Обяснителен меморандум

В точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление¹ се предвижда възможност за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (наричан по-долу „ЕФПГ“) чрез механизъм за гъвкавост в рамките на годишния таван от 500 милиона евро над съответните функции от финансовата рамка.

Приложимите правила за финансовото участие от страна на ЕФПГ са установени в Регламент (ЕО) № 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията².

На 30 декември 2011 г. Италия подаде заявление EGF/2011/026 IT/Emilia-Romagna Motorcycles за финансово участие от страна на ЕФПГ вследствие на съкращения в десет предприятия, чийто предмет на дейност попада в обхвата на разделение 30 от NACE Rev. 2 (Производство на превозни средства, без автомобили)³, в регион на ниво NUTS II Емилия – Романя (ITH5) в Италия.

След внимателно разглеждане на заявлението Комисията заключи в съответствие с член 10 от Регламент (ЕО) № 1927/2006, че условията за финансово участие съгласно посочения регламент са изпълнени.

ОБОБЩЕНИ ДАННИ ЗА ЗАЯВЛЕНИЕТО И АНАЛИЗ

Основни данни:
Референтен номер по ЕФПГ	EGF/2011/026
Държава членка	Италия
Член 2	буква б)
Засегнати предприятия	10
Регион на ниво NUTS II	Емилия – Романя (ITH5)
Разделение от NACE Rev. 2	30 (Производство на превозни средства, без автомобили)
Референтен период	28.2.2011 г. – 28.11.2011 г.
Начална дата на персонализираните услуги	1.3.2012 г.
Дата на подаване на заявлението	30.12.2011 г.
Съкращения по време на референтния период	512
Съкратени работници, за които се очаква да вземат участие в мерките	502
Разходи за персонализирани услуги (в евро)	3 932 992
Разходи за изпълнение на действията по ЕПФГ4 (в евро)	157 000
Разходи за изпълнение на действията по ЕПФГ (в %)	3,84
Общ бюджет (в евро)	4 089 992
Участие на ЕФПГ (65 %) (в евро)	2 658 495

1. Заявлението бе подадено до Комисията на 30 декември 2011 г. и към него бе представяна допълнителна информация до 10 септември 2012 г.

2. Заявлението отговаря на условията за отпускане на средства от страна на ЕФПГ, предвидени в член 2, буква б) от Регламент (ЕО) № 1927/2006, и е подадено в срока от 10 седмици, посочен в член 5 от същия регламент.

3. За да докаже връзката между съкращенията и световната финансова и икономическа криза, Италия изтъкна, че регистрациите на двуколесните моторни превозни средства в Европа (които са представителни за търсенето на вътрешния пазар) са претърпели съществен спад (като той е най-значителен по отношение на мотопедите и мотоциклетите — съответно -42 % и -31 % в периода 2007—2010 г.)⁵.

Производство на двуколесни моторни превозни средства по държави⁶

5. Освен това органите в Италия посочиха неблагоприятната обстановка в сектора за производство на двуколесни моторни превозни средства в Европа поради нарастващото въздействие на износа на велосипеди и мотоциклети от установени в Азия производители. По-специално Китай — водещият износител в световен мащаб на велосипеди и мотоциклети, чийто пазарен дял възлиза на 25 % — и Индия, която постепенно достига тези показатели, понастоящем представляват основните производители в света (в периода 2007—2010 г. пазарният дял на износа от Индия в световен мащаб се е увеличил от 1 на 2,70 %). Нарастващият пазарен дял на тези държави обяснява намаляващия износ в световен мащаб на велосипеди и мотоциклети от страна на повечето европейски производители (с изключение на Германия и Испания през периода 2009—2010 г.), като особено засегнати са били Франция и Италия (при това дялът на износа на Италия в световен мащаб е намалял с 30 % за десет години).

