Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я м и н и с т е р с к и с ъ в е т д о к л а д

Социално-демографският профил на младежите показва, че безработните са в общия случай мъже (54%), между 20 и 24 години (46%), със средно образование (70%), живущи в областните градове (37%), от български етнически произход (80%).

Усилията на държавните институции като Министерството на труда и социалната политика (МТСП) и Агенцията по заетостта (АЗ) през 2010 г. са насочени към активна политика за насърчаване на заетостта чрез средства от Държавния бюджет и Европейския социален фонд, респективно ОП „Развитие на човешките ресурси» и обявяването на голям брой места за субсидирана заетост. Общо за 2010 г. е осигурена заетост чрез АЗ на 39 415 млади хора до 29 г.

С оглед ограничаване на безработицата в инициативите на активната политика през 2010 г. са включени 31 931 младежи до 29-годишна възраст, чийто относителен дял в общия брой на обхванатите от активна политика лица е съответно 22.9%. В субсидирана заетост са включени приблизително една трета (10 562) младежи, а в схемите по ОП „Развитие на човещките ресурси”, които предоставят предимно възможности за обучение съответно около две трети (21 369) млади хора.

За ограничаване размерите на младежката безработица се прилага подхода “Нов старт” (заетост на първичния пазар, в активни програми или мерки, включване в обучение за професионална квалификация или мотивация) като през 2010 г. подходът е предложен за общо 25 042 безработни младежи до 29 г. през първите четири месеца след регистрацията им в бюрата по труда.

Законът за насърчаване на заетостта стимулира работодателите да разкриват работни места за младежи. От преференциите, предоставяни от закона за наемане на безработни младежи до 29-годишна възраст през 2009 г., са се възползвали 398 работодатели, които са обезпечили заетост на 2 274 безработни младежи средно на месец. По мярката за стажуване на безработни до 29-годишна възраст са работили 198 младежи средномесечно и са включени нови 121 лица. През 2010 г. от преференциите на закона за наемане на безработни младежи до 29-годишна възраст и за наемане на младежи с трайни увреждания или военноинвалиди, както и от социални заведения, са се възползвали 187 работодатели, които през годината са назначили на работа 411 младежи. Средномесечно по мерките са работили съответно 898 и 68 младежи (част от тях са включени през предходната година). По мярката за стажуване на безработни до 29-годишна възраст са включени 879 лица.

Преобладаващата част от схемите по ОП РЧР³¹ стартират през 2010 г. и до края на годината са сключени договори и се изпълняват общо 294 проекта по приоритетни оси 1 и 2 на Програмата в областта на пазара на труда.

Проектът за младежи, напуснали училище, цели постигане на социална адаптация и повишаване на пригодността за заетост на безработни младежи до 29 години, които предждевременно са напуснали образователната система преди да завършат основно или средно образование. Непосредствените цели на проекта са осигуряване на възможности за обучение за придобиване на професионална квалификация и/или ключови компетентности в съответствие с местните потребности на пазара на труда и възможности за стажуване до шест месеца или чиракуване, под ръководството на наставник по условията на Закона за насърчавана на заетостта.

По оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, Приоритетна ос 1 „Насърчаване създаването на нови работни места и развитие на пазар на труда, насърчаващ включването”, област на интервенция 1.1. „Интегриране на уязвимите групи на пазара на труда” се реализира схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ /БФП/ „Повишаване заетостта на младежите чрез трайното им включване на пазара на труда в България”. През 2010 г. са включени 7400 младежи, 6225 лица са преминали мотивация, а 5574 младежи са започнали обучение: 2613 - по чужд език и 2961 - по ИКТ. Общият брой на завършилите обучение лица е 5047, в т.ч. 2327 са завършили чуждоезиково обучение и 2720 – обучение по информационни и комуникационни технологии. След проведеното обучение са предоставени посреднически услуги на 3296 лица, а в заетост след обучение са включени 1104 младежи. Изплатени са 3295.8 хил.лв. По Схема “Създаване на заетост на младежите чрез осигуряване на възможност за стаж” стартира в началото на октомври, като до края на годината са подадени 344 заявки от работодатели и са заявени 605 работни места. Заявление за включване в проекта са подали 441 безработни младежи. В заетост по проекта са включени 27 лица. Изразходвани са 11.9 хил.лв. 10.45% от обхванатите млади хора са представители на етнически малцинства в страната. Включените младежи в заетост след приключване на обучението е 18.62% (1104 лица) от успешно завършилите лица.

