M16 — Сътрудничество (член 35)

Мярката допринася основно към реализирането на приоритетна област 1Б. На основата на определените нужди, мярката допринася чрез съответните подмерки и дейности за следните приоритетни области 2А, 3А, 4А, 4Б, 4В, 5А, 5Б, 5В, 5Г, 5Д.

Мярката допринася за трите пресечни цели (околна среда, климат и иновации) чрез следните подходи:

В пълна степен по хоризонтална цел иновации допринасят дейностите по подмярка 16.1. и в значителна степен допринасят дейностите по подмярка 16.2.

Подмярка 16.1 допринася в значителна степен по хоризонтални цели околна среда и климат чрез критериите за подбор и по-специално по приоритета в областта на биоразнообразие, екосистемни ,услуги функционалност на почвите и Натура 2000 и по приоритета в областта на ефективно и ефикасно управление на водите в селското стопанство и опазване от вредното въздействие на водите в земеделските земи.  Постигнат резултат по подмярка 16.2. е  подкрепа за поне един новосъздаден клъстер по приоритет в областта на поддържане и подобряване на генофонда в растениевъдството и животновъдството за повишаване на потенциала на първичното селскостопанско производство. Чрез споделянето на съоръжения и обмена на знания и експертен опит в новосъздадените клъстери ще се подкрепи производството на качествени и безопасни храни, като се използват нови и научнообосновани методики за изследване и оценка на качеството и безопасността на продукцията. Дейностите по подмярка 16.4 допринасят  по хоризонталните цели допълнително като чрез обединенията на малки стопанства и други икономическите оператори се съдейства за преодоляване на икономическите, екологичните и други отрицателни последици от разпокъсаността. 

Постигнат резултат по подмярка 16.4 е минимум 60% от стопанствата, които участват в обединения за местни пазари да бъдат малки стопанства, съгласно определението в тематичната подпрограма.

За дейностите по подмярката се приема следното определение за иновации: Иновацията е разработването и внедряването в практиката на нов или значително подобрен продукт (стока или услуга), нов процес, нов маркетингов метод, или нов организационен метод, организацията на работното място, или външни връзки, която води до повишаване на икономическа, социална и екологична ефективност.

Предвид невъзможността иновацията да бъде определена предварително  по подмярката ще се подкрепят дейности на оперативните групи, които са насочени към иновации и чрез подкрепените дейности ще се допринесе до внедряване в практиката.      

Финансирането на оперативните групи обхваща две фази: фаза на сформиране на оперативната група и фаза на функциониране на оперативната група. През първата фаза се предоставя подкрепа за проучване за приложимостта на иновативния проект в конкретни географски райони и стопанства, анализ на конкретните производствени методи във връзка с въвеждането на иновативното предложение в практиката и създаване на база данни. През първата фаза е допустимо да се подкрепят и дейности за стимулиране на интерес с цел избор на подходящи стопанства за прилагане на иновативното предложение и евентуално разширение на оперативната група. Подкрепата за първата фаза се ограничава до една година.

През втората фаза се предоставя подкрепа за същинското функциониране на оперативната група. През втората фаза се подкрепят дейностите за осъществяване на сътрудничеството и преките дейности и инвестиции за изпълнение на иновативния проект. Продължителността на втората фаза се посочва и обосновава в зависимост от иновативното предложение и очакваните резултати. При кандидатстване за подкрепа оперативните групи преценяват дали ще изпълняват проекта с първа и втора фаза или ще изпълняват проекта само по втората фаза.

Подборът на проекти се извършва за всяка фаза отделно по две обяви, съответно за проекти с първа фаза и за проекти само с втора фаза. Процедурите за подбор за описани в част 8.2.14.7.

Оперативните групи се задължават да разпространяват резултатите от своите проекти по-специално чрез мрежата за ЕПИ.

Всяка оперативна група се създава като дружество по Закона за задълженията и договорите. Членовете на оперативната група подписват договор за дружество по чл.357 от Закона за задълженията и договорите. В договора задължително се посочват следните условия: права и задължения на членовете; разпределение на отговорностите; процедура по взимане на решения, включително определяне на водещ член на оперативната група, който ще отговаря за организацията и исканията за плащане; в случаите на инвестиция се посочва кой ще осигурява частното финансиране и кой ще стане собственик на инвестицията, след като проектът бъде завършен в случай,че инвестицията продължава да има стойност.

