Пример 7 – Ролята на участието в четири дългосрочни упражнения във водния сектор

• 
  Икономическо и екологично моделиране, например за оценка на въздействието на промените в секторните политики и основния натиск;
  
• 
  Преглед на съществуващите планови документи, които представят сценарии за ключови социално-икономически сектори; и
  
• 
  Взаимодействие с, или участие на, ключовите заинтересовани участници.
  

Разработването на базови сценарии включва проучването на двигатели и параметри в различен мащаб:

• 
  За параметрите и двигателите, свързани с местните промени, приносът към анализа на възможните промени в тези параметри и валидизирането на ключовите допускания със заинтересованите участници и обществеността, биха могли да подобрят приемането на резултатите от анализа и избраната базова линия; и
  
• 
  За глобалните промени (например климатичните промени) и политиките на ЕС/ националните секторни политики, ще е необходимо взаимодействие и обратна връзка между речните басейни и между страните, за да се осигурят последователни допускания за предвидените промени в ключовите двигатели.
  
• 
  Статистически анализ на предишни данни;
  

Триетапен подход: Стъпка 3.2

Виж други информационни бюлетини: Базов сценарий, Оценка на разходите и Непропорционални разходи
Този информационен бюлетин ще ви помогне да направите анализ на рентабилността (АР). АР се използва оценка на рентабилността на потенциалните мерки за постигане на екологичните цели, предвидени в Директивата и за създаване на рентабилна програма от мерки.
1. Цел
Анализът на рентабилността (АР) е техника за оценка, чрез която се ранжират алтернативни мерки въз основа на техните разходи и ефективност, като най-рентабилните заемат първите места. АР, който ви предлагаме тук представя икономически поглед над рентабилността (виж информационен бюлетин Оценка на разходите, където е представена дефиниция на понятието.
АР се използва за оценка на рентабилността на потенциалните мерки за постигане на екологичните цели, предвидени в Директивата, и по-точно за:

• 
  Да се прецени най-рентабилната програма от мерки, която ще бъде изпълнена, за да се преодолее евентуалното несъответствие в състоянието на водите според базовия сценарий и целите на Директивата (Анекс III) (виж също информационен бюлетин Базов сценарий); и
  
• 
  Да се определи рентабилността на алтернативните мерки, за да се определи кои програми от мерки са прекалено скъпи (Член 4) (виж също информационен бюлетин Непропорционални разходи).
  

Този информационен бюлетин подробно се спира на първия елемент от този анализ. В бюлетина са представени проблемите, свързани с оценката на рентабилността, разходите и икономическото въздействие на мерките за подобряване на водите, както и основните задачи на АР.

• 
  Осигурете стойностна информация, която ще подпомогне взимащите решения;
  
• 
  Бъдете практични и пропорционални, при определяне на разходите за анализа и наличието на данни и значението на въпросните въздействия и разходи;
  
• 
  Покрийте изцяло разходите и икономическото въздействие на мерките за различните сектори, като в същото време избягвате двойната отчетност;
  
• 
  Отчитайте широк набор от мерки в ПУРБ (виж Прозорец 1 в настоящия информационен бюлетин), като включите специфични контролни и ограничителни мерки за качеството на водите и водните ресурси (например черпенето);
  
• 
  Покривайте мерките, които пораждат разходи и постигат ефективност в различни периоди;
  
• 
  Винаги имайте готовност да обобщите предвидените разходи в и между басейните, секторите и мерките, за да можете да подпомогнете взимането на решения за мерки, които могат да бъдат взети на национално ниво и в последствие да бъдат включени в ПУРБ.
  

• 
  Анализът на рентабилността трябва да се използва за усъвършенстване на програмата от мерки, като се обръща специално внимание на най-големите разходни елементи и основните детерминанти за ефективността на мерките. Следователно, анализът трябва да се използва за разработване на пакет от най-рентабилни мерки за постигане на алтернативно състояние на водите;
  
• 
  Някои мерки имат различни несигурности по отношение на своята ефективност и разходи. За да се справим с това ще е необходимо да използваме разходи “от-до”, отколкото точни суми;
  
• 
  АР е скъпо начинание. Следователно, той трябва да се концентрира върху ограничен брой водни обекти, нуждаещи се от действия за постигане на по-добро състояние. Отчитайте само тези мерки, които биха си стрували за постигане на тази цел.
  

Анализът на рентабилността може да бъде разделен на пет основни задачи и една допълнителна (виж Фигура 1 в този информационен бюлетин).

Подзадача	Основни точки	Внимание!
Дефинирайте пространствения мащаб	Дефинирайте пространствения мащаб според нивото, определено от работна група IMPRESS като местоположение на основните видове натиск, които водят до неуспех (виж Пример 1 от този информационен бюлетин).	Данните могат да бъдат обединени, за да идентифицират ключовите екологични и секторни проблеми и за да оцени рентабилността на мерките на ниво РБУ.
	Разширете обхвата на анализа на рентабилността в зависимост от обхвата на екологичните и икономически въздействия на основните мерки, които се разглеждат.

