Дейност на отдел „Междуведомствено взаимодействие, мониторинг и международни проекти”

10. Дейност на отдел „Междуведомствено взаимодействие, мониторинг и международни проекти”

През 2010г. отдел „Междуведомствено взаимодействие, мониторинг и международни проекти” във ВКП продължава пълноценно да осъществява възложените му функции, свързани с осигуряването и поддържането на необходимата нормативна основа и организация за осъществяване на взаимодействие на Прокуратурата с други ведомства, разработването на проекти на междуведомствени актове, изготвяне на становища по методически указания, заповеди, разпореждания, законопроекти и др., участия в работни групи, обобщаване и изпращане на съответната информация във връзка с мониторинга на делата наблюдавани от ЕК и от ВСС до българските, европейските и други международни институции, проучване, подготовка и предложения за международни проекти, както и изпълнението на започнатите международни проекти, по които бенефициент е Прокуратурата на Р България и тези, по които е партньор, наблюдението на резултатите от Проектите, техния одит, участие в периодичните срещи в МП и изготвяне на предложения за нови проекти.

През отчетния период в отдел Х „МВММП” са работили четирима прокурори, подпомагани при изпълнение на своите задължения от специализираната администрация на отдела.

Общият брой преписки, по които е работено в отдела е 203, като от тях са решени 202, от които до 7 дни – 182, до 1 месец – 13 и 3 са изпратени по компетентност. Общият брой нерешени преписки е 1, която е 1 чакаща за окомплектоване и 7 броя са по изпълняващи се проекти.

От тези данни може да се направи извода, че практически всички преписки са били решени в максимално кратки срокове /тъй като обикновено минималния срок за изпълнение на един международен проект е минимум 6 месеца, не съвпада с календарната година и обичайно след приключването му има допълнителни дейности – одити, изпълнение на препоръките, определени резултати и др., а за мониторинговия процес фактически по една преписка ежемесечно или при поискване се предоставя информация на съответните органи от междуведомствените работни групи/. От друга страна – по взаимодействието в Работна група 23, срочността на решаването на преписките е в срок до 3 дни и в този срок се изпраща информацията на МВР – координатор на работната група.

Предвид спецификата на изпълняваните дейности в отдела, огромна част от времето на прокурорите в отдела е свързана с различни многостранни и специфични дейности.

За отчетния период са изпълнени 34 дейности по предложения за проекти, 143 – по действащите проекти и са проведени 56 участия в управителни комитети, срещи, съвещания, заседания с представители на други ведомства и др., получени и обработени са 279 материала, а изготвени и изпратени са 226 материала .

По междуведомственото взаимодействие са изготвени 108 съгласувания на различни актове и предложения за такива, проведени са 46 участия в срещи, съвещания, заседания с представители на други ведомства и др. Прокурорите в отдела са участвали в разработване на 6 проекта на междуведомствени актове, получени и обработени са 105 материала, а изготвени и изпратени са 118 материала.

По мониторинга на делата, наблюдавани от ЕК и от ВСС са получени и обработени 480 материала, 41 пъти е взето участие в срещи, заседания и съвещания с представители на други ведомства, като са изготвени и изпратени 143 материала.

Изготвени са от прокурорите в отдела 36 доклади, информации и др., дадени са 25 становища по методически указания, заповеди, разпореждания, законопроекти и др. нормативни актове, както и по 18 такива по ръководно – организационната дейност. Взето е участие в 17 работни групи и комисии към НС, и към други органи и организации. Участията в други дейности са 196.

През целия период от време реално работили са и четиримата прокурори в отдела.

Прокурорът, завеждащ отдел, през отчетния период е планирал, организирал, координирал и ръководил дейността на отдела във връзка с работата на секторите в него, като е осъществявал непосредственото ръководство и контрол при изпълнение на задълженията на прокурорите и съдебните служители в отдела, разпределял е преписките и постъпващите документи по сектори или лично ги е решавал.

Тъй като преписките в отдела не са свързани с прякото наблюдаване и надзор на преписки и дела по наказателни производства и проверки, а са тясно специализирани по направления, не се прилага случайния или електронния подбор на разпределение. Всеки от тримата прокурори, ръководители на сектори в отдела пряко се занимава с дейностите по направлението на ресора си и изпълнява възложени задачи от Главния прокурор или заместниците му.

