План за водите на община Hilversum, Холандия

21. План за водите на община Hilversum, Холандия

Той е пример за консултации със заинтересованите участници в процеса на разработване на интегрален план за водите на общината. Сътрудничеството се основава на общото разбиране, че са необходими спешни мерки.

Общинският план за водите е интегрален план, който предвижда политиката за управление и използване на водите в града. В община Hilversum съществуващият план не се радва на подкрепа от всички други организации. Освен това, политическата ситуация беше още по-чувствителна, тъй като общината имаше финансови проблеми и беше под опеката на централното правителство. Ситуацията беше сложна и от физическа гледна точка. Нивата на дълбоките реки доведоха до недостиг на вода, а остарелите канализационни системи създаваха проблеми и предпоставки за наводнения и замърсяване. Нещата още повече се усложняваха и поради това, че за управлението на водите отговаряха различни организации (провинцията – за дълбоките подпочвени води; съветът по водите – за повърхностните води, дъната и бреговете; службата за управление на водите и канализационната система – за формулирането на политиката и поддръжката, а общината отговаряш за качеството на подпочвените води). Следователно, местната управа реши, че е необходим алтернативен подход за разработването на план.

• 
  Да деполитизира ситуацията;
  
• 
  Да разработи качествен план;
  
• 
  Да насърчи нови форми на сътрудничество; и
  
• 
  Да осигури разбиране и подкрепа за интегралното ползване на водите в общината чрез разработване на устойчив план.
  

• 
  Стилът на участие беше “консултативен”. Когато смяташе за необходимо, екипът по проекта се консултираше с групите по интереси и други организации (общо 25);
  
• 
  Екипът по проекта беше сформиран от общината, отговаряща за разработването на плана.
  

Той беше подпомогнат от Надзорна комисия, състояща се от членове на други участващи организации; провинцията, съветът по водите и институцията, отговаряща за чистотата на водите. При необходимост, се провеждаха консултации и с ръководството, както и с групите по интереси.

Участието беше организирано чрез:

• 
  Дискусионни заседания за всяка тема;
  
• 
  Мероприятия за предоставяне на информация;
  
• 
  Консултативни вечери, чрез които групите по интереси имаха възможност да дадат своите коментари и да формират приоритетите;
  
• 
  За предложените мерки.
  

• 
  Решенията вече не се търсеха само в техническите мерки като големи водопроводи и помпи, а вниманието се насочи към повишаване на човешкия капацитет за откриване на решения за източника на проблемите;
  
• 
  Беше разработен план за водите, както и план за нова канализационна система;
  
• 
  Висококачественият план привлече цялото внимание, а борбите за компетенции между различните организации бяха оставени на резервната скамейка;
  
• 
  Тясно сътрудничество между общината, съвета по водите и провинцията в политически чувствителната ситуация със силна конкуренция между страните. Те всички подкрепиха окончателния план.
  

• 
  Добре структурираният процес позволи да се достигне яснота за това кога и кат кои лица или организации биха могли да участват;
  
• 
  Управляващите дадоха възможност на ръководителя по проекта на управлява процеса (което беше полезно за чувствителната политическа ситуация);
  
• 
  Последното налага и управляващите, и ръководителят на процеса, да са в добри работни взаимоотношения и да поддържат постоянна връзка кой кога трябва да действа;
  
• 
  Управляващите искаха да могат да избират и трябваше да знаят последствията от различни алтернативни решения.
  

22. Участие, консултации и изграждане на капацитет в процеса на транспониране на РДВ; Шотландска агенция за опазване на околната среда (Scottish Environment Protection Agency и Scottish Executive), Шотландия

Scottish Executive, SEPA (Шотландска агенция за опазване на околната среда), транспониране, изграждане на капацитет, ключов въпрос/ заинтересован участник/ секторни работни групи

През последните 2.5 години бяха организирани редица мероприятия за повишаване организационния капацитет и знанията за РДВ в редица ведомства в Шотландия. Този процес допринесе за организирането на информационни дебати и обсъждането на ключови въпроси от РДВ и повиши взаимното разбирателство по спорни въпроси. Широк кръг публични и частни организации активно участваха и дадоха своя принос в процеса.

В Шотландия много от аспектите на РДВ в момента не се изпълняват, например извличането на води или контрол на съхранението, контрол на устройството на реките или еквивалент на Плана за управление на речните басейни. Следователно, изпълнението на РДВ поражда редица предизвикателства за много организации и заинтересовани участници.

• 
  Да информира широк кръг публични органи, НПО, секторни страни и други заинтересовани участници за транспонирането на РДВ и процесите на изпълнение в Шотландия, особено за периодите на формални публични консултации;
  
• 
  Да повиши организационния капацитет по отношение разбирането на РДВ, с цел да осигури значителен принос и ангажираност в ключовите дейности по транспонирането на РДВ и консултациите;
  
• 
  Да информира широк кръг организации и заинтересовани страни за приложимите тълкувания на основните аспекти на РДВ, които да бъдат обсъдени;
  
• 
  Да насърчи целенасочени дискусии по въпросите на РДВ от заинтересованите страни и да повиши взаимното разбирателство на позиции и гледни точки;
  
• 
  Посредством насърчаване на участието на тези ранни етапи от РДВ, да изгради капацитет в редица организации и заинтересовани страни в полза на бъдещите ПУРБ и процесите и дейностите за характеризиране;
  
• 
  Мащаб/ ниво на планиране.
  