·      Проучвания за приложимост на иновативния проект – 5 000 евро на година за оперативна група – допустими само за първа фаза на изпълнение

·      Стимулиране на интерес и разширяване на оперативната група – 10 000 евро на година за оперативна група – допустими само за първа фаза на изпълнение

·      Текущи разходи във връзка със сътрудничеството – 35 000 евро на година за оперативна група – допустими само за втора фаза на изпълнение

·      Преки разходи за изпълнение на иновативния проект, включително разходи за инвестиции – съгласно представен инвестиционен план. – допустими само за втора фаза на изпълнение

Допустими са разходи за инвестиции, които са свързани с производството, преработката и/или маркетинга на продукти, включени в Анекс 1 на ДФЕС или памук, с изключение на риба и рибни продукти.

Подкрепата е ограничена до максимален период от пет години. Конкретната продължителност за всеки проект се обосновава в зависимост от иновативното предложение и очакваните резултати.

Да са сформирани от минимум два субекта, които са лица или организации от следния вид:

·      Научни институти или опитни станции, които извършват научни изследвания и научно обслужване в областта на селското стопанство или горското стопанство или биотехнологиите или хранителните технологии и да са организации по Закона за Селскостопанската академия, Закона за Българската академия на науките;

·      Висши училища, акредитирани по Закона за висшето образование с актуални акредитации по професионални направления  „Растениевъдство“, „Растителна защита“, “Животновъдство“ „Ветеринарна медицина“, „Горско стопанство“, „Хранителни технологии“, „Биотехнологии“, „Науки за земята“.

·      Неправителствени организации с предмет на дейност в областта на селското стопанство или в областта на горското стопанство или в областта на опазване на околната среда или в областта на водите.

·      Земеделски стопани;

·      МСП в областта на преработката на храни;

·      Консултантска организация с предмет на консултантската дейност в областта на селското стопанство или храните.

Участието на земеделски стопани в оперативната група е задължително.

Да представят план, който съдържа следното:

·      Описание на иновативния проект, който ще се разработва, изпитва, адаптира или изпълнява. В описанието се посочват цел, основни дейности и очаквани практически резултати;

·      Описание на приноса на очакваните резултати към целите на ЕПИ  за селскостопанска производителност и устойчивост;

·      Фази за изпълнение на иновативния проект и дейности във всяка фаза.

Да представят вътрешни процедури за вземане на решения за разработването и изпълнението на иновативни действия, включително разпределяне на отговорностите.

Да представят описание на формите и методите за разпространение на резултатите от своя проект по-специално чрез мрежата за ЕПИ, както и други информационни канали.

1.Оценка на степента на принос на иновативния проект за прилагане и разпространение на нови продукти, процеси и практики в следните области:

• 
  Повишаване на производителносттта в стопанството и ефективно използване на ресурсите;
  
• 
        Нови продукти и услуги за разширяване на пазарните възможности за първичното селскостопанско производство; 
  
• 
        Биоразнообразие, екосистемни услуги и функционалност на почвите и Натура 2000;
  
• 
        Производство на качествени и безопасни храни и здравословен начин на живот;
  
• 
        Ефективно и ефикасно управление на водите в селското стопанство и опазване от вредното въздействие на водите в земеделските земи. 
  

Ще се определи минимален брой точки за класиране на проектите.

За оперативни групи, изпълнявали проекти с първа фаза за подбора за изпълнение на втората фаза по специална обява за такива групи  ще се прилагат критерии, базирани на следните принципи:

1.Оценка на прилагането на интерактивния подход и на приложимостта на резултатите от иновативния проект за първичното производство на земеделска продукция или преработката;

2. Оценка на очаквания ефект от планираните форми и методи за разпространение на резултатите за достигане до широк кръг земеделски стопани. 

Ще се определи минимален брой точки за класиране на проектите.

При подбора на оперативни групи, които кандидатстват по обява за проекти само с втора фаза се прилагат и четирите вида критерии. Ще се определи минимален брой точки за класиране на проектите.

Максималната ставка на помощта е 70% от размера на допустимите инвестиции в случаите, когато видът на инвестициите в рамките на преките разходи в осъществявания проект попадат в обхвата на подмерки 4.1 или 4.2.

Максималната ставка на помощта е 100 % в случаите на неинвестциионни преки разходи и в случаите на инвестиции в рамките на преките разходи в осъществявания проект, които отговарят кумулативно на следните условия:

·      Инвестицията се прави само в контекста на конкретния проект за определения срок на проекта;

·      Подкрепата не покрива пълното придобиване на активи, а по-скоро само тяхното използване / амортизация за целия период на конкретния проект (изчислена съгласно нормалната добрата счетоводна практика) и намалена в зависимост от степента на използването му за проекта;

·      инвестицията не е направена в подобряване на недвижимо имущество;

Ако тези условия са изпълнени, степента на подкрепа на 100% ще се прилага по отношение на разходите за ползване / обезценката на активи, както е посочено по-горе – но не за цялата стойност на активите.

