1. Резюме Error: Reference source not found
Заключение относно държавната помощ за опазване на околната среда и енергоспестяване
Изтегляне 1.07 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 5.Държавна помощ за регионално развитие
- 5.2.Правила за държавната помощ за регионално развитие
4.5.Заключение относно държавната помощ за опазване на околната среда и енергоспестяванеВ светлината на стратегията „Европа 2020“, държавната помощ може да бъде необходима за постигане на целите на ЕС, свързани с опазването на околната среда, които не могат да бъдат постигнати чрез пазарно-основани стимули или чрез регулиране. Ролята на контрола върху държавната помощ е да гарантира, че помощта за цел, свързана с опазването на околната среда, не нарушава ненужно конкуренцията. Контролът върху държавната помощ може да придружава също хармонизирането на схемите за подпомагане в държавите-членки за постигане на вътрешен европейски енергиен пазар. Контролът върху държавната помощ може да играе роля, по-конкретно, за увеличаване на хармонизирането на подпомагането на производството на енергия от възобновяеми енергийни източници, за да бъде ограничено нарушаването на конкуренцията при производството на енергия от възобновяеми енергийни източници в различните държави-членки и да се избягват свръхкомпенсациите през следващите години. 5.Държавна помощ за регионално развитие5.1.Контекст на политикатаИзползването на държавната помощ за решаване на затрудненията на необлагодетелстваните райони насърчава икономическото, социалното и териториалното сближаване на държавите-членки и на Съюза като цяло, като по този начин допринася за постигане на целите на „Европа 2020“. В този смисъл, регионалната помощ е различна от другите видове помощ, тъй като е предназначена основно за справяне с липсата на равновесие при сближаването, а не само с пазарните несъвършенства. Регионалният контрол върху държавната помощ трябва да се разграничава от политиката на сближаване на ЕС. В действителност, регионалната държавна помощ се фокусира в по-голяма степен върху необлагодетелстваните райони, отколкото регионалната политика на ЕС, която понастоящем има по-широки политически цели и по-мащабен пространствен обхват. Основната цел на регионалната държавна помощ е да се справи с териториалното неравновесие по отношение на доходите и трудовата заетост (въздействие на концентрацията), действайки като стимул за локализиране на икономически дейности в подпомаганите райони (смекчен от други фактори като разходи за труд, достъп до пазари, данъчно облагане, продуктивност и др.). Регионалната помощ позволява на държавите-членки да подпомагат новите инвестиции, които допринасят за създаване на работни места на местно ниво и допълнителни източници на доходи чрез непряко стимулиране на икономическата дейност (ефект на лоста). Политиката на сближаване на ЕС има за цел намаляване на несъответствията между нивата на развитие на различните региони и изостаналостта на на най-малко облагодетелстваните райони. Тя финансира широк набор от действия, от инфраструктура (транспорт, телекомуникация, енергетика, социална инфраструктура) до човешки капитал. Категорията разходи „Подпомагане на предприятията и иновациите“, която е най-пряко свързана с пряката подкрепа за бизнеса и следователно включва държавна помощ, представлява 20 % от общите разходи за политиката на сближаване. Само част от финансирането на политиката на сближаване е обхваната от правилата за държавната помощ, тъй като по-голямата част от разходите е свързана с дейности, които не попадат в определението за държавна помощ, например общата инфраструктура. В допълнение към това, пряката финансова подкрепа за предприятията може да включва различни форми (например грантове, рисков капитал, заеми) и цели (например иновации, околна среда, обучение и др.). Значителен дял от държавната помощ, отпусната в контекста на политиката на сближаване, следователно не е пряко свързана с регионалната помощ за инвестиции по смисъла на НРП, а попада в други правила за държавната помощ (например НИРДИ, околна среда, рисков капитал и др.). Регионалната държавна помощ има широк спектър на приложение — от мерки, които облагодетелстват цялата регионална икономика, като мерки за обща подкрепа на предприятия в подпомаганите райони (например помощ за започване на нови дейности, помощ за инвестиции), до индивидуализирана държавна помощ за големи инвестиционни проекти (ГИП), която има по-голям потенциал да наруши конкуренцията и за която интензитетът на помощта се намалява автоматично. Регионалната помощ обаче може да играе ефективна роля единствено ако води до устойчиви дейности и е концентрирана в най-необлагодетелстваните региони на Съюза. В допълнение към това, преимуществата на помощта по отношение на развитието на по-малко облагодетелстван регион трябва да превишават предизвиканото нарушаване на конкуренцията, т.