Закон за гражданското въздухоплаване 12 Устройствен правилник 12 Ръководство за провеждане на полетите 13

Част първа

РЕЗЮМЕ

В настоящия одитен доклад са отразени резултатите от извършения одит на заявяването и изпълнението на полети от Авиоотряд 28, както и анализът и оценката на управленските решения и действия по отношение на дейностите, свързани с тях.

Авиоотряд 28 е юридическо лице на бюджетна издръжка, която се формира от бюджетни средства и приходи от собствена дейност. За периода от 01.08.2009 г. до 31.12.2010 г., генералният директор на авиационния оператор е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на транспорта, а от 01.01.2011 г. до 31.03.2013 г., генералният директор е първостепенен разпоредител с бюджетни кредити към Министерския съвет.

Изпълнението на бюджета от 01.08.2009 г. до 31.12.2009 г. е в размер на

Дейността, функциите, численият състав и редът за осъществяване на полетите и взаимоотношенията с държавни органи, администрации и организации са въведени в Устройствения правилник на Авиоотряд 28.

С Устройствения правилник на Авиоотряд 28 е създадена организацията и редът за осигуряване на дейността по заявяване и изпълнение на специализирани полети и полети за нуждите на министерства и ведомства. Заявители на полетите могат да бъдат президент, председател на Народно събрание, министър – председател, вицепрезидент, както и ръководители на министерства и ведомства. С Устройствения правилник не са създадени условия за ясното определяне на необходимите действия от страна на заявителите на услугите, необходимите разрешения и контрол по изпълнението на полетите. От този акт, не произтича правно основание към трети страни за неговото спазване, при заявяване на полети. Заявителите на полетите се намират на най – високото равнище в йерархическата структура на органите на публичната власт и липсата на правни норми, регламентиращи взаимоотношенията им с Авиоотряд 28 е предпоставка за допускане на грешки и пропуски при изпълнение на процеса по заявяване и изпълнение на полети от авиационния оператор.

С Ръководство за провеждане на полетите, утвърдено от Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация”, е определена общата информация за организацията на полетите и срокът на съхраняване на документите.

В Авиоотряд 28 няма изготвен и утвърден вътрешен акт за регламентиране на процеса по заявяване и изпълнение на полетите, което не създава предпоставки за законосъобразно управление на възложената дейност.

За периода от 01.08.2009 г. до 31.03.2013 г. от Авиоотряд 28 са изпълнени общо 387 заявки за специализирани полети и полети за нуждите на министерства и ведомства на стойност 5 665 715 лв., от които: 50 за пътуване на Президента на Република България; 22 за председателя на Народното събрание; 243 за министър-председателя; 3 за вицепрезидента и 69 за министерства и ведомства. По заявки на физически и юридически лица са изпълнени 53 полета на стойност 870 159 лв.

Авиоотряд 28 има издадени свидетелства от Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ към Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията за извършване на специализирани авиационни работи – полети със специално предназначение.

Полетите за нуждите на Президента на Република България, председателя на Народното събрание и вицепрезидента са законосъобразни и са осъществени и документирани в съответствие с приложимата уредба.

При извършените полети за нуждите на министър-председателя не е осъществен ефективен контрол, като е допуснато да се извършат полети без осигурени писмени заявки, а заявките за някои от полетите са изпратени след тяхното фактическо изпълнение. Изпълнен е полет без издадена заповед на генералния директор на Авиоотряд 28.

От бюджета на администрацията на Министерския съвет са платени четири полета на Българската федерация по мотоциклетизъм вместо от ползвателя на услугата, в нарушение на приложимата уредба. За три от полетите е определена по-ниска стойност, в която не са включени непреките разходи. При тези полети е приложен редът за осъществяване на полети със специално предназначение¹ без наличие на правно основание, тъй като ползвател на услугата не е министър-председателят, а Българската федерация по мотоциклетизъм. Полетите са заявени към Авиоотряд 28 от дирекция „Правителствен протокол” на администрацията на Министерския съвет, като за два от тях има поставена положителна резолюция върху иницииращото писмо на Българска федерация по мотоциклетизъм до министър-председателя. По време на одита средствата за изпълнените полети са възстановени. Преведените средства включват преки разходи, платени по бюджета на администрацията на Министерски съвет и непреки, които са преведени по бюджета на Авиоотряд 28.

От Авиоотряд 28 е прилаган нерегламентиран ред за организация при изпълнение на полети за нуждите на министерства и ведомства. От генералния директор са издадени заповеди за всички изпълнени полети. Изпълнението на повечето полети е извършено след постъпили заявки от министерствата и ведомствата, но голяма част от тях са изпълнени без да е издадена заповед от министър–председател, в нарушение на приложимата уредба.

Авиоотряд 28 не е регистриран по Търговския закон и не притежава свидетелство за авиационен оператор по Наредба № 37 от 05.10.2007 г. за условията и реда за издаване на свидетелство на авиационните оператори за търговски въздушен превоз и контрол върху тях, от което следва, че операторът няма разрешение да извършва търговски въздушен превоз. Въпреки това са изпълнени незаконосъобразни полети по заявки на физически и юридически лица без притежанието на необходимото свидетелство, лиценз за въздушен превозвач, съгласно Закона за гражданското въздухоплаване, както и липса на правно основание в Устройствения правилник.

За изпълнението на полетите на физически и юридически лица е възприет и прилаган редът за министерства и ведомства по отношение на заявяването и формиране на стойността на полети и включване на непреки разходи. Допуснато е полети да бъдат разрешени с положителни резолюции върху иницииращи писма до министър-председател в нарушение на Закон за гражданското въздухоплаване и Устройствения правилник на Авиоотряд 28. Извършените полети са незаконосъобразни. Разходите за извършените полети по заявки на физически и юридически лица са платени от заявителите. Отчитането на приходите за въздушен търговски превоз² е извършено в несъответствие с указанията на министъра на финансите, като приходите от стопанска дейност не са отразени в годишните финансови отчети на Авиоотряд 28. Неправилното отчитане на приходите е довело до неначисляване на данък върху приходите по Закона за корпоративното подоходно облагане.

От Авиоотряд 28 са извършени 13 полета с въздухоплавателно средство-хеликоптер тип AGUSTA извън целите и предмета на договор за лизинг, с който въздухоплавателното средство е предоставено от Главна дирекция „Гранична полиция”. Въздухоплавателното средство, съгласно подписания договор, е предоставено за наблюдение на границата на Република България за търсене и спасяване по море и за предоставяне на органи за трансплантация.

Постъпилите средства по договора с Държавно предприятие „Ръководство на въздушното движение” са приходи от стопанска дейност. Приходите не са отчетени като такива в годишните финансови отчети на Авиоотряд 28 в неизпълнение на указанията на Министерството на финансите. Това е довело до неначисляване на данък върху приходите по Закона за корпоративното подоходно облагане.

Редът за съставяне на досиета за извършените полети, съдържащите се в тях документи, както и съхранението им не са регламентирани във вътрешен акт.