Максималният размер на допустимите разходи за една оперативна група за един проект е 1 000 000 евро. 

2. Съществува риск от двойно финансиране;

3. Съществува риск от санкции към бенефициентите, поради неразбиране на договорните задължения и ангажименти, което от своя страна води до по-високо ниво на грешка;

4. Съществува риск от неспазване на правилата за обществени поръчки, в случаите, когато е приложимо за кандидати-възложители по ЗОП.

1. 
   Обосноваността на преките разходи ще се преценява на база на разписаните критерии за лимитиране на разходи до пазарната им стойност, чрез сравняване на три оферти и използване на база данни, съдържаща референтни цени;
   
2. 
   При използване на механизма за оценка на предложените преки разходи, посредством сравняване на три оферти, ще се запази утвърдената добра практика за извършване на насрещна проверка на предоставените конкурентни оферти. Базата данни, съдържаща референтни цени, ще се обновява своевременно, в съответствие с получените актуални ценови листи или направените проучвания;
   
3. 
   За дейностите, при които помощта ще се предоставя под формата на стандартни разходи, ще бъде създаден механизъм за извършване на контрол на съответствие на заявените разходи с допустимите;
   

2.1. Осигуряване на връзка с ИСУН 2020, с цел извършване на проверки за двойно финансиране с другите ЕСИ фондове;

2.2. Подобряване на контролните системи, чрез въвеждане на кръстосани проверки за установяване наличието на двойно финансиране в рамките на ПРСР;

3.1.  Осигуряване на достатъчна информация, съвети и обучения на бенефициентите, за да се гарантира повишаване на разбирането и приемането на техните задължения и ангажименти;

4.1. На база придобитият опит от програмен период 2007-2013 изготвените и съгласувани с компетентните и контролни органи в областта на обществените поръчки указания, ще бъдат задължителни за прилагане от възложителите, допустими по различните подмерки от ПРСР 2014-2020;

4.2. Своевременно ще се актуализират процедурите за контрол и указанията в съответствие с момента на синхронизиране на национално с европейското законодателство в областта;

4.3. Ще продължи да се извършва, освен последващ, и предварителен контрол за спазване на изискванията, заложени в указанията, преди стартирането на обществената поръчка. За неизпълнение на предвидените условия и изискванията на законодателството, бенефициентите ще бъдат прилагани санкции, съответстващи на предвидените в законодателството.

Стандартните разходи по подмярка 16.1. са изчислени по методика, при която е  допуснато, че ще има три вида разходи, които произтичат от акта на сътрудничеството и организацията на изпълнението на иновативния проект на оперативните групи. Определянето на вида на опростените разходи за сформиране и функциониране на ОП на ЕПИ и методиката за извършване на изчисленията се базира на използването на методите на статистическия анализ и по-точно на технологията „Извличане на знания от данни“ (Data mining) като процес на откриване на смислени корелации, зависимости, повтарящи се образци и тенденции в големи масиви от данни. Този вид извличане на данни посредством предварително формулирани заявки към базите данни събрани от предишни периоди, генерира имплицитно формулиране на не очевидна, предварително известна и полезна информация за използване на допустими, одобрени, прозрачно и точно направени разходи в минали периода за оценка на бъдещите такива. Предложени са три вида разходи, произтичащи от акта на сътрудничество, групирани съгласно т.5 от Guidance document “Co-operation” measure (version:November 2014), а именно: разходи за проучвания; разходи за стимулиране на интерес и разширяване на състава на оперативната група; текущи разходи във връзка със сътрудничеството.

На базата на гореописания подход, бяха извлечени, статистически обработени и пресметнати средните стойности на релевантни единични дейности по отделни проекти, които са прилагани по подхода ЛИДЕР по Програмата за развитие на селските райони през програмния период 2007 – 2013 г. и на тяхна база са предложени стандартни таблица за разходите за единица продукт.

Изчисленията на стандартните разходи са извършени от Съюз на икономистите в България, който е функционално независим орган от Министерство на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие“, съгласно чл.62 , пар.2 от регламент 1305/2013.

Подкрепата се предоставя за изпълнение на проекти насочени към  производство на качествени и безопасни храни; подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига; възстановяване, опазване и укрепване на биологичното разнообразие и опазване на околната среда.

