Проект наредба за разделно събиране на биоотпадъците глава I общи положения

1. изискванията към дейностите по разделно събиране на биоотпадъците;

2. целите за разделно събиране и оползотворяване на биоотпадъците;

3. методиките за изчисляване и докладване на целите по чл. 31, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО);

4. разпределението на целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО и по чл. 8, ал. 1 между отделните общини в регионите по чл. 49, ал. 9 от ЗУО.
Чл. 2. (1) Наредбата се прилага за биоотпадъците с произход от:

1. 
   домакинствата и други обекти, които са обхванати от общински системи за разделно събиране;
   
2. 
   лица, които образуват биоотпадъци, които не са обхванати от общинските системи за разделно събиране.
   

(2) Наредбата не се прилага за:

1. 
   естествени неопасни материали от селското или горското стопанство съгласно чл. 2, ал. 2, т. 6 от ЗУО, вкл. оборска тор, слама, растителни остатъци или остатъци от преработка и съхранение на селскостопански продукти, които се използват в земеделието;
   
2. 
   утайки от пречиствателни станции за отпадъчни води от битови източници.
   

(3) Наредбата не изключва действието на други нормативни изисквания, свързани със защита на човешкото здраве, както и тези, свързани със здравните и транспортните изисквания.

(2) Притежателите на биоотпадъци по чл. 2, ал. 1, т. 2 организират самостоятелни системи за тяхното разделно събиране или ги предават на общинска система за разделно събиране или извършват компостиране на място.

(3) Лицата по ал. 2 оползотворяват самостоятелно биоотпадъците си след получаване на съответния документ по чл. 35 от ЗУО или ги предават въз основа на сключен договор на лице, притежаващо документ по чл. 35 от ЗУО.

(4) Лицата по ал. 3, чиито биоотпадъци са странични животински продукти (СЖП), изпълняват изискванията за одобрение и регистрация съгласно Регламент (ЕО) № 1069/2009 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на здравни правила относно СЖП и производни продукти, непредназначени за консумация от човека и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1774/2002 (ОВ, L 300/1, 14.11.2009 г.), наричан по-нататък Регламент (ЕО) № 1069/2009, и на Закона за ветеринарномедицинската дейност или ги предават въз основа на сключен договор на лице, което е изпълнило тези изисквания.

1. 
   неконтролираното изгаряне на биоотпадъци;
   
2. 
   депонирането и/или обезвреждането на биоотпадъците по какъвто и да е друг начин, в случаи, че могат да бъдат рециклирани или оползотворени на територията на страната;
   
3. 
   смесването на разделно събрани биоотпадъци с други видове отпадъци;
   
4. 
   изхвърлянето на биоотпадъци в контейнерите за събиране на смесени битови отпадъци при наличие на изградени системи за разделно събиране на биоотпадъци;
   
5. 
   изхвърлянето на биоотпадъци в контейнери за отпадъци от опаковки.
   

(2) Биоотпадъците се събират разделно при източника на образуване.

(3) Биоотпадъците, получени в резултат на механичното сепариране на неразделени при източника смесени битови отпадъци не се считат за разделно събрани.

(4) За разделно събрани се считат биоотпадъците със съдържание на примеси не повече от 10% от общото количество на разделно събраните при източника на образуване отпадъци.

(5) Събирането, съхраняването и графика за транспортиране на биоотпадъците трябва да са съобразени с техния произход и вид.

Чл. 6. (1) Системите за разделно събиране включват съдове за събиране на биоотпадъците при източника на образуване, специализирани транспортни средства, необходими за тяхното обслужване и специализирана техника за раздробяването и нарязването им, както и площадки за събиране и временно съхраняване, претоварни станции и/или други елементи в зависимост от вида на системата.

(2) Съдовете за многократно използване трябва да са кафяви на цвят, да са влагоустойчиви, достатъчно здрави и устойчиви на скъсване или напукване при нормални условия на ползване, да се затварят плътно и да се почистват лесно.

(3) Съдовете по ал. 2 трябва да са обозначени с ясно видим и незаличим надпис, съдържащ информация за вида на събираните в тях биоотпадъци.

(4) Съдове по ал. 2, които се използват за разделно събиране на хранителните отпадъци от обекти за производство и търговия с храни, които попадат в категория 3 съгласно Регламент (ЕО) № 1069/2009, трябва да бъдат маркирани и обозначени в съответствие с регламента.

