Въведение I. Граничен контрол Преминаване на вътрешните граници

Предстоящи задачи

А) Законодателна дейност

1.1.             Изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България (наричан по-долу “Закон за чужденците”)

 

Краен срок:	м. септември 2002 г.
Отговарят:	Министър на външните работи Министър на вътрешните работи Министър на правосъдието

1.2.             Изготвяне и приемане на Закон за граничната охрана и подзаконови нормативни актове по неговото прилагане.

Проектът на Закон за граничната охрана се изработва съвместно с немски експерти в рамките на туининг проект от Националната програма ФАР. С новия закон ще бъдат уредени обществените отношения, свързани с контрола и охраната на държавната граница на Република България, както и специфичната дейност, която осъществява Граничната охрана по отношение противодействието на трансграничната престъпност, контрабандата и трафика на хора и нелегалната миграция от и през Република България.

 

Краен срок:	изготвяне: м. ноември 2002 г. приемане: 30 юни 2003 г.
Отговаря:	Министър на вътрешните работи

 

2.    Сключване на международни двустранни споразумения

2.1.1. Изготвяне на проект на двустранно споразумение за сътрудничество в областта на граничния контрол между Република България и Република Гърция, съгласно критериите и изискванията на чл. 7 от Конвенцията за прилагане на Шенгенското споразумение.

 

Краен срок:	м. ноември 2002 г.
Отговарят:	Министър на вътрешните работи Министър на външните работи

 

2.2. между Република България и Румъния

2.2.1. Изготвяне на проект на двустранно споразумение за сътрудничество в областта на граничния контрол между Република България и Румъния, съгласно критериите и изискванията на чл. 7 от Конвенцията за прилагане на Шенгенското споразумение.

 

Краен срок:	м. ноември 2002 г.
Отговарят:	Министър на вътрешните работи Министър на външните работи

 

2.2.2. Изготвяне на проект на споразумение за двустранно сътрудничество между министерствата на вътрешните работи на Република България и Румъния за създаването на съвместни мобилни звена за извършване на проверки в дълбочина на граничната зона, съгласно критериите и изискванията на Конвенцията за прилагане на Шенгенското споразумение.

 

Краен срок:	м. ноември 2002 г.
Отговарят:	Министър на вътрешните работи Министър на външните работи

 

2.3. Изготвяне на рамков проект на споразумение за възможността за всеобхватно сътрудничество в областта на граничния контрол и трансграничната престъпност чрез предоставяне на възможност за реализиране и оказване на съдействие при трансгранично наблюдение и трансгранично преследване, съгласно критериите и изискванията на Конвенцията за прилагане на Шенгенското споразумение.

Краен срок:	м. ноември 2002 г.
Отговарят:	Министър на вътрешните работи Министър на външните работи

 

Б) Институционално изграждане

 

Краен срок:	планиране: м. декември 2003 г. прилагане: при пълно членство в Шенген
Отговарят:	Министър на регионалното развитие и благоустройството Министър на финансите Министър на вътрешните работи

 

2.    Определяне на лица за контакти за осигуряване на условия за трансгранично сътрудничество, обект на международни споразумения, на два етапа:

 

Краен срок:	м. декември 2002 г.
Отговаря:	Министър на вътрешните работи

 

2.2.             всеобхватно сътрудничество между граничната охрана, полицията, митниците и органите за контрол на чужденците

Краен срок:

- в граничната зона на Република България и Гърция

Кулата - Промахон:	м. декември 2002 г.
две допълнителни точки за контакт:	м. декември 2002 г.

- в граничната зона на Република България - Румъния:

м. декември 2002 г.

3.    Създаване на мобилни звена за извършване на проверки в дълбочина на граничната зона (съвмести мобилни звена, които включват граничната охрана, полицията, както и митниците, органите за контрол на чужденците и други органи).

