Постигане на ръст на художествената самодейност, по-нататъшно развитие на клубовете по интереси и масовизирането на спортни и културни прояви в затворите

6. Постигане на ръст на художествената самодейност, по-нататъшно развитие на клубовете по интереси и масовизирането на спортни и културни прояви в затворите.

Отговорни за изпълнение на целите в програма “Затвори – изолация на правонарушителите” са ресорния заместник - министър, Главния директор на ГДИН, заместник - главния директор и началниците на затворите.

Дейностите по подобряване на материалните условия за изпълнение на наказанията и внедряването на европейските стандарти по отношение на тях е задължение на ръководството на ГДИН, ръководствата на затворите, и затворническите общежития.

Внедряването и работата с повече ресоциализационни програми за различни категории осъдени е в компетенциите на отдел „Пенитенциарен център” и Отдел „Социални дейности и възпитателна работа” на ГД „ИН”, както и на началниците на сектори „Социални дейности и възпитателна работа” в затворите.

Постигането на по - висока обучаемост на всички групи пенитенциарен персонал е задача на отдел „Пенитенциарен център” и на началниците на затвори.

Организационното развитие и укрепването на административния капацитет е отговорност на ръководството на ГДИН.
Постигнати резултати и изпълнени дейности

1. Подобряване на битовите условия в затворите

През отчетния период, макар и в режим на икономия на бюджетни средства, са осъществени текущи ремонти за над 162 300 лв. в жилищните помещения на правонарушителите. Ръководствата на местата за лишаване от свобода са закупили материали в размер на повече от 70 хил. лв., като са организирали със собствени сили строително-монтажни работи и възстановителни дейности, насочени главно към подобряване на условията в жилищно-битовите и общите помещения в местата за лишаване от свобода.

През 2012 г. по- крупни ремонтни работи са осъществени в затворите в градовете:

• 
  Варна – за изграждане на санитарни възли в 14 бр. килии в зоната на засилен контрол за 13 200 лв.;
  
• 
  Бургас - за ремонт на помещения за учебна дейност в размер на 10 000 лв.;
  
• 
  Ловеч – за ремонт покрив и улуци главен корпус за 3 540 лв.;
  
• 
  Бобов дол - за ремонт на килии за 2 100 лв. и ремонт на оградата на затвора за 5 076 лв.
  

- ремонт на покрива в затвора гр. Варна за 71 887 лв. ;

- ремонт в учебен център Пампорово за 56 670 лв.;

- смяна на дограма в сградата на ГД” ИН” за 71 993 лв.;

- доставка на 2 бр. скенери за проверка на багаж за затвора гр. София и гр. Ловеч за 119 758 лв;

- придобиване на транспортни средства - конвойни и специални автомобили за нуждите на ГДИН за 149 567 лв.;

- доставка, монтаж и пускане в експлоатация на кухненско оборудване за нуждите на затвора гр. Стара Загора за 179 771 лв.
2. Привличане на частния сектор в инвестиционни проекти.

Предвид засиления интерес от страна на банкови институции и частни компании към изграждането на нови места за лишаване от свобода в страната, са проведени работни срещи с техни представители за обсъждане на различни алтернативи и възможности за реализиране на инвестиционни проекти. Споделен е положителния опит на водещи инвестиционни компании в различни европейски страни относно строителството на нови затвори с привличането и участието на частния сектор. С влизането в сила на Закона за публично – частното партньорство (обн., ДВ, бр. 45 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г.) ще се пристъпи към по-голяма конкретика в работата на предстоящите работни срещи с представителите на частните компании.

Продължава техническото осигуряване и поддържане на местата за лишаване от свобода с металдетектори, радиостанции, апарати за измерване концентрацията на алкохол в кръвта, бронежилетки, каски и щитове и др. Намаляват възможностите за поетапно усъвършенстване на системите за контрол и видеонаблюдение в местата за лишаване от свобода, предвид силно редуцираните капиталови разходи на ГДИН.

Постигането на тази цел от оперативната програма е постижима в един по-дълъг период от време, при условие, че се гарантират в бюджета на ГДИН капиталовите разходи, залегнали в бюджетната прогноза 2011-2013 г. Не е реалистично да се очаква, че е възможно да се реализира програмата, независимо, че тя е приета в изпълнение на разпоредбата на чл. 43, ал. 1 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража, с решение на Министерския съвет от 08.09.2010 г.