(5) Местата за разполагане на съдовете за разделно събиране и съхраняване на биоотпадъци от зелени площи, паркове и градини се определят от кмета на съответната община.

Чл. 7. Разделно събраните биоотпадъци се оползотворяват единствено чрез дейностите, обозначени със следните кодове по приложение № 2 към § 1, т. 13 от допълнителните разпоредби на ЗУО:

1. 
   R 3 - рециклиране/възстановяване на органични вещества, които не са използвани като разтворители (включително чрез компостиране и други процеси на биологична трансформация) и/или
   
2. 
   R 10 - обработване на земната повърхност, водещо до подобрения за земеделието или околната среда.
   
3. 
   R 1 – използване на отпадъците предимно като гориво или друг начин за получаване на енергия (в случаите на анаеробно разграждане на биоотпадъци);
   

1. 
   до 31.12.2016 г. не по-малко от 25% от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.;
   
2. 
   до 31.12.2020 г. не по-малко от 50% от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.;
   
3. 
   до 31.12.2025 г. не по-малко от 70% от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.
   

(3) Регионалното сдружение на общините координира правилното функциониране на общинските системи за разделно събиране и дейностите по оползотворяване на биоотпадъците за постигане на целите по ал. 1.

(4) Дейността по компостиране на място се счита за дейност по предотвратяване на образуването на отпадъците и не се отчита за изпълнение на целите по ал. 1.

(5) Количеството на разделно събраните и оползотворените битови биоотпадъци се зачита при изпълнение на целите за ограничаване на количеството депонирани битови биоразградими отпадъци по чл. 31, ал. 1, т. 2 от ЗУО от общините в съответния регион по чл. 49, ал. 9 от ЗУО.

(6) Кметовете на общините във всеки от регионите по чл. 49, ал. 9 от ЗУО извършват на всеки пет години морфологичен анализ на състава и количеството на битовите отпадъци, образувани на територията на съответната община, съгласно методика, утвърдена със заповед на министъра на околната среда и водите.

Чл. 9. Кметът на общината осигурява разделно събиране и оползотворяване на цялото количество на образуваните биоотпадъци от поддържането на обществени площи, паркове и градини по чл. 34, ал. 1 от ЗУО на територията на съответната община.

Чл. 10. (1) Съгласно чл. 52, ал. 1 от ЗУО кметът на общината разработва и изпълнява програма за управление на отпадъците за територията на съответната община.

(2) Кметовете на общините, включени в съответния регион по чл. 49, ал. 9 от ЗУО могат да разработят обща регионална програма за управление на отпадъците, съгласно чл. 52, ал. 6 от ЗУО.

(3) За постигане на целите по чл. 8, ал. 1, кметът на общината като неразделна част от програмата по ал. 1 или респективно по ал. 2 включва мерки за предотвратяване на образуването, разделно събиране и оползотворяване на биоотпадъците на територията на общината, отчитайки специфичните условия на отделните видове населени места (големина, тип, брой жители и др.).

(4) Мерките по ал. 3, включват най-малко:

1. 
   поетапно въвеждане на разделно събиране и оползотворяване на биоотпадъците, събирани чрез общинските системи за разделно събиране, както и изчисление на броя на домакинствата и на населението на всяка община, обслужвани от общинската система за разделно събиране;
   
2. 
   разделно събиране и оползотворяване на биоотпадъците от обществени зелени площи, паркове и градини;
   
3. 
   план за изграждане на съоръженията за оползотворяване на биоотпадъците, когато такива са предвидени на територията на общината, съгласно решението по чл. 26, ал. 1, т. 4 от ЗУО, в т.ч. определяне на местоположението, необходимия капацитет и технология за третиране;
   
4. 
   насърчаване компостирането на място;
   
5. 
   повишаване на информираността на населението за ползите и изискванията за разделното събиране и оползотворяване на биоотпадъците.
   

(2) Когато кметът на общината сключва договор за възлагане изпълнението на целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО и/или по чл. 8, ал.1, в договора се определят и сроковете за предоставяне на информация съгласно приложение № 1 и приложение № 2.

(3) Ежегодно, в срок до 15 август изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС) обобщава и публикува информацията по ал. 1 за предходната календарна година по общини и региони по чл. 49, ал. 9 ЗУО, която е необходима за доказване на целите по чл.31, ал.1 от ЗУО и чл.8, ал.1.

(4) Методът за изчисляване на изпълнението на целите по чл.31, ал. 1, т.1 от ЗУО по образец 1 от Приложение № 2 се определя със заповед на министъра на околната среда и водите.