 

Краен срок:	планиране: м. декември 2003 г. прилагане: м. декември 2004 г.
Отговарят:	Министър на вътрешните работи Министър на финансите Министър на външните работи

 

Преминаване на външните граници

      Член 3, 5 и 6 от Конвенцията за прилагането на Шенгенското споразумение

      Общия наръчник за контрол на външните граници

      SCH/Com-ex (94) decl 8 - 27.06.94 - Външни граници

      SCH/Com-ex (94) 16 rev - 21.11.94 - Въвеждане на единни печати за влизане и излизане на граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП)

Текущо състояние

Редът и условията за преминаване на държавната граница на Р България, както и видът и обемът на задължителния граничен контрол са регламентирани в Закона за Министерството на вътрешните работи и Правилника за прилагането му, Закона за чужденците и Правилника за прилагането му, Закона за българските документи за самоличност и Наредбата за ГКПП. Същите в голяма степен съответстват на условията на член 3, 5 и 6 от Конвенцията за прилагане на Шенгенското споразумение.

Пресичането на държавната граница се извършва единствено през определените за това ГКПП, които са с 24-часов режим на работа. В съответствие с разпоредбата чл. 3, ал. 2 от Конвенцията за прилагането на Шенгенското споразумение, в националното законодателство са регламентирани санкции при нарушаване на законно установения ред за преминаване на държавната граница:

-         наказателната отговорност - в Наказателния кодекс;

-         административно-наказателна отговорност – в Закона за чужденците и Закона за административните нарушения и наказания.

Охрана, контрол и наблюдение на държавната граница извън ГКПП се осъществява от мобилни гранично-полицейски патрули. За целта се използват и различни технически средства. За охраната и контрол на морската и речната граница се използват гранично-полицейски кораби и катери, както и радиолокационна техника.

В рамките на Министерството на вътрешните работи е изградена автоматизирана информационна система (АИС) “Граничен контрол”. Тя съдържа данни за издирвани лица, МПС и вещи, лица със забрана за влизане или излизане от страната и други категории, аналогични на съхраняваните в Шенгенската информационна система. Всички ГКПП имат директен достъп до информационните фондове на АИС. Информацията за издадените и отказани български визи постъпва от Визовия център на МВнР до всички ГКПП и се използва за проверка на валидността на визите на преминаващите лица.

От м. октомври 2000 г. е в действие Автоматизирана система за дактилоскопна идентификация на лица (AFIS). Изградените автоматизирани работни станции на всички основни ГКПП дават възможност за извършване на идентификация на лица в реално време.

Към м. октомври 2001 г. охраната на държавната граница на Р България и граничния контрол се осъществяват от 4 811 професионални гранични полицаи (1 441 офицери и 3 370 сержанти) и 3 013 военнослужещи на наборна военна служба.

През м. октомври 2000 г. е открит първият специализиран Център за обучение и професионална подготовка на гранични полицаи. До м. октомври 2001 г. в Центъра са обучени 1183 сержанти в курсове за начална полицейска подготовка; 71 офицери и сержанти в курсове за начална чуждоезикова подготовка; 40 ръководни служители и 39 сержанти са обучени за мултипликатори по Шенгенско право и ШИС. Паралелно с тях, в Центъра са проведени и редица специализирани курсове и семинари (визи и визов режим; бежанско право; права на човека, сигурност на летищата и др.).

С помощта на средства, предоставени по Програма ФАР на Европейската комисия, двустранни програми за техническа помощ със страните от ЕС и по-специално ФР Германия, и съ-финансиране от държавния бюджет на Република България, за нуждите на граничния контрол и охрана се използва следното специално техническо оборудване: термовизионно оборудване, уреди за нощно виждане, автомобили с висока проходимост, уреди за вторична проверка на документи за самоличност и задгранично пътуване, компютърно оборудване и софтуер за нуждите на Учебния център, автомобили с висока проходимост, персонални радиостанции, експертни куфарчета, газ-анализатори за откриване на укрити лица, бинокли и носими прибори за нощно виждане, пунктове на техническо и визуално наблюдение на морската и речната граница (ПТВН), периметрова сигнално-охранителна система за охрана на държавната граница.