През 2010 г. са проведени от Агенцията по заетостта и 41 специализирани борси, насочени към отделни икономически дейности и различни целеви групи, включително и към младежи до 29 г.

В рамките на изпълнението на План за действие за 2011 г. по Национална стратегия за младежта (2010-2020) приоритетно място заемат конкретните за решаване на проблемите с младежката безработица. Една от основните целеви групи, към които трайно е насочена активната политика за заетост и обучение на пазара на труда през 2011 г., провеждана от Агенцията по заетостта, е тази на младежите до 29-годишна възраст. Младежите до 29 годишна възраст са една от най-неравнопоставените групи, тъй като повечето работодатели по време на криза предпочитат да освободят първо работниците и служителите без опит и трудов стаж за съответната позиция. Прилаганата активна политика на Агенцията по заетостта спрямо тях допринася в значителна степен за намаляване и задържане на безработицата сред младежите.

Политиката за преодоляване на младежката безработица е част от общата активна политика на пазара на труда, която през 2011 г. е насочена към ограничаване на безработицата чрез повишаване качеството на работната сила и включване в заетост на неравнопоставените групи на пазара на труда.

В изпълнение на Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ) Министерството на труда и социалната политика финансира и изпълнява посредством Агенцията по заетостта различни програми и мерки за намаляване на младежката безработица чрез включване в обучение, стажуване и заетост на безработни младежи до 29 години.

В рамките на мерките и проектите по оперативна цел 2 „Насърчаване на икономическата активност на младите хора“ са обхванати 4 872 младежи като чрез подкрепа на държавата за създаване на благоприятна среда за предприятия е осигурена заетост на 3 488 младежи (схема „Развитие” на ОП РЧР, и мерки по чл. 36, ал. 1 и ал.2 от ЗНЗ), предоставено е консултиране на 963 предприемчиви млади хора с цел развитие на собствен бизнес чрез центровете за насърчаване на предприемачеството във висшите училища в България и различни доставчици на услуги, финансирани по схема „Насърчаване стартирането на проекти за развиване на самостоятелна стопанска дейност” - Компонент 1 ОП РЧР и др. Предоставена е подкрепа на специализирани предприятия и кооперации на младежи в риск – младежи с увреждания и други младежи в социален риск (лица на социално подпомагане; представители на уязвими етнически малцинства; лица, напускащи специализирани институции за предоставяне на социални услуги; лица, страдащи от различни зависимости; бивши затворници и други), представители на различни общности, заети в социалните предприятия, кооперациите и специализираните предприятия.

В рамките на оперативна цел 3 „Активно включване на младите хора в изграждането на пазарна икономика” са обхванати общо 5 733 млади хора, за които са осигурени различни възможности за разширяване на достъпа до посреднически услуги за намиране на работа (1 687 младежи), организирани са мотивационни обучения и предоставяне на индивидуални пакети от услуги за мотивиране и насърчаване на трудовата реализация на 1 447 безработни и обезкуражени млади хора, придобиване на трудов стаж на 957 безработни младежи, завършили основно, средно или висше образование с цел улесняване на прехода между образование и заетост. Предоставена е подкрепа за създаване на социални предприятия, обвързани с осигуряване на работни места за 284 младежи в риск и е насърчено създаването на нови работни места в сектора на социалната икономика и насърчаване на доброволчески и общностни инициативи, генериращи заетост за 430 младежи от уязвимите групи.