Пазарен дял на износа (велосипеди и мотоциклети)⁸

^ Китай (CN) ^ Италия (IT) ^ Германия (DE) ^ Испания (ES) ^ Индия (IN) ^ Франция (FR) ^ Обединено кралство (UK).

6. Италия посочи, че стойността на износа на велосипеди и мотоциклети е спаднала рязко в периода 2008—2009 г. (спадът в периода 2008—2009 г. за ЕС например е бил -21,3 %, а за Италия — съответно -25,9 %)Error: Reference source not found. Лекото увеличаване на износа през 2010 г. е задълбочило разликата между т.нар. държави с напреднали и бързо развиващи се икономики: първите се стремят да възстановят в световен мащаб своето равнище на износ отпреди 2008 г. (независимо че то продължава да е средно с 20 % под равнището от 2008 г.), а вторите постигат по-добри резултати от тези през 2008 г. (в периода 2009—2010 г. Китай например е увеличил стойността на своя износ с 32,4 %, Индия — с 35,8 %, докато през същия период отбелязаното от ЕС увеличение е едва 9,5 %).

7. Италия (която е на първо място в Европа по производство на двуколесни моторни превозни средства) доказа, че на национално равнище производството на мотоциклети и мотопеди, в което регион Емилия-Романя играе важна роля (три от включените в настоящото заявление предприятия произвеждат собствени марки мотоциклети: Morini, Malaguti и Minarelli), е намаляло (с 6 % в периода 2009—2010 г.). Най-осезаем е спадът на общото производство на двуколесни моторни превозни средства, като в Италия то е намаляло от 641 000 превозни средства през 2008 г. на 448 100 през 2010 г. (-30 %).⁹

8. Италия припомни, че от 2006 г. насам вносът на резервни части за мотоциклети и мотопеди в страната надвишава износа (при това седем от включените в настоящото заявление дружества са част от местната мрежа от многобройни предприятия, специализирани в производството на резервни или други части за двуколесни моторни превозни средства) — безпрецедентен случай през последните десет години¹⁰.

9. На последно място органите в Италия посочват, че значителното намаляване на броя на регистрациите на мотоциклети и мотопеди в Европа е било усетено и в Италия (в периода 2009—2010 г. е отбелязано намаляване на регистрациите на мотоциклети и мотопеди с 27 %)¹¹.

10. Италия подаде своето заявление на основание критериите за намеса по член 2, буква б) от Регламент (ЕО) № 1927/2006, съгласно които се изискват най-малко 500 съкращения за период от девет месеца в предприятия, чийто предмет на дейност попада в обхвата на едно и също разделение по NACE Rev. 2, в един регион или два граничещи региона на ниво NUTS II.

11. В заявлението се посочват 512 съкращения в десет предприятия, чийто предмет на дейност попада в обхвата на разделение 30 по NACE Rеv. 2 (Производство на превозни средства, без автомобили), през референтния деветмесечен период 28.2.2011—28.11.2011 г. От посочените 512 съкращения 63 са изчислени съгласно член 2, втора алинея, второ тире от Регламент (ЕО) № 1927/2006, а 449 от тях — по трето тире от посочената алинея.

12. На 19 юли 2012 г. Комисията получи потвърждение, че лицата, отчетени по член 2, втора алинея, трето тире, действително са били съкратени (esuberi).

13. През 2008 г. финансовата криза засегна сектора, като първоначално постави в изгодно положение най-големите производители, които поради самия мащаб на предприятията са имали по-добра възможност да се адаптират (например дружеството Ducati). Италия сочи, че положението на малките и средните предприятия, произвеждащи мотоциклети или оборудване¹², е било много по-различно, като те са били пряко засегнати от спадането на търсенето (регистрациите) на мотоциклети от 2008 г. и от резкия спад на производството от 2008 г. насам. Те са се опитали да адаптират производството си, за да запазят пазарния си дял (като произвеждат например четиритактови двигатели за Motori Minarelli или като си сътрудничат с други марки за Motori Malaguti). Независимо от своите опити десетте дружества, които зависят от търсенето на италианския пазар, е трябвало да съкратят част от наетия персонал или да закрият предприятията си през 2011 г.

