Програма за социална политика, демографски проблеми, планове за действие и т

Agneta Sturesson, 31405; докладчик по становище: Jamila Madeira, 45898

Gai Oren, 41026; докладчик по становище: Vladimir Remek, 45131

Bettina Agathonos 42153; докладчик по становище: Donata Gottardi, 45881

Beata Grzebieluch, 31317; докладчик по становище: Esko Seppanen, 45271

Roberto Bendini, 32574; докладчик по становище: Giulietto Chiesa, 45602

Fernando Vasquez, 02 296 58 67

Ana-Maria Noguera, 02 299 49 96

Mary Donelli, 02 296 03 32

Xavier Prats Monne, 02 296 12 30

Michael Ralph, 02 295 50 23

Краен срок за внасяне на измененията 18 юли

Разглеждане на измененията: 12/13 септември

Дата на приемане в комисия EMPL: 26 октомври

Дата на разглеждане на пленарно заседание: ноември

• 
  Това предложение за регламент е конкретизация/последващо действие на доклада Cottigny относно преструктурирането и заетостта
  
• 
  Координаторите изразиха съгласие да се поиска проучване на преструктурирането, в което също така да се анализира ролята на фонда за глобализацията.
  

Предложението за регламент за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) се основава на член 159, § 3 от ДЕО и следва процедура на съвместно вземане на решение.

- Член 2: Критерии за интервенция. Г-жа Bachelot представи компромис, с който се опитва де постигне баланс между желанието за критерии, които да вземат предвид всички видове възможни спешни ситуации, и от друга страна, съзнанието, че наличните суми са ограничени и че е важно да не се създават погрешни очаквания.

- Член 3: Допустими дейности. Следва ли ЕФПГ да финансира добавки към възнагражденията или да дава финансови стимули за това, работниците да останат на пазара на труда

- Член 5: Заявления. Доколко подробни следва да бъдат заявленията от държавите-членки?

- Член 10: Определяне на финансово участие. Следва ли да се придържаме към 50%-ния дял на съфинансиране?

Приет на 13 декември 2006 г.

Съгласие на първо четене след преговорите в рамките на тристранните разговори

Основни моменти и постижения:

• 
  Въвеждане на „защитна клауза“ в член 2 относно запазване на 15% от предвиденото във фонда за извънредни обстоятелства и малки пазари на труда;
  
• 
  Възможност за съвместни заявления от държави-членки;
  
• 
  Удължаване на референтния период за изброяване на 1000 уволнения в член 2, буква б) на 9 месеца вместо поисканите от Съвета 6 месеца;
  
• 
  Премахването на вторичните критерии в член 2, букви а) и б) (позоваване на процента на безработица и сектор, представляващ 1% от регионалната заетост, засегната в региона);
  
• 
  Позоваване на „по-специално малки и средни предприятия съгласно член 2б;
  
• 
  Увеличаване на дяла на съфинансиране на 50% (от първоначалните 40%, предложени от Съвета);
  

• 
  Изяснението, че от ЕФПГ няма да се финансират пасивни мерки за социална закрила;
  

• 
  Допустимост за финансиране на действия по микрокредити и допълняемост с интервенциите на структурните фондове;
  
• 
  Формулировка от страна на ЕП на принципа за равенство и за недискриминация;
  
• 
  Задължението на Комисията да започне бюджетна процедура за разрешаване на плащания „незабавно“ след приемането на съответното решение;
  
• 
  Създаване на интернет-страница, достъпна на всички езици на ЕС, на която да се предоставя информация за ЕФПГ;
  
• 
  Включване в годишния доклад на количествени и качествени критерии (които да се фокусират върху постигнатите резултати).
  

Комисията BUDG изрази съгласие със Съвета относно разпоредбите на ІІА по отношение на заделянето на средствата, които трябва да бъдат запазени за фонда, както бе предложено от члена на ЕК Grybauskaitè в нейното писмо до Председателя на ЕП, Borrell, от 17 ноември 2006 г.

