Програма на Съюза относно европейската стандартизация

(текст от значение за ЕИП)

Европа има за цел да създаде растеж и работни места по интелигентен, устойчив и приобщаващ начин посредством стратегията „Европа 2020“¹ и водещите ѝ инициативи. Значението на стандартизацията за заетостта, растежа и икономическото възстановяване бе препотвърдено съвсем наскоро в приетото през октомври 2012 г. от Комисията актуализирано съобщение за индустриалната политика, озаглавено „По-силна европейската промишленост за растеж и възстановяване на икономиката“².

От научните изследвания до производството, от производителя до потребителя, от Европа до останалия свят, европейските стандарти премахват бариерите, защитават ползвателите, опазват околната среда, осигуряват оперативна съвместимост, намаляват разходите и поощряват конкуренцията. Проучвания показват, че стандартизацията добавя между 0,3 и 1 % към БВП³, като по този начин допринася за постигането на целта делът на промишления отрасъл от БВП на ЕС да достигне 20 % до 2020 г.⁴

За да се гарантира, че Европейската система за стандартизация е в състояние да се справи с днешните предизвикателства, свързани със скъсените иновационни цикли, устойчивостта, сближаването на технологиите и ожесточената конкуренция в световен мащаб, през 2011 г. Комисията предложи пакет от реформи⁵, включващ нов регламент, който поражда действие от 1 януари 2013 г.⁶ Тази реформа цели да се постигне по-голяма отвореност, способност за реагиране, прозрачност и гъвкавост на системата, като същевременно се разшири нейният обхват.

Един от новите моменти в реформата е предвиденото задължение за Комисията да приема годишна работна програма на Съюза относно европейската стандартизация. В тази работна програма се определят стратегическите приоритети за европейската стандартизация с оглед на дългосрочните стратегии за растеж на Съюза и се набелязват целите по отношение на международното измерение на европейската стандартизация в подкрепа на законодателството и политиките на Съюза.

В нея се посочват европейските стандарти и други стандартизационни документи, с чието изготвяне Комисията възнамерява да поиска от европейските организации за стандартизация (ЕОС) — CEN, CENELEC и ETSI — да се заемат през следващата година, и конкретните цели и политиките, за които те допринасят. Това се отнася преди всичко за стандартите, които осигуряват презумпция за съответствие с изискванията на законодателството на Съюза за хармонизация.

Комисията подкрепя също така дейностите по европейската стандартизация, които спомагат за постигането на други цели на политиката на ЕС, и в тази работна програма приканва ЕОС да предприемат дейности във всички приоритетни области, включително в онези от тях, в които не се изисква правно оформяне на официално искане (мандат) на Комисията за стандартизация.

Европейските стандарти, разработвани от ЕОС по инициатива на предприятията, националните органи за стандартизация или други заинтересовани страни, които не са свързани с политиките на ЕС, остават извън обхвата на настоящата работна програма.

В настоящата годишна работна програма насоките и действията, свързани с бъдещата дейност, са очертани възможно най-точно. Тези насоки нямат друго отражение върху бюджета, извън вече предвиденото, като подкрепата за отделните точки от работната програма зависи от наличието на финансиране, представянето на качествени предложения и постигането на съгласие със съответните ЕОС, националните органи за стандартизация или други органи, предвидени в регламента. При спешни случаи, например след официални възражения срещу хармонизирани стандарти, Комисията може да издава мандати, непредвидени в настоящата работна програма.

Очаква се прозрачността, която се постига с публикуването на настоящата работна програма на Съюза, да доведе до повишаване на резултатността и по-добро планиране на работата занапред.

В същото време Комисията:

ще се стреми да бъдат внесени подобрения в рамковите споразумения за партньорство с отделните ЕОС, чийто срок изтича през тази година, с цел поддържане на възможно най-високо качество, като същевременно ще продължи да намалява средно необходимото време за разработването на стандартизационни документи;

ще организира покани за представяне на предложения във връзка с европейското представителство на МСП, потребителите и екологичните и социалните организации на заинтересованите страни в работата по стандартизация. При все че с това ще се улесни участието на МСП благодарение на предоставеното финансиране, Комисията също така ще продължи да подкрепя конкретни проекти, улесняващи достъпа и участието на МСП в процеса на стандартизация;

ще продължи своята работа, свързана със стандартизацията в областта на ИКТ, посредством многостранната платформа⁷ — едно друго нововъведение в пакета за стандартизацията от 2011 г. Постоянният диалог между органите на публичната власт, заинтересованите страни и организациите, ангажирани с разработването на стандарти, в т.ч. световни форуми и консорциуми, доказа за краткото време от въвеждането му способността си да реагира на бързо настъпващите промени в тази област. Разработен е подробен план за поетапна стандартизация в областта на ИКТ, чието актуализиране позволява на Съюза да отреагира на бързо развиващия се свят на цифровите технологии.