14. Заявлението се отнася до 512 съкращения в десет предприятия:

Предприятия и брой на съкратените лица
ENGINES ENGINEERING	6	MOTORI MALAGUTI S.P.A.		150
F. FABBRI ACCESSORI	5	MOTORI MINARELLI		19
GALVANOTECNICA & PM	43	PAIOLI COMPONENTS		6
MASIERO ANTONIO CAMBI	16	PAIOLI MECCANICA		51
MOTO MORINI S.P.A.	38	VERLICCHI NINO E FIGLI		178
Общо предприятия: 10			Общо съкратени лица: 512

16. Съкратените през референтния период 512 лица отговарят на изискванията относно мерките за помощ съгласно член 3а, буква а) от Регламент (ЕО) № 1927/2006. От съкратените 512 работници и служители в обхвата на мерките за помощ попадат 502 души, които все още не са намерили работа.

17. Разбивката на работниците и служителите в целевата група е, както следва:

Категория	Брой	Процент
Мъже	294	58,6
Жени	208	41,4
Граждани на ЕС	481	95,8
Граждани на трети страни	21	4,2
На възраст 15-24 години	2	0,4
На възраст 25-54 години	416	82,9
На възраст 55-64 години	82	16,3
На възраст над 64 години	2	0,4

19. Разбивката по професионални категории е, както следва:

Категория	Брой	Процент
Техници и приложни специалисти	11	2,2
Помощен административен персонал	200	39,8
Машинни оператори и монтажници	291	58,0

21. Територията, за която се отнася заявлението, е регион на ниво NUTS II Емилия-Романя — провинция в Североизточна Италия с население 4 432 418 жители към 1 януари 2011 г. и с гъстота на населението 197,49 жители на km² (близка до средната за Италия гъстота на населението, която е 200 жители на km²).

22. Органите в Италия подчертаха обстоятелството, че населението в Емилия-Романя намалява с по-бързи темпове от средните за Италия (естественият прираст там е много по-нисък от средния за Италия: -1,3 % спрямо -0,4 % на национално равнище през 2010 г.¹³)

23. Застаряването в региона Емилия-Романя също е по-силно изразено, отколкото средното за Италия (броят на местните жители над 65 години е с два пункта по-висок от средното за Италия през 2011 г., а процентът на лицата на възраст 0—14 години продължава да бъде 13,3 %, т.е. по-нисък от процента за цялата страна, който е 14 %)¹⁴.

24. Според органите в Италия регион Емилия-Романя има жизнеспособна икономика (произведените в него през 2009 г. блага са съответствали на 8,7 % от БВП на Италия, а БВП на глава от населението е възлизал на 30 493 EUR, т.е. над средното равнище за страната, което е било 25 237 EUR)¹⁵, а последиците от икономическата и финансовата криза като цяло са по-осезаеми там, отколкото в другите региони.

25. Освен това Италия посочи, че в периода 2008—2009 г. средният спад на БВП на глава от населението в Емилия-Романя е бил по-голям, отколкото в национален мащаб (-4,89 % спрямо -3,6 %), както и че БВП е спаднал по-рязко (-3,7 %) в сравнение с тенденцията в национален мащаб (-3 %).

26. Сред регионите в Италия Емилия-Романя продължава да е на трето място по износ и на четвърто място по внос. През 2010 г. износът от Емилия-Романя за останалата част от света обаче е намалял с 10,8 % в сравнение с 2008 г. Въпреки положителния търговски баланс на Емилия-Романя в периода 2008—2010 г. през този период търговският ѝ излишък е намалял значително с 16,5 %.

27. Освен това регионът е бил неблагоприятно засегнат и от намаляването на броя на действащите предприятия в национален мащаб, както и от намаляването на броя на новоучредените дружества (през 2008 г. в Италия са били учредени 80 483 нови предприятия спрямо 77 443 през 2011 г.).