Работата в отдела е организирана така, че при отсъствие на някой от прокурорите, друг го замества в изпълнениена съответните дейности, така че практически е осигурена в голяма степен взаимозаменяемост за да се осигури срочното изпълнение на дейностите.

По преценка на завеждащия отдел прокурор се определя екип от прокурори в отдела да участват в работата по една преписка или в свързани дейности.

Прокурорът, завеждащ отдел е решил 48 преписки, от които 47 в срок до 7 дни и 1 – в срок до 1 месец. За отчетния период е изпълнил 28 дейности по предложения за проекти, 117 – по действащите проекти и е участвал в 31 заседания в управителни комитети, срещи, съвещания, заседания с представители на други ведомства и др.

По междуведомственото взаимодействие е участвал в 9 съгласувания на различни актове и предложения за такива, в 28 участия в срещи, съвещания, заседания с представители на други ведомства и др. Участвал е 4 пъти в разработване на проекти на междуведомствени актове.

По мониторинга на делата наблюдавани от ЕК и от ВСС 26 пъти е взел участие в срещи, заседания и съвещания с представители на други ведомства.

Получил и обработил е 115 материала, изготвил и изпратил 84 материала.

Изготвил е 23 доклади, информации и др., дал е 11 становища по методически указания, заповеди, разпореждания, законопроекти и др. нормативни актове, както и е издал 14 такива по ръководно – организационната дейност. Взел е участие в 2 работни групи и комисии към НС, и към други органи и организации. Участията в други дейности са 48.

Тези дейности са свързани с координиране взаимодействието, събиране, изготвяне, обобщаване и изпращане на съответната информация до българските, европейските и други международни институции свързани с проектите с бенефициент Прокуратурата на Р България, след съгласуване с Главния прокурор или ресорните негови заместници. Издаване на заповеди за определяне на състава на комисиите при изпълнението на дейностите по проектите, на които е ръководител на проекта при спазване на процедурите на обществените поръчки, на Световната банка и на другите международни програми, финансирани с чуждестранни средства, изготвяне, съгласуване, одобряване и изпращане на писма до други ведомства, становища, искания и доклади във връзка с изпълнението на ръководените от него проекти.

Организирал и координирал е цялостното изпълнение на дейностите по международните проекти, подготовка на заповеди, финансови въпроси, подписване на командировъчни и докладни записки във връзка с тях, финансови документи, осигуряване на участници и подготовка на международни пътувания, семинари, работни срещи, участие във фокус групи и провеждане на преговори и срещи, изготвяне, одобряване и подписване на писма до другите ведомства, до ръководителите на прокуратури, до завеждащите отдели във ВКП и ВАП.

Участвал е активно в координацията и осигуряване посрещането, присъствието и изпращането при работни посещения на чуждестранни и български експерти в прокуратурата по проекти с помощта на отдел „Международни връзки и протокол” от АГП.

Организирал, съгласувал и вземал участие при попълване на отговори от прокурорите в отдела на въпросници и анкети от различни ведомства и международни организации.

Участвал е и в атестирането като член на помощна атестационна комисия за атестиране на заместник на военноокръжния прокурор на ВОП – Варна и на съдебните служители в отдела.

При поискване е осигурявал изготвянето и изпращането на Доклади за напредъка по приключилите проекти с Германската фондация за международно – правно сътрудничество и с Министерството на правосъдието на Италия за борбата с организираната престъпност за престъпления свързани с културно-историческото наследство.

Осигури се участието на ПРБ по постъпила от МВР на Р България информация от Секретариата на Конвенцията за полицейско сътрудничество в Югоизточна Европа относно предложение за отпускането на грант от страна на ЕК по подготвен от Институт DCAF-Любляна, Словения, проект за създаване на съвместни екипи за разследване в рамките на Конвенцията, в рамките на Специфичната програма „Наказателно правосъдие”, като беше изпратен представител на ПРБ за участие в семинара.

По покана на МВР, Прокуратурата на Р България се включи в международен проект „Представяне на изискванията за създаване на съвместни екипи за разследване за борба с трафика на хора в страните от Югоизточна Европа”, разработен от дирекция „Криминално полицейско разследване” в Генерална дирекция „Полиция” на МВР на Словения, с участието на Прокуратурата на Словения, по който ПРБ и МВР са партньори от българска страна, и беше определен един прокурор за експерт от ВКП за участие в дейностите по проекта след подписване на Декларацията за партньорство от Главния прокурор.