Гласуван на пленарно заседание на 15 февруари 2007 г.

FEMM : без становище

ECON : без становище

Разискване на проектодоклада 23 януари 2007 г.

Краен срок за внасяне на измененията/разискване на измененията няма изменения

Гласуване в комисията 24 януари 2007 г.

Гласуване на пленарно заседание 15 февруари 2007 г.

Новият тригодишен цикъл на управление, чието начало бе дадено с прегледа на Лисабонската стратегия, обединява насоките за заетостта (НЗ) и Общите насоки на икономическата политика (ОНИП) и позволява на държавите-членки да приспособят според потребностите си Лисабонските програми, така че да отговарят на съответната национална ситуация.

Оценката на Комисията за тази година на националните програми за реформи показва, че заетостта се увеличава и безработицата намалява. Въпреки това увеличаването на производителността и качеството на работните места все още са под нивото на европейските нужди. Действително, въпреки че докладите за изпълнението показват, че държавите-членки са предприели много от необходимите стъпки за изпълнение на програмите, само няколко държави-членки са приели напълно интегриран „подход, основан на жизнения цикъл“ към заетостта. Необходими са повече усилия, за да се достигне договорената миналата година цел, на всеки млад човек, завършил училище или университет, да бъде предложена работа, стаж, обучение или друга мярка за заетост до шест месеца след регистрацията му като безработен. Разликите между половете остават значителни и наличието на достъпни детски грижи продължава да бъде проблем в редица държави-членки, което прави по-трудно съчетаването на работа и личен живот. Нещо повече, държавите-членки показват ограничен напредък в модернизирането на своето законодателство за закрила на заетостта.

Законодателната резолюция (P6_TA(2007)0048)) бе приета на пленарно заседание на 15 февруари 2007 г.

Marc Thyssen (администратор, раздел ECO, Европейски икономически и социален комитет); г-жа Susanna Florio (докладчик на Европейския икономически и социален комитет)

Размяна на мнения относно проектодоклада 26 юни

Краен срок за внасяне на измененията 6 юли

Разискване по измененията 11 септември

Дата на гласуване в комисията EMPL: 12 септември

Дата на разглеждане на пленарно заседание: 15 ноември 2007 г.

Приет на 15 ноември 2007 г.

Приемане на компромисни изменения, подкрепени от политическите групи, председателството и Комисията.

Съгласие на първо четене

ЦЕЛ: да се установи правно основание за събирането на тримесечна статистика относно свободните работни места в Общността.

СЪДЪРЖАНИЕ: настоящият регламент установява изискванията за редовно тримесечно изготвяне на статистика за свободните работни места в Общността.

• 
  в предоставените статистически данни се разграничават, в рамките на възможното, свободните работни места с временен и постоянен трудов договор.
  
• 
  услуги, предоставяни на физически лица и семейства в домовете им или другаде и извършвани от държавни служби или частни предприятия,
  
• 
  îñâåí òîâà ìîæå äà ñå ïðåäâèäè äîïúëíèòåëíî ôèíàíñèðàíå çà ïðèëàãàíå íà ìåðêèòå, ïðèåòè âúç îñíîâà íà ðåçóëòàòèòå îò ïðîó÷âàíèÿòà çà ïðèëîæèìîñò.
  
• 
  Публикуване на статистическите данни
  

• 
  Статистическите данни, предоставени от държавите-членки, както и техният анализ се публикуват на редовни интервали от време на сайта на Комисията в интернет (Евростат)
  
• 
  Държавите-членки също публикуват данните, като оповестяват този факт, с оглед на това, възможно най-много европейски граждани да имат достъп до въпросната информация и по-специално чрез портала EURES.
  
• 
  Полагат се особени старания, за да може тези данни да достигнат до консултативните центрове в училищата и професионални образователни институции.
  

Краен срок за внасяне на измененията 19 септември 2007 г.

Дата на гласуване в комисията JURI 19 ноември 2007 г.

Дата на гласуване в комисията FEMM 5 ноември 2007 г.