28. Основните органи и заинтересовани страни са италианското Министерство на труда и социалните политики (Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali), регион Емилия-Романя (Regione Emilia-Romagna), Националното сдружение на общините в Италия (ANCI — Associazione Nazionale Comuni Italiani), Съюзът на провинциите в Италия (UPI: Unione delle Province d'Italia), териториалните поделения на националните задруги на занаятчиите и малките и средните предприятия (CNA: Confederazione Nazionale dell'Artigianato e della Piccola e Media Impresa Regionale dell'Emilia-Romagna и Confartigianato Bologna), организациите на кооперативите и предприятията със социален предмет на дейност (Confcooperative и Legacoop Emilia-Romagna ), една представителна организация на производствените предприятия и предприятията за услуги в Италия (Confindustria), организациите на работодателите (Unindustria Bologna и Unionapi) и професионалните съюзи: CGIL (Confederazione Generale Italiana del Lavoro), CISL (Confederazione Italiana Sindacati dei Lavoratori), FIM (Federazione Italiana Metalmeccanici), FIOM (Federazione Impiegati Operai Metallurgici), UIL (Unione Italiana del Lavoro) и UILM (Unione Italiana Lavoratori Metalmeccanici).

Очаквано въздействие на съкращенията върху заетостта на местно, регионално или национално равнище

29. Съкращенията в сектора за производство на двуколесни моторни превозни средства са извършени в момент, когато националната и регионалната икономика се пренасочва към все повече дейности от сектора на услугите (само 11,6 % от работните места в региона са в производствения сектор). Органите в Италия подчертаха, че за да продължат да произвеждат двуколесни моторни превозни средства, предприятията трябва да се специализират в процеси и части, съчетаващи новаторството и специализираната работна ръка. Те смятат, че вече няма място за местното производство на мотопеди или мотоциклети от среден или нисък клас, както и че развитието на предприятията, специализирани в производството на аксесоари и резервни части, вече не може да бъде насочено само към традиционно утвърдените местни марки, като например Ducati.

30. Органите в Италия уточниха, че в сектора за производството на двуколесни моторни превозни средства са заети около 4000 души, без да се вземат предвид предприятията за производство на резервни части и оборудване, които са свързани с този отрасъл, но често биват класирани в други категории по NACE Rеv. 2. Те предвиждат от кризата в този сектор да бъдат засегнати 1382 лица и очакват други съкращения в свързаните сектори, в които са заети хиляди хора¹⁶.

31. Органите в Италия също така изтъкнаха влошаващото се положение по отношение на трудовата заетост в Емилия-Романя, където процентът на трудова заетост е намалял с около три пункта в периода 2008—2010 г. (от 70,2 % на 67,4 %). Процентът на безработицата в региона, независимо че е сред най-ниските в Италия, е нараствал непрекъснато (от 3,2 % през 2008 г. на 5,8 % през 2010 г.) и продължава да е особено висок сред младежите на възраст 15—24 г., като в тази възрастова група е нараснал с 11 пункта в периода 2008—2010 г. (от 11 % на 22,3 %).

32. На последно място Италия подчерта, че през този период на криза в региона повсеместно са били използвани финансови мерки, с което да се гарантира на работниците и служителите в предприятията в затруднение заместващ трудовото им възнаграждение доход (като например CIGS: Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria, като при това в региона използването на CIGS се е увеличило 14 пъти в периода 2008—2010 г.)

Съгласуван пакет персонализирани услуги, които трябва да бъдат финансирани, и разбивка на очакваните разходи, включително допълняемост с дейности, финансирани от структурните фондове

33. Предлагат се посочените по-долу мерки, които представляват съгласуван пакет персонализирани услуги, насочен към трудова реинтеграция на 502 работници и служители от целевата група. Лицата от целевата група ще могат да избират мерките, в които желаят да участват, като се спазва поредността на действията. Тази поредност обхваща основни услуги, предназначени за всички работници и служители от целевата група (като например професионално ориентиране, помощ за активно търсене на работа и обучение/преквалификация), съчетани със специални услуги, насочени към определена група работници и служители (подпомагане при реинтеграцията на пазара на труда и насърчаване на предприемачеството). Една част от работниците и служителите от целевата група ще получават и финансова помощ (за активно търсене на работа), ако участват в предлаганите мерки.

