Съдържание приети текстове p6 ta-prov(2008)0609

1. Настоящата директива установява правна рамка за безопасното за околната среда съхранение на въглероден диоксид (наричан по-долу „CO₂“) в геоложки обекти, което да даде принос в борбата с изменението на климата.

2. Целта на безопасното за околната среда съхранение на CO₂ в геоложки обекти е постоянното задържане на CO₂ по начин, който да предотврати, а когато това е невъзможно, да отстрани във възможно най-голяма степен негативните последици ▌и всеки ▌риск за околната среда и за човешкото здраве.

Член 2
Приложно поле и забрана

1. Настоящата директива се прилага по отношение на съхранението на CO₂ в геоложки обекти на територията на държавите-членки, в техните изключителни икономически зони и на континенталните им шелфове по смисъла на Конвенцията на ООН по морско право (UNCLOS).

2. Настоящата директива не се прилага по отношение на съхранение на CO₂ в геоложки обекти, предприето с цел изследователска работа, разработки или изпитвания на нови продукти и процеси с планиран общ капацитет на съхранение под 100 килотона.

3. Съхранението на CO₂ в място за съхранение, чийто комплекс за съхранение се простира извън посочения в първи параграф район, не е разрешено.

4. Съхранението на CO₂ във водния стълб не е разрешено.

Член 3
Определения

За целите на настоящата директива се прилагат следните определения:

(1) „съхранение на CO₂ в геоложки обекти“ означава инжектиране, придружено от съхранение на потоци от CO₂ в подземни геоложки обекти;

(2) „воден стълб“ означава вертикална непрекъсната водна маса от повърхността до дънните седименти на воден басейн;

(3) „място за съхранение“ означава определена в рамките на геоложкия обект зона, използвана за съхранение на CO₂, и прилежащите повърхност и съоръжения за инжектиране;

(4) „геоложки обект“ означава литостратиграфска единица, в която могат да бъдат открити и картографирани отделни скални пластове;

(5) „изтичане“ означава всяко изпускане на CO₂ от комплекс за съхранение;

(6) „комплекс за съхранение“ означава мястото за съхранение и заобикалящите го геоложки домени, които могат да имат отражение върху общата цялост и безопасност на съхранение (напр. вторични обекти за задържане);

ГЛАВА 2
Подбор на местата и разрешения за проучване

Член 4
Подбор на местата за съхранение

1. Държавите-членки запазват правото си да определят районите, измежду които могат да бъдат подбрани места за съхранение в съответствие с изискванията на настоящата директива. Това включва правото на държавите-членки да не позволяват съхранение в определени части от своята територия или на цялата си територия.

Член 5
Разрешения за проучване

1. В случаите, в които държавите-членки посочат, че е необходимо проучване за набавяне на информацията, необходима за подбор на място за съхранение, в съответствие с член 4, те гарантират, че това проучване няма да бъде извършено без разрешение за проучване.

Когато е уместно, в разрешението за проучване може да се включи наблюдение на опитни инжектирания.

2. Държавите-членки гарантират, че процедурите за предоставяне на разрешения за проучване са отворени за всички структури, притежаващи необходимия капацитет, и че разрешенията се предоставят или отказват въз основа на публикувани обективни и недискриминационни критерии.

3. Срокът на разрешението не следва да надхвърля периода от време, необходим за извършване на проучването, за което е предоставено разрешение. Независимо от това държавите-членки могат да удължат срока на разрешението, в случай че предвиденият срок е недостатъчен за приключване на въпросното проучване и когато проучването е извършено в съответствие с разрешението. Разрешенията за проучване се предоставят за ограничена площ ▌.

4. Титулярът на разрешение за проучване има изключителното право да извършва проучване за потенциален комплекс за съхранение на CO₂. Държавите-членки гарантират, че през периода на валидност на разрешението не са разрешени влизащи в конфликт употреби на комплекса.

ГЛАВА 3
Разрешения за съхранение

Член 6
Разрешения за съхранение

1. Държавите-членки гарантират, че никое от местата за съхранение не се експлоатира без разрешение за съхранение, че има само един оператор за всяко място за съхранение и че на същото място на съхранение не се допуска конфликт на употреби.

2. Държавите-членки гарантират, че процедурите за предоставяне на разрешения за съхранение са отворени за всички субекти, притежаващи необходимия капацитет, и че разрешенията се предоставят въз основа на публикувани обективни и прозрачни критерии.