До края на 2013 г. Комисията ще започне независим преглед на управлението на системата за стандартизация, за да прецени дали са били постигнати стратегическите цели на реформата. Тя ще направи оценка на това дали в дългосрочна перспектива Европейската система за стандартизация е способна да се адаптира към бързо променящата се среда и да допринася за вътрешните и външните стратегически цели на Европа, по-специално в областта на индустриалната политика, иновациите и технологичното развитие. Тя ще проучи също така въпроса дали Европейската система за стандартизация е адекватна с оглед на нуждите на пазара, приобщаването и представителността.

Резултатите от независимия преглед ще бъдат оценени от Комисията, което ще доведе до определянето на варианти на действие, които биха могли допълнително да подобрят Европейската система за стандартизация и способността ѝ да подкрепя стратегическите цели на политиката на Европа.

В наскоро публикуваното съобщение относно индустриалната политика и най-новите моменти в нея Комисията отбеляза необходимостта от разработване на стандарти за новите технологии, което да предшества въвеждането им за първи път на пазара. В него са посочени шест бързоразвиващи се области за приоритетни действия: усъвършенствани производствени технологии, главни базови технологии, продукти на биологична основа, устойчиви индустриална и строителна политика и суровини, екологично чисти превозни средства и интелигентни електроенергийни мрежи.

Ръководената от Комисията работна група за усъвършенствани производствени технологии за екологично чисто производство ще набележи областите, в които по-нататъшната стандартизация би могла да допринесе за навлизането на пазара. На по-късен етап Комисията очаква да стартира проучване на целесъобразността на осъществявани в европейски и международен план дейности по стандартизация в тази област.

През следващата година Комисията ще проучи въпроса дали по-нататъшната стандартизация в областта на ГБТ би могла да помогне да се осигури навременното развитие на вътрешния пазар за продукти, основани на ГБТ — един от аспектите, обхванати в инициативата на Комисията за преразглеждане на законодателството в областта на вътрешния пазар на промишлени продукти⁸.

Със своята научноизследователска база и програми за финансиране Комисията ще подкрепи разработването на европейски стандарти по отношение на методологиите за характеризиране на произвежданите наноматериали, необходими за изпитванията за токсичност и екотоксичност, методите за пробовземане и за измерване на експозицията, и методите за моделиране на експозицията на наноматериали. Необходим е съгласуван подход с дейностите в рамките на ОИСР и ЕОС следва да работят в тясно сътрудничество с международните органи за стандартизация.

2.1.3. Продукти на биологична основа

Изграждането на вътрешен пазар за продукти на биологична основа изисква разработването на стандарти и осъвременяването на нормативната уредба. Комисията очаква ЕОС да продължат работата си в рамките на мандати в областта на биогоривата и продуктите на биологична основа, включително биогоривата като цяло, а също и в рамките на конкретни мандати в областта на биополимерите, смазочните масла, разтворителите и повърхностноактивните вещества. Предстои също така да бъде обсъдена възможността за провеждане, преди самата стандартизационна дейност, на научни изследвания във връзка с разработването на методи за изпитване, приложими по отношение на измерването на биосъдържанието, функциите и критериите за устойчивост на иновативните продукти на биологична основа, например биополимерите, смазочните масла, разтворителите и повърхностноактивните вещества. Пиролизните масла и водораслите също биха могли да бъдат включени в работата по стандартизация, свързана с биогоривата.

2.1.4.1. Строителни продукти

Европейските стандарти следва да се адаптират към новите изисквания, като се вземат предвид аспектите, свързани с устойчивостта на строителните продукти, процеси и дейности, както и иновативните продукти с цел укрепване на вътрешния пазар.

Комисията допринесе с технически експертен опит за изготвянето на проекта на хоризонтален стандарт за определяне на емисиите на регламентираните като опасни вещества в строителните продукти.

