Консултации за техническите анекси на РДВ, Шотландия, Англия и Уелс

24. Консултации за техническите анекси на РДВ, Шотландия, Англия и Уелс

През лятото на 2002 Шотландската агенция за опазване на околната среда (SEPA) в Шотландия и Агенцията за околна среда (EA) в Англия и Уелс издадоха документи за публични консултации на тема “Ръководните принципи за техническите изисквания на Рамковата директива за водите”. Тези документи очертаха принципите и изискванията на техническите Анекси 2 и 5 след:

Основните цели на консултациите бяха:

• 
  Да се помогне на заинтересованите участници да разберат техническите аспекти на Анекси 2 и 5, които са административни и регулаторни разпоредби, изискващи транспониране;
  
• 
  Да осигурят коментари по принципите предложени за изпълнение на тези Анекси, които формират основата за постигане на устойчиво използване на водните ресурси и ефективно постигане на целите на Директивата, като в същото време се осигуряват предимства за околната среда;
  
• 
  Да се съберат мнения как и кога заинтересованите участници биха желали да участват в процесите на изпълнение на техническите анекси.
  

Съответните документи за консултации на SEPA и EA бяха издадени съответно на ниво Шотландия и Англия/ Уелс.

Документите за консултации бяха издадени в началото на лятото на 2002г., а коментарите трябваше да бъдат предоставени до август/ септември 2002г. Работните групи на заинтересованите участници се проведоха при публикуването на документите. Преди това бяха проведени работни групи на заинтересованите участници в началото на процеса (2001), за да се осигури първоначален принос на първоначалните работни етапи при определянето и очертаването на проблемите и интересите.

Техническите анекси на РДВ са сложни и не са лесни за разбиране или интерпретация. Те, обаче, осигуряват основата и насоките как ще се оценяват, проследяват и класифицират водите. Въз основа на тези задачи се формулират целите, разработването на програми от мерки и регулаторните режими. Следователно е важно, доколкото е възможно, принципите да бъдат приети или да се предвидят за приемане, да бъдат разбрани и подкрепени от широк кръг заинтересовани участници, ведомства и организации, потенциално засегнати от тази оценка и свързаните с това дейности.

• 
  Да осигури възможност на заинтересованите участници да изкажат своите приоритети и тревоги по отношение на това как биха могли да бъдат засегнати от приложението на техническите анекси;
  
• 
  Да позволи на заинтересованите участници да коментират предложените технически интерпретации и принципи на РДВ;
  
• 
  Да осигури рамка, чрез която широк кръг публични органи във Великобритания да допринесат за разработването на общо тълкуване и разбиране на изискванията на Директивата.
  

Участието на заинтересованите участници се насърчаваше и подпомагаше през всички етапи, както е посочено по-долу:

• 
  По време на представянето на Анекс 2/5 бяха организирани работни групи на заинтересованите участници, на които бяха представени редица интереси на индустрията и околната среда, както и други публични и непублични органи. По време на тези срещи бяха събрани мнения, тревоги и въпроси на заинтересованите участници, които по-късно се използваха и осигуриха контекста за съставянето, организирането на дискусии и дебати за тълкуването;
  
• 
  Съставянето на документа изискваше принос от редица публични органи и агенции, за да се събере опита на всички сектори и интереси. В Шотландия участващите организации бяха SEPA, Scottish Water, Scottish Natural Heritage и Fisheries Research Services. В допълнение, EA и Environment and Heritage Service (EHS) от Северна Ирландия участваха в процеса в Шотландия. По подобен начин, SEPA и EHS участваха в ръководения от ЕА процес в Англия и Уелс, за да се осигури последователност на съдържанието и интерпретацията във Великобритания;
  
• 
  При представянето на документите за Анекс 2/5 бяха организирани работни групи на заинтересованите участници, на които бяха представени редица интереси на индустрията и околната среда, както и други публични и непублични органи. На тези работни срещи бяха огласени и открито обсъдени първоначалните реакции, тревоги и въпроси, повдигнати от публикациите;
  
• 
  Периодът на консултации след представянето на документа осигури на заинтересованите участници да бъде осигурено време за коментари.
  

По време на организираните работни групи мненията и тревогите на заинтересованите участници бяха:

• 
  Събрани за включване и отчитане по време на процеса на разработване;
  
• 
  Подчертани от заинтересованите лица, за да бъдат предадени на други с цел да се насърчи дебата, евентуалното разгласяване на реакциите от консултациите до други реагиращи и, за да се осигури взаимното разбирателство на проблемите.
  

Периодите на консултации за тези документи вече приключиха и SEPA и EA получиха много реакции. Те ще бъдат използвани за формиране на текущите тълкувания на техническите анекси, за определяне на принципите, които ще бъдат взети предвид по време на този процес и осигуряват балансираното отчитане на проблемите на заинтересованите участници. Изглежда, че след този процес ще бъде осигурено непрекъснато включване и принос на заинтересованите участници по отношение на много аспекти от Анекс 2/5 и общото тълкуване на РДВ. Надяваме се, че SEPA и EA, подпомогнати от широк кръг публични организации, ще се възползват от възприемането на прозрачен и всеобхватен подход за тълкуване на РДВ през следващите години. Scottish Executive в Шотландия и Department for Agriculture, Food and Rural Affairs в Англия и Уелс подпомогнаха и подкрепиха този подход на SEPA и EA.

Редица ключови поуки са обобщени по-долу:

• 
  Възможно е да се разработят и осигурят възможности за участие, свързани с техническите процеси и въпроси на РДВ;
  
• 
  Опитите за включване на заинтересованите участници в тези въпроси и процеси се ценят от самите тях и осигуряват предимства за съответните компетентни ведомства по отношение на прозрачността и доверието и чрез ценния и задълбочен принос от страна на заинтересованите участници;
  
• 
  Съвместната работа на агенциите и публичните органи в Шотландия и Англия и Уелс е полезна за повишаване на националното разбиране и взаимоотношенията;
  
• 
  По подобен начин, реципрочното включване на SEPA, EA и RHS в процесите на разработка, ръководени от всяка една от тях, повишиха разбирането в цяла Великобритания, като в същото време затвърдиха пред заинтересованите участници, че са приложени и предложени общи тълкувания.
  

Callum Sinclair, SEPA South West, 5 Redwood Crescent, Peel Park, East Kilbride,

Strathclyde, G74 5PP, Scotland. Tel: 01355 574 298; Fax: 01355 574 688; E-mail:

callum.sinclair@sepa.org.uk