Задълбочено е обсъдено постъпило предложение до ПРБ за участие като партньор в Проект по програма EWAS пред Европейската комисия за SEC-2011.6.1-3 Признаци за ‘ранно известяване’ за откриване на тенденции и слаби сигнали за социална поляризация, развитие на насилствена радикализация и сегрегация и терористични действия с продължителност между 36-48 месеца и бюджет 3 милиона евро от Изследователската лаборатория за противодействие на тероризма при Техническия Факултет на Университета на Южна Дания. След обсъждането и доклад, ръководството на ПРБ прие, че темата на проекта не е в обсега на компетенциите на Прокуратурата и своевременно прокурора, завеждащ отдела, препрати всички материали и приложенията на председателя на ДАНС за преценка и евентуално участие.

Завеждащият отдел изпълнява функциите и на старши програмен ръководител, определен със Заповед на Главния прокурор по техническото изпълнение, финансовия контрол и наблюдение по международните проекти с бенефициент Прокуратурата на Р България. Освен описаните проекти на отдела се координира и изпраща информацията на МФ – ЦЗФД, УО на ОПАК, на ВСС и при поискване и по другите Проекти на ПРБ или с партньор ПРБ. Такива са :

- Проект №К 09-24-2С/10.06.2009г. с наименование „Развитие на човешките ресурси в областта на международното правно сътрудничество по наказателни въпроси” – отдел „МПС” във Върховна касационна прокуратура.

- Проект № К 09-15-1/30.11.2009г. с наименование „Укрепване на капацитета на ПРБ при взаимодействие с контролните органи за противодействие на закононарушенията и престъпленията в защита на обществения интерес и правата на гражданите”, изпълняван от Върховна административна прокуратура.

-Проект на МВР „Противодействие на престъпления, свързани със злоупотреба с финансовите средства, предоставени на България от ЕС“.
Сектор „Междуведомствено взаимодействие”

Сектор „Междуведомствено взаимодействие“ по щат се състои от един прокурор. Основната дейност е свързана с осигуряването и поддържането на необходимата нормативна основа и организация за осъществяване на взаимодействие на Прокуратурата с други ведомства, извън оперативното взаимодействие по конкретни преписки и дела. Съществен ангажимент е проучването на правната уредба и своевременното предприемане на мерки за изработването на подзаконови актове съобразно предвидената законова делегация; своевременно установяване на слабости при взаимодействието и предлагане на мерки за подобряването му; изготвяне на становища по проекти на нормативни и други актове, вкл.междуведомствени.

За отчетния период в сектора са постъпили общо 93 преписки, от които 92 са новообразувани. Общият брой на решените преписки през отчетния период е 92, като 87 от тях са решени в срок до седем дни и 5– в срок до един месец. По компетентност е изпратена една преписка. В края на отчетния период е останала нерешена една преписка - чакаща окомплектоване.

1. Съгласувания/одобрения на проекти за рамкови позиции, позиции, указания, както и становища по актове.

През периода в рамките на дейността на Работна група 23, съгласно Постановление № 85 от 17.04.2007 г. за организация и координация по въпросите на Европейския съюз са извършени 99 съгласувания (вкл. по 28 рамкови позиции, 63 позиции), по 14 указания, 10 становища и други, отнасящи се до над 50 проекта на различни актове.

Проектите се отнасят до предложения за подготовката и приемане на:

- регламенти (регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) №2007/2004 за създаване на Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз (FRONTEX) (междуинституционален код: 2010/0039 (COD); регламент на Европейския Парламент и Съвета за изменение на Регламент (ЕО) №377/2004 на Съвета за създаване на мрежа от служители за връзка по въпросите на имиграцията (междуинституционален код: 2009/0098 (COD); регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 539/2001 за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите-членки, както и тези, чиито граждани се освободени от това изискване, междуинституционален код 2010/0192 (COD); Регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на критерии и механизми за определяне на държава-членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите-членки от гражданин на трета страна или от лице без гражданство (Регламент Дъблин) и др.);

- директиви (Директива на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската заповед за осигуряване на защита; Директива на Европейския парламент и на Съвета относно минималните стандарти за признаването и правното положение на гражданите на трети държави или лицата без гражданство като лица, на които е предоставена международна закрила, и относно съдържанието на предоставената закрила (Директивата за признаването); директива на Европейския парламент и на Съвета относно минималните норми относно процедурата за предоставяне или отнемане на международна закрила в държавите-членки (Директивата за процедурите); по Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата със сексуалното малтретиране, сексуалната експлоатация на деца и детската порнография за отмяна на Рамково решение 2004/68/ПВР и др.);