За да се увеличи конкурентоспособността на строителните услуги, предоставяни от ЕС, Комисията ще насърчи възприемането в международен мащаб на стандартите (Еврокодове) за проектиране на строителни конструкции в рамките на Плана за действие за устойчива конкурентоспособност на строителния сектор⁹.

В рамките на проведено от Комисията в края на 2012 г. допитване за 10-те акта, които пораждат най-голяма административна тежест¹⁰, някои респонденти са заявили, че според тях задължителна предпоставка, за да могат те пълноценно да се възползват от опростяването в резултат на последното прередактиране на нормативната уредба на строителните продукти, е актуализирането на Европейския стандарт за изпълнение на стоманени и алуминиеви конструкции. Комисията ще се консултира със заинтересованите страни и може да поиска актуализирането в кратки срокове на този стандарт.

2.1.4.2. Стомана

Европейските стандарти биха могли да насърчават устойчивото производство на стоманени строителни продукти. Стоманодобивната промишленост в момента работи над създаването на маркировка за стоманените строителни продукти, носеща наименованието SustSteel. Комисията ще проучи въпроса за това с какъв потенциал разполага SustSteel за увеличаване на пазарния дял на европейските устойчиви стоманени строителни продукти и може да заяви провеждането на конкретни дейности по стандартизация.

2.1.4.3. Екодизайн/продукти, свързани с енергопотреблението

В обхвата на Директивата за екодизайна¹¹ влизат различни продукти, включително двигатели, помпи, вентилатори, осветителни тела и домакински уреди. При все че енергопотреблението досега беше в центъра на вниманието, в директивата са взети под внимание всички аспекти, свързани с околната среда, включително материало- и ресурсоемкостта. В това отношение ще бъдат разработени стандарти, свързани с ресурсоемкостта, като например показатели за степен на рециклиране или трайност на компоненти или други екологични параметри (например емисии на замърсители на атмосферния въздух), така че да се улесни формулирането на евентуални изисквания от гледна точка на екодизайна в някои допълнителни области.

Комисията ще подготви технически изменения в съществуващия мандат, свързан с хармонизираните стандарти в областта на екодизайна¹², в подкрепа на нормативната уредба в областта на екодизайна на следните продукти:

малки, средни и големи електрически трансформатори;

професионални хладилни шкафове за съхранение, замразители с въздушно охлаждане, промишлени охладителни системи с течно охлаждане, компресорно-кондензаторни агрегати и малки хладилни камери;

вентилационни системи;

осветителна техника;

уреди за отопляване на помещения и водни нагреватели.

В зависимост от разработването на допълнителни мерки за прилагане, евентуално могат да бъдат подготвени допълнителни технически актуализации за продуктите, попадащи в обхвата на сегашния мандат.

В рамките на работния план в областта на екодизайна за периода 2012—2014 г.¹³ ще бъде обсъдена възможността за въвеждане на евентуални изисквания по отношение на етикетирането в сферата на екодизайна и/или енергийното потребление при нови категории продукти. Списъкът с приоритетните категории продукти включва прозоречните продукти, интелигентните домакински уреди/броячи, охладители за вино, парни котли, сървърите на предприятията, електропроводите и свързаните с водата продукти. Комисията ще актуализира мандата в областта на екодизайна, така че да бъде възможно, при нужда, внасянето на технически изменения по отношение на специфични продукти.

2.1.4.4. Рециклиране на отпадъците

Евентуални нови европейски стандарти за степенувани категории на качеството на рециклираните материали (например метали, дървесина и текстил) биха способствали за развитието на пазара. Комисията разчита на това в хода на новата работа по стандартизация да бъдат разработени и валидирани методи (за междулабораторни сравнения) за:

характеризиране на отпадъците по отношение на опасното свойство H 12 — освобождаване на остър токсичен газ категория 1, 2 или 3;

определяне на присъстващи в отпадъците елементи и вещества, свързвани с опасности за здравето и околната среда (опасни свойства H 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13, 14);

стандарти за устойчивост и токсичност за рециклирани биоотпадъци или селскостопански странични продукти (различни от торове).

2.1.4.5. Неенергийни неселскостопански суровини

Европейското партньорство за иновации в областта на суровините¹⁴ обединява усилията на заинтересованите страни с цел ускоряване навлизането на пазара на технологични и други решения. Комисията понастоящем подготвя стратегически план за изпълнение, за който определен принос имат и заинтересованите страни и в който би могла да се предвиди конкретна работа по стандартизация.