Тези информационни сесии, семинари и работни групи бяха организирани в различен мащаб и на различни нива, в това число:

• 
  Национален (като част от националната подготовка за транспониране на РДВ);
  
• 
  Секторен (отделни секторни групи бяха включени в различни мероприятия);
  
• 
  По специален проблем (организираха се специални дискусии по определен проблем от РДВ).
  

Информационните мероприятия и участието, предприети в Шотландия, бяха организирани по различни начини, за да се даде възможност на различните сектори, проблеми и географски региони да участват. По този начин, на различни етапи от процеса и при различни условия бяха ангажирани различни заинтересовани участници, съответно там където всеки от тях се смяташе за най-подготвен.

• 
  Местното правителство;
  
• 
  “Промишлеността”;
  
• 
  Използването на земеделски земи (земеделие, гори и др.);
  
• 
  Рибовъдство в пресни води;
  
• 
  НПО;
  
• 
  Екологични групи;
  
• 
  Публични и държавни агенции и департаменти;
  
• 
  Други заинтересовани страни чрез включване в отворени мероприятия.
  

Този пример като цяло е поредица от информационни сесии, работни групи и конференции, организирани за подготовката на етапа за консултации по РДВ. За да бъдат те възможно най-ефективни, бяха използвани редица подходи, които са систематизирани по-долу:

• 
  Мероприятията бяха организирани по сектори (за да се включи ключова аудитория) или;
  
• 
  По специфичен въпрос (за да се отбележат основните проблеми) или;
  
• 
  По-широки мероприятия (за да се проведе отворена дискусия и разрешаване на проблемите и, за да се чуят различни мнения, например на различни секторни групи);
  
• 
  Заинтересованите участници участваха във всички тези видове мероприятия.
  

Много групи направиха презентации по различни въпроси от РДВ и аспектите, свързани с тях. Това директно и публично включване намали представите, че тези мероприятия са отговорност само на отделните организации. Мероприятията бяха организирани и ръководени от различни партньорства в зависимост от темата. Много мероприятия бяха организирани съвместно от Scottish Executive и SEPA. Други партньорства организираха и други различни мероприятия, например Scottish Executive и WWF отговаряха за организирането на работна група специално за публичното участие във връзка с РДВ. Чрез използване на различни подходи за различните мероприятия с цел насърчаване ангажираността на различните групи, се проведоха различни и широкообхватни процеси на публично участие за РДВ.

Заинтересованите участници бяха включени по различен начин в процеса. Някои направиха презентации, отразяващи практическия им опит, проблеми или отговорности, други обсъждаха техническите интерпретации на различни области от РДВ, а трети изиграха ключова роля в управлението на мероприятията.

Поредицата от мероприятия допринесе за:

• 
  Повишаване на организационния капацитет и разбирането на въпросите по РДВ;
  
• 
  По-добро взаимно разбирателство на съответните организационни позиции, проблеми и интерпретации;
  
• 
  Осигуряване на възможности за разрешаване на проблемите и потвърждаване интерпретациите на групите;
  
• 
  Разпространение на реакциите по отношение на мероприятията за формални консултации по РДВ;
  
• 
  Въвеждане на основните групи в повечето от новите концепции и изисквания на РДВ (към Шотландия) в началото на процеса;
  
• 
  Начало на процес за публично участие по РДВ в начален етап в Шотландия и отправна точка за изграждане на бъдещите процеси, процедури и взаимоотношения.
  

Не е възможно да се определят разходите за участие и консултации в описания по-горе процес. Въпреки това, SEPA, Scottish Executive и WWF и други отделиха достатъчно персонал за организирането и управлението на мероприятията. В допълнение, много време беше отделено и от много заинтересовани участници, които присъстваха на мероприятията.

По време и в резултат на този процес в Шотландия бяха извлечени много поуки.

Някои от тях са обобщени по-долу:
Ясно е, че подходите на участие, подобни на описаните по-горе, са от голяма полза за изграждането на организационния капацитет на всички включени организации. В случая е очевидно, че откривайки дебати по РДВ в Шотландия по време на процеса на транспониране, бяха генерирани и получени ценни и информирани становища от широк кръг групи.
Ако подходът, използван в Шотландия е бил частично успешен, то това е по отношение на насочването към различните сектори в различни периоди, например свързани с периодите за консултации на SE. Може би най-важната поука е, че този опит в участието и консултациите, процесите и възможностите трябва да се фокусира и насочва с цел да се постигне разнообразие и най-голяма полза за цялостния процес.
Непрекъснатото и продължаващо ангажиране на заинтересованите участници през последните години се подобри и постигна диалог и взаимоотношения между организациите. Тази непрекъсната ангажираност в процеса е по-подходяща от еднократното мероприятие.
РДВ е текущ и повтаряем процес, поради което трябва да се осигуряват възможности за участие и консултации непрекъснато, за да се постигне продължителна и смислена ангажираност в процесите по РДВ.

Очевидно е, че постигнатото никога не е достатъчно! Останаха неразрешени искания за подход на по-широко включване при изпълнението на РДВ. В много случаи това са основателни очаквания, че SEPA и другите отговорни ведомства трябва да се опитат да им отговорят и да ги управляват.

Callum Sinclair Michael Kellet

SEPA South West Scottish Executive

5 Redwood Crescent Environment Protection Unit

Peel Park Victoria Quay

East Kilbride Edinburgh

Strathclyde EH6 6QQ

G74 5PP
Tel: 01355 574298 Tel: 0131 244 0219

E-mail: callum.sinclair@sepa.org.uk E-mail: Michael.Kellet@scotland.gov.uk