С т р а т е г и я за управление на общинската собственост в община самоков

За целите на настоящата Стратегия под "управление на общинската собственост" ще се разбира интегриран процес, включващ систематични и координирани дейности и практики, чрез които Община Самоков оперира със собствеността си, управлява разумно рисковете, разходите и приходите от собствеността, през целия жизнен цикъл на имота - придобиване, използване, поддържане, опазване и разпореждане, за да бъдат постигнати целите, които Общинският съвет и общинска администрация са си поставили в стратегическите документи на управлението.

Разработването на стратегията е продиктувано не само от нормативните изисквания (ЗОС), но и от необходимостта за усъвършенстване на плановата дейност на общинския съвет и общинската администрация, като основа за

• 
  разработване на годишните програми за управление и разпореждане с имотите;
  
• 
  за перманентно отчитане на настъпилите промени в сравнение с предишните планови периоди;
  
• 
  за отчитане на новите приоритети на общинското развитие, при разработването на проектите за бюджет на общината за всяка година;
  
• 
  както и при кандидатстването за получаване на кредити от финансови институции, международни програми, проекти и споразумения;
  
• 
  за ефективно и рационално управление на общинската собственост в интерес на гражданите от общината.
  

Общинската собственост е постоянен, автономен източник на приходи за общинския бюджет и обезпечава финансирането на част от общинските дейности. Предначертаните предварително цели и приоритети, оповестените намерения на общината при управлението и разпореждането с общинско имущество ще внесе прозрачност, последователност и ред, ще намали възможностите и съмненията за субективизъм и корупция. Предварително обявените стратегически намерения ще предизвикат по-широк интерес и съответно ще се увеличат приходите от продажба и отдаване под наем.

Обхватът и начинът на придобиване на правото на собственост на общината се определят със закон (чл.51, ал.1 от ЗМСМА). Към специален закон за общинската собственост препраща и чл.7 от ЗС, съгласно който режимът на обектите на държавната и на общинската собственост се определя с отделни закони.

Придобиването, управлението и разпореждането с недвижимите имоти и движимите вещи – общинска собственост се урежда в Закона за общинската собственост. Отделни текстове във връзка със собствеността на общината и по-конкретно текстове, определящи обектите на общинската собственост или начините за придобиването й има и в някои от специалните закони.

Законът за общинската собственост, в сила от 01.06.1996 г., регламентира режима на имотите общинска собственост и правомощията на кметовете и общинските съвети при управлението и разпореждането с тях.

Общински съвет - Самоков е приел досега всички изискващи се от Закона за общинската собственост вътрешни нормативни актове: Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, Наредба за рекламната дейност, Наредба за реда и условията за отдаване под наем и продажба на общинските жилища в Община Самоков, Наредба за управлението на общинските пътища, Наредба за обществения ред и опазване на общинските имоти на територията на Община Самоков.
Общинската собственост е публична и частна.

Имотите публична общинска собственост се групират в три групи:

• 
  имоти и вещи, определени със закон;
  
• 
  имотите, предназначени за изпълнение на функцийте на органите на местното самоуправление и местната администрация;
  
• 
  други имоти, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение, определени от общинския съвет.
  

Съгласно чл.3, ал.3 от ЗОС, всички други общински имоти и вещи, включително и плодовете и приходите от имотите и вещите –публична общинска собственост, представляват частна общинска собственост.

Възможна е промяна на правния режим на общинската собственост чрез преобразуването й от обект - публична общинска собственост в обект - частна общинска собственост и обратно.

Имотите и вещите – публична общинска собственост, които са престанали да задоволяват обществени потребности след решение на Общинския съвет се обявяват за частна общинска собственост.

Имотите публична и частна общинска собственост подлежат на актуване.

За временните постройки, улици, площади, общински пътища и други линейни обекти на техническата инфраструктура не се съставят актове за общинска собственост.

След съставянето на всеки акт за общинска собственост, данните и обстоятелствата, констатирани в него, се вписват в зависимост от характера на собствеността в главния регистър за публична общинска собственост или в главния регистър за частна общинска собственост.

Актовите книги за общинските имоти са общодостъпни и всеки може да иска справка по тях.

Съгласно чл. 8 ал. 1 от ЗОС придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи-общинска собственост, се извършват под общото ръководство и контрол на общинският съвет.
2.Обхват

Настоящата Стратегия за управление и разпореждане с общинска собственост обхваща периода 2016 - 2019 година.

Състоянието и стратегията за развитие на общинската собственост, обслужваща и обезпечаваща общинските дейности - образование, здравеопазване, социални грижи, култура, спорт, гробищни паркове и обредни зали, техническата инфраструктура, са изяснени в Общински план за развитие на Община Самоков 2014 - 2020 година и не се предмет на настоящата разработка. Тя не третира и проблема с управлението и разпореждането на имотите и вещите, собственост на общината включени в общинските предприятия и търговски дружества.
Предмет на стратегията са застроените и незастроени имоти – частна общинска собственост в това число и жилищните имоти.

Стратегията не разглежда:

- собствеността, включена в капитала на търговски дружества;

- сградите – публична общинска собственост, представляващи читалища, музеи и културни институти, които са предоставени на организации и юридически лица по силата на специални закони.

- имотите и вещите – публична общинска собственост, предназначени да обслужват функционирането на органите на местното самоуправление и местната администрация;

- имотите, предназначени за трайно задоволяване на обществените потребности от общинско значение (улици, площади, пазари и други обществени територии).

Стратегията представя:

3.1.Основните принципи, цели и приоритети при управление и разпореждане с имоти общинска собственост

Характерът и спецификата от отделните видове собственост предполагат конкретните политики, цели и задачи за всеки от тях да бъдат изведени самостоятелно.