1. информацията съгласно таблици 1-5 по приложение № 2;

2. отчети за изпълнение на съответните цели по образец 1 и образец 2 на приложение № 2.

3. информация за дела от домакинствата, които не са включени в общинската система за разделно събиране на биоотпадъците и извършват компостиране на място;

4. информация за изпълнението на мерките по чл.10, ал. 3 и 4;

5. информация за изпълнение задълженията по чл. 19, ал.3, т.11 от ЗУО;

6. друга информация, определена с решение на общото събрание на сдружението.

Чл. 14. (1) Ежегодно, в срок до 20 септември, председателят на РСО изчислява изпълнението на целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО и по чл. 8, ал.1, за предходната календарна година за съответния регион по 49, ал.9 от ЗУО, съгласно изискванията по приложение № 1 и методиката по приложение № 2 и предоставя на министъра на околната среда и водите доклад на хартиен и електронен носител , които съдържа най-малко следните елементи:

1. 
   информация за изпълнение на решението по чл. 26, ал. 1, т. 6 от ЗУО на общото събрание на РСО относно разпределение на задълженията между отделните общини за постигане на целите по чл. 8, ал. 1;
   
2. 
   информация за изпълнение на решението по чл. 26, ал. 1, т. 6 от ЗУО на общото събрание на РСО относно разпределение на задълженията между отделните общини за постигане на целите по чл. 31, ал. 1, т.1 от ЗУО;
   
3. 
   информация за изпълнение на решението по чл. 26, ал. 1, т. 6 от ЗУО на общото събрание на РСО относно разпределение на задълженията между отделните общини за постигане на целите по чл. 31, ал. 1, т. 2 от ЗУО;
   
4. 
   информацията по таблици 1-5 от приложение № 2 за съответния регион;
   
5. 
   отчет за количествата и състава на образуваните битови отпадъци, количествата на отпадъците предадени за повторна употреба и рециклиране на територията на съответния регион и изпълнението на целите по чл. 31, ал. 1, т. 1 ЗУО, по образец №1 съгласно приложение № 2;
   
6. 
   отчет за изпълнение на целите по чл. 31, ал. 1, т. 2 от ЗУО, по образец №2 съгласно Приложение № 2;
   
7. 
   отчет за изпълнението на целите по чл. 8, ал.1, по образец №2 съгласно Приложение № 2;
   
8. 
   изводи относно постигане на целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО и чл. 8, ал. 1 за региона и по общини съгласно решението по чл. 26, ал. 1, т. 6 ЗУО.
   
9. 
   информация за изпълнение по общини в региона на задълженията по чл. 19, ал.3, т.11 от ЗУО;
   
10. 
    копие на документите по чл. 13
    

.

(2) Редът и условията за работа на комисията се определя в заповедта по ал. 1.

1. изпълнение на целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО и по чл. 8 за съответния регион по чл. 49, ал. 9 от ЗУО;

2. изпълнение на целите от кметовете на общините във всеки от регионите по чл. 49, ал. 9 от ЗУО съгласно решението по чл. 26, ал. 1, т. 6 ЗУО.

3. изпълнение на задълженията на общините по чл. 19, ал.3, т.11 от ЗУО относно осигуряване на площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата.

(2) Целите по чл. 31, ал. 1, от ЗУО и чл. 8, ал.1 се считат за изпълнени за съответния регион по чл. 49, ал. 9 от ЗУО, когато:

1. е представен доклад по чл.14, ал.1;

2. е налице изпълнение на заложения процент по чл. 31, ал. 1, т. 1, съгласно § 15 от преходните и заключителни разпоредби на ЗУО, чл. 31, ал. 1, т. 2, съгласно § 5 от преходните и заключителни разпоредби и по чл. 8, ал. 1;

(3) Целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО и чл. 8, ал.1 се считат за изпълнени от кметовете на общините във всеки от регионите по чл. 49, ал. 9 от ЗУО, когато:

1. е представен доклад по чл.13;

2. е налице изпълнение на целта за съответната община, съгласно решението по чл. 26, ал. 1, т. 6 ЗУО.

1. определя общините от съответния регион по чл. 49, ал.9 от ЗУО, които са изпълнили целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО и по чл. 8, ал.1, за предходната календарна година.

2. определя общините от съответния регион по чл. 49, ал.9 от ЗУО, които не са изпълнили целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО и по чл. 8, ал.1, за предходната календарна година.

