22 октомври 2010 г. Тема: строителство, строителен контрол, строителни материали, архитектура, имоти

ТЕМАТА с незаконното строителство, придобила актуалност през последните седмици, не е от вчера. До този момент не се чу какво смята да предприеме правителството, за да се справи с този "брадясал" проблем. Всяка институция прехвърля отговорността на друга. В "Референдум" на БНТ водещият зададе въпрос, който остана без отговор: има ли един координиращ орган, който да осъществява контрол върху изброените много други "контрольори"? Ключов въпрос, чийто отговор е: няма такъв орган!

Правомощия се дават и вземат със закон. Управляващите до този момент-вече 21 години след промените -не са намерили механизъм да създадат подобен орган. Дейността по даване на строителните разрешения и контролът по изпълнението към момента са потънали в "лабиринта"от многобройни институции. Това създава възможност всяка от тях да прехвърля отговорността върху друга, но не и да поеме своята собствена!

Илюстрация на този извод бяха и думите на някои от участниците в дискусията. Един твърдеше, че главният архитект е този, който е заинтересован да дава строителни разрешения, а не да контролира. Това е вярно, но е показателно за случващото се - отново отговорността се прехвърля от една институция към друга на принципа

"всяка коза за свой крак"

Сякаш не е отговорност на даващия разрешение да знае какъв ще бъде крайният резултат?!

Друг пък прехвърляше отговорността към общинските междуособици, вместо да каже защо не си е изпълнил функциите да охранява терените, които са в зоната, определена за опазване и охрана. Не стана ясно как известните братя Диневи са получили строително разрешение, за да изградят яхтеното пристанище в акваторията на Черно море, която по конституция е изключителна държавна собственост?! Представителят на ДНСК (Дирекция за национален строителен контрол) Бургас, хвърли на зрителите елементарния казус кой е следвало да издаде разрешението за ползване - той като представител на държавата, или община Несебър. Това веднага навежда на мисълта, че незаконно строителство няма. Има спор за правомощия между бюрократите. А защо държавата е проспала осъществяването на превантивен контрол при даване на строителното разрешение при застрояване на акваторията на Черно море, която е изключителна държавна собственост, представителят на държавата премълча! Даже се похвали, че на територията на Бургаска област нямало незаконно строителство,

замитайки под килима

проблемите с презастрояването и преуплътняването на Слънчев бряг, застрояването на дюните и плажовете в Созопол и

Слънчев бряг, незаконното строителство в националния парк Странджа.

Когато се направи справка кои са ведомствата със законови правомощия да осъществяват контролни функции в инвестиционния процес, може само да приветстваме всеки инвеститор,

добил куража да се пребори с армията "бдяща"

бюрокрация. Това са:

- държавните служители в съответните технически служби в 262 общини, които са призвани да издадат строителните разрешения;

- контролиращите 422 служители в ДНСК, в т.ч. 319 души в 28-те регионални дирекции;

604 служители в РИОСВ (регионални инспекции по опазване на околната среда и водите), съсредоточени в 16 областни градове

- 244 служители в басейновите дирекции;

-126 служители в дирекциите по национални паркове;

- 3333 служители в регионалните инспекции за опазване контрола на общественото здраве (бившата ХЕИ)

- и още, и още, и още -служителите по противопожарна безопасност, монополните търговски дружества по енергоснабдяване, водоснабдяване и т.н.

Когато трябва да преминеш през цялата тази кохорта от бюрократи, предпоставките за даване на пари под масата са налице, а щом станеш

зависим от рушвета, контролът се свира

в някой тъмен ъгъл!

По медиите изтече информация, че двама министри са сформирали "екшън екипи", които ще правят спешни проверки за случващото се незаконно строителство. Логично изниква въпросът - какво е правила досега армията от експерти и техните началници, които са допуснали да се застрояват държавни земи със статут на държавна или изключителна държавна собственост?!

Къде е била и областната администрация, която по закон е призвана да осъществява контрол по законосъобразността на актовете на общинските органи?!