За безработните младежи са осигурени възможности за обучение по информационни и комуникационни технологии и чуждоезиково обучение по схемата „Повишаване заетостта на младежите чрез трайното им включване на пазара на труда в България”, която се реализира в рамките на ОП РЧР. Към декември 2011 г. 5 048 младежи са завършили обучение по схемата.

През 2011 г. са подадени 880 заявки от работодатели в Дирекции “Бюро по труда” за разкриване на 1 354 работни места, на които да бъдат наети безработни лица. Одобрените работодатели, с които е сключен договор, са 473.

През 2011 г. общо 1 590 безработни лица са подали заявления за включване в проекта, като лицата, получили посреднически услуги, са 16 325. Лицата, започнали работа през отчетния период, са 948.

На 26.05.2011 г. стартира процедура по набиране на проектни предложения от бенефициенти по схема за безвъзмездна финансова помощ BG051PO001-1.1.07 „Вземи живота си в свои ръце”. Целта е да се обединят на усилията на заинтересованите страни на местно равнище, включително на структурите на гражданското общество за мотивация и подкрепа на лицата от целевата група. В рамките на операцията ще бъде извършено:

• 
  идентифициране и мотивиране на обезкуражените и неактивни лица;
  
• 
  професионално обучение и обучение за придобиване на ключови компетенции;
  
• 
  предоставяне на посреднически услуги за осигуряване на възможност за стажуване при работодател;
  
• 
  включване в стажуване на успешно завършилите обучение.
  

През 2011 г. безработните лица до 29 годишна възраст на месечно социално подпомагане са определени за целева група в рамките на Националната програма „От социални помощи към осигуряване на заетост. Към декември 2011 г. по програмата е осигурена заетост на 4 426 безработни младежи.

В изпълнение на Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ) се реализират насърчителни мерки за заетост и обучение, насочени към работодатели, които разкриват работни места и наемат на тях регистрирани безработни младежи. От бюджета за активна политика на пазара на труда се предоставят средства за трудово възнаграждение и дължимите за сметка на работодателя осигуровки.

В рамките на изпълнението на План за действие за 2012 г. по Национална стратегия за младежта (2010-2020) продължи целевото инвестиране за подобряване на състоянието на младите хора на пазара на труда.

В рамките на мерките и проектите по оперативна цел 2 „Насърчаване на икономическата активност на младите хора“ са предоставени 10 796 услуги, с което е постигнато 98% от предвидените резултати. Чрез стимулиране на работодателите да наемат безработни лица до 29-годишна възраст с трайни увреждания, включително военноинвалиди, младежи от социални заведения, завършили образованието си (чл. 36, ал. 2 от ЗНЗ), както и безработни лица до 29-годишна възраст (чл. 36, ал. 1 от ЗНЗ), е осигурена заетост на 1 606 младежи. По схема "Развитие" по ОП РЧР са обхванати в обучение 6 280 младежи и е осигурена заетост на 5 000 от тях, което е с 200% повече от предвиденото. По проект „Повишаване заетостта на младежите чрез трайното им включване на пазара на труда в България" по ОП РЧР е осигурена заетост на 1 556 младежи. Предоставени са услуги и за насърчаване на предприемчивостта и стартирането на собствен бизнес на младежи – по схема „Насърчаване стартирането на проекти за развиване на самостоятелна стопанска дейност – Компонент І ОП РЧР – са предоставени консултации на 1 994 лица, а чрез Центрове за насърчаване на предприемачеството във висшите училища по оперативна програма „Конкурентоспособност” са подкрепени 300 студенти.

В рамките на оперативна цел 3 „Активно включване на младите хора в изграждането на пазарна икономика” са предоставени общо 41 730 услуги, като заложените показатели (13 181) са преизпълнени над три пъти. Осигурени са различни възможности за разширяване на достъпа до посреднически услуги за намиране на работа чрез дирекциите „Бюро по труда“ на 28 800 младежи, от които на 17 900 е осигурена заетост. Организирани са 40 трудови младежки борси, в които са обхванати 4 400 младежи, а на 1 900 е осигурена заетост. По схема „Създаване на заетост на младежите чрез осигуряване на възможност за стаж” по ОП РЧР са осигурени възможности за придобиване на трудов стаж на 6 588 безработни младежи, завършили основно, средно или висше образование, с цел улесняване на прехода между образование и заетост.