• 
  Професионално ориентиране:
  

• 
  Помощ за активно търсене на работа:
  

• 
  Обучение и преквалификация:
  

• 
  Подпомагане при реинтеграцията на пазара на труда:
  

• 
  Насърчаване на предприемачеството
  

• 
  Финансова помощ за активно търсене на работа:
  

34. Посочените в заявлението разходи изпълнение на действията по ЕФПГ в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 1927/2006 покриват дейностите по подготовка на заявлението за финансово участие, контрол, информационни и популяризационни дейности, както и по контрола на изпълнението на действията по ЕФПГ.

37. На 1 март 2012 г. Италия е започнала да предоставя на засегнатите работници и служители персонализираните услуги, включени в съгласувания пакет, който е предложен за съфинансиране по линия на ЕФПГ. Следователно тази дата е началото на периода за допустимост на разходите, за които може да бъде отпусната помощ по линия на ЕФПГ.

38. На заседания, проведени на 12 октомври 2011 г., 14 декември 2011 г. и на 16 януари 2012 г., заявлението за участие от страна на ЕФПГ е било обсъдено с органите и другите заинтересовани страни, посочени в точка 28.

39. Органите в Италия потвърдиха, че са спазени установените в националното законодателство и в законодателството на ЕС изисквания относно колективните съкращения.

Информация за задължителни действия по силата на националното законодателство или на колективни споразумения

40. По отношение на критериите, предвидени в член 6 от Регламент (ЕО) № 1927/2006, в своето заявление органите в Италия:

• 
  потвърждават, че финансовото участие от ЕФПГ не замества мерки, които са задължение на дружествата по силата на националното законодателство или колективни споразумения;
  
• 
  доказват, че дейностите осигуряват подкрепа на отделни работници и служители и не се използват за преструктуриране на дружества или отрасли;
  
• 
  потвърждават, че за посочените по-горе правомерни действия не е получавана помощ от други финансови инструменти на Съюза.
  

41. Италия уведоми Комисията, че финансовото участие от страна на ЕФПГ ще бъде управлявано, както следва: Ministerio del Lavoro e delle Politiche Sociali – Direzione Generale per le Politiche Attive e Passive del Lavoro (MLPS – DG PAPL) ще бъде управляващ, сертифициращ и одитиращ орган (MLPS – DG PAPL Ufficio A ще бъде управляващ орган, MLPS – DG PAPL Ufficio B ще бъде сертифициращ орган, а MLPS – DG PAPL Ufficio C, ще бъде одитиращ орган). Регион Емилия-Романя (Direzione Generale Cultura Formazione e Lavoro) ще бъде междинно звено на управляващия орган.

42. Органите в Италия уведомиха, че ще създадат система за управление и контрол по отношение на ЕФПГ, приета от италианското Министерство на труда и социалните политики (вж. документ prot. 40/0002218 от 29.9.2011 г.), и ще изготвят оперативен наръчник за управляващия, сертифициращия и одитиращия орган (вж. документ prot. 40/0005840 от 26.10.2011 г.)

Финансиране

43. Въз основа на подаденото от Италия заявление предложеното участие от страна на ЕФПГ в съгласувания пакет персонализирани услуги (включително разходи за изпълнение на действията по ЕФПГ) възлиза на 2 658 495 EUR, което представлява 65 % от общия размер на разходите. Предложената от Комисията сума, която да бъде отпусната от фонда, се основава на предоставената от Италия информация.