- решения (Решение на Съвета за сключване на Споразумение между Европейския съюз и Съединените американски щати за обработка и трансфер на финансови данни от съобщения от Европейския съюз към Съединените щати за целите на Програмата за проследяване на финансирането на тероризма (междуинституционален код: 2009/0190 (NLE); Решение на Съвета за сключване на Споразумението между Европейския съюз и Австралия относно обработката и предаването на произхождащи от Европейския съюз резервационни данни за пътниците (PNR данни) от въздушни превозвачи на Австралийската митническа служба (междуинституционален код: 2009/0186 (NLE)); Решение №.../2010/ЕС на Съвета за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на приложимото право при развод и законна раздяла, междуинституционален код 2010/0066 (APP) и т.н.);

- становища по проекти на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за издаване на визи и определяне на визовия режим, предоставен от Министерството на външните работи; на Правилник за издаване на българските лични документи; на Постановление за изменение и допълнение на Тарифа № 3 за таксите, които се събират за консулско обслужване в системата на Министерството на външните работи по Закона за държавните такси; по проект на решение на Министерския съвет за одобряване на проект на закон за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Р България; на Закон за изменение и допълнение на Закона за Министерството на вътрешните работи; на Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс и т.н.;

- работни програми, планове, инициативи, заключения и други.

2. Участия в съвещания /заседания /срещи с представители на други ведомства/институции. Участие в работни групи.

През периода прокурор от сектора участва общо в 16 съвещания и работни срещи с представители на други ведомства по линия на междуведомственото взаимодействие:

Във връзка с установени проблеми при провеждане на футболното първенство (неправомерно повлияване на резултати от футболни срещи, „черно тото” и пр.) се проведоха работни срещи с представители на БФС, на МВР и Държавната комисия по хазарта.

Освен българската нормативната уредба, актовете на ФИФА и УЕФА, са проучени европейските актове във връзка със спорта и онлайн хазарта. Анализирана бе съществуващата прокурорска практика в цялата страна. Взеха се предвид и текущо получаваните конкретни сигнали за съмнения за уреждане на резултати от футболни срещи (които са възложени на съответните компетентни териториални прокуратури и ГДБОП), както и публикациите за аналогични случаи, съответно получаваните сигнали от УЕФА чрез Системата за откриване на измами при залагания (BFDS).

За да се съобрази и положителният опит на европейските партньори на Р България и да се проучат възможни нормативни разрешения на установените у нас практически проблеми бяха изискани и получени чрез националния представител на РБ в Евроджъст материали, съдържащи текстове от наказателни и други закони (кодекси) на Италия и Германия.

Въз основа на това и след работна среща в Комисията по образованието, науката и въпросите на децата, младежта и спорта при НС и по искане на председателя й е било представено предложение на ПРБ за усъвършенстване на нормативната уредба и по-специално за усъвършенстване на наказателноправната уредба. Осигурени са били и конкретните правни актове на Италия. Сформирана е междуведомствена работна група към Комисията по предложенията за текстове от НК, в която прокурор от сектора участва като представител на ПРБ.

Прокурор от сектора е участвал в състава на българската делегация на заседанието (4-5 май 2010г. в Брюксел) на Мултидисциплинарната група по организирана престъпност и на подготвителната среща за обсъждане на доклада с оценъчния екип в рамките на Петия кръг взаимни оценки на тема “Финансови престъпления и разследвания” съгласно Съвместно действие от 5 декември 1997 г. (97/827/ПВР).

Проведени са заключителни работни срещи с представители на ПРБ и Министерството на отбраната за обсъждане на Проект на Инструкция за обмен на информация между Прокуратурата на РБ и Министерството на отбраната по движението, приключването и резултатите от делата, разследвани от военни разследващи полицаи.

Активно се участва в междуведомствената работна група за разработването на плана за 2010г. за изпълнение на националната Интегрирана стратегия за превенция и противодействие на организираната престъпност и корупцията.

Взето е участие при разработването на Графика с мерки по Механизма за сътрудничество и оценка през м.февруари – юни 2010г.