Дата на гласуване в комисията ECON 5 октомври 2007 г.

Дата на гласуване в комисия CULT 4 октомври 2007 г.

Дата на гласуване в комисията ITRE без становище

Разискване по измененията 8 октомври 2007 г.

Дата на гласуване в комисията EMPL 12 ноември (Страсбург, изв. заседание)

Дата на разглеждане на пленарно заседание 28 ноември 2007

Политиките за гъвкава сигурност се състоят от четири компонента: гъвкави и надеждни договорни механизми; комплексни стратегии за обучение през целия живот; ефективни активни политики за пазара на труда и съвременни системи за социална сигурност.

Въпреки че политиките и мерките за гъвкава сигурност трябва да отразяват твърде различните национални условия, всички държави-членки на ЕС са изправени пред едно и също предизвикателство за модернизация и адаптиране към глобализацията и промяната. Съобщението цели да способства комплексния дебат между институциите на ЕС, държавите-членки, социалните партньори и останалите заинтересовани страни с оглед на това, Европейският съвет да може да приеме до края на 2007 г. набор от осем общи принципа на гъвкавата сигурност. След това общите принципи следва да се превърнат в част от интегрираните насоки за растеж и заетост, по-специално насоките за заетост (по този начин те следва да се превърнат в част националните програми за реформи на държавите-членки).

Комисията, в предстоящите годишни доклади за напредъка ще фокусира анализа си върху степента, в която държавите-членки разработват цялостни политики за гъвкава сигурност. Комисията ще се фокусира също така върху програмата за взаимно обучение относно гъвкавата сигурност и ще покани европейските социални партньори да се ангажират в диалог на равнище ЕС и на национално равнище.

Приет на 28 ноември 2007 г.

• 
  Резолюцията подкрепя концепцията за гъвкавата сигурност. Разликата в сравнение със съобщението е, че „гъвкава“ е заменено с „приспособима“.
  
• 
  В резолюцията се предлага, Европейският съвет да приеме през декември 2007 г. по-балансиран набор от общи принципи за гъвкавата сигурност, основаващи се на създаването на качествена заетост и укрепването на ценностите на европейския социален модел. В нея се излагат редица въпроси, които следва да бъдат отразени по-добре в общите принципи на гъвкавата сигурност.
  
• 
  Тя призовава Комисията да извърши анализ на ползите и разходите при съответните пътеки на гъвкава сигурност.
  
• 
  Резолюцията се възразява срещу предложеното от Комисията създаване на нов показател за „строгост на законодателството за закрила на трудовата заетост“.
  
• 
  В резолюцията се изразява несъгласие с разграничаването от страна на Комисията на вътрешни и външни служители.
  

Краен срок за внасяне на измененията: 14 март 2008 г., 12.00 ч.

Разискване по внесените изменения: 1-2 април 2008 г.

Дата на приемане в комисията EMPL: 6 май 2008 г.

Очаквана дата на разискване на пленарно заседание: 20 май 2008 г.

Предложението на Комисията, прието на 11 декември 2007 г., поддържа насоките без промяна. Изменя се само текстът, който ги придружава, с цел да се отрази промяната в ударението, което се поставя върху аспекта на изпълнението. В действителност, въпреки широкия консенсус относно това, какво е необходимо да се направи, темпото за постигане на резултати е неравномерно. Не всички държави-членки провеждат реформите с еднаква решителност. В някои области, като напр. преодоляване на сегментацията на пазара на труда, реформите изостават.

Докладчикът счита, че настоящите насоки за заетостта не се нуждаят от пълно преразглеждане, по-скоро се изискват няколко специфични изменения с цел:

• 
  засилване на социалното измерение и видимостта на Лисабонската стратегия;
  
• 
  насърчаване на балансирания подход за гъвкава сигурност (в съответствие с: Доклада за съвместния анализ на европейските социални партньори относно Главните предизвикателства пред трудовите пазари на Европа (октомври 2007 г.), резолюцията на Европейския парламент относно Общите принципи на гъвкавата сигурност (29 ноември 2007 г.) и заключенията на Съвета по социална политика, заетост, здравеопазване и защита на потребителите относно Общите принципи на гъвкавата сигурност (5/6 декември 2007 г.);
  
• 
  въвеждане на клауза за активно социално приобщаване (съчетание на адекватни доходи, възможности на пазара на труда и по-добър достъп до качествени социални услуги);
  
• 
  поради причини, свързани с видимостта, целите и референтните критерии, свързани с европейската стратегия за заетост, са добавени в приложението към насоките за заетост.
  