44. Като отчита максималния възможен размер на финансово участие от ЕФПГ в съответствие с член 10, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1927/2006, както и рамките за преразпределяне на бюджетните кредити, Комисията предлага да се мобилизират средства от ЕФПГ за цялата горепосочена сума, които да се предоставят по функция 1а от финансовата рамка.

45. Предлаганият размер на финансовото участие ще позволи над 25 % от максималната годишна сума, предвидена за ЕФПГ, да остане на разположение за разпределение през последните четири месеца на годината съгласно изискването в член 12, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1927/2006.

46. С представянето на настоящото предложение за мобилизиране на средства от ЕФПГ Комисията започва опростена тристранна процедура съгласно изискванията по точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. с оглед да се осигури съгласието на двата клона на бюджетния орган относно необходимостта от използването на ЕФПГ и относно размера на исканата сума. Комисията приканва клона на бюджетния орган, който пръв постигне съгласие на подходящо политическо равнище по проектопредложението за мобилизиране на средства от фонда, да уведоми другия клон и Комисията за своите намерения. В случай на несъгласие от страна на някой от двата клона на бюджетния орган ще бъде свикана официална тристранна среща.

47. Отделно от това Комисията представя искане за прехвърляне на средства, за да бъдат вписани в бюджета за 2012 г. специални бюджетни кредити за поети задължения съгласно изискването по точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г.

48. След приемането от бюджетния орган на подадените до момента предложения за мобилизиране на средства от ЕФПГ, бюджетните кредити за плащания от бюджетен ред 04.0501 ще бъдат изцяло усвоени, поради което няма да са налице достатъчно средства за отпускане на необходимата сума за настоящото заявление.

49. За покриване на част от сумата, необходима по настоящото заявление, ще бъдат прехвърлени средства в размер на 1 160 745 EUR от бюджетния ред на Европейския механизъм за микрофинансиране „Прогрес“.

50. Допълнителната сума в размер на 1 497 750 EUR, която е необходима по настоящото заявление, ще бъде покрита с увеличение на средствата, поискано с поправка на бюджета № 6.

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2011/026 IT/Емилия-Романя — Мотоциклети, подадено от Италия)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление¹⁸, и по-специално точка 28 от него,

като взеха предвид Регламент (ЕО) № 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията¹⁹, и по-специално член 12, параграф 3 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия²⁰,

като имат предвид, че:

(1) Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (наричан по-долу „ЕФПГ“) е създаден с цел да се предоставя допълнителна подкрепа на работниците и служителите, съкратени в резултат на големи структурни промени в моделите на световната търговия вследствие на глобализацията, и да се подпомага тяхната реинтеграция на пазара на труда.

(2) По отношение на заявления, подадени в периода 1 май 2009 г. — 30 декември 2011 г., обхватът на ЕПФГ бе разширен, за да се включи подпомагането на работници, съкратени като пряка последица от глобалната финансова и икономическа криза.

(3) Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. дава възможност за мобилизиране на средства от ЕФПГ в рамките на годишен таван от 500 млн. евро.

(4) На 30 декември 2011 г. Италия подаде заявление за мобилизиране на средства от ЕФПГ заради съкращенията в десет предприятия, чийто предмет на дейност попада в обхвата на разделение 30 по NACE Rev. 2 (Производство на превозни средства, без автомобили) в регион NUTS II Емилия Романя (ITH5) в Италия, като към него е представяна допълнителна информация до 10 септември 2012 г. Заявлението отговаря на изискванията за определяне на финансовото участие, установени в член 10 от Регламент (ЕО) № 1927/2006. Поради това Комисията предлага да бъдат мобилизирани средства в размер на 2 658 495 EUR.

(5) С оглед на гореизложеното следва да бъдат мобилизирани средства от ЕФПГ за предоставяне на финансово участие по заявлението, подадено от Италия,

ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

В рамките на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2012 година се мобилизират средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) за осигуряването на сумата от 2 658 495 EUR под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания.

Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.