През периода в рамките на работна група в състав представители от ПРБ, МВР, НАП и Агенция „Митници” се извърши преглед на действащите актове за взаимодействие и бе подготвен предварителен проект за актуализиране на споразумението с Агенция „Митници“. Поради текущи през годината промени в нормативната уредба (ЗСВ, НПК и др.), свързани със структурата (специализирана прокуратура) и формите за взаимодействие, до подготовката на окончателни предложения не се стигна.

Участва се в междуведомствена работна група във връзка с изработването на проект на Закон за отнемане в полза на държавата на имущество, придобито от незаконна дейност, както и в работната група по подготовката на проект на нов Закон за правната помощ.

3. Установена е необходимостта от актуализирането на споразумението за сътрудничество и взаимодействие между ПРБ и Агенцията за държавна финансова инспекция, предвид обстоятелството, че съществуващото споразумение е подписано при отменена нормативна уредба и при различни щат и структура на контролните органи. Предложено е на ръководството на Прокуратурата създаването на организация за разработването на проект.

4. Становища по проекти на методически указания и във връзка с подготовката и издаването на методически указания.

През периода са предоставени становища по постъпили проекти на методически указания/разпореждания или във връзка с предстоящото им разработване относно:

По проект на методически указания за контрол в ПРБ (на отдел „Инспекторат” – ВКП).

По проект на Примерен модел на организационни мерки за осигуряване на права и обратна информация при разглеждането на наказателни дела по ДП на СН в първата и въззивната съдебни инстанции.

По Предложение за структуриране на звено в системата на ВКП с предмет на дейност престъпленията срещу културно-историческото наследство, природния и архитектурния ландшафт, посегателствата над защитените територии и престъпления свързани с екологията.

По Предварителен проектодоклад на представителя на Комисията по спазване на задълженията и ангажиментите на страните-членки на СЕ (Комисия по мониторинг) във връзка с Постмониторингов диалог с България.

Взе се участие в работната група по разработването на проект на методически указания за активизиране на работата на прокурорите за прилагането на производството, предвидено в чл.83а-чл.83е от ЗАНН, издадени през 2010г.

Участва се в подготовката на окончателните и допълнителните отговори по въпросници, свързани с изследване на различни аспекти на националната уредба на универсалната юрисдикция в държавите-членки; във връзка с проверката за оценка на РБ по фаза 3 от мониторинга на Работната група за борба с подкупването на чуждестранни длъжностни лица към ОИСР.

5. Участие в работата по проекти

Участие в работите по туининг проект на ВСС с Испания „Укрепване на публичното управление на съдебната власт и съдебната администрация“.

Участие в окончателната подготовка на Каталога за най-добрите практики за противодействие на корупцията в страните от ЕС, САЩ и други държави в рамките на проекта на ПРБ „Безвъзмездно финансиране от Фонда за институционално развитие за борба с корупцията: Укрепване на антикорупционния капацитет на ПРБ“, осъществяван с финансовата подкрепа на Световната банка.

Участие в заседанията на фокус-група по Проект „Укрепване на капацитета на Прокуратурата на Р България при взаимодействие с контролните органи за противодействие на закононарушенията и престъпленията в защита на обществения интерес и правата на гражданите”.

6. Разработени и представени са двукратно три лекции (в рамките на 2 курса) за обучение на прокурорски помощници от цялата страна в НИП.

Взе се участие в държавни изпити по наказателноправни науки в Академията на МВР и в СУ „Кл. Охридски“, както и в изпитите за младши прокурори.

Сектор „Мониторинг” при отдел 10 на ВКП по щат се състои от един прокурор.

Работата в сектора е специфична и не се вмества в общите критерии за отчетност в системата на прокуратурата.

Основната дейност на сектора – по изготвяне на предложения за мерки, които да залегнат в Графиците на неотложните мерки и действия на правителството и органите на съдебната власт за изпълнение на показателите за напредък в областта на съдебната реформа, борбата с корупцията и организираната престъпност, създаването на организация за изпълнението и отчитането на изпълнението на мерките, както и отчитането на всички други дейности, които са обект на оценка в рамките на мониторинговия процес през цялата година е извършвана в рамките на една единствена преписка, образувана още през 2009 г. – пр.вх. № 14 939/2009 г.

По нея ежемесечно постъпва информация от териториалните прокуратури – окръжни и апелативни, както и от отделите във ВКП. Тя се обобщава и въз основа на нея се изготвят и всеки месец се изпращат доклади до Министерство на правосъдието.