3. определя общините от съответния регион по чл. 49, ал.9 от ЗУО, които не са изпълнили задълженията по чл. 19, ал.3, т.11 от ЗУО, за предходната календарна година.

(2) Заповедите по ал.1 се публикуват на интернет страница на МОСВ в тридневен срок от издаването й;

(3) Заповедите по ал. 1 може да се обжалват в 14-дневен срок от оповестяването й по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

1. 
   „Биоотпадъци” са биоотпадъците по смисъла на § 1, т. 2 от ДР на ЗУО.
   
2. 
   „Биоразградими отпадъци” са биоразградимите отпадъци по смисъла на § 1, т. 3 от ДР на ЗУО.,
   
3. 
   „Други обекти по чл.2, ал.1, т.1“ са например магазини, заведения за обществено хранене, пазари, хотели, лечебни заведения, училища и др.
   
4. 
   „Компостиране на място“ означава дейност по компостиране на собствените биоотпадъци в количество не повече от 10 куб. м. годишно компост, която се извършва директно от домакинствата и други обекти, като получения компост се използва на мястото на образуване само за собствени нужди.
   
5. 
   „Лица по чл. 2, ал. 1, т. 2“ са например лица, които извършват озеленяване и поддържане на паркове и градини, предприятия, които преработват или съхраняват земеделски продукти и други, които образуват подобни биоотпадъци.
   
6. 
   „Общинска система за разделно събиране на биоотпадъци“ означава система за разделно събиране на биоотпадъци организирана от кмета на съответната община.
   
7. 
   „Оползотворяване” е дейност по смисъла на § 1, т. 13 от ДР на ЗУО.
   
8. 
   „Примеси“ са неорганични замърсители, като например стъкло, пластмаси, метал; инертни материали като камъни, глина на гранули; гума и др., вкл. биологично разградими пластмаси и замърсявания, когато са визуално разпознаваеми.
   
9. 
   „Притежател на отпадъци” е лице по смисъла на § 1, т. 29 от ДР на ЗУО.
   
10. 
    „Разделно събиране” е дейност по смисъла на § 1, т. 34 от ДР на ЗУО.
    
11. 
    „Стабилизирана органична фракция“ означава фракция от процеса механично-биологично третиране на остатъчната фракция от потока битови, която е биологично стабилизирана.
    
12. 
    „Странични животински продукти“ са странични животински продукти по смисъла на чл. 3, т. 1 от Регламент (ЕО) № 1069/2009 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на здравни правила относно СЖП и производни продукти, непредназначени за консумация от човека и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1774/2002.“
    
13. 
    „Съдове за събиране на биоотпадъците“ са контейнери за многократно използване, кофи, биоразградими торби за еднократна употреба, съответстващи на стандарт БДС EN-13 432, или други подходящи съдове.
    
14. 
    „Третиране на отпадъците” е дейност по смисъла на § 1, т. 44 от ДР на ЗУО
    

§ 4. Морфологичният анализ на състава и количествата на битовите отпадъци, образувани на територията на съответната община по чл. 8, ал. 6 трябва да бъде извършен не по късно от 10.09.2015 г.

§ 5. Целите по чл. 31, ал. 1, т. 2 от ЗУО се изпълняват поетапно както следва:

1. 
   най-късно до 31 декември 2013 г. ограничаване на количеството депонирани биоразградими битови отпадъци до 50 на сто от общото количество на същите отпадъци, образувани в Република България през 1995 г.
   
2. 
   най-късно до 31 декември 2020 г. ограничаване на количеството депонирани биоразградими битови отпадъци до 35 на сто от общото количество на същите отпадъци, образувани в Република България през 1995 г.
   

1. 
   Количествените данни следва да се предоставят в тонове;
   

2. 
   Представените данни трябва да съответстват на количествата отпадъци, докладвани по Наредба № 2 от 22 януари 2013 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри.
   
3. 
   Разликата в количествата на образуваните отпадъци между отделните години на докладване не трябва да надвишава 20%, в противен случай данните няма да бъдат признати.
   
4. 
   Стабилизираната органична от механично и биологично третиране (МБТ), която се депонира се приема за целите на отклоняване на биоразградимите отпадъци от депата (100%), в случай , че е изпитана и отговаря на критериите за стабилност – (респирационен индекс АТ₄ - <10 mg O₂ / g сухо вещество или максимална концентрация на общ органичен въглерод (ТОС) < 5% сухо вещество )