3.2. Анализ на състоянието на общинската собственост към момента, включително:

1.Класификация на имотите

2.Идентифициране на обема собственост;

• 
  мерки за развитие на потенциала
  
• 
  рискове и слаби страни
  

• 
  рискове и слаби страни
  
• 
  Политики и конкретни задачи
  

1. 
   Основни принципи при придобиване, управление и разпореждане с имотите – общинска собственост
   

Основният принцип при управлението на общинската собственост е регламентиран в чл.11, ал.1 от Закона за общинската собственост: “в интерес на населението на общината, съобразно разпоредбите на закона и с грижата на добър стопанин”.

2. 
   Основни цели при придобиване, управление и разпореждане с имотите – общинска собственост
   

При придобиването, управлението и разпореждането с имотите – общинска собственост ще се следват следните

1.1. Разработване и приемане от Общински съвет Самоков на Програма за управление на общинската собственост - придобиване, наеми, продажби, замени, вещни права и др.

1.2. Максимална идентификация и актуване на обектите общинска собственост и активни действия за придобиване на имоти с местно значение от държавата.

1.3. Утвърждаване публично оповестения конкурс с конкретно поети инвестиционни ангажименти, като основна форма при разпореждането с общинска собственост.

1.4. Управление на общинските имоти, чрез предоставянето им на концесия и други форми на публично частно партньорство.

1.5. Отдаване под наем и извършване на разпоредителни сделки с неефективната и ненужната общинска собственост.

1.6. Осъществяване на текущ контрол по изпълнение на задълженията по концесионни договори, договори за продажба със задължения от проведени конкурси и договори за наем.

Приоритет 2: Стимулиране на инвестиционната активност и осигуряване на прозрачност при управление на общинската собственост

Дейности:

2.1. Обявяване в официалния сайт на Община Самоков на свободните обекти, сгради и терени, процедури по публични търгове и публично оповестени конкурси.

2.2 Създаване и поддържане в актуално състояние на публичен електронен регистър на общинската собственост.

2.3. Удовлетворяване исканията на граждани и фирми, свързани с придобиване на общинска собственост за привеждане на обекти за производство, търговия и услуги в съответствие с изискванията на ЕС.

3.1.Изясняване потребностите от Подробни устройствени планове на територията на града и населените места в общината и разработване програма за тяхното изработване след обществено обсъждане.

3.1.1.Изготвяне и одобряване на Общ устройствен план на територията на цялата община;

3.1.2.Изготвяне и одобряване на Общ устройствен план за землищата на с.Горни и Долни Окол;

3.1.3.Изготвяне и одобряване на ПУП- План за улична регулация и обектите на публичната собственост на к.к.Боровец;

3.2.Участие на Кметове, кметските наместници на населените места и гражданите в процеса на разработване на планове, програми и при вземане на значими за общността решения.

3.3. Усъвършенстване на системата за информираност на обществените структури за проблемите, отнасящи се до местните общности.
Приоритет 4: Разработване програма за управлението на общинския жилищен фонд.
Дейности:

4.1.Осъществяване на обществен контрол по настаняването в общински жилища.

4.2.Ефективно управление на общинските жилища, като основа за решаване социалните проблеми на гражданите с ниски доходи.
Приоритет 5: Устойчиво управление на земеделските земи и горите от общинския и остатъчния поземлен и горски фонд и стимулиране на инвестиционната активност

Дейности:

5.1. Предоставяне под наем на обработваеми земеделските земи – ниви чрез търгове и конкурси;

5.2. Увеличаване на площите на трайните насаждения върху общински земеделски земи.

5.3. Предоставяне под наем на обработваеми земеделските земи, мери и пасища по реда на чл.37и от ЗСПЗЗ, съгласно който Пасищата и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда по реда на чл. 24а, ал. 2 на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Системата за идентификация на животните и регистрация на животновъдните обекти на БАБХ, пропорционално на броя и вида на регистрираните животни и които нямат данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд „Земеделие”, държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд.

5.4. Контрол по изпълнението на задълженията по сключени договори за наем и аренда за земеделска земя – общинска собственост

5.5. Добив на дървесина за местно население и за заведенията на общинска бюджетна издръжка.

6.1. Обществено обсъждане на предложенията за кандидатстване с проекти по оперативните програми за привличане на средства от европейските фондове;

6.2. Кандидатстване по различни оперативни програми за привличане на средства от европейските фондове;
ІV.АНАЛИЗ НА СЪСТОЯНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ
Основните цели, принципи и приоритети за придобиване, управление и разпореждане с имотите –общинска собственост са определени след обстоен анализ на състоянието на общинската собственост.

1. Класификация на имотите

Ключово условие за ефективното изпълнение на политиката за управление на общинската собственост е имотите да бъдат класифицирани по функции и оценени като потенциал според следните признаци:

-имоти, които се използват за административни нужди (сградите на общинската администрация и кметствата);

-имоти, използвани за предоставяне на публични услуги (образователни, социални, културни, спортни и др.) и за изпълнение на различни проекти на общината с важно социално значение (част от тези имоти се управляват от общински предприятия );

-имоти, които не се използват за административни нужди и за предоставяне на публични услуги, които могат да се отдават под наем, за ползване, за концесиониране, или с тях да се извършват разпоредителни сделки. - т.н. "свободни имоти" (частна общинска собственост по Закона за общинската собственост).

-„имоти източници на приходи"

-"недостатъчни" (не отговарят на нуждите на общината като площ, състояние, конструкция и др., за да изпълняват своите функции);

-"общински имоти, които общината трябва да запази за своите нужди";