В тях се отчитат всички по-значими разследвания, получили развитие през месеца; всички вътрешноведомствени актове, насочени към подобряване на организацията на работа или съдържащи методически указания; всички проведени обучения; общонадзорна дейност; статистическа информация, както и всички дейности по изпълнение на Графика, както и дейности, свързани с показателите на Механизма за сътрудничество и оценка. Предоставят се и други данни по искане на Министерство на правосъдието и генералния секретариат на Европейската комисия.

Извън тази дейност в сектора се изисква и обобщава информация по случаите /делата, наблюдавани от ЕК, които понастоящем са 77; изготвят се доклади и становища по определени теми, попълват се въпросници във връзка с посещения на представители на европейски и други международни институции в България, както и във връзка с официални посещения на български представители в чужбина.

Извършват се и други дейности на принципа на екипността и взаимната заменяемост на прокурорите в отдела.

Извършените дейности в сектора през годината по месеци и актуализиран списък на наблюдаваните от ЕК дела са посочени отделно в приложенията⁴³.

Сектор „Международни проекти”

През 2010 година работата на сектор „Международни проекти“ към отдел Х „Междуведомствено взаимодействие, мониторинг и международни проекти“ при ВКП продължи по започнати предишни години и през отчетната година международни проекти, по които бенефициент е Прокуратурата на Р България, а те са както следва:

1. 
   Прокуратурата на Р България е партньор на Прокуратурата на Р Румъния по проект, финансиран по линия JLS/2008/JPEN/029 „Усъвършенстване на знанията и уменията на румънските и българските прокурори във връзка със съдебното сътрудничество по наказателни въпроси“.
   

Във всеки от семинарите, от българските прокурори са представени презентации на различни теми: българската законодателна и институционална рамка в областта на наказателното право; Методи на разследване и наказателно преследване на организираната престъпност според българското законодателство; Съвместни екипи за разследване; трафик на хора – методи на разследване и наказателно преследване; Правна защита на свидетелите и пострадалите в наказателния процес; Европейска заповед за арест – издаване, изпълнение съгласно българското законодателство; Европейска заповед за арест – процедура за изпълнение и основания за отказ от изпълнение, съгласно българската нормативна уредба.

По време на семинарите са обсъждани и проблеми, отнасящи се до двустранното сътрудничество – България – Румъния; най – добрите практики в двустранното и европейското сътрудничество; възникнали проблеми по конкретни казуси.

В дейностите по този проект е включено и обучение по английски език с акцент върху правната терминология. Тридесет прокурори от София и Варна са включени в курсове за обучение, които са завършили с успешно положен изпит.

2. 
   Проект „Безвъзмездно финансиране от фонда за институционално развитие за борба с корупцията: Укрепване на антикорупционния капацитет на Прокуратурата на Р България“ – IDF № WBTF 058170 – BUL.
   

Съгласно грантовото споразумение целта на проекта беше насочена към по - нататъшното укрепване на капацитета и ефективността на ГП /Прокуратура на Р България/ да осъществява мониторинг и противодействие на корупцията, особено сред прокурорите.

Двата основни компонента на проекта са следните:

Компонент І: Укрепване на стратегическото съсредоточаване, отчетността, професионализма и институционалния капацитет на ГП чрез съставяне на стратегически документ, предоставяне на обучение и на автоматизирана система за доходите и декларирането на активите.

Компонент ІІ: Подобряване на прозрачността и отчетността на функциите на ГП чрез формиране на партньорство между Прокуратурата и гражданското общество в проследяването на напредъка на усилията за борба срещу корупцията и чрез обществена информационна кампания за усилията на ГП в противодействие на корупцията.

Създадената добра организация е в основата на успешното изпълнение на предвидените по Плана за действие дейности и от там на целия проект.

Поставените цели практически в голяма степен са постигнати.

Поради краткия срок за създаване на Пилотното хранилище за база данни и допълнителното доразвиване на изискванията към системата, с оглед подобряване на ефективността, все още има какво да се желае за осигуряване на напълно коректни справки от заложените над 65 образци на оперативни и статистически справки. И след приключване на проекта Прокуратурата на Р България продължава активно да работи по въвеждането на тези справки.

На проведените три семинара, както и на заключителната конференция, освен прокурори, са били поканени и са присъствали представители на Министерство на вътрешните работи, Държавна агенция „Национална сигурност”, Национална агенция за приходите, Агенция „Митници”, Национална следствена служба, Комисия за установяване на имущество придобито от престъпна дейност, представители на средствата за масова информация и на неправителствени организации.