Член 7
Заявления за издаване на разрешение за съхранение

Заявленията пред компетентния орган за издаване на разрешения за съхранение включват най-малко следната информация:

(1) име и адрес на ▌потенциалния оператор ▌;

(2) свидетелство за техническата компетентност на ▌потенциалния оператор;

(3) характеристика на мястото за съхранение и на комплекса и оценка на очакваното ниво на безопасност на съхранението в съответствие с член 4, параграфи 3 и 4;

(4) общото количество CO₂, което ще бъде инжектирано и съхранявано, както и предвидените източници и методи за пренос, състава на потоците от CO₂, стойностите и налягането при инжектиране и местонахождението на съоръженията за инжектиране;

(5) описание на мерките за предотвратяване на значителни нередности;

(6) предложение за план за наблюдение в съответствие с член 13, параграф 2;

(7) предложение за план за корективни мерки в съответствие с член 16, параграф 2;

(8) предложение за временен план за периода след затварянето в съответствие с член 17, параграф 3;

(9) информация, предоставена в съответствие с член 5 от Директива 85/337/ЕИО;

(10) свидетелство, че финансовата гаранция или друга сходна мярка съгласно изискванията на член 19 ще бъде валидна и ефективна, преди да се пристъпи към инжектиране.

Член 8
Условия за издаване на разрешение за съхранение

Компетентният орган издава разрешение за съхранение единствено ако са изпълнени следните условия:

(1) въз основа на заявлението, подадено в съответствие с член 7 и останалата релевантна информация, компетентният орган се е уверил, че:

а) са изпълнени всички съответни изисквания на настоящата директива и на релевантното право на Общността;

б) операторът е финансово стабилен и технически компетентен и надежден да експлоатира и контролира мястото, както и че за оператора и целия персонал е осигурена професионална и техническа подготовка и усъвършенстване;

(2) компетентният орган е взел предвид становището на Комисията ▌относно проекторазрешението в съответствие с член 10, когато е представено такова становище;

▌

Член 9
Съдържание на разрешенията за съхранение

(1) име и адрес на оператора;

(2) точното местонахождение и граници на мястото за съхранение и комплекса за съхранение и информация относно хидравличния блок;

(3) изисквания към дейностите по съхранение, общото количество на CO₂, което е разрешено да бъде съхранявано в геоложки обект, пределните стойности на налягането в колекторния пласт и максималните стойности и налягане при инжектиране;

(4) изискванията за състава на потока от CO₂ и процедурата за приемане на CO₂ в съответствие с член 12, и, при необходимост, допълнителни изисквания за инжектирането и съхранението, по-специално с цел предотвратяване на значителни нередности;

(5) одобрения план за наблюдение, задължението за изпълнение на плана и изискванията за актуализирането му в съответствие с член 13, както и изискванията за отчетност в съответствие с член 14;

(6) изискването за уведомяване на компетентния орган в случай на значителни нередности или изтичания, одобрения план за корективни мерки и задължението за изпълнение на плана за корективни мерки в случай на значителни нередности или изтичания в съответствие с член 16;

(7) условията за затваряне и одобрения временен план за периода след затварянето посочен в член 17;

(8) разпоредби за промени, преразглеждане, актуализиране или отнемане на разрешението за съхранение в съответствие с член 11;

(9) изискванията за предвиждане и спазване на финансовата гаранция или друга сходна мярка в съответствие с член 19.

Член 10
Преглед на проекторазрешенията за съхранение от Комисията

1. Държавите-членки предоставят на Комисията заявленията за издаване на разрешение в срок от един месец след получаването им. Те също така предоставят други свързани с въпроса материали, които се вземат предвид от компетентния орган, когато той взема решение за предоставяне на разрешение за съхранение. Те информират Комисията за всички проекторазрешения за съхранение и всеки друг документ, взет предвид от компетентния орган при приемане на проекта за решение. В срок от четири месеца след получаването на проекторазрешението за съхранение Комисията може да представи необвързващо становище по него. Ако Комисията реши да не представя становище, тя информира държавите-членки в срок от един месец след изпращането на проекторазрешението и посочва мотивите за това.

2. Компетентният орган съобщава окончателното решение на Комисията, като посочва причините, ако то се отклонява от становището на Комисията.

Член 11
Промени, преразглеждане, актуализиране и отнемане на разрешенията за съхранение

1. Операторът информира компетентния орган за всяка планирана промяна в експлоатирането на мястото за съхранение, включително промените, свързани с оператора. При целесъобразност компетентният орган актуализира разрешението за съхранение или условията на разрешението.

2. Държавите-членки гарантират, че не се извършват съществени промени без ново или актуализирано разрешение за съхранение, издадено в съответствие с настоящата директива. В такива случаи се прилагат разпоредбите от Директива 85/337/ЕИО съгласно приложение ІІ, точка 13, първо тире от нея.

3. Компетентният орган преразглежда и, когато е необходимо, актуализира или като последна мярка отнема разрешението за съхранение:

а) ако е бил уведомен или информиран за значителни нередности или каквито и да било случаи на изтичания в съответствие с член 16, параграф 1; или;

б) ако представените съгласно член 14 доклади или извършените съгласно член 15 екологични инспекции са показали неизпълнение на условията на разрешението или риск от значителни нередности или изтичания; или

в) ако бъде уведомен за друго неспазване на условията на разрешението от страна на оператора;

г) без да се засягат букви а) до г), пет години след издаването на разрешението, а след това — на всеки десет години.