В рамките на Националната инициатива „Работа за младите хора в България“ 2012-2013 г. се мобилизират усилията на държавните институции, социалните партньори и местната власт за намаляване на младежката безработица в страната. Високата безработица сред младите хора е една от най-тежките последици от икономическата криза. Националната инициатива адресира мерки за интеграция на младите хора на пазара на труда, които са съобразени от една страна с техните потребности, а от друга – с водещите инициативи на Европейската комисия „Младежта в движение“ и „Възможности за младежта“ и техните основни послания. По-конкретно, в инициативата „Младежта в движение“ - Инициатива за разгръщане на потенциала на младите хора с цел постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в Европейския съюз, се подчертава, че качественото образование и обучение, успешната интеграция на пазара на труда и повишената мобилност на младите хора са от ключово значение за разгръщане на пълния потенциал на младите хора и постигане на целите на „Европа 2020“.

Националната инициатива „Работа за младите хора в България“ 2012-2013 г. се реализира от държавните институции и социалните партньори. За организиране и координиране на изпълнението, както и за мониторинг на резултатите, към Министерството на труда и социалната политика функционира Координационно звено, което се ръководи от министъра на труда и социалната политика. В звеното участват заместник-министри от отговорните министерства³², представители на социалните партньори и Националното сдружение на общините в Република България. Съставът на Координационното звено е определен със Заповед № РД01-369 от 10.04.2012 г. на министъра на труда и социалната политика, въз основа на предложенията на институциите и организациите. Функциите и задачите, както и редът за провеждане на заседанията са регламентирани с Вътрешни правила. Решенията на Координационното звено имат важно значение за изпълнение на задачите по приоритетните направления на Националната инициатива „Работа за младите хора в България“ 2012-2013 г. През 2012 г. са проведени 6 заседания, на които са обсъдени и подкрепени предложения за нови програми, мерки и схеми по Оперативната програма „Развитие на човешките ресурси“, проект на Националното споразумение „Първа работа“ със социалните партньори, проект на Споразумение между Министерството на образованието, младежта и науката и Министерството на труда и социалната политика за обмен на информация, предложения за промени в Закона за насърчаване на заетостта и Кодекса на труда и др.

В изпълнение на Националната инициатива „Работа за младите хора в България“ е разработена Методика за работа на трудовите посредници с безработните младежи до 29 години, регистрирани в бюрата по труда. Тя надгражда съществуващия инструментариум на трудовото посредничество и допълва стъпките при предлагане на посреднически услуги в индивидуалния план за действие на безработните лица. Целта е да се насочи вниманието на трудовите посредници, психолозите и другите служители в бюрата по труда, работещи с клиенти, към подходящите подходи за предлагане на специализирани услуги на търсещите работа младежи.

С цел активиране и включване на пазара на труда на неактивни и обезкуражени лица посредством индивидуално и групово консултиране и мотивирането им за регистрация в бюрата по труда, която осигурява достъп до обучение и заетост, се реализира Национална програма „Активиране на неактивни лица”. През 2012 г. новорегистрираните младежи, които са потърсили услугите на бюрата по труда, са 149 765, с 18.2% повече от 2011 г., като делът им в общия входящ поток от безработни е 30.2% (при 27.6% през 2011 г.).

На регистрираните безработни младежи се осигурява информиране и консултиране, адаптирано към техните потребности. За всеки младеж се изготвя индивидуален план за действие. Осигурени са възможности за включване в професионално ориентиране, което се осъществява от центровете „Работа“ към бюрата по труда. През 2012г. се разшири сътрудничеството на Агенцията по заетостта с крупните работодатели, с частните трудови посредници и с предприятията, които осигуряват временна работа, което се отразява благоприятно на пазара на труда и се увеличават възможностите за търсене на работа, включително и за младите хора.

