Закон за гражданското въздухоплаване 12 Устройствен правилник 12 Ръководство за провеждане на полетите 13
Изтегляне 0.79 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Ръководство за провеждане на полетите
Устройствен правилник2.1. На основание чл. 64б, ал. 6 от ЗГВ и ПМС № 176 от 03.07.2001 г. е приет Устройствен правилник на Авиоотряд 28 (Правилника), в сила до м. декември 2010 г. С правилника са регламентирани дейността, функциите, структурата и числения състав на Авиоотряд 28, както и взаимоотношенията му с държавни органи, администрации и организации. 2.2. С Постановление на Министерския съвет № 261 от 04.11.2010 г. е приет Устройствен правилник на Авиоотряд 28, регламентиращ организацията на дейността, функциите и състава на Авиоотряд 28, реда за осъществяване на полети и взаимоотношенията с държавни органи, администрации и организации. Авиоотряд 28 е авиационен оператор – юридическо лице към Министерския съвет. Генералният директор на Авиоотряд 28 е първостепенен разпоредител с бюджетни кредити. Съгласно чл. 3 от правилника, Авиоотряд 28 е авиационен оператор за изпълнение на полети със специално предназначение и на полети за нуждите на министерства и ведомства. Цялостната организация и ред за осигуряване на дейността по заявяване и изпълнение на специализирани полети и полети за нуждите на министерства и ведомства е уредена в Устройствен правилник на Авиоотряд 28. В него са регламентирани начинът и формите за одобрение при изпълнение на полети с общо приложение към всички заявители, в т.ч. Президента, председателя на Народното събрание, министър–председателя, вицепрезидента, както и ръководителите на министерства и ведомства. Устройственият правилник на Авиоотряд 28 е одобрен с постановление на Министерския съвет и неговото приложение може да урежда правата и задълженията на служителите на авиационния оператор и не може да поражда правна сила към трети страни, които участват в процеса. Заявителите на полетите се намират на най – високото равнище в йерархическата структура на органите на публичната власт и липсата на правни норми, регламентиращи взаимоотношенията им с Авиоотряд 28 е предпоставка за допускане на грешки и пропуски при изпълнение на процеса по заявяване и изпълнение на полети от авиационния оператор. Осъществяването на полети със специално предназначение и полетите за нуждите на министерства и ведомства, съгласно чл. 11, ал. 1 от Правилника, се осъществява след писмена заявка до Авиоотряд 28. Полетите за нуждите на министерства и ведомства, съгласно чл. 11, ал. 3 от Правилника се извършват въз основа на заповед на министър–председателя. Включвайки като елемент на фактическия състав за извършване на полети заповед на министър-председателя, текстът на трета алинея на чл. 11 от Правилника внася неяснота по отношение на:
Съгласно чл. 11, ал. 1 от Правилника, полетите за нуждите на министерства и ведомства „се осъществяват“ след подаване на заявка до Авиоотряд 28 от съответните звена, изброени в чл. 10 (сред които са администрацията на Президента, председателят на Народното събрание, министър–председателят, вицепрезидентът, както и ръководителите на министерства и ведомства). Същевременно по силата на чл. 11, ал. 3 от Правилника, такива полети „се извършват“ въз основа на заповед на министър–председателя. Методите на езиковото („осъществяват“ и „се извършват“), както и логическото тълкуване не позволяват квалифицирането на функцията на посочената заповед на министър–председателя, а именно:
Регламентираните с правилника права и задължения са по съществото си вътрешни правила относно цялостната организация и ред за осигуряване на дейността по заявяване и изпълнение на специализирани полети и полети за нуждите на министерства и ведомства. Приложното поле на правилника обхваща уредбата на правата и задълженията на служителите на авиационния оператор и не поражда правни последици досежно трети лица, участващи в процеса. На това основание не следва в правилника да се уреждат начинът и формата на одобрение на изпълнените полети по отношение на кръга от заявители. Именно в ал. 3 на правилника е регламентирана заповедта на министър-председателя като предпоставка за извършване на полета, но по отношение на неговата дейност нормите на правилника не следва да пораждат правно действие.
В Авиоотряд 28 се прилага „Ръководство за провеждане на полетите” (Ръководство), утвърдено от Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация” на 09.08.2010 г., предназначено за използване от персонала, зает с организирането и провеждането на полетите.8 Ръководството се прилага в изпълнение на разпоредбата на чл. 30 от Наредба № 24 от 2000 г. за издаване на свидетелства на авиационните оператори, извършващи специализирани авиационни работи. Ръководството съдържа обща информация за организацията и отговорностите по провеждането на полетите, експлоатацията на въздухоплавателните средства, свързани с типа за AIRBUS A319, FALCON 2000, AGUSTA 109, MI-8; инструкции и информация за маршрути и летища за самолети и вертолети и обучение за въздухоплавателни средства AIRBUS A319, FALCON 2000, AGUSTA 109, MI-8. В приложение № 1 към Наредба № 37 от 05.10.2007 г. (ДВ, бр. 88 от 2007 г.) за реда и условията за издаване свидетелства на авиационните оператори за търговски въздушен превоз в съответствие с изискванията на JАR-OPS9 и контрола върху тях са посочени документите, които се съставят при извършването на полетите и срокът за тяхното съхранение.10 Със срок за съхранение от три месеца са: оперативен план на полет; специфична за маршрута NOTAM/AIS11 информационна документация, ако е била редактирана от оператора; документация за маса и центровка; съобщаване за специални товари, включително писмена информация до командира за опасни товари; дневник; дневник за полет за записване на подробности за всяко събитие, както е предписано в JАR-OPS 1.420, или за всяко събитие, което командирът счете за необходимо да се запише; доклад за превишаване на заетото време и/или намаляване на времето за почивка. Срокът за съхранение на техническия дневник е 24 месеца след датата на последното вписване.
|