Един новосъздаден клъстер може да изпълнява един проект за сътрудничество. В проекта се посочва организацията на сътрудничеството в рамките на клъстера, участниците и  икономическата/иновативна дейност на всеки участник, както и общите дейности, вида на споделените съоръжения, информацията, която ще се разпространява сред участниците, включени в клъстера.   

По подмярката не се подкрепят проекти, които са самостоятелни научни изследвания.

В проектите не може да се включват:  демонстрационни обекти, съгласно определянето им като такива по подмярка 1.2. от мярка 1“Трансфер на знания и дейности за осведомяване“; обекти включвани в проекти за подкрепа по ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“; дейности и лица, подкрепени по ОП „Иновации и конкурентоспособност“ в съответствие с демаркацията.   

Финансирането на новосъздадените клъстери може да обхваща две фази: фаза на сформиране на клъстера и фаза на функциониране на новосъздадения клъстер. Условията за двете фази отговарят на изискванията посочени за подмярка 16.1 в т. 8.2.14.3.1.2.

Бенефициентите по подмярката получават безвъзмездна помощ, която се отпуска под формата на стандартни разходи с размер на сумата  по дейности:

·      Проучвания за приложимост на проекта за сътрудничество – 5 000 евро на година за новосъздаден  - допустими само за първа фаза на изпълнение;

·      Стимулиране на интерес и разширяване на състава на клъстера – 10 000 евро на година за новосъздаден клъстер - допустими само за първа фаза на изпълнение;

·      Текущи разходи във връзка със сътрудничеството – 35 000 евро на година за новосъздаден клъстер – допустими само за втора фаза на изпълнение;

·      Преки разходи за изпълнение на проект за сътрудничество, включително разходи за инвестиции – съгласно представен инвестиционен план - допустими само за втора фаза на изпълнение. 

1. Да са новосъздаден клъстер под формата на обединение, в което са включени   лица или организации от следния вид:

·      Независими предприятия, включително новосъздадени, които могат да бъдат: малки, средни или големи предприятия, извършващи дейност в областта на първичното производство на земеделска продукция или преработката.

·      Научноизследователски организации, които могат да бъдат: научни институти или опитни станции, които извършват научни изследвания и научно обслужване в областта на селското стопанство или биотехнологиите или хранителните технологии и са организации по Закона за Селскостопанската академия, Закона за Българската академия на науките; висши училища, акредитирани по Закона за висшето образование с актуални акредитации по професионални направления  „Растениевъдство“, „Растителна защита“, “Животновъдство“ „Ветеринарна медицина“, „Хранителни технологии“, „Биотехнологии“, „Науки за земята“.

·      Организации, които осъществяват оценка на съответствието на качествените характеристики на храните, лабораторно-диагностична и научноизследователска дейност, обучение и квалификация.

·      Експериментални лаборатории, изследователски институти по смисъла на чл. 60 от Закона за администрацията.

·      Консултантски организации с предмет на консултантската дейност в областта на селското стопанство или храните.

2. Клъстерът да е обединение от минимум 5 субекта от допустимите лица или организации.

3. Дейностите, които ще се извършват в клъстера, да са в обхвата на Приложение I от ДФЕС.

4. Да бъде представен подробен план и етапи за изпълнение на проекта за сътрудничество.

Съдържанието на плана е представено в т. 8.2.14.3.2.12. Information specific to the operation

1. Оценка на основните характеристики на клъстера – структура, териториално покритие, регионално или секторно значение,

2. Оценка на планираните дейности на клъстера и степента на покриване на една или повече от следните области:

·      Производство и изпитване на качествени и безопасни храни;

·      Поддържане и подобряване на генофонда в растениевъдството и животновъдството за повишаване на потенциала на първичното селскостопанско производство;

·      Подобряване на възможностите за развитие на сектора/секторите в които оперира клъстера.

3. Оценка на методите за трансфер на знания и разпространението на информация сред участниците в клъстера;

4. Оценка на вида и качеството на споделените съоръжения, които са предвидени в инвестиционния план във връзка със значението за участниците в клъстера и устойчивост на резултатите от използването им.

Ще се определи минимален брой точки за класиране на проектите.

За преките разходи за изпълнението на проекта максималният интензитет на помощта в случай на преки разходи, които могат да бъдат покрити от друга мярка за развитие на селските райони, същият като максималния по тази мярка и в съответствие с нотифицирана държавна помощ по същата мярка. В други случаи в съответствие с нотифицирана държавна помощ по схемата по подмярката.

Максимално допустимият размер на помощта за периода на прилагане на програмата е  1 500 000 евро и ще бъде в съответствие с нотифицирана държавна помощ. 

