Програма за управление на общински план за развитие

1. 
   Информиране на обществеността - съобщава се какво се планира и какво е направено. Това равнище е от съществено значение за всичките - но не е участие в партньорство само по себе си.
   
2. 
   Консултиране - предлагане различни опции (варианти) и наблюдаване каква е обратната реакция. Ползва се за проверка и установяване на обществените нагласи.
   
3. 
   Съвместно решаване – насърчава се страните да предлагат допълнителни варианти като се присъединяват към решаването, кой е най-добрият вариант.
   
4. 
   Съвместно действие - заинтересовани страни заедно решават кое е най-доброто, но формират и партньорство /споразумение-договор/ за неговото осъществяване.
   
5. 
   Подкрепа на независими инициативи на общността - подпомагане на другите да правят това, което те желаят и считат за правилно чрез предоставяне на безвъзмездни финансови средства, съвети или друга подкрепа от партньора, който разполага с ресурси. Например, община Тунджа подкрепя определен тип инициативи на местни НПО, физически лица и фирми, които реализират инициативи, съфинансирани от Общината при определени критерии, но реализирани самостоятелно от партньорите /вътрешна общинска програма за проекти/.
   

За да се създаде партньорство за целите на всеки един вид развитие, са необходими две основни стъпки, които трябва да се осъществят в самото начало на процеса на планиране:

• 
  Идентифициране/анализ и привличане на подходящи партньори.
  
• 
  Установяване на принципите и правилата за работа в партньорство.
  

4. 
   Необходимост от правила
   

• 
  Основна функция/предназначение/ мисия на екипа за планиране;
  
• 
  Общи принципи и ценности;
  
• 
  Роли и отговорности на членовете на групата, както и дейностите за съвместно изпълнение;
  
• 
  Процес на вземане на решения;
  
• 
  Процес за разрешаване на конфликти/конфликт на интереси;
  
• 
  Процедури по избор на председател и зам.-председател, както и техните роли и отговорности;
  
• 
  Оперативна структура, включително работните групи и взаимовръзките между отделните звена на структурата;
  
• 
  Процедура за приемане на нови членове на групата;
  
• 
  Ресурси, които ще се осигурят от всеки партньор;
  
• 
  Периодичност и ориентировъчна продължителност на срещите на групата, ръководство на заседанията, възможност за изпращане на заместници;
  
• 
  Възлагане на задачи на членовете на групата и отчитане на тяхното изпълнение.
  

5. 
   Планиране на партньорството
   

Основните стъпки при планирането трябва да бъдат:

1. 
   Определяне на основните етапи (стъпки) и техният краен продукт.
   

2. 
   Определяне на конкретните дейности във всеки етап.
   

3. 
   Определяне на последователността при изпълнение на задачите и тяхната взаимна връзка.
   

4. 
   Определяне на отговорностите:
   

5. 
   Определяне на сроковете.
   

• 
  отделяне на повече ресурси за дадена дейност (например увеличаване броя на хората, които работят по нея);
  
• 
  модифициране на дейностите (намаляване обема на работата);
  
• 
  промяна на последователността на дейностите и т.н.;
  
• 
  Определяне на необходимите ресурси за всяка задача.
  

Трябва да се отбележи, че в осъществяване на всеки един партньорски проект от голямо значение е поддържане на отношения и сътрудничество.

Най-важните механизми са:

• 
  механизъм за разрешаване на проблеми/задачи;
  
• 
  постоянно усъвършенстване;
  
• 
  съвместна оценка;
  
• 
  постоянно ръководство.
  

Всички участващи страни редовно се срещат за преразглеждане и оценка на партньорството. Оценяват се конкретни критерии, свързани с ефективността на процеса на партньорството, такива като работа в екип и своевременно разрешаване на проблеми. Това създава почва за дискусия и разкрива проблеми. Оценяването на процеса на партньорство включва периодически проверки. Сравняване на резултати от проверки по периоди помага за разкриване на области, където се налага усъвършенстване и потенциални проблеми. Ръководителите на проекти и техните подчинени трябва да могат да „водят разговор”, да проявяват готовност към сътрудничество, а не към конфронтация при решаване на проблемите. Особено това се отнася към начални стадии на проекта, когато взаимното доверие се проверява по това, как партньорите реагират на първите разногласия и спънки. Ръководителите на проекта трябва да поощряват в своите организации тези хора, които се придържат към принципите на партньорството, и да предупреждават тези, които прибягват към практиката на противостояние.

6. 
   Работна група за мониторинг и контрол на ОПР на община Тунджа 2014-2020
   

• 
  представители на местната власт – членове на Общински дирекции, които участват в ръководството и управлението на общински програми или подкрепят инициативата и изпълняват функцията на посредници при осъществяването на мониторинг на програми и проекти на европейско, национално и регионално ниво;
  
• 
  представители на СГО – НПО, читалища, училищни настоятелства, клубове и др.
  
• 
  институции – представители на държавните институции и ведомства на територията на общината, експерти за организиране на процесите за набиране и анализиране на специализирани данни и информация и изготвянето на експертни становища по конкретни индикатори за мониторинга;
  
• 
  представители на бизнеса – участват като партньор на гражданското общество, който осигурява експертна оценка, финансова и логистична подкрепа;
  
• 
  Медиите – представители на медиите за популяризиране на инициативите, оказване на медиен контрол и посредничество при диалога с широката общественост в процеса на мониторинг.
  
• 
  независими експерти - привлечени с цел изготвянето на становища и изследвания по конкретни проблеми.
  

