Решения за държавна помощ за регионално подпомагане и проучване на казуси

5.3.Решения за държавна помощ за регионално подпомагане и проучване на казуси

През същия период Комисията извърши 59 подробни оценки на ГИП и една задълбочена оценка на базата на ръководния документ⁵². Относително високият дял на ad hoc мерките се обяснява с броя на полските ad- hoc казуси.

Броят на мерките за регионална държавна помощ, одобрен за година, се колебаше между 60 и 100 през периода 2004—2009 г. при следните пикови години: през 2004 г. (92 мерки), 2006 г. (96) и 2009 г. (86). През 2010 г. имаше рязко намаляване до около 50 одобрени мерки.

Общият брой на мерките за групово освобождаване за регионално развитие, въведени от държавите-членки, възлизаше на 778, 97 % от които бяха схеми. Най-голям брой мерки бяха въведени от две държави-членки с децентрализирана компетентност за държавната помощ на ниво регионални администрации: Италия (120) и Испания (112), следвани от Чешката република (76), Полша (68) и Австрия (57). След пиковото ниво през 2009 г., когато бяха въведени общо 266 мерки за групово освобождаване, броят спадна до 145 през 2010 г. Това може да бъде обяснено с въвеждането на нов ОРГО през 2008 г. и с факта, че значителна част от регионалната помощ е свързана с операции по Структурните фондове, за които през предишните години бяха одобрени Оперативните програми за периода 2007—2013 г.

Около 60 % от всички мерки за групово освобождаване за регионално развитие бяха установени по реда на ОРГО (който влезе в сила през 2008 г.). В тази група схемите възлизаха на 96 %. Що се отнася до подробните цели на ОРГО, 87 % от одобрените мерки бяха определени като схеми за регионална помощ (член 13 от ОРГО). Останалата част е разделена между мерки за новосъздадени малки предприятия (10 %, член 14 от ОРГО) и регионални ad hoc мерки за помощ (по-малко от 4 %, член 13, параграф 1 от ОРГО).

Текстовото поле по-долу показва примери за мерки за регионална помощ в четири държави-членки. Първият пример показва мярка в Германия за подпомагане на инвестициите в определени подпомагани региони. Вторият пример показва мярка в Малта, чиято цел е да насърчи създаването на нови предприятия, възможност, която беше въведена за първи път с НРП за 2007—2013 г. Третият пример описва мярка във Франция с цел компенсиране на специфичните затруднения, пред които са изправени най-отдалечените региони. Последният пример е за голям инвестиционен проект, реализиран в Унгария.

„Investitionszulagengesetz 2007“ (Германия, N 357a/2006 и XR 6/2007)

През юни 2006 г. Германия уведоми Комисията за последваща схема за мерки за помощ, предвидени съгласно законодателството за инвестиционни премии, което осигурява финансова подкрепа на инвестиционни проекти в новите германски Länder и в Берлин. Първоначалното уведомление засягаше прилагането на схемата както за проектите, стартирали преди 31 декември 2006 г. така и за проектите, стартирали след тази дата.

Със съгласието на германските власти мярката беше разделена на две части:

а) помощ N 357a/2006, свързана с проекти за първоначална инвестиция, стартирали преди 1 януари 2007 г.;

б) Схема за групово освобождаване XR 6/2006, засягаща проекти, стартирали след 31 декември 2006 г. Тази мярка беше освободена от изискването за уведомяване и не беше необходимо одобрението на Комисията.

Предвиденият за двете мерки общ бюджет е около 1,74 млрд. EUR.

През 2009 г. 20 % от общия размер на държавната помощ, предвидена за регионална помощ в ЕС, беше отпусната по тези две мерки: около 11 % по схемата N 357a/2006, а останалите 9 % по мярка за групово освобождаване. Тя представлява около три четвърти от общия размер на регионалната помощ в Германия.

Схема за помощ за новосъздаден малки предприятия (Малта, N 622/2007)

През октомври 2007 г. Малта уведоми Комисията за своето намерение да въведе схема за подпомагане на създаването на нови предприятия с висока добавена стойност, които демонстрират потенциал да допринесат за регионалното икономическо развитие в съответствие с разпоредбата относно целта „Помощ за новосъздадени малки предприятия“ на НРП. Това е нова форма на помощ, включена за първи път в насоките за регионална помощ за периода 2007—2013 г.