Евентуално частично регулиране на затворническата популация и ограничаване пренаселеността в затворите на този етап е донякъде възможно само чрез по-мащабното прилагане на пробацията като наказателна мярка и разширяване приложното поле на условно предсрочното освобождаване. За сега е преодоляна пренаселеността и се осигурява приблизително около 4 кв. м. жилищна площ на един лишен от свобода единствено в затворите Сливен и в поправителния дом в гр. Бойчиновци.

Остава непостижимо въвеждането на евростандартите в местата за лишаване от свобода, поради невъзможността да се разширява материалната база на затворите чрез ново строителство, основен ремонт и реконструкция на корпусите.

В условията на финансова и икономическа криза и бюджетен дефицит, бюджетната рамка на ГДИН като второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на правосъдието в частта „издръжка” не позволява да се задоволят изцяло потребностите на местата за лишаване от свобода. Намаляването на бюджетната рамка е обратнопропорционална на растежа на броя на лишените от свобода и цените на основните групи стоки и енергоносители, свързани с прехраната и бита на лишените от свобода. През 2012 г. прехраната на лишените от свобода се осъществя в рамките на 2,44 лв. средно на ден за едно лице, незаето в трудова дейност и в порядъка на 2,88 лв. за ангажираните в общественополезен труд в затворите. С посочените стойности на осреднения храноден не са включени разходите по приготовлението на кухненската продукция – електроенергия, вода, транспортни и други енергоносители, които запазват тенденция на постоянен растеж. Въпреки сравнително ниските стойности на дневния хранителен оклад, лишените от свобода са осигурявани с достатъчна по химически и калориен състав храна, поддържаща работоспособността и здравето им.

За осигуряване на нужните финансови ресурси в бюджета на ГДИН и териториалните й служби е необходимо бюджетните средства за издръжка на местата за лишаване от свобода да се утвърждават, въз основа на остойностените нормативи за облекло, постелни принадлежности, храна, перилни и миещи препарати и други, полагащи се на едно лице, изтърпяващо наказание лишаване от свобода, съгласно Наредбата за утвърждаване на стандарти за издръжката на 1 лишен от свобода. В условията на бюджетен дефицит прилагането на такъв подход, макар и правилен, не е реалистично да се очаква, че би могъл да се осъществи.
6. Промени в законодателната уредба на изпълнението на наказанията, с оглед създаване условия за хуманно третиране на правонарушителите.

От 01.06.2009 г. е приет и е в сила нов Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража, съобразен изцяло с Европейското законодателство и най-добрите европейски практики в областта на наказателно изпълнителната дейност. В сила от 01.02.2010 г. е и Правилник за прилагане на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража. Въз основа на досегашната практика и проведени работни съвещания с ръководния състав на териториалните служби на ГДИН и структурните звена на главната дирекция е изготвен проект на ЗИД на ЗИНЗС, съдържащ предложения за промени, изменения и допълнения на законодателната уредба по изпълнение на наказанията.

В края на 2012 г. е приет Закон за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража, обн.ДВ, бр. 103 от 28.12.2012 г.
7. Внедряване на 12 стъпковата програма за зависими и програмите за ресоциализация на рецидивисти и извършители на насилствени престъпления.

В пенитенциарната система са внедрени две програми за работа с наркотично зависими лишени от свобода, като едната от тях може да бъде прилагана и при алкохолно зависими осъдени. И двете програми са разработени на основата на когнитивно-поведенческия подход. Съобразно тяхната продължителност те са:

• 
  „Краткосрочна програма за минимизиране на вредите от употребата на наркотични вещества”;
  

• 
  Средносрочна програма за „Третиране на зависимости в системата на българските затвори”
  

Във всички места за лишаване от свобода има добре организирана художествена самодейност. Положителни изменения са налице в дейността на клубовете по интереси, което все повече се изпълва със смислено съдържание. Нарасна броят на спортните и културни прояви в местата за лишаване от свобода. Това е свързано с изпълнението на различни програми и мероприятия, които са осъществени съвместно с общините, държавните агенции и федерации, както и спонсори, които подпомагат дейности. Важна финансова подкрепа за изброените активности оказва и ДП „Фонд затворно дело”. Това е особено осезаемо при разгръщането на спортно-масовите и културните мероприятия в корпусите на затворите и различните категории затворнически общежития.

Чрез Фондация АЛФА е направено дарение от швейцарска фондация за Поправителен дом (ПД) – Бойчиновци на 50 дървени легла, възглавници, вълнени одеяла, картини с пасторални мотиви, с което цялостното оборудване на легловата база е подновено. Фондацията е направила дарение и за ЗО-Самораново към Затвора – Бобов дол в размер на 60 железни легла, подматрачни рамки, одеяла, възглавници, матраци, картини от швейцарската армия.

