Правила за държавната помощ за трудова заетост и обучение

8.2.Правила за държавната помощ за трудова заетост и обучение

Текстовото поле по-долу обобщава основните възможности за отпускане на помощ за трудова заетост и обучение съгласно настоящите разпоредбите за държавната помощ.

Правилата на ЕС за държавната помощ за трудова заетост осигуряват пакет от мерки, които могат да бъдат използвани за подпомагане на създаването на трудова заетост и наемане на работници в неравностойно положение или работници с увреждания.

ОРГО обхваща помощите, отпуснати за наемане на работници в неравностойно положение под формата на субсидии за заплати; помощите за наемане на работници с увреждания под формата на субсидии за заплати и помощ, която покрива допълнителните разходи за наемане на работници с увреждания. При все това, за мерките за индивидуална помощ в размер над прага за уведомяване се изисква индивидуално уведомяване. Този праг е определен на 5 млн. EUR за предприятие на година за наемане на работници в неравностойно положение и на 10 млн. EUR за предприятие на година за наемане на работници с увреждания.

Не са забранени и други видове помощ за трудова заетост, но Комисията трябва да бъде предварително уведомена за тях.

Правилата на ЕС обхващат цялата публична подкрепа за обучение, което създава ползи за една или повече фирми или сектори на промишлеността чрез намаляване на разходите, които те обикновено трябва да направят, когато искат техните служители да придобият нови умения. Това се отнася за помощта за обучение независимо дали обучението се предоставя от самите фирми или от публични или частни центрове за обучение.

Обучението, предвидено в ОРГО, може да бъде два вида: специфичното обучение е приложимо предимно към настоящата или бъдещата длъжност на работника, а общото обучение осигурява квалификация, която може в голяма степен да се използва в други предприятия или области на дейност. Рисковете от негативно въздействие върху конкуренцията са по-високи при първия случай отколкото при втория.

Предвид конкретните затруднения и по-високите относителни разходи, които МСП трябва да платят, когато инвестират в обучение, интензитетът на помощта, позволен в ОРГО, е по-висок за този вид предприятия.

При все това, мерките за индивидуална помощ, които включват помощи с голям размер, могат да носят по-голям риск от нарушаване на конкуренцията. За такива мерки се прави предварително уведомяване, за да се оцени дали положителните въздействия надвишават негативните. ОРГО определя праг за уведомяване 2 млн. EUR за проекти с помощ за обучение.

8.3.Решения за държавна помощ за трудова заетост и обучение и проучване на казуси

През същия период броят на решенията относно мерките за обучение възлезе на 34 (26 одобрени мерки за държавна помощ, 4 решения без наличие на помощ и 4 отрицателни решения). От одобрените мерки за държавна помощ мерки, 6 се отнасят за схеми, 12 – за ad hoc случаи и 8 – за индивидуално прилагане на схеми.

Броят на мерките, одобрени от Комисията за обучение и трудова заетост, беше много нисък поради факта, че много голяма част от мерките, въведени от държавите-членки, са въведени съгласно регламенти за групово освобождаване⁷⁷.

Броят на мерките за групово освобождаване, въведени от държавите-членки през периода 2004—2010 г., беше 1 005⁷⁸. От този общ брой, 147 съответстват на мерки, въведени съгласно регламента за групово освобождаване за трудовата заетост⁷⁹, 420 – на мерки, установени по регламента за групово освобождаване за обучение⁸⁰ and 438 и 438 – на мерки, установени съгласно ОРГО.

Почти 70 % от всички мерки, въведени съгласно регламента за групово освобождаване за трудова заетост, са установени от пет държави-членки: Полша (31), Италия и Испания (всяка по 20 мерки), Унгария (19) и Германия (13). По отношение на мерките за обучение, Италия (96), Белгия (69), Обединеното кралство (62), Германия (56) и Испания (29) са изпълнили около 74 % от мерките по регламента за групово освобождаване за обучение. Накрая, почти половината от мерките, приети съгласно ОРГО, са въведени от Италия (120) и Германия (105).

При целите на ОРГО, най-голям брой мерки е фокусиран върху специфичното обучение (член 38, параграф 1 от ОРГО; 342 мерки) и/или върху общото обучение (член 38, параграф 2; 229). По отношение на помощта за трудова заетост, разпределението на мерките е както следва: помощ за наемане на работници в неравностойно положение под формата на субсидии за заплати (член 40 от ОРГО; 75) помощ за наемане на работници с увреждания под формата на субсидии за заплати (член 41 от ОРГО; 66) и помощ, която покрива допълнителните разходи за наемане на работници с увреждания (член 42 от ОРГО; 50).

Текстовото поле по-долу показва два примера за мерки за държавна помощ, изпълнени в Белгия и Франция, предназначени да подкрепят трудовата заетост и обучението. И в двата случая мерките са разработени съгласно разпоредбите на ОРГО и следователно не е било необходимо предварително уведомяване на Комисията преди тяхното изпълнение.

През 2008 г. фламандското регионално правителство въведе мярка, насочена към насърчаване на трудовата заетост на работници с увреждания съгласно членове 41 и 42 от ОРГО. Съгласно тази схема се предоставя помощ на работодатели, които наемат лица с увреждания, както и на лица с увреждания, които са самонаети лица.

Помощта е под формата на преки субсидии, предназначени да компенсират разходите за заплати на служителите с увреждания (включително вноските за социално осигуряване). Помощта започва от 40 % от общия разход за заплатата и намалява с течение на времето до 20 % от петата година на наемането. В допълнение, схемата позволява на държавата-членка да компенсира извънредните разходи, генерирани от наемането на лица с увреждания като допълнителни разходи за транспорт, адаптиране на работното място, купуване на инструменти и работно облекло, нужда от специално обучение. Специални разпоредби са предвидени за наемане на лица със зрителни и слухови увреждания.

Според фламандските власти, годишният бюджет на схемата е в размер на 59,3 млн. EUR.

През 2008 г. Франция въведе схема за обучение в съответствие с разпоредбите на ОРГО. Целта на мярката е да осигури общо и специфично обучение за служителите от всички сектори. Съгласно правилата, установени с ОРГО, максималният интензитет на помощта за общо обучение е 60 % от допустимите разходи и 25 % за специфичното обучение. С цел компенсиране на по-големите финансови затруднения, пред които са изправени МСП, ОРГО предвижда по-голям интензитет на помощта за тези предприятия (20 % увеличение за двата вида обучение).

Помощта може да бъде отпусната под формата на грантове, заеми, гаранции, лихвена субсидия или възстановяеми аванси. Годишният бюджет е около 60 млн. EUR и 3 млн. EUR за гаранции. Допълнително финансиране (около 25 млн. EUR) се предоставя от структурните фондове за периода 2007—2013 г.

През 2009 г. повече от 40 % от общия размер на помощта за обучение във Франция бяха отпуснати по тази схема.