Приет на 20 май 2008 г. (584 „за“, 72 „против“, 11 „въздържали се“)

• 
  засилване на социалното измерение на Лисабонската стратегия
  
• 
  балансиран подход за гъвкава сигурност
  
• 
  засилване на измерението, свързано с пола, в насока 18 чрез насърчаване на подход към работата, основан на жизнения цикъл
  
• 
  регионални икономически, социални и структурни инвестиции с цел предотвратяване на изтичането на мозъци от периферните региони и държави-членки
  
• 
  въвеждане на нова насока относно активната социална интеграция, като се настоява за достойни доходи и по-добър достъп до качествени социални услуги и
  

• 
  поради причини, свързани с видимостта - въвеждане на целите и референтните критерии, свързани с европейската стратегия за заетост, в приложението към насоките за заетост.
  

Краен срок за внасяне на измененията : 6 юни 2008 г., 12.00 ч.

Разискване по внесените изменения : 24-25 юни 2008 г.

Дата на приемане в комисията EMPL : 10 септември 2008 г.

Очаквана дата на разискване на пленарно заседание: 9 октомври 2008 г.

Окончателният доклад беше приет на пленарно заседание на 9 октомври 2008 г.

• 
  призовава за приемане на стратегия за борба срещу недекларирания труд, основаваща се на интензивна и ефективна координация и административно сътрудничество между правителствените изпълнителни агенции, инспекциите по труда и социалните партньори, органите за социална сигурност и данъчните органи;
  
• 
  подчертава, че в националните законодателства съществуват различни определения на недекларирания труд и че въвеждането на едно общо определение би спомогнало за премахване на несигурността по отношение на статистическите проучвания, отразяващи това явление;
  
• 
  призовава настоятелно държавите-членки за по-добро изпълнение на съществуващото трудово право и трудови стандарти за борба с недекларирания труд;
  
• 
  отбелязва, че премахването на сивата икономика не може да се осъществи без прилагане на подходящи механизми за стимулиране;
  
• 
  призовава Комисията да представи предложения за разработване на общо приемливи методи за отчитане на недекларирания труд, въз основа на база данни с разбивка по пол и по сектори, предвид значително различаващата се степен, в която мъжете и жените са заети в многобройни сектори с недеклариран труд, и следващите от това непреки последствия върху разликата в трудовото възнаграждение на жените и мъжете;
  
• 
  подчертава обстоятелството, че е от съществено значение да се създаде платформа на общностно равнище за събирането на необходимата информация в тясно сътрудничество с държавите-членки, с оглед създаване на надеждна база данни за недекларирания труд в рамките на ЕС при надлежно отчитане на измерението на пола и по-специално положението на жените;
  
• 
  счита, че борбата срещу недекларирания труд, полаган от незаконни имигранти, не може да бъде водена по ефикасен начин без откриването на канали за законна миграция, чрез които да се осигури необходимата за ЕС работна ръка от трети страни, независимо дали е високо или по-ниско квалифицирана;
  
• 
  счита, че борбата срещу нарастващата сива икономика и по-специално срещу експлоатацията на незаконни работници мигранти може да се основе, освен върху политика на репатриране, и върху инструменти и механизми за превенция и борба срещу експлоатацията на работниците мигранти, като се предвиди разпоредба за признаването и зачитането на основните права на човека;
  
• 
  призовава всички държави-членки без отлагане да подпишат и ратифицират Конвенцията на Съвета на Европа за действие срещу трафика на хора;
  
• 
  насърчава осъществяването на процедури за комбинирани финансови, фискални и трудово-правни проверки с цел борба срещу недекларирания труд;
  

Краен срок за внасяне на измененията: 3 февруари 2009 г.