За младежите, които са неграмотни или с ниска грамотност, т.е. нямат завършен начален етап и/или класове от прогимназиалния етап на основното образование, се предоставя възможност за включване в курсове за ограмотяване и в курсове за обучение за завършване на класове от основното образование. Министерството на образованието, младежта и науката (сега Министерство на образованието и науката) със съдействието на Агенция по заетостта реализира проект „Нов шанс за успех” по схемата „Ограмотяване на възрастни“, финансирана по ОП РЧР. По информация от МОМН 1 277 младежи на възраст до 29 г. са завършили обучение за ограмотяване, т.е. за изучаване на учебното съдържание за началния етап на основното образование и обучение за изучаване на учебното съдържание за 5-ти, 6-ти и 7-ми клас.

Безработните младежи до 29 години са една от целевите групи в най-мащабната схема „Развитие“ по ОП РЧР, по която се осигурява обучение и субсидирана заетост от 9 до 12 месеца. В изпълнение на Националната инициатива през 2012 г. включените младежи в обучение са 6 280, а в заетост – близо 5 хиляди, докато от началото на реализация на схемата в обучение са включени над 10 000 и в заетост – над 7 600. Тази схема се продължава чрез схема „Подкрепа за заетост”, по която през 2012г. над 1 600 младежи са включени в заетост.

Националният център „Европейски младежки програми и инициативи“, който е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити, консултира, организира и координира участието на българските младежки организации в Програмата „Младежта в действие“ на Европейската комисия.

• 
  Проекти за справяне с проблема за безработицата сред младежите и стимулиране на мобилността и активното им участие в обществото. В обхвата на приоритетните дейности е и осигуряването на достъп на безработни млади хора до всички възможности, които програмата „Младежта в действие” предлага;
  
• 
  Проекти за стимулиране на духа на младите хора към инициатива, предприемачество, повишаване на пригодността за заетост и др. чрез младежки инициативи;
  
• 
  Проекти, насочени към повишаване на информираността на младите хора и мобилизацията им за справяне с глобалните екологични предизвикателства, както и промените в климата, като по този начин се насърчава развитието на „зелени” умения и поведение сред младите хора и младежки работници и ангажимента им към по-устойчив растеж.
  

През 2012 г. в рамките на проект „Сигурност чрез закона, гъвкавост чрез колективното трудово договаряне“ по ОП РЧР е проведено обучение от КНСБ по: ключови компетенции: „Работа в мрежи”, „Работа в интеркултурна среда”, „Лидерство”, „Управление на промяната”; обучени са 13 младежи до 29 години, по „Индустриални отношения“ са обучени 55 младежи. През 2012 г. КНСБ реализира проект „Шанс за работа“, в който безработните младежи до 29 години са една от целевите групи. Те се включват в професионално ориентиране, мотивиране и чиракуване. В професионално ориентиране и мотивационно обучение по проекта са включени 409 младежи до 29 години, от които 320 са чиракували за период от 4 до 6 месеца, 225 от младежите са останали на работа след приключване на периода на субсидирана заетост.

Основен проблем при осигуряването на заетост на младежите е липсата на професионален опит, важен за работодателите за пълноценно включване в работния процес, и честото разминаване между придобитите от младежите образование и професионална квалификация и търсените такива от работодателите.

Важно в процеса на реализация на младежите е да се срещнат интересите на двете страни – младите хора, търсещи работа и работодателите, готови да ги наемат. Прекият контакт, без необходимост от много документи и формалности, дава положителни резултати. Ето защо, през 2012 г. в изпълнение на Националната инициатива, бяха организирани 40 трудови борси за младежи, при една такава борса през 2011 г. На тези борси се срещат безработните младежи и работодателите, информират се и договарят. Привличат се обезкуражените и неактивните лица и се стимулира участието им на трудовия пазар. На организираните младежки трудови борси през 2012 г. са присъствали почти 4 400 младежи, обявени са 2 352 работни места и 1900 младежи са започнали работа.