Схемата се прилага за цялата територия на Малта, която е обозначена на картата на регионалната помощ за 2007—2013 г. на Малта като подпомагана област, отговаряща на критериите за национална регионална държавна помощ съгласно дерогацията на член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС.

Помощ може да бъде отпускана на малки предприятия, създадени по-малко от три години преди датата на кандидатстване по схемата, и с най-малко три заети лица в еквивалент на пълен работен ден. Държавата-членка въведе механизъм за избягване на възможни злоупотреби с помощта.

Мярката е приложима единствено за определени икономически сектори. Помощта се отпуска под формата на пряк грант. Общата стойност на грант за получател е ограничена до 2 млн. EUR и годишният размер на помощта не може да надвишава 33 % от 2 млн. EUR за предприятие.

След извършване на оценка Комисията стигна до заключението, че схемата отговаря на изискванията на насоките за регионална помощ и прие, че тя е съвместима с вътрешния пазар.

През 2007 г. Комисията одобри десет схеми за помощ за френските отвъдморски департаменти. Десетте схеми за помощ са свързани с освобождавания от данъци и социални осигуровки с цел компенсиране на специфичните затруднения, пред които са изправени най-отдалечените региони. Тези най-отдалечени региони отговарят на критериите съгласно дерогацията на член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС за периода 2007—2013 г. Десетте схеми за помощ са били одобрени преди това от Комисията съгласно насоките за регионална помощ за 2000—2006 г.

При определени условия фирмите могат да се възползват също от помощ за инвестиции до 60 % за големи предприятия във Френска Гвиана и до 50 % за големи предприятия в Мартиника, Гуаделупа и Реюнион (плюс бонус за МСП съгласно приложимите условия).

Съгласно НРП може да бъде отпусната също оперативна помощ, но тя трябва да бъде оправдана от нейния принос за регионалното развитие и нейното ниво трябва да бъде пропорционално на допълнителните разходи, произтичащи от факторите, определени в член 349 от ДФЕС. След извършване на оценки Комисията стигна до заключението, че общият размер на помощта, за която е уведомена, е еквивалентен на около 6,5 % от БВП на съответните региони и че това ниво е пропорционално на общите допълнителни разходи, понесени от фирмите в тези региони.

През 2009 г. 22,7 % от общия размер на регионалната помощ, отпусната в Европа, бяха предоставени по тези 10 схеми, които формираха около 77 % от общия размер на регионалната помощ във Франция.

N 671/2008 г. – Унгария – ГИП – Регионална помощ за инвестиции за Mercedes-Benz Manufacturing Унгария

През декември 2008 г. унгарските власти изпратиха уведомление съгласно НРП относно своето намерение да отпуснат регионална помощ за голям инвестиционен проект в полза на Mercedes-Benz Manufacturing Унгария. Унгария възнамеряваше да насърчи регионалното развитие чрез предоставяне на регионална помощ на Mercedes-Benz за изграждане на нов завод за производство на 180,000 пътнически автомобила. Регионът представлява необлагодетелствана област, която отговаря на критериите за помощ съгласно член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС като регион с изключително нисък стандарт на живот и висока безработица.

Инвестиционният проект включваше допустими разходи в размер на 548,4 млн. EUR. Близо 400 млн. EUR от общите разходи на проекта трябваше да бъдат финансирани чрез заем от ЕИБ без държавна гаранция, а 111,5 млн. EUR бяха отпуснати като държавна помощ. Инвестицията ще създаде 2 500 преки работни места и 10 000—14 000 непреки работни места. Според унгарските власти проектът ще помогне за намаляване на регионалната безработица с 0,5 %.

Оценката на регионалната помощ за ГИП от страна на Комисията има за цел да потвърди дали пазарният дял на бенефициера и производственият капацитет, създаден от инвестицията, остават под праговете, определени в НРП. Ако праговете не бъдат надвишени, се счита, че положителният принос на помощта за регионалното развитие надвишава нейното въздействие върху конкуренцията.

Комисията установи, че пазарните дялове на групата Daimler, на която принадлежи заводът, ще останат значително под прага от 25 % на съответните пазари, както преди, така и след планираната инвестиция, и стигна до заключението, че допълнитеният производствен капацитет, създаден чрез проекта, ще остане под 5 % от видимото потребление на съответния продукт в ЕИП. През ноември 2009 г. Комисията одобри мярката за държавна помощ.