2. Съществува риск от двойно финансиране;

3. Съществува риск от санкции към бенефициентите, поради неразбиране на договорните задължения и ангажименти, което от своя страна води до по-високо ниво на грешка;

4. Съществува риск от неспазване на правилата за обществени поръчки, в случаите, когато е приложимо за кандидати-възложители по ЗОП;

5. Съществува риск от неподходящ избор на бенефициенти, които не отговарят на условията за допустимост.

1. 
   Обосноваността на преките разходи ще се преценява на база на разписаните критерии за лимитиране на разходи до пазарната им стойност, чрез сравняване на три оферти и използване на база данни, съдържаща референтни цени;
   
2. 
   При използване на механизма за оценка на предложените разходи, посредством сравняване на три оферти, ще се запази утвърдената добра практика за извършване на насрещна проверка на предоставените конкурентни оферти. Базата данни, съдържаща референтни цени, ще се обновява своевременно, в съответствие с получените актуални ценови листи или направените проучвания;
   
3. 
   За дейностите, при които помощта ще се предоставя под формата на стандартни разходи, ще бъде създаден механизъм за извършване на контрол на съответствие на заявените разходи с допустимите;
   

2.1. Осигуряване на връзка с ИСУН 2020, с цел извършване на проверки за двойно финансиране с другите ЕСИ фондове;

2.2. Подобряване на контролните системи, чрез въвеждане на кръстосани проверки за установяване наличието на двойно финансиране в рамките на ПРСР;

3.1.  Осигуряване на достатъчна информация, съвети и обучения на бенефициентите, за да се гарантира повишаване на разбирането и приемането на техните задължения и ангажименти;

4.1. На база придобития опит от програмен период 2007-2013 изготвените и съгласувани с компетентните и контролни органи в областта на обществените поръчки указания, ще бъдат задължителни за прилагане от възложителите, допустими по различните подмерки от ПРСР 2014-2020;

4.2. Своевременно ще се актуализират процедурите за контрол и указанията в съответствие с момента на синхронизиране на национално с европейското законодателство в областта;

4.3. Ще продължи да се извършва, освен последващ, и предварителен контрол за спазване на изискванията, заложени в указанията, преди стартирането на обществената поръчка. За неизпълнение на предвидените условия и изискванията на законодателството, бенефициентите ще бъдат прилагани санкции, съответстващи на предвидените в законодателството;

5.1. Въвеждане на указания и контролни процедури за начините за проверка на свързаност при определяне вида на предприятието, съгласно Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията.

Стандартните разходи по подмярка 16.2. са изчислени по методика, при която е  допуснато, че ще има три вида разходи, които произтичат от акта на сътрудничеството и организацията на изпълнението на проекта за сътрудничество на новосъздаден клъстер. Определянето на вида на опростените разходи и методиката за извършване на изчисленията се базира на използването на методите на статистическия анализ и по-точно на технологията „Извличане на знания от данни“ (Data mining) като процес на откриване на смислени корелации, зависимости, повтарящи се образци и тенденции в големи масиви от данни. Този вид извличане на данни посредством предварително формулирани заявки към базите данни събрани от предишни периоди, генерира имплицитно формулиране на не очевидна, предварително известна и полезна информация за използване на допустими, одобрени, прозрачно и точно направени разходи в минали периода за оценка на бъдещите такива. Предложени са три вида разходи, произтичащи от акта на сътрудничество, групирани съгласно т.5 от Guidance document “Co-operation” measure (version:November 2014), а именно: разходи за проучвания; разходи за стимулиране на интерес и разширяване на състава на новосъздадения клъстер; текущи разходи във връзка със сътрудничеството.

На базата на гореописания подход, бяха извлечени, статистически обработени и пресметнати средните стойности на релевантни единични дейности по отделни проекти, които са прилагани по подхода ЛИДЕР по Програмата за развитие на селските райони през програмния период 2007 – 2013 г. и на тяхна база са предложени стандартни таблица за разходите за единица продукт.

Изчисленията на стандартните разходи са извършени от Съюз на икономистите в България, който е функционално независим орган от Министерство на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие“, съгласно чл.62 , пар.2 от регламент 1305/2013.

Клъстер означава групиране на независими предприятия, включително новосъздадени предприятия, малки, средни и големи предприятия, както и консултативни органи и/или научноизследователски организации, които целят да стимулират икономическата/иновативната дейност чрез утвърждаване на усилено взаимодействие, споделянето на съоръжения и обмена на знания и експертен опит, както и чрез ефективно допринасяне за трансфера на знания, свързването в мрежа и разпространяването на информация сред предприятията в клъстера. 

