Bg комисия на европейските общности брюксел, 12. 2008 com(2008) 823 окончателен съобщение от комисията до европейския парламент и съвета

 Предложението е съвместимо със съществуващото финансово планиране.

X Предложението налага преразглеждане на съответната функция във финансовата перспектива (използване на марж).

 Предложението може да наложи прилагане на разпоредбите на Междуинституционалното споразумение²⁵ (т.е. инструмента за гъвкавост).

Допълнителните 350 млн. EUR трябва да се разпределят от маржа на функция 4, по която са налични 998 млн. EUR според последното финансово планиране (ППБ 2009 г.).

4.1.3 Финансово отражение върху приходите

X Предложението няма финансово отражение върху приходите

 Предложението има финансово отражение – отражението върху приходите е, както следва:

4.2 Човешки ресурси в еквиваленти на пълно работно време (ПРВ) (включително длъжностни лица, временен и външен персонал) — вж. подробности в точки 8.2.1. и 8.2.2.

Годишни изисквания	2009	2010	2011	2012	Година 2013 и след това
Общ брой човешки ресурси, нужни за година26	0	18	27	40	50

5. ХАРАКТЕРИСТИКИ И ЦЕЛИ

5.1 Нужда, която трябва да се посрещне в краткосрочен или дългосрочен план

Настоящото съобщение представя предложенията на Комисията за по-задълбочен ангажимент на ЕС към източноевропейските съседи²⁷, който ще наложи мобилизиране на допълнителни ресурси от Общността.

Комисията възнамерява постепенно да увеличи финансирането на ENPI за източните партньори от 450 млн. EUR през 2008 г. на около 785 млн. EUR през 2013 г. Това ще изисква увеличаване на сегашния пакет за ENPI с 350 млн. EUR в допълнение към бюджетните кредити, които са вече планирани²⁸ за периода 2010—2013 г. Тази сума ще се осигури от маржа под тавана на функция 4, по която са налични 998 EUR за периода.

Освен това, в рамките на прегледа на бюджета ще се обмисли и повишаване в допълнителна степен на нивото на помощ, за да отговаря на амбицията на политиката спрямо партньорите.

Предложението се основава на идеята да споделим опит с източноевропейските партньори в областта на европейската интеграция и постепенно да ги включим в политиките на ЕС. Законодателната рамка на ENPI е в състояние да подкрепи мерките за сътрудничество, които ще са част от Източното партньорство. Постигането на тази цел обаче при запазване на планираното равнище на помощ за други (средиземноморски) страни от ЕПД, ще изисква увеличаване на финансовите ресурси на инструмента, който използва маржа по функция 4. Предложеното увеличение трябва да може да се извърши без официално преразглеждане на регламента за ENPI, тъй като остава в рамките на разрешената гъвкавост от 5 %, посочена в точка 37 от Междуинституционалното споразумение относно финансовата перспектива²⁹.

Други финансови инструменти също ще допринесат за прилагането на Източното партньорство със специални действия, попадащи в техния обхват.

5.3 Цели, очаквани резултати и свързани с тях индикатори на предложението в контекста на рамката за управление по (УД).

Цели

Общата цел на Източното партньорство е да изгради по-тесни отношения между ЕС и неговите съседи и да допринесе за напредъка на техния план за реформа чрез преследване на следните оперативни цели:

1. 
   Подкрепа на реформите в партньорските страни чрез цялостна програма за институционално укрепване, насочена към всички съответни сектори на сътрудничество;
   
2. 
   Многостранно измерение на Източното сътрудничество, включващо подкрепа за ограничен брой водещи инициативи;
   
3. 
   Преодоляване на икономическите и социални неравенства между регионите в страните партньори и повишаване на вътрешната им кохезия чрез подкрепа на икономическото и социалното развитие.
   

• 
  Напредък в прилагането на договорените реформи;
  
• 
  Сближаване на законодателството с правото на ЕС;
  
• 
  Намаляване на вътрешните икономически неравенства;
  
• 
  Повишаване на вътрешната стабилност;
  
• 
  Функционираща многостранна рамка;
  
• 
  Осъществени водещи инициативи;
  

• 
  Изпълнен набор от условия за сключване на споразумения за асоцииране;
  
• 
  Намалено равнище на корупция;
  
• 
  Ритъм на осъществяване на водещите инициативи;
  
• 
  Брой срещи и резултати от работата на платформите;
  
• 
  Намаляване на икономическото и социално неравенство;
  
• 
  Понижаване на нивото на вътрешни конфликти.
  

Допълнителното финансиране ще бъде разпределено по отделните регионални и национални програми в рамките на ENPI в съответствие с разпоредбите на Финансовия регламент.

Комисията ще наблюдава напредъка на външното си сътрудничество на всички равнища:

• 
  ресурси (по-специално финансови потоци: поети задължения, договори и плащания);
  
• 
  дейности/реализации (изпълнение на проект и програма, извършване на вътрешен мониторинг на място от делегациите на Комисията); както и
  
• 
  напредък / резултат (външен мониторинг, ориентиран към резултатите³⁰) и въздействие.
  

Планирането на дългосрочната външна помощ за партньорските страни и региони се извършва в рамките на изготвянето на стратегически документи (до 7 години) и индикативни програми (3—4 години). Тези програмни документи подлежат на междинен преглед, който дава възможност за коригиране на програмните приоритети.

В съответствие с настоящите правила и с оглед на широкия обхват на предвижданите дейности бе създадена оценъчна система, която обхваща различни равнища на намеса.

По-специално Финансовият регламент предвижда редовно оценяване на всички (важни) дейности³¹. Оценки, свързани с по-широките правни задължения, като трите „C“³², също са необходими и са в процес на извършване.

7. Мерки за борба с измамите

Защитата на финансовите интереси на Общността и борбата срещу измамите и нередностите са неотменна част от регламента за Европейския инструмент за съседство и партньорство (ENPI).

За административния мониторинг на договорите и плащанията отговарят делегациите на ЕО в страните получатели.

Надзорът на всяка от операциите, финансирани съгласно регламента за ENPI, на всички етапи от проектния цикъл се осъществява от делегациите³³.

Обръща се особено внимание на характера на разходите (допустимост на разходите), на съблюдаването на бюджетите (реални разходи) и на проверката на поддържащата информация и съответната документация (доказателство за разходите).

8. ИНФОРМАЦИЯ ЗА РЕСУРСИТЕ

8.1 Цели на предложението по отношение на финансовите разходи в допълнение към вече отделените средства:

Бюджетни кредити за поети задължения в млн. ЕUR (до 3 знака след десетичната запетая)

(Предоставят се наименованията на цели, действия и резултати)	2010 година	2011 година	2012 година	2013 година	ОБЩО
	Прогнозирани общи разходи	Прогнозирани общи разходи	Прогнозирани общи разходи	Прогнозирани общи разходи	Прогнозирани общи разходи
ОПЕРАТИВНА ЦЕЛ № 1: Цялостна програма за институционално укрепване	18,25	36,41	67,61	64,23	186,5
ОПЕРАТИВНА ЦЕЛ № 2: Многостранно измерение	6	15	30	30	81
ОПЕРАТИВНА ЦЕЛ № 3: Икономическо и социално развитие	0	0	12	60	72
ОБЩО	24,25	51,41	109,61	154,23	339,5

8.2 Административни разходи

8.2.1 Брой и вид на човешките ресурси