Изработен е модел на Каталог за най – добрите практики на страните от ЕС, САЩ и др. държави за противодействие на корупцията, който е отпечатан в 3 200 екземпляра, разпространен сред прокурорите и следователите от цялата страна, както и на институциите, чийто представители са участвали в обучителните мероприятия. Изготвени и изпратени са до Дирекция „Съвет по законодателството” при Министерство на правосъдието предложения за законодателни промени.

Всички лекции, които са били представени на семинарите се намират на ведомствената страница на ПРБ и са на разположение за всички прокурори и следователи.

Проведени са четири фокус – групи с прокурори от СРП и с прокурорите на всеки от трите семинара. Резултатите са много положителни и с практическа насоченост. Участвалите прокурори и разследващи органи в неформална обстановка споделиха проблемите си при разследване на корупционните дела, практиката и положителния си опит и то съчетано с отзвука и отношението на гражданите и обществото към дейността на ПРБ.

Разработена е системата за събиране на информация, аналогична на предоставяната от прокурорите ежегодно на Сметната палата, позволяваща промените да се регистрират непосредствено след събитието и информацията се поддържа постоянно в актуално състояние. Системата улеснява прокурорите като позволява автоматично генериране на декларациите за СП всяка година. Системата ще бъде внедрена след изготвянето от ВСС на правила за прилагането ѝ.

Проведени са два вида проучвания на общественото мнение, с цел да се прецени общественото мнение относно функционирането и ефективността на ПРБ и на предприетите в нея реформи, както и да се изследва подобрени ли са обществените схващания за ефективността от антикорупционните усилия на Прокуратурата.

Изготвен е документален филм, проследяващ процеса на реализиране на мероприятията по проекта.

С проведените социологически изследвания се цели да се установят съществуващите обществени оценки и нагласи по отношение на дейността на Прокуратурата и по–специално спрямо нейния капацитет за ефективно противодействие на корупционните престъпления. Необходимо е било да се определи равнището на информираност и отношението на гражданите към ефективността на противодействие на корупционните престъпления, степента на доверие и одобрение за дейността на прокуратурата, както и получаването на обща информация за очакванията, свързани с повишаването на ефективността в противодействието на корупцията.

Целта на изследването сред прокурорите е било да установят доминиращите нагласи и оценката им за факторите, определящи основните трудности пред тяхната професионална реализация. Специално внимание е отделено на трудностите и предизвикателствата в работата на Прокуратурата при разследването и разкриването на корупционните престъпления, както и възможните подходи за повишаване на авторитета и доверието в работата на тази институция.

Обобщените резултати показват, че установеният при предходното изследване ресурс на обществена подкрепа и респект към усилията на прокуратурата при противодействието на корупцията е нараснал.

3. 
   Прокуратурата участва като партньор в проект на МВР „Противодействие на престъпления, свързани със злоупотреба с финансовите средства, предоставени на България от ЕС“.
   

4. 
   Изготвено е проектно предложение за изпълнение от Прокуратурата на Р България, което да бъде включено в Програмата за сътрудничество „България – Швейцария“.
   

5. 
   Организиране участието на прокурори и провеждането на международни семинари, извън проектите.
   

1. 
   Семинар на тема мерките срещу изпирането на пари, организиран от Фондация Ханс Зайдел.
   
2. 
   По предложение на Германската фондация за международно правно сътрудничество беше организиран семинар по проблемите за отнемане на имущество, придобито от престъпна дейност.
   
3. 
   В рамките на двустранното сътрудничество и взаимодействие между Прокуратурата на Р България и Германската фондация за международно правно сътрудничество, беше проведен двудневен семинар на тема: „Наказателно производство срещу икономически престъпления, пране на пари и фалшифициране на пари”.
   

6. 
   Участия в проекти и семинари, организирани от други институции, по следните теми:
   

1. 
   Сътрудничеството между здравната и съдебната система: гарант за защита правата на българските граждани като пациенти и потребители на здравни услуги в случаите на лекарски грешки.
   
2. 
   Анкета – проучване по международен проект „Правни култури в преход – въздействие на европейската интеграция“.
   
3. 
   Качествено управление и стратегическо планиране на ВСС – сравнителен анализ.
   