2.1.5. Екологично чисти превозни средства и плавателни съдове

В съобщението „CARS 2020“¹⁵ се предвиждат координирани стратегически действия в подкрепа на въвеждането на пазара на екологично чисти превозни средства, включително в подкрепа на все по-широкото използване на презареждани в зарядни станции електрически и хибридни превозни средства, което изисква навременното изработване на стандарти или изисквания, на които трябва да отговаря инфраструктурата за презареждане. Пакетът от мерки за чиста енергия за транспорта¹⁶ ще изисква разработването на нови европейски стандарти по заявка на Комисията.

Международните споразумения за общи стандарти и нормативна уредба, по-специално в рамките на ИКЕ на ООН, ще спомогнат за спестяването на средства и ще ускорят пазарния растеж. Комисията също така стартира съвместна инициатива със САЩ, Китай и Япония, за да проучи по-подробно нови общи регулаторни подходи по отношение на електрическите превозни средства по отделни аспекти на безопасността и такива, имащи отношение към околната среда.

Комисията ще проведе преднормативни изследвания във връзка с безопасността на батериите и водородните хранилища за автомобилни приложения. По този начин ще се осигури подходяща научна и технологична основа, що се отнася до въпросите, свързани с безопасността на електрическите компоненти на презаредимите системи за натрупване на енергия.

Същевременно — в рамките на международното сътрудничество, особено със САЩ — тя ще проведе преднормативни изследвания във връзка с методологиите за измерване и изпитване, което ще позволи да бъде характеризирана ефективността на водородните и горивно-клетъчните технологии. Освен това тя ще окаже техническо съдействие при разработването на стандартизирани/хармонизирани в световен мащаб цикли и процедури за изпитване за всички лекотоварни превозни средства и електрифицираните превозни средства.

2.1.6. ,,Интелигентни“ електроенергийни мрежи

Необходима е адекватна инфраструктура, включително решения за съхранението и балансирането на мощностите, за да се интегрира енергията от възобновяеми източници в електроенергийната система, да се допринесе за енергийната ефективност и да се отговори на новите нужди. Необходими са стандарти, които да гарантират оперативната съвместимост на интелигентните електроразпределителни мрежи в отделните държави, и общ минимален набор от стандарти.

През декември 2012 г. управителният комитет на създадената от Комисията през 2009 г. работна група за интелигентните мрежи¹⁷ одобри подновения мандат¹⁸, който има цел да се подкрепи разгръщането на европейската интелигентна електроенергийна мрежа в периода 2013—2014 г. с включването на следните две основни теми:

методи за изпитване на оперативната съвместимост на системите и карта за изпитване на съвместимостта,

прилагане на разработените методологии и втори набор от стандарти.

Комисията ще даде своя принос за въпросната дейност в контекста на европейските политики и на работната програма на Трансатлантическия икономически съвет в областта на оперативната съвместимост на интелигентните мрежи/електрическите превозни средства.

Вътрешният пазар е важен движещ фактор за растеж и заетост. Европейските стандарти повишават конкурентоспособността благодарение на това, че позволяват да се намалят производствените разходи, да се осигури нужното качество и производителност и да се гарантира достигането на новаторските технологии до пазара. Хармонизираните стандарти постигат нещо повече: спазването им същевременно гарантира необходимото ниво на безопасност на продуктите.

Комисията ще заяви разработването на европейски стандарти за бебешки сапани (кенгура), с меко и твърдо окачване, бебешки кошчета/столчета за кола, люлки и подобни артикули в подкрепа на Директивата относно общата безопасност на продуктите¹⁹ (ДОБП). Възможно е да бъдат заявени и стандарти за детските площадки и за оборудването им.

Докато системата за бързо предупреждение за опасни нехранителни продукти — RAPEX — гарантира, че понастоящем е по-лесно идентифицирането и изтеглянето от пазара на ЕС на опасни продукти, въпросът за безопасността при източника все още е ключов приоритет. Съгласно ДОБП Комисията предвижда да изпрати заявки за изработването на европейски стандарти, обхващащи камините без вентилационна система, работещи със спирт, свещите, скарите за барбекюта и градинските мебели. Значимостта на тези въпроси беше отново подчертана в пакета от мерки на Комисията от февруари 2013 г. за наблюдението на пазара и безопасността на продуктите²⁰, който съдържа предложение за нов регламент относно безопасността на потребителските стоки (РБПС).