А) Законодателна дейност

1.    Изменение и допълнение на Закона за чужденците и Правилника за прилагането му.

 

Краен срок:	м. септември 2002 г.
Отговарят:	Министър на вътрешните работи Министър на външните работи Министър на правосъдието

 

2.      Изготвяне и приемане на Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс с цел включване на легална дефиниция на престъплението нелегален трафик на хора с цел сексуална или друга експлоатация, уронваща човешкото достойнство.

 

Краен срок:	изготвяне: 30 септември 2002 г. приемане: 31 декември 2002 г.
Отговарят:	Министър на правосъдието Министър на вътрешните работи

 

3. Изготвяне и приемане на Закон за борба с нелегалния трафик на хора

 

Краен срок:	изготвяне: 30 септември 2002 г. приемане: 31 декември 2002 г.
Отговарят:	Министър на правосъдието Министър на вътрешните работи

 

4.    Изготвяне и приемане на нова Наредба за граничните контролно-пропускателни пунктове.

 

Краен срок:	м. април 2002 г.
Отговарят:	Министър на вътрешните работи Съответните министри

 

5.    Изготвяне и приемане на Закон за граничната охрана (ЗГО) и на подзаконови нормативни актове по неговото прилагане.

Въз основа на закона ще бъдат изготвени и приети подзаконови нормативни актове (вторично законодателство), с които подробно ще се регламентират процедурите и формите на граничен контрол, в съответствие с Общия наръчник за контрол на външните граници.

1.    Оптимизиране управлението на държавната граница чрез въвеждане на тристепенна система на управление на Гранична охрана

 

Краен срок:	с приемане на Закона за граничната охрана
Отговаря:	Министър на вътрешните работи

2.    Изграждане на нови и реконструкция на съществуващи гранични контролно-пропускателни пунктове в съответствие с изискванията на Шенген, в рамките на следните инвестиционни проекти:

-                      проект на Световната банка

 

Краен срок:	31 декември 2003 г.
Отговаря:	Министър на финансите

 

-                      Програма ФАР– “Трансгранично сътрудничество”

 

Краен срок:	31 декември 2003 г.
Отговарят:	Министър на регионалното развитие и благоустройството Министър на вътрешните работи Министър на финансите

 

3.    Проектиране, изработване и въвеждане на гранични печати за влизане и излизане в съответствие с изискванията на Шенген.

 

Краен срок:	при пълно членство в Шенген
Отговарят:	Министър на вътрешните работи

 

В) Административен капацитет

 

Краен срок:	1.1 замяна на 600 ВНВС с 25 офицери и 500 сержанти - 1 януари 2002 г. 1.2     замяна на 600 ВНВС с 25 офицери и 500 сержанти - 1 април 2002 г. 1.3     замяна на 1200 ВНВС с 25 офицери и 500 сержанти - 1 юли 2002 г. 1.4     замяна на 219 ВНВС с 25 офицера и 500 сержанти - 1 октомври 2002 г. 1.5     съкращаване на 394 ВНВС - 1 януари 2003 г.
Отговаря:	Министър на вътрешните работи

 

2.    Обучение

2.1.             Изработване на нови планове за обучение и квалификация, насочени към предоставяне на граничните служители на теоретически и практически познания по стандартите и правилата на ЕС за граничен режим (в рамките на туининг проект по програма ФАР, изпълняван съвместно с ФР Германия)

 

Краен срок:	31 декември 2001 г.
Отговарят:	Министър на вътрешните работи

 

2.2 Обучение и подготовка на граничните полицаи и на ръководния състав с акцент върху запознаване с разпоредбите на новото законодателство, хармонизирано с изискванията на ЕС и Шенген в областта на граничния контрол и охрана и тяхното практическо прилагане.