4. 
   Проект на ВСС на тема „Ефективност, отчетност и координация на съдебната система“
   

И през отчетната година България продължава да бъде обект на механизма за сътрудничество и оценка от Европейската комисия и изводите и констатациите от периодични доклади и партньорските проверки са от изключително значение за държавата ни. Може да се отчете, че в констатациите и на междинния, и на окончателния доклад на Европейската комисия, отзивите за дейността на Прокуратурата са положителни. Продължава да се акцентира на повишаване ефективността на разследванията и подобряване на взаимодействието между всички правозащитни органи. С голямо значение са и международните проекти на Прокуратурата като бенефициент или партньор усвояване на европейските правни норми и най-добрите европейски практики.

Естеството на работа на отдела и на трите сектора в него продължава да е много специфично и все по – разностранно. Въпреки огромния обем работа, необходимостта от съществена оперативност, бърза и срочна реакция, предоставяне на достоверна информация, ангажираността на много и различни ведомства, органи на съдебната власт и представители от различни прокуратури, продължава да е проблем отчитане на обема на извършената работа.

Дори с последните изменения на ЗСВ не са включени критерии, които да са максимално приложими при оценката на дейността на прокурорите в отдела и тяхното атестиране. Изцяло се поддържа становището на отдела, споделено в отчетния доклад за 2009 г. - да се заложат специфични критерии, които да дават обективна оценка за дейността на прокурорите в отдела.

Същото се отнася и за неотстранените, за съжаление, проблеми в работата на сектор „Мониторинг на делата наблюдавани от ЕК и от ВСС” и сектор „Международни проекти”. Повечето се дължат на обективни причини, но и до организационни такива – с голяма доза излишно формализиране и забавяне. Сравнителен анализ с постигнатите резултати през отчетната година с тези през последните две изминали години не е коректно да се прави, тъй като отдела съществува от м. май 2009 год., но извода за нарасналия обем на работа и завишаване на разностранността на изпълняваните задачи е налице.
Предложения за подобряване на дейността в отдела

- при бъдеща промяна на ЗСВ да се заложат специфични критерии при атестиране, които да дават обективна оценка за дейността на прокурорите в отдела по изложените по-горе съображения;

- за участие в работните срещи и в обучителните семинари по международните проекти, да се определят прокурори, чиято работа е свързана с конкретните теми, които ще се разглеждат и които са предварително зададени или с проявен интерес за обучение и повишаване на квалификацията по темата.

- при бъдеща промяна на Закона за съдебната власт да се заложат специфични критерии, които да дават обективна оценка за дейността на прокурорите в отдела, поради спецификата на работата му;

- за участие в работните срещи и в обучителните семинари по международните проекти, да се определят прокурори, чиято работа е свързана с конкретните теми, които ще се разглеждат и които са предварително зададени или с проявен интерес за обучение и повишаване на квалификацията по темата;

- създаване на възможност за оперативно и в кратко време осигуряване на участието на определените служители при изпълнението на дейностите по международните проекти;

- създаване на механизъм за бърза организация и съгласуваност в действията между прокурорите в отдела и съдебните служители от различните звена на АГП и ВКП за да се гарантира при необходимост срочното изпълнение на съответната дейност.

- обявяване в сайта на ПРБ на определените прокурори, които са представители на (или създаване на рубрика или страница на отдел Х за междуведомственото взаимодействие, извън случаите на оперативно взаимодействие по конкретни преписки и дела):

• 
  Национална комисия за борба с трафика на хора (НКБТХ) – чл.4 от Закона за борба с трафика на хора (заместник главен прокурор, прокурор, заместник директор на НСлС);
  
• 
  Централна комисия за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните (ЦКБПОПМН) – чл.4 Закона за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните (заместник на главния прокурор и заместник на директора на Националната следствена служба);
  
• 
  Съвет по защита – чл.13а от Закона за защита на лица, застрашени във връзка с наказателно производство (прокурор от Върховната касационна прокуратура, следовател от Националната следствена служба);
  
• 
  Национален съвет по наркотичните вещества – чл.10 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите (представители на Върховната касационна прокуратура, на Националната следствена служба);
  
• 
  Национален съвет за подпомагане и компенсация на пострадали от престъпления – чл.20 от Закона за подпомагане и финансова компенсация на пострадали от престъпления (прокурор от Върховната касационна прокуратура, определен от главния прокурор);
  
• 
  Национално междуведомствено звено по Заповед №ЛС – 2041/04.06.2009г. та ГП във връзка с провеждането на избори;
  
• 
  други подобни.