Необходими са нови или подобрени международно приети стандарти за безопасност и качество на храните, за да се вземат под внимание различните форми на въздействие на глобализацията върху производството, търговията и потреблението на храни, включително що се отнася до биологичните хранителни продукти, които имат все по-осезаемо присъствие в международния търговски обмен. Това изисква провеждането на научни изследвания на високо равнище в областта на стандартите за безопасност на храните и нови методологии и/или референтни материали, които ще трябва да бъдат валидирани и сертифицирани, за да могат да се използват в официалния контрол на храните и фуражите.

Необходимо е усъвършенстването на съществуващите методи, разработването на други стандартизирани методи за анализ и валидирането на съществуващите стандарти с оглед използването им при новите матрици от храни, за да се гарантира единното и ефективно прилагане на законодателството на ЕС²¹ във всички държави членки и да се осигури висока степен на безопасност.

Комисията ще даде своя принос за предоставянето на техническа експертна помощ и представянето на съвместно валидирани методи за откриване и определяне на нежелани вещества в храните и фуражите.

В рамките на регламента относно козметичните продукти²² Комисията може да заяви извършването на дейности по стандартизация по отношение на добрите производствени практики и вземането на проби и анализа на козметични продукти.

Съгласно регламента относно текстилните изделия²³ Комисията предвижда да издаде мандат за стандартизация на количествения анализ на смеси от текстилни влакна, тъй като сегашните методи за количествено определяне по стандартите EN ISO се различават от описаните в регламента.

Основната цел на бъдещото предложение за преразглеждане на регламента относно торовете²⁴ е да се разшири неговият обхват, като освен неорганичните торове бъдат обхванати и други категории продукти, които понастоящем са уредени с национални разпоредби. Комисията вероятно ще заяви нови стандарти, които да включват въпросната терминология, списък на типовете за конкретната категория продукти, някои уточнения във връзка с изискванията за етикетиране, предписания относно химическия състав и селскостопанската ефикасност, както и методи за изпитване.

От ЕОС ще бъде поискано да се уверят, че аналитичните стандарти с хоризонтално действие, разработени по отношение на шлама, биоразградимите отпадъци и почвата, са приложими и спрямо органичните торове и органичните подобрители на почвата. Необходимо е да бъдат разработени и валидирани специфични методи по отношение на биостимулаторите за растенията и специфичните торови добавки.

2.2.7. Безопасност на офшорните платформи

Стандартизацията е необходима, за да се подобри безопасността на оборудването, използвано от офшорната нефто- и газодобивна промишленост. След отхвърлянето от ЕОС на мандата²⁵ в областта на оборудването, използвано от офшорната нефто- и газодобивна промишленост, Комисията ще поиска стандартизация за някои специфични позиции оборудване от критично значение за безопасността.

Регламентът за оперативната съвместимост²⁶ има за крайна цел модернизацията на европейската мрежа за управление на въздушното движение. През март 2013 г. бе издаден мандат²⁷, с който се изисква от ЕОС да разработят в сътрудничество с Европейската организация за оборудване за гражданското въздухоплаване (EUROCAE) и в тясно сътрудничество с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) списък на европейските стандарти, определени в пътната карта на Генералния план за УВД в Европа и вече в процес на разработка в рамките на EUROCAE. Подробният списък на стандартите е даден в приложение към мандата, но подлежи на промяна в съответствие с периодичните актуализации на Генералния план за УВД.

Стандартите за въздухоплаване по отношение на Глобалната навигационна спътникова система (ГНСС) (свързани с EGNOS и „Галилео“), спадащи към частта от Генералния план за УВД, посветена на основните оперативни промени (стъпки 2 и 3), са разгледани в раздел 2.2.13.2, а някои специфични стандарти за сигурност на въздухоплаването са засегнати в раздел 2.2.14 от настоящата работна програма.

Използването на тези европейски стандарти следва също така да се насърчи в световен мащаб, главно чрез Международната организация за гражданска авиация (ИКАО), за да се осигури оперативна съвместимост в целия свят.