Не е ли крайно време да се обединят и координират усилията на контролните органи, да се включат в процеса и неправителствени организации, които работят в обществена полза, за да стане инвестиционният процес прозрачен и предвидим?

Ключовите думи са: "политическа воля за реформи, насочени към въвеждане на правила и ред в държавата"! А това означава смели политически решения за преосмисляне на функциите и правомощията на областните управители, реформа на регионално ниво, промяна на закони, отнемане на правомощия, съкращения и административни реформи в институциите.

* Авторката е бивш директор на дирекция "Икономическа и социална политика " в Министерския съвет.

Парламентарната комисията за борба с корупцията ще обжалва оневиняването на лидера на ДПС Ахмед Доган от тричленен състав на ВАС за хонорара от 1 млн. евро като консултант по проекта "Цанков камък". Според Димо Гяуров ("Синята коалиция") решението за обжалване е формално, тъй като този акт се подразбира от самото внасяне на случая във ВАС. Шефът на "Антимафия" Валентин Николов обаче обясни, че изричното решение е било поискано от Камен Костадинов (ДПС), който вчера не дойде на заседанието.

Бойко Великов от БСП коментира, че решенията на комисията често се политизират. Той се запознал с делото срещу Доган и е установил, че прокуратурата не си е направила труда да потърси конкретни факти. Според Великов е недопустимо съдията, докладчик по делото, да се позовава на изявление на Доган от предизборната кампания, тъй като то не може да е юридически документ. Валентин Николов обаче контрира, че "Антимафия" се занимава единствено с документи и факти. И допълни, че никой не обвинява комисията в политическа пристрастност, когато се захване с депутати от управляващата ГЕРБ.
НЕИЗРЯДНИ

Членове на Комисията по финансов надзор и на комисията "Кушлев" не са подали в срок декларации за конфликт на интереси. Нарушилите ще бъдат дадени на ВАС, където могат да отнесат глоба до 3000 лв. Документа са пропуснали шефът на КФН Стоян Мавродиев, заместничката му Димана Ранкова и членовете Ангел Джалъзов, Антония Гинева и Борислав Богоев. Срещу Ранкова има и други сигнали за престъпления по закона за конфликт на интереси, чието разглеждане бе отложено за следващата седмица. Сред неизрядните в комисията "Кушлев" са Красимир Тодоров, Николай Желев и Антоанета Цонева.

Жителите на югозападната част на София и на голяма част от Перник трябва да се подготвят за чести прекъсвания на тока през следващите седмици. Столичните квартали "Владая", "Княжево", "Павлово", "Бъкстон", "Овча купел", "Горна баня" и др., както и части от Перник ще пострадат от започващото поетапно изключване на съоръжения заради строежа на магистрала "Люлин". Това ще продължи до средата на ноември, съобщиха от ЧЕЗ.

Междувременно вчера авария остави без ток за близо час части от "Люлин", "Надежда", "Модерно предградие" и "Връбница". Към 7 часа сутринта е била изключена уредбата на една от подстанциите в района заради пожар в колектора. Електрозахранването бе възстановено за около 1 час.


22.10.2010 г., с. 6
Строителният контрол бута днес незаконни бараки в Слънчев бряг
Божидар Божков

Община Несебър организира днес акция по премахване на незаконни обекти в курорта Слънчев бряг, съобщи Женя Атанасова от пресслужбата на туристическия комплекс. Тя уточни, че ще се събарят талашитени бараки. "Става въпрос за обекти за търговия, които са издигнати незаконно и в продължение на много години работят, дори и това лято бяха действащи", каза Атанасова. Установено е, че незаконни в Слънчев бряг са най-вече бараки, които се намират около хотелите "Корал", "Дюн", "Зорница", "Олимп". Както и малко заведение пред хотел "Венера". Неговият собственик Климент Цеков обаче си го е демонтирал доброволно. Същото са направили и притежателите на бараките пред "Дюн".

Днес сутринта служители на общината ще премахнат единствено будките около "Корал" и пет обекта край "Зорница". Собствениците на останалите преместваеми обекти са завели дела срещу общината и те засега няма да се пипат.