За определянето на късите вериги на доставки се прилага т.56 от част 2.4. Дефиниции от Насоки на Европейския съюз за държавната помощ в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони за периода  2014-2020 г. (2014/C 204/01), според които „къса верига на доставки“ означава верига на доставки, в която участват ограничен брой икономически оператори, поели ангажимент да си сътрудничат и посветени на местното икономическо развитие и близките териториални и социални отношения между производители, преработвателни и потребители. За определянето на местни пазари се прилага т.60, буква (а) от част 2.4. Дефиниции от Насоки на Европейския съюз за държавната помощ в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони за периода  2014-2020 г. (2014/C 204/01), според които „местни пазари“ означава пазари в радиус от 75 км от стопанството на произход на продукта, в който радиус трябва да се осъществяват, както преработката, така и продажбата му на крайния потребител.

Подпомагането е в съответствие с условията на Закона за храните и Наредба №26 от 14.10.2010 г. за специфичните изисквания за директните доставки на малки количества суровини и храни от животински произход.

Подпомагат се организации, които изпълняват колективни проекти и се определят за нуждите на подмярката като:

·      Обединение за къса верига на доставки или

·      Обединение за местен пазар 

Предоставя се помощ и за дейности за популяризиране на къси вериги на доставки и на местни пазари, които отговарят на определенията в подмярката.

За да са допустими за подпомагане дейности за популяризиране трябва да изпълняват минимум следните условия:

·      да уведомяват потенциалните потребители, че дадена къса верига на доставки или даден местен пазар съществуват;

·      да представят ползите от покупките от конкретна къса верига на доставки или конкретен местен пазар;

·      подпомагането за популяризиране е част от проект за развиването на конкретна къса верига на доставки или на конкретен местен пазар.

 Финансирането на обединение за къса верига на доставки или обединение за местен пазар може да обхваща две фази: фаза на сформиране на обединението и фаза на функциониране на обединението. Условията за двете фази отговарят на изискванията посочени за подмярка 16.1 в т. 8.2.14.3.1.2.

При кандидатстване за подкрепа по подмярката организациите се определят като„Обединение за къса верига на доставки” като се добавя и конкретно име или  „Обединение за местен пазар” като се добавя и конкретно име, с цел идентифициране при дейностите за популяризиране.

·      Проучвания за приложимост на проекта за сътрудничество – 5 000 евро на година за обединение за къса верига на доставки или обединение за местен пазар- допустими само за първа фаза на изпълнение;

·      Стимулиране на интерес и разширяване на състава – 10 000 евро на година за обединение за къса верига на доставки или обединение за местен пазар- допустими само за първа фаза на изпълнение;

·      Текущи разходи във връзка със сътрудничеството – 35 000 евро на година за обединение за къса верига на доставки или обединение за местен пазар- допустими само за втора фаза на изпълнение

·      Разходи за популяризиране – 20 000 евро на година за  обединение за къса верига на доставки или обединение за местен пазар- допустими само за втора фаза на изпълнение;

• 
  Преки разходи за изпълнение на проект за сътрудничество, включително разходи за инвестиции – съгласно представен инвестиционен план. 
  

Да са обединение за къса верига на доставки или обединение за местен пазар, съгласно изискванията, посочени в подмярката;

Участниците в обединението да отговарят  на поне едно от следните условия:

·      Земеделски стопани, включително групи и организации на производители;

·      МСП; 

·      Търговци на дребно; 

Участието на земеделските стопани е задължително.

Да представят колективен  проект за сътрудничество, в който е посочено следното:

·      Териториален обхват на действие на късата верига на доставки или на местния пазар;

·      Брой и вид на участниците в сътрудничеството;

·      Дейности, които ще се извършват от обединението;

·      Продукти, включени в предмета на сътрудничеството;

·      Бизнес план за изпълнение на дейностите;

·      Инвестиционен план за осъществяване на сътрудничеството;

·      План за популяризиране.

·      Договор за създаване на обединението.

·      Оценка на териториалния обхват на проекта 

Приоритет ще се дава на проекти, които се изпълняват в планински и полупланински райони.

·        Оценка на  участниците  в проекта

Приоритет ще се дава на проекти, в които са включени малки стопанства, съгласно определението в тематичната подпрограма и/ или признати групи или организации на производители. Приоритетът ще бъде с тежест при избора 50%.

·      Оценка на видовете  продукти, включени в обхвата на сътрудничеството 

Приоритет ще се дава на проекти, които са за секторите производство или преработка на плодове и зеленчуци и/или производство и преработка на продукти от животински произход.

Ще се определи минимален брой точки за класиране на проектите.