Започва да се оформя световен пазар за дистанционно управляеми безпилотни авиационни системи със значителен потенциал за растеж и трудова заетост. За да се подпомогне разгръщането на този потенциал са необходими стандарти за постепенното интегриране на тези системи в Европейската система за управление на въздушното движение. Те ще бъдат заложени в прередактираната пътна карта по въпросите на стандартизацията от Генералния план за УВД.

2.2.9. Железопътен транспорт

С цел пълноценното използване на възможностите, които се разкриват с изграждането на пространство без вътрешни граници, е наложително да се подобри взаимната свързаност и оперативната съвместимост на националните железопътни мрежи, както и достъпът до тези мрежи. Изискват се нови европейски стандарти в следните две направления:

мерки за предотвратяване на разпространението на пожари;

използване на европейска ticketless (алтернативна на билетната форма на пътуване) система и ticket on departure (билет на заминаване) в железопътния транспорт.

Комисията ще направи предложение за преразглеждане на техническата спецификация за оперативна съвместимост, свързана с лицата с намалена подвижност, с цел да се опрости нейното съдържание и да се улесни нейното прилагане.

Комисията също така е в процес на подготовка на инициатива за ускоряване навлизането на пазара на новаторски решения за постигане на напълно интегрирана и функционално съвместима европейска железопътна система. Тя ще включва въпроса за това по какъв начин европейските научноизследователски и иновационни дейности, обхващащи целия иновационен цикъл, могат да бъдат по-добре координирани и съсредоточени в подкрепа както на единното европейско железопътно пространство, така и на конкурентоспособността на европейската железопътна промишленост.

Ще бъде необходима стандартизация с оглед прилагането на пакета от мерки за чиста енергия за транспорта, включително на Европейската стратегия за алтернативни горива и предложението за директива относно разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива²⁸.

Подробно описаните в предложената директива технически спецификации за оперативна съвместимост на станциите за презареждане и зареждане с електрическа енергия, водород, втечнен природен газ и природен газ под налягане следва да бъдат дефинирани в европейски стандарти, които са напълно съвместими с приложимите международни стандарти.

При все че ЕОС вече работят в рамките на мандат за инжектиране на биометан в мрежата за подаване на природен газ и върху смеси с по-високо съдържание на метилови естери на мастни киселини в дизеловото гориво за тежкотоварни превозни средства, следва също така, по отношение на биогоривата, да бъдат разработени стандарти, приложими по отношение на смесите с по-високо съдържание на етанол в бензина.

Комисията ще подкрепи работата по стандартизация, свързана с инжектирането на биометан в гагазопроводите за пренос на природен газ, използването на биометан като автомобилно гориво и методите за измерване на съдържанието на биометан в мрежата за подаване на природен газ. Тя ще подкрепи също така по-бързото въвеждане на пазара на усъвършенствани концепции благодарение на хармонизацията и разработването на стандарти за фотоволтаичната технология.

2.2.11. Безопасност на инфраструктурата²⁹

Комисията ще управлява мрежа от заинтересовани страни, ангажирани със защитата на изложената на риск инфраструктура, в девет тематични области (сигурност на въздухоплаването, взривни вещества, устойчивост на структурите, химични, биологични заплахи във вода, радиологични и ядрени заплахи, земетресения, видеонаблюдение и биометрия). Работата по изработване на основни насоки във връзка с изпитванията, общи протоколи за изпитване, стандарти и препоръки по отношение на изпитванията, предназначени да отговорят на изискванията за сертифициране, и на тези, свързани с политиката, също ще подпомогне съществуващите и бъдещите мандати.

Комисията може също така да се допита до заинтересованите страни във връзка с директивата относно управлението на безопасността на пътните инфраструктури³⁰ и това би могло да доведе до мандат за обща система за сертифициране на безопасността по пътищата. Като втора стъпка могат да се въведат изисквания, с които да се гарантира минимално ниво на безопасност в цялата трансевропейска пътна мрежа, без да се засягат изискванията на регламента относно строителните продукти³¹.

2.2.12. Безжични комуникации

Изготвянето и актуализирането на хармонизирани стандарти в рамките на съществуващите мандати е от съществено значение. Комисията може да изготви нови мандати във връзка със следните аспекти:

1. 
   разработване и поддръжка на стандарти, отнасящи се до мобилните комуникации (UMTS, LTE, LTE Advanced и т.н.), в рамките на проект за партньорство от трето поколение (3GPP),
   
2. 
   ефикасно използване на радиочестотния спектър с оглед осигуряване едновременното съжителство на мобилните съобщителни услуги с функционирането на радиооборудване и радиоприемници, работещи в съседни честотни ленти.
   