22.10.2010 г., с. 12
Санирането на жилища все още е мисия почти невъзможна
Каквито и пари да се заделят за енергийна ефективност, обикновеното българско семейство трудно има достъп до тях заради безумните условия
Дарина Кахраманова

Преди дни строителното министерство съобщи една хубава новина - че 40 млн. евро от оперативна програма "Регионално развитие", предназначени за саниране на жилищни сгради, съвсем скоро ще потеглят към потенциалните си получатели. Тази мярка трябва да стартира от средата на 2011 г. Звучи изкушаващо, но оптимизмът е прибързан. Особено на фона на досегашните "постижения" на България в областта на санирането на жилищни сгради, които са близки до нулата.

До момента нито един от утвърдените механизми за финансиране на подобни проекти в България не работи ефективно.

До скоро една от малкото възможности за обновяване на жилищни блокове беше демонстрационният проект на регионалното министерство и програмата на ООН за развитие (ПРООН). По него трябваше да се санират частично 30 сгради в София, Варна, Благоевград, Добрич и др. Всеки собственик получаваше до 20% субсидия от бюджета, а ремонтът на общите части се поемаше изцяло от държавата. Изчисленията показваха, че всяко домакинство трябва да отдели средно около 5500 лв., за да получи в замяна значително обновена сградата - с нови щрангове за топла и студена вода, топлоизолация, нова дограма и т.н. Сред изискванията за финансиране бе да има 100% съгласие на собствениците, а с предимство в проекта се включваха сгради, които имат повече от 20 апартамента.

Заради кризата обаче финансирането замръзна и 27 сгради с напълно готови проекти и направени енергийни обследвания останаха да чакат по-добри времена. През 2009 г. за тях бяха обещани 6 млн. лв., които обаче така и не бяха отпуснати. След актуализацията на бюджета тази година беше решено парите да се намалят на 3 млн. лв., но до момента не е получена нито стотинка от тези пари. Според директора на програмата Цвета Наньова, дори обещаните 3 млн. лв. да дойдат, те няма да стигнат за всички сгради. В програмата, изглежда, са толкова скептични към възможността да получат изобщо някакви пари, че не са се занимавали с това по какъв принцип да изберат кои от набелязаните сгради да получат финансиране и кои - не.

"Освен това през 2011 г. вече няма да се набират нови проекти по програмата", обясни Наньова. Причината е, че тогава стартира операция "Жилищна политика" на оперативна програма "Регионално развитие", а едно от условията на ЕК е да се прекратят всички демонстрационни проекти, независимо дали са се случили или не.

През януари тази година секна и още една възможност домакинствата да получат пари за подобряване на енергийната ефективност. Тогава приключи програмата за кредитиране REECL. Тя имаше 4 години срок на действие и целта й беше да оползотвори част от средствата, отпускани от ЕС за преодоляване на последиците от преждевременното затваряне на четирите малки реактора на АЕЦ "Козлодуй". Към тези пари (около 20 млн. евро) бе добавен и заем от ЕБВР. Така общият ресурс, с който разполагаше програма REECL за отпускане на заеми, беше около 100 млн. лв.

Чрез 6 търговски банки собствениците на жилища можеха да изтеглят кредит, с който да сменят прозорците и дограмата на апартаментите си, да си сложат топлоизолация, да си купят климатици и ред други точно определени дейности. След това те получаваха обратно 20% от направената инвестиция, като сами решаваха дали да си получат парите кеш или да им бъдат намалени вноските по заема.

По тази програма кредити получиха близо 27 хил. домакинства, на които програмата е възстановила над 15 млн. лв. В момента се водят преговори за стартиране на втора част на тази програма, които трябва да приключат до около месец.