4. След отнемане на разрешение съгласно параграф 3 компетентният орган или издава ново разрешение за съхранение, или затваря мястото за съхранение в съответствие с член 17, параграф 1, буква в). До издаването на ново разрешение за съхранение компетентният орган временно поема всички правни задължения, свързани с критериите за приемане, когато компетентният орган реши да продължи инжектирането на CO₂, с наблюдението и корективните мерки съгласно изискванията, установени в настоящата директива, както и връщането на квоти за емисии в случай на изтичане съгласно Директива 2003/87/ЕО и превантивните действия и мерките за отстраняване съгласно член 5, параграф 1 и член 6, параграф 1 от Директива 2004/35/ЕО. Компетентният орган си възстановява понесените разходи от бившия оператор, включително чрез използване на финансовата гаранция, посочена в член 19. В случай на затваряне на мястото за съхранение съгласно член 17, параграф 1, буква в) се прилага член 17, параграф 4.

ГЛАВА 4
Задължения за експлоатация, затваряне и периода след затварянето

Член 12
Критерии и процедура за приемане на потока от CO₂

1. Потокът от CO₂ се състои предимно от въглероден диоксид. В този смисъл, не могат да бъдат добавяни отпадъци или други материали с оглед на тяхното складиране. Потокът от CO₂ обаче може да съдържа случайно попаднали вещества, произхождащи от източника, или от процеса на улавяне или инжектиране, както и вещества за проследяване, добавени за улесняване на наблюдението и проверката на миграцията на CO₂. Концентрацията на всички случайно попаднали и добавени вещества следва да не надвишава нивата, над които те:

а) приема и инжектира потоци от CO₂ само ако е бил извършен анализ на състава на потоците, включително за корозивни вещества, както и оценка на риска, и ако оценката на риска е показала, че нивата на замърсяване са в съответствие с условията, посочени в параграф 1 ▌;

б) ▌поддържа регистър за количествата и характеристиките на доставените и инжектирани потоци от CO₂, включително състава на тези потоци.

Член 13
Наблюдение

1. Държавите-членки гарантират, че операторът извършва наблюдение на съоръженията за инжектиране, комплекса за съхранение (включително, когато е възможно, на струята от CO₂), и, при целесъобразност, на обкръжаващата го среда с цел:

а) сравнение между реалното и прогнозираното поведение на CO₂ и на пластовите води в мястото за съхранение;

2. Наблюдението се основава на план за наблюдение, съставен от оператора в съответствие с посочените в приложение ІІ изисквания, който включва подробно описание на наблюдението съгласно насоките, установени по член 14 и член 23, параграф 2 от Директива 2003/87/EО, и който се представя на и одобрява от компетентния орган съгласно член 7, параграф 6 и член 9, параграф 5 от настоящата Директива. Планът се актуализира съгласно посочените в приложение ІІ изисквания и при всички случаи на всеки пет години с цел да бъдат взети предвид промените в оценката на риска от изтичане, промените в оценката на риска за околната среда и човешкото здраве, както и най-новите научни познания и постиженията на най-добрите налични технологии. Актуализираният план се внася повторно за одобрение от компетентния орган.

Член 14
Отчитане от страна на оператора

През интервал от време, определен от компетентния орган, и при всички случаи поне веднъж годишно, операторът предоставя на компетентния орган:

(1) всички резултати от наблюдението през отчетния период в съответствие с член 13, включително информация за използваната технология за наблюдение;

(2) количествата и характеристиките на доставените и инжектирани потоци от CO₂ през отчетния период, включително състава на тези потоци, регистрирани съгласно член 12, параграф 3;

(3) доказателство за предоставяне и поддържане на финансовата гаранция в съответствие с член 19 и член 9, параграф 9;

(4) всяка друга информация, която компетентният орган счете за необходима за оценяване на спазването на условията на разрешението и за попълване на знанията за поведението на CO₂ в мястото за съхранение.

Член 15
Инспекции

1. Държавите-членки гарантират, че компетентните органи са създали система за рутинни и нерутинни инспекции на всички комплекси за съхранение в обхвата на настоящата директива, с цел проверка и насърчаване на спазването на изискванията на директивата и наблюдение на последствията за околната среда и за човешкото здраве.

2. Инспекциите следва да включват дейности като посещения на наземните инсталации, включително съоръженията за инжектиране, оценка на извършените от оператора дейности по инжектиране и наблюдение, и проверка на цялата поддържана от оператора съответна документация ▌.

