9.4. Данни и информация
Основният проблем с мониторинга и оценките през периода 2007-2013 беше наличието на липси/пропуски в данните от заявленията за подпомагане, идващи от информационната система ИСАК на ДФЗ. Например, непопълнени полета, некоректни данни, въведен текст в цифрови полета и т.н. Тези слабости, възпрепятстваха създаването на адекватно работеща система, която автоматично да извежда данните за мониторинга. Посочените проблеми практически лишиха УО от адекватни данни за мониторинг и значително влошиха качеството на оценките на ПРСР 2007-2013. Това ще е основната пречка пред мониторинга през новия програмен период, в случай че при разработването на софтуера за информационната система на ДФЗ за ПРСР 2014-2020, не бъдат въведени съответните рестрикции при въвеждането и редакцията на входящи данни – избор на категории от номенклатури вместо ръчното им изписване, задаване на ясни и точни параметри съобразени с логиката и разпоредбите на ПРСР, невъзможност за оставяне на невъведени данни, където се изискват такива, вътрешни контроли за въведени грешни данни, синтаксис и т.н. Следователно, ДФЗ-РА следва да подобри организацията на базата данни в информационната система на ДФЗ за периода 2014-2020. Въвеждането на данни от заявленията за подпомагане и организацията на базата данни в информационната система на ДФЗ-РА, следва да отговарят на изискванията на мониторинга, като основна предпоставка за качеството на данните и необходимо условие за ефективни наблюдение и оценяване на ПРСР 2014-2020,.
Поради опростяването на показателите от Плана за индикатори, голяма част от информацията за тях се базира на индикаторите за продукт и на финансовите индикатори. Повечето от целевите индикатори се получават, като индикаторите за продукт се отнесат към индикаторите за контекст, които са посочени в Програмата. Следователно, източник на основната част от информацията за Плана за индикатори ще бъде информационната система на ДФЗ-РА, която събира оперативни данни за бенефициентите. Индикаторите за продукт и финансовите индикатори ще се получават от информационен модул за наблюдение, който следва да бъде изграден заедно с информационната система на ДФЗ-РА за периода 2014-2020. Информационният модул за наблюдение ще ползва за източник информационната система на ДФЗ-РА и ще обобщи информацията от заявленията за кандидатстване и заявките за плащане в изисквания формат за индикаторите. По този начин, информационният модул за наблюдение ще може да извежда цялостна информация за всички показатели от мониторинговите таблици към Годишния доклад за изпълнението и Плана за индикатори, включително целевите индикатори и рамката за изпълнение. Предвижда се информационният модул за наблюдение да започне да работи заедно с информационната система на ДФЗ-РА, но не по-късно една година след одобрение на ПРСР . С цел да се гарантира ефикасен и ефективен електронен обмен на информация информационният модул за наблюдение трябва да има следните характеристики:
· интерактивни формуляри или предварително попълнени от системата формуляри въз основа на данни, които предварително са записани в системата;
· автоматични изчисления, когато те намаляват усилията за въвеждане на данни от страна на потребителите;
· вградени автоматични средства за контрол, които проверяват вътрешната съгласуваност на предаваните данни и съгласуваността им с приложимите правила;
· генерирани от системата сигнали, които предупреждават потребителите на информационния модул за наблюдение, че определени действия могат или не могат да бъдат извършени;
· онлайн проследяване на състоянието на обработката на информацията, въведена в системата;
· наличност на данни за минали периоди по отношение на цялата информация, въведена за дадена оперативна програма.
Информацията за контекст индикаторите и индикаторите за въздействие ще се събира основно от Националния статистически институт, в изпълнение на ангажимента по предварителното условие за наличие на статистическа система, необходима за оценка на ефективността и въздействието на програмите. Данни за структурата на земеделските стопанства ще се черпят от регулярно провежданото национално проучване „Преброяване на земеделските стопанства”. Дирекция “Агростатистика” към МЗХ, включително чрез Системата за земеделска счетоводна информация – СЗСИ, ще съдейства и подпомага Управляващия орган при събиране на информация за базовите индикатори, индикаторите за въздействие и данните за икономическото развитие на отделните сектори в национален/регионален план, както и социално-икономическите характеристики на селските райони. Информацията от СЗСИ ще помогне да се оценяват резултатите от помощта по ПРСР (2014-2020) за земеделските производители и да се събере информация за допълнителните индикатори за резултат. Информацията от Националния статистически институт за социално-икономическата ситуация в селските райони би могла да се допълни от изследвания, финансирани в рамките на предвидените оценки през програмния период. В резултат, чрез дейността си по наблюдение, Управляващият орган ще може да използва изградената база данни за селските райони, обхващаща ключови статистически данни като: определяне на селските райони (% от територията; % от населението на страната; гъстота на населението), брутна добавена стойност в селските райони, % безработица в селските райони, % заети в земеделието, % заети в горското стопанство, % заети в преработвателния сектор, % заети в сектора на услугите, образователно ниво и възрастова структура на селското население, % обработваема площ, % горски площи, % естествени зони, % постоянни култури и пасища и т.н.
УО може да наема (чрез сключване на договор/и) отделни експерти или екип от експерти, включително и статистици, които да прегледат индикаторите, за които липсват или е нужно да се опреснят данни, да проверят възможните източници на данни и да установят какво е нужно, по отношение на допълнително събиране или обработване на наличните данни, с цел да се набави липсващата информация в хода на проучванията на оценките на ПРСР (2014-2020).
|