За преките разходи за изпълнението на проекта максималният интензитет на помощта в случай на преки разходи, които могат да бъдат покрити от друга мярка за развитие на селските райони, същият като максималния по тази мярка и в съответствие с нотифицирана държавна помощ по същата мярка. В други случаи в съответствие с нотифицирана държавна помощ по схемата по подмярката.

Максимално допустимият размер на помощта за периода на прилагане на програмата е  500 000 евро и ще бъде в съответствие с нотифицирана държавна помощ. 

2. Съществува риск от двойно финансиране;

3. Съществува риск от санкции към бенефициентите, поради неразбиране на договорните задължения и ангажименти, което от своя страна води до по-високо ниво на грешка;

4. Съществува риск от неспазване на правилата за обществени поръчки, в случаите, когато е приложимо за кандидати-възложители по ЗОП;

5. Съществува риск от неподходящ избор на бенефициенти, които не отговарят на условията за допустимост.

1. 
   Обосноваността на преките разходи ще се преценява на база на разписаните критерии за лимитиране на разходи до пазарната им стойност, чрез сравняване на три оферти и използване на база данни, съдържаща референтни цени;
   
2. 
   При използване на механизма за оценка на предложените разходи, посредством сравняване на три оферти, ще се запази утвърдената добра практика за извършване на насрещна проверка на предоставените конкурентни оферти. Базата данни, съдържаща референтни цени, ще се обновява своевременно, в съответствие с получените актуални ценови листи или направените проучвания;
   
3. 
   За дейностите, при които помощта ще се предоставя под формата на стандартни разходи, ще бъде създаден механизъм за извършване на контрол на съответствие на заявените разходи с допустимите;
   

2.1. Осигуряване на връзка с ИСУН 2020, с цел извършване на проверки за двойно финансиране с другите ЕСИ фондове;

2.2. Подобряване на контролните системи, чрез въвеждане на кръстосани проверки за установяване наличието на двойно финансиране в рамките на ПРСР;

3.1.  Осигуряване на достатъчна информация, съвети и обучения на бенефициентите, за да се гарантира повишаване на разбирането и приемането на техните задължения и ангажименти;

4.1. На база придобития опит от програмен период 2007-2013 изготвените и съгласувани с компетентните и контролни органи в областта на обществените поръчки указания, ще бъдат задължителни за прилагане от възложителите, допустими по различните подмерки от ПРСР 2014-2020;

4.2. Своевременно ще се актуализират процедурите за контрол и указанията в съответствие с момента на синхронизиране на национално с европейското законодателство в областта;

4.3. Ще продължи да се извършва, освен последващ, и предварителен контрол за спазване на изискванията, заложени в указанията, преди стартирането на обществената поръчка. За неизпълнение на предвидените условия и изискванията на законодателството, бенефициентите ще бъдат прилагани санкции, съответстващи на предвидените в законодателството;

5.1. Въвеждане на указания и контролни процедури за начините за проверка на свързаност при определяне вида на предприятието, съгласно Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията.

Стандартните разходи по подмярка 16.4. са изчислени по методика, при която е  допуснато, че ще има три вида разходи, които произтичат от акта на сътрудничеството и организацията на изпълнението на колективен проект за сътрудничество на обединение за къса верига на доставки или обединение за местен пазар. Определянето на вида на опростените разходи и методиката за извършване на изчисленията се базира на използването на методите на статистическия анализ и по-точно на технологията „Извличане на знания от данни“ (Data mining) като процес на откриване на смислени корелации, зависимости, повтарящи се образци и тенденции в големи масиви от данни. Този вид извличане на данни посредством предварително формулирани заявки към базите данни събрани от предишни периоди, генерира имплицитно формулиране на не очевидна, предварително известна и полезна информация за използване на допустими, одобрени, прозрачно и точно направени разходи в минали периода за оценка на бъдещите такива. Предложени са четири вида разходи, произтичащи от акта на сътрудничество, групирани съгласно т.5 от Guidance document “Co-operation” measure (version:November 2014), а именно: разходи за проучвания; разходи за стимулиране на интерес и разширяване на състава на новосъздадения клъстер; текущи разходи във връзка със сътрудничеството и разходи за популяризиране.

На базата на гореописания подход, бяха извлечени, статистически обработени и пресметнати средните стойности на релевантни единични дейности по отделни проекти, които са прилагани по подхода ЛИДЕР по Програмата за развитие на селските райони през програмния период 2007 – 2013 г. и на тяхна база са предложени стандартни таблица за разходите за единица продукт.

Изчисленията на стандартните разходи са извършени от Съюз на икономистите в България, който е функционално независим орган от Министерство на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие“, съгласно чл.62 , пар.2 от регламент 1305/2013.

