Разходи за държавна помощ за обучение и трудова заетост

8.4.Разходи за държавна помощ за обучение и трудова заетост

Размерът на държавната помощ за обучение и трудова заетост възлезе общо на около 3,4 млрд. EUR през 2009 г. (0,03 % от БВП на ЕС-27), от които помощта за трудова заетост беше 2,4 млрд. EUR (0,02% от БВП). В относително изражение, около 6 % от помощта за промишлеността и услугите е отпусната за трудова заетост и обучение.

Най-голям дял на помощта за обучение и трудова заетост спрямо общия размер на помощта за промишлеността и услугите беше наблюдаван в Дания и Полша. Шест държави-членки (България, Германия, Гърция, Нидерландия, Румъния и Швеция) са отпуснали по-малко от 1 % за тези цели докато в Люксембург изобщо не е използвана държавна помощ за обучение и трудова заетост.

Три държави-членки са осигурили 84 % от помощта, отпусната за трудова заетост през 2009 г.: Дания (1,2 млрд. EUR, 51 %), Полша (0,6 млрд. EUR, 26 %) и Италия (0,2 млрд. EUR, 8,7%). Италия е една от трите държави-членки, които заедно са отпуснали половината от общия размер на помощта (Италия: 21 %, Германия: 16 % и Испания: 13 %).

Повече от половината от цялата помощ за обучение и трудова заетост (55 %, 1,8 млрд. EUR) е отпусната по мерки за групово освобождаване. Делът на мерките за групово освобождаване е значително по-висок при помощта за обучение (88 %) отколкото при помощта за трудова заетост (41 %). Мерките по ОРГО възлизат на около 1,2 млрд. EUR, от които помощта за наемане на работници с увреждания под формата на субсидии за заплати, възлиза на 625 млн. EUR (член 41 от ОРГО), помощта, която покрива допълнителните разходи за наемане на работници с увреждания - 28 млн. EUR (член 42 от ОРГО), и помощта за наемане на работници в неравностойно положение под формата на субсидии за заплати - 52 млн. EUR (член 40 от ОРГО). Що се отнася до помощта за обучение, сумите са както следва: 438 млн. EUR за помощ за общо обучение (член 38, параграф 2 от ОРГО) и 99 млн. EUR за помощ за специфично обучение (член 38, параграф 1 от ОРГО).

Когато се анализират стойностите на помощта за трудова заетост, трябва да се вземе предвид, че около 80 % от общия размер на помощта са отпуснати само по три схеми. Една датска схема подкрепя интегрирането на трудовия пазар на хора със сериозни физически и психични проблеми⁸¹, а полски и италиански схеми осигуряват помощ за наемане на хора с увреждания⁸². Помощта за обучение е по-слабо концентрирана. Трите най-големи схеми (една полска, една италианска и една френска) възлизат на около 20 % от общия размер на помощта за обучение⁸³. При сравняване на двата последователни периода 2004—2006 г. и 2007—2009 г. се наблюдава, че помощта за обучение обикновено има същите нива както в номинално изражение (около 0,8 млрд. EUR на година), така и в относително изражение (1,5 % от общия размер на помощта за промишлеността и услугите). От друга страна, държавната помощ за трудова заетост е намаляла от 3,1 млрд. EUR на година през първия период на 2,7 млрд. EUR през втория. Делът на помощта за трудова заетост в общия размер на помощта за промишлеността и услугите също е намалял с 0,9 % (от 5,9 % на 5,0 %).

Почти цялата помощ за трудова заетост и обучение в Европа е отпуснатапо схеми за помощ. Между 2004 г. и 2009 г. (когато бяха отпуснати 17,5 млрд. EUR като помощ за обучение и 4,8 млрд. EUR като помощ за трудова заетост), индивидуалната ad-hoc помощ възлизаше на около 1 % от общия размер. Що се отнася до инструментите за помощ, държавите-членки са предпочели преки грантове (83 % от общия размер на помощта) и данъчни освобождавания (17 %).

8.5.Заключение относно държавната помощ за трудова заетост и обучение

Повечето правила, които управляват държавната помощ за трудова заетост и обучение, се съдържат в ОРГО, като улесняват бързото изпълнение на мерките с ниски административни разходи. В действителност, повече от половината от цялата помощ за тези цели е отпусната по мерки за групово освобождаване. При все това, съществуват важни разлики: въпреки че много голям обем от помощта за обучение е отпусната по мерки за групово освобождаване (88 %), помощта за трудова заетост представлява по-малко от половината от общия размер на помощта (41 %).

По-голямата част от помощта за трудова заетост е концентрирана в три държави-членки и е предназначена предимно за работници с увреждания. Помощта за обучение е по-разпръсната и се отнася основно за общо обучение.

Въпреки ограничения си обхват съгласно настоящите правила за държавната помощ, Комисията традиционно е приела подход, благоприятстващ в значителна степен помощта за трудова заетост, особено когато тя е предназначена да помогне на работници в неравностойно положение и работници с увреждания да влязат или да останат на трудовия пазар, като покрива допълнителните разходи, предизвикани от тяхната възприемана или реална по-ниска продуктивност. Комисията разгледа внимателно също помощта за обучение. Когато пазарната неефективност води до по-ниско от оптималното ниво на обучение, държавите-членки се насърчават да допълват своите национални планове за заетост и обучение с правилно насочени мерки за държавна помощ. Контролът върху държавната помощ ще продължи да гарантира минимизиране на негативното въздействие на такава интервенция върху конкуренцията.