2.2.13.1. Стандарти за космическата промишленост нагоре и надолу по веригата

Стандартизацията в космическата област се придържа към приоритетите, заложени в космическата стратегия на ЕС и в Европейската космическа промишлена политика. Нуждите са определени в мандат, който се отнася до разработването на стандарти в областта на космическата промишленост³³ и обхваща периода 2011—2013 г., но, при необходимост, може да бъде удължен от Комисията, така че да обхване периода 2014—2015 г.

В рамките на този мандат ЕОС следва да съсредоточат вниманието си върху няколко теми, в т.ч. приемници за радионавигация и за определяне на местоположението, интегриране на радионавигацията и определянето на местоположението в далекосъобщенията, обмен на информация, формати на данните, интегриране на мобилните, стационарните и глобалните навигационни спътникови системи, опазване на планетата, наблюдение на информацията относно състоянието на космическата среда, интерфейси с двойна употреба за наземен сегмент и интерфейси с полезен товар.

2.2.13.2. Стандарти за европейските програми за ГНСС

Необходима е стандартизация с оглед осигуряване на подкрепа за разгръщането и изпълнението на европейските системи за спътникова навигация (EGNOS и „Галилео“). Въпреки че е трудно да се предскаже тяхното точно ниво на зрелост по отношение на дадена година, нуждите от стандартизация, които следва да бъдат обхванати, включват приемници за масовия пазар за сухоземни приложения, следващото поколение спътникови системи за повишаване на точността, потребителско оборудване за нуждите на гражданското въздухоплаване с EUROCAE, сигнали и услуги „Галилео“ в рамките на ИКАО, въвеждането на „Галилео“ за позициониране на мобилни устройства и пътна карта във връзка с условията за снабдяване с етикета за „съвместимост с EGNOS“.

Предприети бяха действия по стандартизация в съответствие с посоченото в съобщението „Индустриална политика за отрасъла на сигурността — План за действие за иновативен и конкурентоспособен отрасъл на сигурността“³⁴. Въз основа на резултатите от текущия мандат Комисията предвижда следното:

минимални стандарти за откриване, както и стандарти за вземане на проби за химични, биологични, радиоактивни и взривни вещества (ХБРВВ), в това число в областта на сигурността на въздухоплаването;

общи технически стандарти и стандарти за оперативна съвместимост за системите за автоматизиран граничен контрол, както и стандарти за биометрични идентификатори;

стандарти за комуникация, командване и контрол, както и организационна оперативна съвместимост в областта на управлението на кризи/гражданската защита, включително за масово уведомяване на населението.

Освен това се очаква други действия да доведат до допълнителна стандартизация по-конкретно в следните области:

т.нар. „хибридни“ стандарти, приложими за технологиите както в областта на гражданската сигурност, така и в областта на отбраната, например що се отнася до ХБРВВ и технологиите за насочване и избягване;

защитата на личните данни посредством стандарти за защита още при проектирането и за защита по подразбиране, позволяващи да се вземат под внимание въпроси, свързани с неприкосновеността на личния живот по време на разработването и производството на технологии и продукти в областта на сигурността.

ЕС се стреми да гарантира, че използването на ядрената енергия за мирни цели се извършва при спазване на най-строги стандарти за ядрена безопасност, сигурност и неразпространение. Началото на международната инициатива за цялостна концепция за безопасност, сигурност и гаранции (инициативата „3S“) в областта на ядрената енергетика бе поставено успоредно със създаването на групата за ядрена сигурност и безопасност на срещата на върха на Г-8 през 2008 г., като водещо място в нея заема идеята за въвеждане на обвързващи в международен план стандарти за сигурност и безопасност.

Комисията допринася за най-важните дейности по стандартизация в областта на ядрената безопасност и сигурност, които включват по-конкретно:

оперативната съвместимост на данните за техническите материали (ELSSI-EMD);

програмата за оценка на откриването на радиация при незаконен трафик за оценка и сравнение на показателите на оборудването за откриване на йонизиращо лъчение;

стандартизирането на форматите на данните, референтните материали за ядрените гаранции, експертизите;

обмена на радиологична/ядрена информация в Европа;

контролно-измервателните системи на ядрените централи, които са от значение за безопасността и сигурността.