В България на теория има и друга възможност за саниране на жилищни сгради. Преди около 5 години у нас е създаден държавен Фонд за енергийна ефективност (ФЕЕ), чиято основна цел е да отпуска кредити и да обезпечава банкови гаранции за повишаване на енергийната ефективност на жилищни, обществени и промишлени сгради. Но до момента той не е изпълнил нито един жилищен проект. Според шефа на фонда Димитър Дуков основната причина е, че собствениците на апартаменти у нас не могат да се организират. "Има правила, по които могат да бъдат отпускани пари. Една сграда в режим на етажна собственост рядко има с какво да обезпечи такава инвестиция, а и ако няма сдружение на собствениците, на каква база ще дадем тези пари?", коментира Дуков.

Друго условие, за да бъде отпуснат заем, е проектът да е на стойност поне 30 000 лв., като таванът е 3 000 000 лв. Това изискване според шефа на фонда затруднява хората, които искат да подобрят енергийната ефективност само в своя дом, тъй като минималният праг е доста висок. "Работили сме и със собственици на къщи, но така и не се стигна до отпускане на кредити", коментира Дуков. Освен това заради кризата според него хората не са склонни да вземат такъв голям заемл

Замисълът на фонда е да отпуска нисколихвени заеми, но предлаганата лихва - до 10% за физически лица, е по-ниска само ако се сравни с потребителските заеми в разгара на кризата. Преди 2008 г. тази лихва е била абсолютно неконкурентоспособна, още повече че банките отпускаха с охота всякакви видове кредити. А фондът си има правила - срок за погасяване до 5 години, минимално участие на кредитоискателя до 25% и т.н.

При тези условия фондът предпочита да работи предимно с общини и корпоративни клиенти, като им отпуска заеми и частични кредитни гаранции. Желаещите първо трябва да направят енергийно обследване на сградата, която искат да санират. След това проектите се подават във фонда, като трябва да отговарят на няколко изисквания: да внедряват утвърдена технология, да са на стойност между 30 000 и 3 000 000 лв. Кредитополучателите трябва да осигурят дялово участие не по-малко от 10%, ако ще използват смесено финансиране от фонда и търговска банка. Ако заемът ще е само от фонда, участието на кандидата трябва да е 25%.

Частичните кредитни гаранции достигат до 80% от стойността на проекта, стига той да има обезпечение. Целта на това обезпечение е, ако дадена фирма или община не може за известно време да изплаща заема към банката, вноските да се поемат от фонда.

По принцип служителите на фонда могат да помогнат на кандидатите при подготовка на проекта, а срокът за разглеждане на дадено предложение е 6 седмици. Така от началото на работата си през 2005 г. до края на юли тази година фондът е раздал заеми на обща стойност 22.5 млн. лв. С тях са били финансирани близо 116 проекта. Най-много пари са били отпуснати на общините - 11.2 млн. лв. На корпоративни клиенти са били отпуснати кредити за 6.8 млн. лв., а на университети и болници - за 4.5 млн. лв.

ФЕЕ засега е една от малкото възможности за общините и предприятията да изпълнят проекти за подобряване на енергийната ефективност. До 2008 г. Агенцията за енергийна ефективност (АЕЕ) също даваше финансова помощ на бизнеса - част от държавната субсидия беше предназначена за енергийни обследвания на малки и средни предприятия. Например от бюджета за 2008 г. за такава дейност са отишли 462 897 лв. През 2009 г. обаче субсидията е спряна и сега агенцията се занимава само с обичайната за българско държавно учреждение дейност - пише наредби, отговаря за политиката по енергийна ефективност, организира семинари и т.н.

АЛТЕРНАТИВА

През последните години у нас се налагат ЕСКО компаниите. Те сключват с клиентите си т.нар. договор с гарантиран резултат. С него компаниите се ангажират да осигурят финансиране за санирането на съответната сграда, а след това отговарят и за реализацията на самия проект.

Клиентът пък трябва да осигури за определен период от време средства, покриващи разходите за енергия, които е плащал, преди да се направят подобренията. Така разликата, която се получава в сметките за парно и ток преди и след санирането, отива за изплащане на направените вложения от ЕСКО компанията. Обикновено инвестицията се откупува за около 6-7 години. У нас вече има фирми, които са реализирали около 29 проекта на този принцип. Но сред тях отново няма нито един изцяло саниран жилищен блок.