е. нивото на риска от ефект на изтласкване на конкурентите от пазара, предизвикан от помощта, отпусната на конкретен получател или на ограничена група получатели. Като част от правилата на ЕС за държавната помощ, Комисията е единствено компетентна да взема решения за отпускане на помощ за регионално развитие на базата на своята оценка на съвместимостта с вътрешния пазар. В противовес на това, Структурните фондове трябва да се използват в съответствие с оперативните програми, предложени от всяка държава-членка в сътрудничество с Комисията. Тяхното изпълнение се гарантира от националните управителни органи, които са отговорни, в съответствие с общия регламент за структурните фондове48, за осигуряване на съответствие с всички политики на Съюза, включително правилата за държавната помощ. Неспазването на правилата за държавната помощ представлява нарушение съгласно този регламент, което може да доведе до възстановяване на съфинансирането от ЕС. Големите проекти, които се отнасят за проекти с допустими разходи над 50 млн. EUR, трябва да бъдат официално представени на Комисията49. Комисията впоследствие взема решение относно съфинансирането, като се съобразява с всички политики на Съюза. 5.2.Правила за държавната помощ за регионално развитиеНасоките за регионалната помощ (НРП) определят критериите, прилагани от Комисията при изследване на съвместимостта на регионалната държавна помощ с вътрешния пазар. НРП вземат предвид относителната сериозност на проблемите, засягащи развитието на съответните региони, като въвеждат специфични горни граници за регионалната помощ, които по същество отразяват балансирането, което Комисията трябва да извърши между положителните и отрицателните въздействия на помощта. Както е обявено в НРП, през 2009 г. Комисията прие съобщение, в което се определят критериите за задълбочена оценка на регионалната помощ за големи инвестиционни проекти (ГИП)50, т.е. проекти с допустими инвестиционни разходи с настояща стойност най-малко 50 млн. EUR. Регионалната помощ за ГИП над определени прагове трябва да бъде съобщена на Комисията отделно, тъй като тя може да носи по-голям риск от нарушаване на конкуренцията. При определени обстоятелства Комисията открива официална процедура по разследване и извършва задълбочена оценка51. Насоки за регионална помощ за 2007—2013 г. НРП определят правилата за отпускане на държавна помощ, която насърчава развитието на необлагодетелстваните региони на ЕС, като подкрепя, например, инвестициите и създаването на работни места. С оглед отчитане на относителната сериозност на проблемите, които засягат развитието на съответните региони, се разграничават се две категории региони:
Размерът на помощта може да бъде увеличен във всички подпомагани региони с 20 процентни пункта, когато помощта се предоставя на малки предприятия, и с 10 процентни пункта от допустимите разходи, когато се предоставя на средни предприятия. Въпреки че оперативната помощ обикновено е забранена, тя може да бъде отпускана при определени условия. С цел да се насърчи стартирането и ранното развитие, помощта може да бъде отпускана за фазите на установяване и разширяване на малките предприятия през първите пет години. Оперативната помощ се позволява също с цел противодействие на обезлюдяването в най-слабо населените райони и най-отдалечените региони, за да бъдат компенсирани допълнителните разходи, произтичащи от извършването на икономическа дейност поради затрудненията, пред които са изправени тези региони, като отдалеченост, изолираност, малки размери, неблагоприятна топография и климат и икономическа зависимост от няколко продукта. Накрая, НРП дефинират правилата за „големи инвестиционни проекти”, включително и „механизъм за прозрачност” за определени видове помощи.
НРП предвиждат, че в определени случаи за ГИП на Комисията трябва да се представят индивидуални уведомления, тъй като те могат да носят по-голям риск от нарушаване на конкуренцията. Задълбочена оценка на тези мерки е необходима, когато получателят на помощта има пазарен дял, по-голям от 25 %, или производственият капацитет, създаден от проекта, надвишава 5 % от пазара (докато темпът на растеж на съответния продуктов пазар е под темпа на растеж на БВП на ЕИП). Ръководният документ определя методологията за извършване на подробна оценка на съвместимостта на регионалната помощ за ГИП. Тя се основава на балансиращ тест, който претегля положителните въздействия на помощта спрямо отрицателното въздействие на потенциалното нарушаване на конкуренцията, до което тя може да доведе. Държавите-членки, следователно, трябва да предоставят информация за положителното въздействие на помощта, както и за нейната адекватност, пропорционалност и стимулиращ ефект.
ОРГО освобождава от изискването за уведомяване на Комисията прозрачните схеми за регионални инвестиции и помощ за трудова заетост, които спазват правилата за допустимите разходи и максималния интензитет на помощта, дефиниран в картата на регионалната помощ за съответната държава-членка. Съществените правила за помощта за инвестиции са еквивалентни в ОРГО и в НРП, така че не се получават преимущества от уведомяването за мярка за помощ, която е освободена. ОРГО освобождава също регионалната помощ за новосъздадени малки предприятия, която представлява нова форма на регионална помощ, въведена от НРП. В съответствие с разпоредбите на НРП, ОРГО предвижда по-голям размер на помощта за малки и средни предприятия.
Ако са изпълнени определени условия, се изисква отделно уведомяване за ГИП. Ако условията на ОРГО не са изпълнени, трябва да бъде направено уведомяване за помощта и тя ще бъде оценена на базата на НРП.
Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 1.07 Mb. Сподели с приятели:
|