Комисията също така ще допринесе за разработването на стандартни формати по отношение на данните за техническите материали и ще използва тези формати на данните за ефикасно съхранение и предаване на информация за ядрените материали.

2.2.16. Химикали

Стандарти допринасят за хармонизиран подход, осигуряващ правилното прилагане на Регламента относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH)³⁵ в държавите членки. Понастоящем ЕОС имат за задача да се заемат с разработването на (допълнителни) методи за анализ, които:

имат за цел определянето на наличието/концентрацията на олово (изразено като метал) в потребителски изделия в различни матрици;

са свързани с миграцията на оловни съединения от потребителски изделия, в зависимост от различни матрици;

имат за цел определянето на наличието/концентрацията на осем полициклични ароматни въглеводороди (BaP, BeP, BaA, CHR, BbFA, BjFA, BkFA, DBAhA) в потребителски изделия;

имат за цел определянето на концентрацията на съединения на хром VI в кожени изделия,

са свързани с миграцията от потребителски изделия на горепосочените вещества (осем полициклични ароматни въглеводороди и съединения на хром(VI) при разумно предвидими условия на употреба.

Генерирането на стандартни данни за химикалите също така ще позволи да се подобри приемането им от всички заинтересовани страни и би намалило разходите за оценка на химикалите за предприятията.

За да се улесни доизграждането на вътрешния пазар за услуги, Комисията издаде мандат³⁷ за програмиране и разработване на хоризонтални стандарти в сферата на услугите през 2013 г.

Тази задача ще зависи от резултатите от обширните консултации със заинтересованите страни, които на този етап се предвижда да се проведат през втората половина на 2013 г. Ако информацията, която се очаква да бъде получена от заинтересованите страни, позволява да се направи заключението, че дейността по стандартизация в областта на безопасността на услугите, например що се отнася до противопожарната безопасност в хотелите, ще получи широка подкрепа, то този вариант заслужава да бъде допълнително обсъден.

Важна функция на стандартите при услугите е създаването на общ целеви показател за основните услуги. Това важи с особена сила за все повече разрастващия се сектор на здравните услуги, особено за хора с хронични незаразни болести. По отношение на стандартизирането, в мандатите на ЕОС биха могли да се предвидят специфични области във връзка с такива хоризонтални аспекти, като безопасността и регистрацията на пациентите; специфични за определени болести схеми за акредитация, като здравните услуги при рак на гърдата, и специфични за определени етапи услуги, като рехабилитационните услуги.

Комисията ще предприеме проучване за целесъобразност с цел идентифициране на съществуващите международни и национални стандарти и проучване в каква степен те се използват и отговарят на нуждите на системата на здравеопазване. Тя ще определи също така условията, при които могат да бъдат разработвани стандарти в областта на здравните услуги, включително във връзка с клиничните стандарти и участието на съответните заинтересовани страни в разработването на стандартите.

2.2.20. Достъпност

Комисията в момента подготвя европейски законодателен акт относно достъпността и обмисля възможността да направи заявка за извършването на работа по стандартизация, която да обхване определени стоки и услуги, по отношение на които липсват стандарти относно достъпността.на равнището на ЕС. Комисията също така ще проучи необходимостта от допълнителна работа в съответните области, обхванати от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания.

Освен това Комисията наскоро прие предложение за директива относно достъпността на уебсайтовете на органите от обществения сектор. Комисията в момента проучва въпроса дали е необходима допълнителна работа по стандартизация в подкрепа на тези два правни акта предвид продължаващата работа по мандатите в подкрепа на европейските изисквания за достъпност при обществените поръчки в областта на ИКТ³⁹ и в застроената среда⁴⁰ и по мандата за включването на подхода „Универсален дизайн“ в съответните инициативи за стандартизация⁴¹.

Освен това, в допълнение към съобщението на Комисията, озаглавено „Европа — водеща световна туристическа дестинация“⁴², в момента се обмисля възможността за използването на стандартизационни документи във връзка с определянето на общи, съгласувани спецификации за универсална концепция за туристическите услуги и за да се отговори на нуждата от обучение с цел да се гарантира по-голямата достъпност на туристическите услуги.