3. Рутинните инспекции се извършват поне веднъж годишно до три години след затварянето и на всеки пет години, докато отговорността не бъде прехвърлена на компетентния орган. При тях се проверяват съответните съоръжения за инжектиране и наблюдение, както и пълният обсег от съответните последици за околната среда и за човешкото здраве от комплекса за съхранение.

4. Нерутинните инспекции се извършват:

а) ако компетентният орган е бил уведомен или информиран за изтичания или значителни нередности в съответствие с член 16, параграф 1;

б) ако изготвените съгласно член 14 доклади покажат недостатъчно изпълнение на условията на разрешението;

в) за разследване на сериозни оплаквания, свързани с околната среда или човешкото здраве;

г) в други случаи, в които компетентният орган счете това за целесъобразно.

5. След всяка инспекция компетентният орган изготвя доклад за резултатите от инспекцията. Докладът оценява изпълнението на изискванията на директивата и посочва дали са необходими допълнителни мерки. Докладът се предоставя на засегнатия оператор и се публикува в съответствие с приложимото законодателство на Общността в срок от два месеца след инспекцията.

Член 16
Мерки в случай на значителни нередности или изтичания

1. Държавите-членки гарантират, че в случай на значителни нередности или изтичания операторът незабавно уведомява компетентният орган и предприема необходимите корективни мерки, включително мерки за опазване на човешкото здраве. В случаи на изтичане и значителни нередности, които пораждат риск от изтичане, операторът уведомява също така компетентния орган съгласно Директива 2003/87/ЕО.

2. Посочените в параграф 1 корективни мерки се предприемат най-малко въз основа на план за корективни мерки, представен на и одобрен от компетентния орган в съответствие с член 7, параграф 7 и член 9, параграф 6;

3. Компетентният орган може по всяко време да изиска от оператора да предприеме необходимите корективни мерки, както и мерки за опазване на човешкото здраве. Те могат да допълват или да се различават от посочените в плана корективни мерки. Самият орган може също така по всяко време да предприеме корективни мерки ▌.

4. Ако операторът не успее да предприеме необходимите корективни мерки, компетентният орган сам предприема необходимите корективни мерки ▌.

5. Операторът възстановява разходите, понесени от компетентния орган във връзка с посочените в параграфи 3 и 4 мерки, включително чрез използване на финансовата гаранция съгласно член 19.

Член 17
Задължения за затваряне и за периода след затварянето

1. Мястото за съхранение ▌се затваря:

а) ако не са изпълнени съответните условия, посочени в разрешението;

б) по обосновано искане на оператора, след оторизация от страна на компетентния орган; или

в) ако компетентният орган вземе това решение след отнемане на разрешението за съхранение в съответствие с член 11, параграф 3.

2. След затварянето на място за съхранение в съответствие с параграф 1, букви а) или б), операторът продължава да носи отговорност за ▌наблюдението, ▌отчетността и корективните мерки в съответствие с посочените в настоящата директива изисквания, както и за всички ▌задължения, свързани с връщане на квоти на емисии в случай на изтичане съгласно Директива 2003/87/ЕО, и превантивни действия и мерки за отстраняване съгласно членове 5 до 8 от Директива 2004/35/ЕО, до момента, в който отговорността за мястото за съхранение се прехвърли на компетентния орган съгласно член 18, параграфи от 1 до 5 от настоящата Директива. Операторът също така е отговорен за запечатването на мястото за съхранение и преместването на съоръженията за инжектиране.

3. Посочените в параграф 2 задължения се изпълняват въз основа на план за периода след затварянето, съставен от оператора съгласно най-добрите практики и в съответствие с посочените в приложение II изисквания. Временен план за периода след затварянето се представя на и се одобрява от компетентния орган в съответствие с член 7, параграф 8 и член 9, параграф 7. Преди затварянето на място за съхранение в съответствие с параграф 1, букви а) или б), временният план за периода след затварянето:

а) се актуализира при необходимост, като се взема предвид анализът на риска, най-добрите практики и технологичните подобрения;

б) се представя на компетентния орган за одобрение; както и

в) се одобрява от компетентния орган, както и окончателният план за периода след затварянето.

4. След затварянето на място за съхранение в съответствие с параграф 1, буква в), компетентният орган носи отговорност за ▌наблюдението ▌и корективните мерки в съответствие с посочените в настоящата директива изисквания, както и за всички ▌задължения, свързани с връщане на квоти на емисии в случай на изтичане съгласно Директива 2003/87/ЕО, и превантивни действия и мерки за отстраняване в съответствие с член 5, параграф 1 и член 6, параграф 1 от Директива 2004/35/ЕО. Изискванията за периода след затварянето съгласно настоящата директива се изпълняват от компетентния орган въз основа на временен план за периода след затварянето, посочен в член 17, параграф 3, който при необходимост се актуализира.

Член 18
Прехвърляне на отговорността