Уредено е дарение от Фондация „Приятели на България” на християнска религиозна литература за местата за лишаване от свобода, включително и библии.

Реализирана е съвместна инициатива с Главно мюфтийство на мюсюлманите в България за безплатното изпращане на списания „Мюсюлмани” за библиотеките на всички пенитенциарни заведения.

Със съдействие на Фондация „Социална промяна и включване” е организиран футболен мач между представители на фондацията и непълнолетни – лишени от свобода със съдействието на капелана на ПД Бойчиновци – архимандрит Йосиф, при което са дарени и футболни топки за дома.

За телевизия „Европа” в предаването „Християнството” е заснето заключителното занимание на лишените от свобода от затвора в гр. Пловдив по християнската програма Алфа с отец Димитър. Предаването е излъчено през м. януари 2012 г.

Училищната мрежа в местата за лишаване от свобода за учебната 2012/2013 г. се състои от шест училища: едно за непълнолетни лишени от свобода в ПД гр. Бойчиновци с 59 ученика;едно за осъдени жени в затвора гр. Сливен с 91 ученика и два филиала - в затвора в гр. Бургас 115 ученика и в затвора в гр. Варна с 111 ученика; за лишени от свобода мъже в затворите в гр. Ловеч със 193 ученика и 78 ученика в затвора в гр. Плевен, гр. Враца – 260 ученика, гр. Стара Загора - 453 ученика и 74 във филиала в затвора гр. Пазарджик, София ЗО ”Казичане”- с изнесени паралелки в ЗО “Кремиковци и корпуса на затвора 294 ученика.

Съгласно ПМС № 367 от 29.12.2011 г. за изпълнението на държавния бюджет за изпълнението на дейностите по Програма „Затвори – изолация на правонарушители” за 2012 г. са предвидени общо разходи в размер на 64 052 547 лв., от които администрирани разходи - 18 981 960 лв. Разходите са предназначени за издръжка по Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража и Правилника за неговото прилагане –18 113 550 лв. и за други възнаграждения по ЗИНЗС и ППЗИНЗС – 868 410 лв.

Към 31.12.2012 г. уточненият план на разходите за осъществяване на дейностите по програмата са увеличени и са в размер на 73 532 870 лв., разпределени на общо ведомствени разходи – 48 188 570 лв. и администрирани разходи – 25 344 300 лв.

Към 31.12.2012 г. за изпълнение на програмата са изразходвани 73 521 966 лв., от които ведомствени разходи – 48 180 884 лв. и администрирани – 25 341 082 лв. Отчетените административни разходи са предимно за издръжка – 24 172 466 лв.

2. Ефективно прилагане на системите за видеонаблюдение и контрол, засилено

внедряване на скенери, метал-детектори и устройства, блокиращи разговорите от мобилни апарати в големите арести.

3. Масирано прилагане на краткосрочната програма за работа с наркотично зависими и редуциран вариант за оценка на правонарушителите и в арестите.

4. Интензивно използване на програмите за работа с наркомани и шофиращи в

нетрезво състояние в пробационните служби.

5. Засилено обучение на служителите за прилагане на системата на електронно

наблюдение на осъдени на пробация.

6. Разработване и внедряване на програмата на начална подготовка на пробационни служители.

Отговорност за изпълнението на програмата

За изпълнение на програмата отговарят: ресорният заместник-министър, главният директор на ГД „ИН”, ресорният заместник - главен директор, началник отдел „Пенитенциарен център”, началник отдел „ФРО”, началник сектор „Психологическа лаборатория”, началник сектор „НПУД”, началник Учебен център на ГД „ИН”, началник сектор „Надзор и охрана на следствените арести” на ГД „ИН”, началниците на ОС”ИН”, началник сектор „Пробация”, началник сектор „Следствени арести” при ОСИН.

Подобряването на жилищно - битовите условия в арестите и дейностите по хуманното третиране на задържаните лица са задължения на ръководството на ГД „ИН”, сектор „Надзор и охрана на следствените арести” на ГД„ИН” и началниците на областните служби „Изпълнение на наказанията” и началниците на арести.

Разработването и внедряването на системите за сигурност и контрол са отговорност на ресорния зам.- главен директор на ГД „ИН” и сектор „Надзор и охрана на следствените арести”. Подготовката и обучението на надзорния състав в арестите и пробационните служители са задачи на отдел „Пенитенциарен център” и началниците на областните звена „Изпълнение на наказанията”.

Областните пробационни служби са 28 и действат на територията на съдебните райони на всеки окръжен съд. Към тях се включват 99 районни структурни звена, съответстващи на района на действие на районните съдилища.