Разглеждане на проектодоклад: 10 февруари 2009 г.

Гласуване в комисията по заетост и социални въпроси: 11 февруари 2009 г.

Очаквана дата на разискване на пленарно заседание: Първа месечна сесия март 2009

Съвет по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси: 9 март 2009 г. (приет общ подход)

Пролетно заседание на Европейският съвет: 19/20 март 2009 г.

Освен това предложението идва по време, когато финансовите и икономически сътресения започнаха да оказват отрицателно въздействие върху реалната икономика и когато прогнозите сочат още по-сериозно влошаване на икономическата ситуация в Европа.

Предложението на Комисията беше насоките за политиките на заетост на държавите-членки, установени в приложението към Решение 2008/618/ЕО на Съвета от 15 юли 2008 г. да бъдат запазени за 2009 г., тъй като те представляват солидна рамка за насоки за съответните политики както по отношение на непосредствените действия за справяне с настоящата икономическа криза, така и по отношение на продължаващата структурна реформа.

Комисията EMPL одобри предложението на Комисията. Въпреки това, в контекста на икономическата криза комисията EMPL реши, в допълнение към доклада относно насоките за заетостта за 2009 г., да отправи към Комисията въпрос с искане за устен отговор и да представи предложение за резолюция (и двете в съответствие с член 108, параграф 5 от Правилника) относно изпълнението на насоките за политиките за заетост на държавите-членки за периода 2008-2010 г., приети от Съвета на 15 юли 2008 г.

Дата на разискване и гласуване на пленарно заседание: 11 март 2009 г. (ключов дебат / общ дебат - подготовка за пролетното заседание на Европейския съвет - Лисабонска стратегия).

Резолюция, приета с 548 гласа „за“, 74 „против“ и 31 „въздържали се“, с изменения (PSE).

Парламентът одобри предложението на Комисията за запазване на насоките, приети в Решение 2008/618/ЕО на Съвета от 15 юли 2008 г., за 2009 г.

• 
  Освен това Парламентът потвърди отдавнашния си призив към Комисията и Съвета да гарантират, че Парламентът ще разполага с достатъчно време, във всеки случай не по-малко от пет месеца, за да изпълни консултативната си роля, както е определена в член 128, параграф 2 от Договора, по време на цялостното преразглеждане на насоките за политиките на заетост, което се предвижда да се осъществи в края на 2010 г.
  
• 
  Успоредно с това, в изпълнение на член 103 бе приета резолюция относно изпълнението на насоките за политиките за заетост на държавите-членки за периода 2008-2010 г., като се подчертават аспектите, които Парламентът счита за особено важни в контекста на икономическата криза (P6_TA(2009)0122).
  

EMPL отново приканва Комисията да внесе предложение за прилагане на програмата за осигуряване на достойни условия на труд спрямо работници в предприятия подизпълнители. EMPL счита, че както информирането на работниците относно техните права, така и разширеният социален диалог допринасят за засилването на социалната отговорност на предприятията и призовава за повече сътрудничество и координация на всички заинтересовани участници, по-специално националните инспекторати по труда. Докладът подчертава също така необходимостта да се насърчават системите за сертифициране и кодексите за добри практики, но предупреждава да не се дублират разпоредбите в тези кодекси и в трудовото право или други публични кодекси, стандарти или насоки, които следва да имат предимство.

Пленарно заседание: 26 март 2009 г. Прието алтернативно предложение за резолюция (321 гласа „за“, 235 „против“, 11 „въздържали се“) (съвпада с доклада на EMPL, с изключение на параграф 8 от доклада на EMPL - не представляващ съществен елемент - който не бе включен в алтернативното предложение за резолюция, прието на пленарно заседание).

Прието на 6 май 2009 г.

Първо четене: приети консолидирани изменения