За определянето на късите вериги на доставки се прилага т.56 от част 2.4. Дефиниции от Насоки на Европейския съюз за държавната помощ в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони за периода  2014-2020 г. (2014/C 204/01), според които „къса верига на доставки“ означава верига на доставки, в която участват ограничен брой икономически оператори, поели ангажимент да си сътрудничат и посветени на местното икономическо развитие и близките териториални и социални отношения между производители, преработвателни и потребители.

За определянето на местни пазари се прилага т.60, буква (а) от част 2.4. Дефиниции от Насоки на Европейския съюз за държавната помощ в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони за периода  2014-2020 г. (2014/C 204/01), според които „местни пазари“ означава пазари в радиус от 75 км от стопанството на произход на продукта, в който радиус трябва да се осъществяват, както преработката, така и продажбата му на крайния потребител.

Процесът на избиране на оперативни групи на ЕПИ с иновативни проекти за финансиране ще се осъществява с публични обяви. Изборът на оперативните групи и одобрението на иновативните проекти се извършва от УО на ПРСР.

Подборът на проекти се извършва за всяка фаза отделно по две обяви, съответно за проекти с първа фаза и за проекти само с втора фаза. Проектите класирани за първа фаза, получават финансиране само за допустимите разходи за тази фаза. Оперативни групи, кандидатствали с проекти само за втора фаза получават финансиране само за допустимите разходи за тази фаза.

Оперативни групи, изпълнявали проекти с първа фаза, кандидатстват за одобрение на разходи за изпълнение на втора фаза по специална обява за такива групи. При кандидатстване на втора фаза, оперативната група се задължава да поддържа минимум капацитета, с който е одобрена за първа фаза.

Класирането на подадените проекти по всяка обява, съгласно критериите за подбор, ще се извършва от Комисия за оценка, съставена от представители на Управляващия орган и независими експерти, с опит и специализация в областта на висшето образование, науката, иновациите или консултантската дейност в областта на  селското стопанство или храните, както и земеделски стопани с практически опит. 

Процесът на избиране на клъстери с проекти за сътрудничество ще се осъществява с публични обяви. Изборът на клъстерите и одобрението на проектите за сътрудничество се извършва от УО на ПРСР.

Подробният план, който се представя от клъстера трябва да съдържа следното:

·      Състав на клъстера – правна форма на обединението и описание на дейността на всеки участник от допустимите лица и организации;

·      Цел и обхват на дейностите на клъстера;

·      Териториален обхват на действие на клъстера;

·      Описание на икономическите и иновативни дейности, които ще се осъществяват от клъстера;

·      Описание и функции на споделените съоръжения в клъстера;

·      Програма и разпределение на отговорностите за трансфера на знания, свързването в мрежа и разпространението на информация сред участниците в клъстера

·      Инвестиционен план за стимулиране икономическите и иновативните дейности на клъстера

·      Етапи за изпълнение на проекта за сътрудничество

 

Прилагане на критериите за подбор

Класирането на подадените проекти по всяка обява, съгласно критериите за подбор, ще се извършва от Комисия за оценка, съставена от представители на Управляващия орган и независими експерти, с опит и специализация в областта на висшето образование,    науката, иновациите или консултантската дейност в областта на  селското стопанство или храните, изготвяне или оценка на проекти за подпомагане на клъстери по други програми.  

3. Процедури по подмярка 16.4 относно набиране на заявления за подпомагане

Процесът на избиране на обединение за къса верига на доставки или обединение за местен пазар за финансиране се осъществява с публични обяви. Изборът на обединение за къса верига на доставки или обединение за местен пазар и одобрението на колективни териториални проекти се извършва на УО на ПРСР.

Класирането на подадените проекти по всяка обява, съгласно критериите за подбор, ще се извършва от Комисия за оценка, съставена от представители на Управляващия орган и независими експерти, с опит и специализация в областта на висшето образование,    науката, иновациите или консултантската дейност в областта на  селското стопанство или храните, изготвяне, изпълнение или оценка на проекти за къси вериги на доставки или местни пазари по други програми.  

Минимум половината от състава на комисията са независими експерти. По всяка обява се определя конкретен състав на комисията, като се спазват правилата за липса на конфликт на интереси. Министърът на земеделието и храните одобрява, по предложение на Управляващия орган, списък от независими експерти, които могат да участват в комисиите за оценка. Предложението се представя със съответната обосновка и приложени професионални биографии. Дейностите на всяка комисия за оценка, включително възнаграждения за участие в заседанията, се подкрепят по  техническата помощ.