Анализът на видовете натиск в река Cidacos имаше изигра три вида роли за анализа на рентабилността:

2. Да се разработят програми от мерки, които да помогнат за намаляване на основните видове натиск;

Подзадача	Основни точки	Внимание!
Определете съответните времеви периоди на анализа	Първо се спрете на мерките, които ще бъдат изпълнявани в първия период на ПУРБ 2009 – 2015; Разгледайте следващите периоди на ПУРБ (2015 – 2021 и 2021 – 2027), ако мерките не могат да бостигнат рентабилно добро състояние до 2015; Разгледайте следващите периоди на ПУРБ, ако съществува несигурност по отношение на разходите и ефективността на мерките, които ще се прилагат в първия ПУРБ и обхвата за повишаване на ефективността и намаляване на разходите.	Направете разлика между: Дългосрочни текущи разходи през 2027. (пропуснати ползи за ресурсите, използвани за постигане на добро състояние вместо на алтернативни видове ползване); Краткосрочни разходи и икономическо въздействие на мерките за постигане на добро състояние на водите до 2015 и 2021.
	Очертайте основните разходни елементи, които биха могли да бъдат намалени при по-дълъг краен срок и реалното начало за разработване и прилагане на по-ефективни контролни мерки (започнали в периода 2009 – 2015, въпреки че мерките ще влязат в сила на по-късен етап). Това изисква ясен сигнал от засегнатите сектори, за да започне реалното разработване и приложение на по-ефективни мерки за контрол. Освен това е необходимо да се проучи обхвата на повишаването ефективността на мерките (особено по отношение на развитието и приложението на технологични промени).

АР изисква сравнима и, ако е възможно, количествена информация за ефекта на мерките.

Подзадачи	Основни точки	Внимание!
Оценете техническата приложимост на отделните мерки за контрол за всеки РБУ	Базирайте анализа върху: Анализ на текущите и бъдещи видове натиск върху водите в басейна, който трябва да опише тези видове натиск в основните сегменти на ключовите сектори, които причиняват повечето проблеми, за да определите и разработите мерки, които са ефективно насочени към тях; Становища на заинтересованите участници, включени в практическото изпълнение на мерките, за да се преодолеят отделните видове натиск (например водна промишленост, неводна промишленост, селско стопанство).
	Проучвания и преглед на наличните технологии (например бележки на BREF, преглед на BAT) и прогнози за развитието и приложението на технически промени.
Оценете ефективността (виж Пример 2).	Разяснете кат (рискът от) неуспехът за постигане на добро състояние ще бъде дефиниран и интерпретиран на практика; Ефективността трябва да бъде разглеждана във връзка с намаляване на риска от възникване на замърсяване (например оттичане на глина, течове), както и намаляване на продължителните зауствания и черпения; Как да оценим възможните ефекти от заустванията и черпенията и следователно ефектите върху биологичното качество на водите на специалните мерки, особено когато мерките са насочени към постигане на поведенчески и по-качествени промени (например промени във фермерските практики); Как да оценим и определим времевите разлики преди мярката да стане напълно ефективна? Включва ли това няколко периода на планиране? Проблемът с времевите разлики може да бъде решен чрез определяне на междинни цели и периодичен преглед на тяхното изпълнение; Как да отчетем комплексните синергийни ефекти на политическите мерки, които са от национално или регионално значение и служат за различни цели или имат различно въздействие.	Многокритерийният анализ, основаващ се на научен опит, може да помогне за обединяването на тези различни ефекти в общ претеглен индекс, за да се оцени относителната ефективност на мерките. Определете колко преди това мярката може да бъде приложена и работеща; бъде напълно ефективна; повлияе върху водния обект, за да възстанови той доброто си състояние
	Прогнози за развитието и приложението на технически промени, които могат да повишат ефективността на мерките за постигане на добро състояние, ако тези промени се предвиждат в по-дълъг срок.

Основните проблеми, на които трябва да обърнем внимание са:

• 
  Как да изберем и комбинираме критерии за определяне на съответното въздействие? Ефектите върху водата са различни (например ефект върху емисиите на опасни вещества; дебита; нивото на замърсяване на водите, биологичното качество на водния обект; и подпочвените води и др.); и
  
• 
  Означава ли, че ако не изпълним един критерий, не сме постигнали целите (един неуспешен, всички неуспешни) или трябва да имаме предвид, че различните мерки имат различен ефект в различно измерение?
  

За да ни бъде по-лесно е необходимо да определим ефекта от мерките за всеки параметър, колкото е възможно по-ясно (виж Пример 3 в този информационен бюлетин).