Правила за държавната помощ за МСП

6.2.Правила за държавната помощ за МСП

В допълнение, правилата за държавната помощ бяха значително опростени и регулирани в ОРГО и понастоящем предлагат на държавите-членки възможност да въведат широка гама от мерки за подпомагане на МСП с минимална административна тежест. Комисията насърчава държавите-членки да използват тези възможности, за да пренасочат съществуващите бюджети за подпомагане към „по-добре насочена“ помощ.

При все това, поради по-високия риск от нарушаване на конкуренцията, големите размери на помощите се оценяват от Комисията индивидуално, за да бъде анализирано тяхното въздействие върху конкуренцията и приносът им към общия интерес. Ето защо ОРГО определя различни горни граници за уведомяване в зависимост от категорията на съответната помощ и нейното вероятно въздействие върху конкуренцията.

През 2006 г. Комисията прие насоки за рисковия капитал (НРК)⁵⁷, които представляват важен инструмент за финансирането на МСП. Още през 1998 г. беше одобрен План за действие на рисковия капитал и рисковият капитал беше включен като важен елемент в Лисабонската стратегия и остава ключов аспект на стратегията „Европа 2020“. Насоките са приложими до 31 декември 2013 г., но те предвиждаха средносрочен преглед. В тази връзка Комисията обяви в съобщението относно „Съюз за иновации”, че ще „направи оценка на ефективността на временните мерки за държавни помощи […], включително разширената „зона на сигурност“ за инвестициите в рисков капитал, и на тази основа ще направи необходимите предложения“. Този средносрочен преглед беше извършен през 2010 г.⁵⁸ и доведе до трансформиране на условното увеличение на гарантирания праг, въведен от временната рамка, в постоянна разпоредба през оставащия период на валидност на насоките (т.е. до края на 2013 г.).

Текстовото поле по-долу обобщава основните характеристики на правилата в ОРГО за МСП и насоките за рисковия капитал.

Общ регламент за групово освобождаване (ОРГО)

ОРГО определя рамка, която позволява на държавите-членки да отпускат помощ, насочена към създаването на трудова заетост, насърчаване на конкурентоспособността и подобряване на състоянието на околната среда, без да е необходима интервенцията на Комисията. Мерките, които са изброени в ОРГО и са в съответствие с условията и критериите, определени в него, се ползват с право на освобождаване от задължението за уведомяване.

ОРГО е приложим особено за МСП, тъй като всичките 26 мерки, обхванати от него, могат да бъдат предоставяни на МСП (със специално допълване до разрешения интензитет на помощта), а някои от тях са предназначени за преодоляване на специфични „пазарни несъвършенства“, пред които са изправени. МСП могат да получават помощ през всички етапи на своето развитие. Следните категории помош са специално и изключително предназначени за МСП: инвестиционна помощ и помощ за заетост за МСП; помощ за консултантски услуги в полза на МСП; помощ за участие на МСП в панаири; помощ под формата на рисков капитал; помощ за покриване на разходи по права на индустриална собственост; помощ за адаптиране към новите стандарти на ЕС за опазване на околната среда или помощ за проучвания в областта на околната среда; помощ за иновации; помощ за новосъздадени малки предприятия в подпомагани региони и помощ за насърчаване на жени предприемачи.

Мерките за помощ обаче, които надвишават горните граници за индивидуално уведомяване, трябва да бъдат съобщавани на Комисията индивидуално, за да може тя да анализира тяхното въздействие върху конкуренцията и приноса им към общия интерес.

НРК преследват двойна цел: определяне на условията за държавите-членки за предоставяне на допълнителен рисков капитал на МСП в ранни етапи на развитие, когато може да бъде установен недостиг на собствен капитал, и насърчаване на развитието на индустрия за рисков капитал по начин, който запазва лоялната конкуренция.

Помощта под формата на мерки за рисков капитал може да присъства на различни нива: на ниво частни съинвеститори, ако те са облагодетелствани от по-благоприятни условия отколкото държавата; на ниво инвестиционен фонд и/или негов управител, ако например таксите за управление са над пазарните нива и на ниво предприятия, в които е направена инвестиция, когато помощта присъства на останалите нива или когато бенефициерите МСП получават капиталови вливания, които пазарът не би предоставил при други обстоятелства.

НРК обхващат различни видове мерки (създаване на инвестиционни фондове и/или алтернативни фондови пазари, гаранции и други финансови инструменти за инвеститори в рисков капитал или фондове, проучвателни разходи), както и финансови стимули за фондове и/или техните управители, или за инвеститори, които да инвестират в рисков капитал. При все това, индивидуалните капиталови вливания от държавата попадат извън обхвата на НРК, който се отнася единствено за схемите.

За разлика от други правила за държавната помощ, насоките за рисковия капитал не включват списък с допустими разходи или изчисление на интензитета на помощта, а по-скоро считат, че трябва да бъде оценена съвместимостта на целия размер на приноса към собствения капитал, включително участието на частни инвеститори.

НРК определят условията за съвместимост по отношение на нивото на инвестиционните траншове, ограниченията за основаване, стартиране и разрастване, преобладаването на собствения или частично собствения капитал, участието на частни инвеститори, характера на инвестиционните решения, ориентиран към постигане на печалба, и управлението по търговски начин. Когато мярката приема формата на участие в инвестиционен фонд за частен собствен капитал и са изпълнени всички от горепосочените условия, държавите-членки могат да използват ОРГО за отпускане на помощта.

НРК предвиждат анализ на две нива, когато контролът е фокусиран върху най-силно нарушаващото въздействие. Ако схемите за рисковия капитал спазват основните условия за съвместимост (защитен праг), оценката е по-лека и могат да бъдат дори обект на групово освобождаване.