7. 
   Функции на Работната група по мониторинг и контрол
   

• 
  разглеждане и утвърждаване на индикаторите за наблюдение относно изпълнението на Общинския план;
  
• 
  периодично набиране и анализ на информация и данни по постигнатия напредък (напр. на 3 или 6 месеца), които се предоставят на експертите, ангажирани при подготовка на годишния и/или междинен и/или окончателен доклад по изпълнението на плана;
  
• 
  обсъждане на резултатите и степента на изпълнение на целите и приоритетите;
  
• 
  препоръчване на корективни мерки при констатиране на отклонения от първоначално формулираните параметри от изпълнението на поставените цели;
  
• 
  разглеждане на препоръките, формулирани в различните типове доклади, и предлагане на конкретни стъпки за прилагането им.
  

Схемата представя връзките и функциите между партньорите в процеса на мониторинг на изпълнението на Общинския план за развитие на община Тунджа:

8. 
   Годишни доклади по изпълнението на Общинския план за развитие
   

Годишните доклади се изготвят в нормативно определеното от чл. 87 от ППЗРР съдържание. Годишният доклад за наблюдението се изготвя от служителите в общинската администрация, на които това е възложено със заповед на Кмета, под координацията на Дирекция “Икономическо развитие, програми, проекти и международно сътрудничество” на „Специализирана администрация“. Проекто-докладът се изготвя в периода от януари до средата на март на отчетната година, за одобрение от Кмета. След това до 31 март докладът се внася за обсъждане и одобряване от Общински съвет Тунджа.

Кметът на Община Тунджа ще утвърди постоянна структура на годишните доклади за наблюдение на Общинския план за развитие, която да се използва за целия период на наблюдение изпълнение на документа. Този постоянен формат на годишния отчет ще осигурява съпоставимост и проследимост на изпълнението в хронологичен план и ще улеснява подготовката на анализи и оценки при изпълнението на Общинския план за определен период. По този начин ще се улесни упражняването на контрол от страна на Общинския съвет и гражданските структури, и предприемане на коригиращи и/или превантивни действия.

Копие от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие ще се изпраща на председателя на Областния съвет за развитие в 7-дневен срок от решението за тяхното приемане от Общинския съвет.

2. 
   Публичност и прозрачност на изпълнението на Общинския план за развитие 2014-2020
   

Кметът на община Тунджа и Общински съвет Тунджа осигуряват информация и публичност на Общинския план за развитие в съответствие със своите компетенции, съгласно чл. 41 от ППЗРР.

Общински съвет Тунджа, като орган с най-широки правомощия по наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие, определя и осигурява изпълнение на мерки за осигуряване на информация и публичност. Те се отнасят до постигнатите резултати от наблюдението и трябва да гарантират прозрачност при изпълнението на документите за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие.

Докладите за наблюдение и оценка изпълнението на Общинския план за развитие се публикуват на интернет-страницата на Общината от общинска администрация, като изискване на ЗРР и ППЗРР в рамките на мерките за публичност и прозрачност на документите. В случай, че община Тунджа изпълнява проект в качеството си на бенефициент или партньор по конкретна оперативна програма, се спазват указанията за публичност на УО на оперативната програма.

При изграждане и функциониране на Единната информационна система (ЕИС) за управление на регионалното развитие за различните административни нива, следва да се публикуват за обществено ползване Общинският план за развитие на Община Тунджа и докладите от мониторинга, анализът и оценката на неговата реализация – годишни, междинен и окончателен. Целта на ЕИС, съгласно чл. 25 ЗРР и чл. 4 ППЗРР, е постигане на ефективното и ефикасното управление на регионалното развитие и осигуряването на информация, публичност и прозрачност на всички нива при осъществяване на планирането, финансирането, наблюдението и оценката на регионалното развитие.

7. 
   ПРОГРАМА ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ - Виж раздел приложения
   

Програмата определя пакет от мерки и проекти за реализация. Тя е съобразена със съответните финансови ресурси, административните структури за управление, наблюдение и оценка на проектите, индикаторите за цялостното наблюдение и изпълнение на програмата, отнасящи се до Общинския план за развитие 2014-2020г. Също така са предвидени действия за осигуряване на комуникация, информация и публичност при осъществяването на мерките и проектите, включени в програмата.

Програмата за реализация на ОПР конкретизира инвестиционните дейности и проекти, чрез които да бъдат постигнати заложените цели на развитие. Тук се съдържат оперативните насоки и цели, конкретните мерки за развитие; проектите за реализирането на мерките; необходимите финансови ресурси; звена/институциите отговорни за изпълнението на проектите и времевия период на реализация. Тя е съвкупност от ресурсно осигурени мерки и механизъм за реализация на всяка конкретна цел.

Програмата за реализация на Общинския план за развитие на община Тунджа за периода 2014-2020 г. включва проекти в 4-те приоритетни области на обща стойност 85 240,00 хил. лв. Проектите в приоритетна област 1. „УСТОЙЧИВ ИКОНОМИЧЕСКИ РАСТЕЖ И ИНОВАЦИИ” са на индикативна стойност от 16 645,00 хил. лв, в Приоритетна област 2.„ ЖИЗНЕН СТАНДАРТ И КАЧЕСТВО НА ЖИВОТ” са на индикативна стойност 29065,00 хил. лв., в Приоритетна област 3. „ТЕХНИЧЕСКА ИНФРАСТРУКТУРА И ОКОЛНА СРЕДА” – са на индикативна стойност 34930,00 хил. лв и в Приоритетна област 4. „ТЕРИТОРИАЛНО СЪТРУДНИЧЕСТВО И СБЛИЖАВАНЕ” – индикативна стойност 4600.00 хил. лв. /Приложения/