22.10.2010 г., с. 1-4
Общините разочаровани от данък "лукс"
Объркване и недоволство предизвика сред общините предложението на Министерството на финансите за въвеждане на данък "лукс" за имотите с високи данъчни оценки. Те не са съгласни за жилищата над средната данъчна оценка да се плаща с 30% повече, защото това автоматично ще увеличи данъците за немалка част от хората, дори и местните власти да не решат да вдигат данък "сгради".

Ще бъдат засегнати предимно собственици на големи имоти в градовете, но повечето от тях не влизат в категорията "луксозни". Другият проблем е как точно ще се изчислява средна данъчна оценка за общината, от която ще зависи и данък "лукс".

Не на последно място кметовете трудно ще се решат да налагат нови плащания точно в годината на местни избори. Общинските финансисти, с които "Дневник" разговаря, се разделиха на две. Едните (като София) бяха категорични, че няма да вдигат данъци, защото и 2011 ще е кризисна година. Другите не искаха да коментират, докато идеите не бъдат гласувани в парламента.

От Министерството на финансите вчера заявиха, че всъщност може да поправят вече обявените публично промени в Закона за местните данъци и такси. Това ще стане между първото и второто четене на проекта в НС.

С евентуалните корекции ще се позволи на общините сами да определят размера на данък "лукс", като се въведат различни категории за имотите над средната данъчна оценка. За пример посочиха, че ако превишението е до 10%, скокът може да е само с 1%, а само ако е над 60%, тогава извънредното облагане да е максималните 30%.

Относно изчисляването на средна данъчна оценка идеята е тя да е средноаритметична - сумата на всички оценки се дели на броя на имотите.

Поправки в проектозакона обеща да предложи и депутатът от ГЕРБ и председател на бюджетната комисия Менда Стоянова. Според нея трябва да се промени районирането в големите градове и данъчните оценки за жилища в престижни квартали като софийските Драгалевци и Бояна да се разглеждат самостоятелно от тези в "Дружба" и "Младост".

Основното опасение на кметовете е, че предложеният от Министерството на финансите данък "лукс" ще засегне много малко собственици на луксозни имоти. Представители на сдружението заявиха, че по принцип подкрепят въвеждането на по-високи ставки за по-скъпите имоти, но искат промяна на коефициентите, с които се умножава данъчната оценка.

Според кметовете, ако се приеме общо 30% увеличение за всички, търсеният за бюджета ефект от повече приходи няма да бъде постигнат. Коефициентите, от които зависи данъчната оценка, са законово определени и зависят от населеното място и от инфраструктурата на имота. Така оценката на жилищата в центровете на градовете е по-висока от тази в крайните квартали, вилните зони или околните села.

"По сегашното зониране в Бояна и "Надежда" се прилага един и същ коефициент за начисляването на данък "сгради" и такса "смет", каза в сряда зам.-кметът по финансите на София Минко Герджиков. Така за луксозните къщи в южния квартал се плаща колкото за панелен апартамент, тъй като се води вилна зона.

Зам.-кметът на Кюстендил Надя Каратова коментира пред вестник "Сега": "В работната група по закона се разбрахме съвсем друго - регионалното министерство да изработи критерии за луксозен имот, но досега не ми е известно това да се е случило."

Ако предложението на финансовото министерство се запази, за стар апартамент от 100 кв.м в центъра на Стара Загора ще се плаща много повече, отколкото за луксозна вила от 1000 кв.м в близкия курорт Старозагорски минерални бани, обясниха финансисти от местата община. Подобен пример даде и шефът на дирекция "Местни данъци и такси" в община Пловдив Николай Ненков.

"Не виждам защо трябва да облагаме с по-висока ставка апартамент от 100-120 кв.м, построен преди 20 години, който въобще не е в категория "лукс", каза той. Ненков добави, че в Пловдив от по-високия данък ще бъдат засегнати основно пенсионери - собственици на апартаменти в центъра, което ще намали събираемостта.

Кметовете са объркани

как ще се изчислява средната данъчна оценка. "Никога досега не ни се е налагало да ползваме подобен показател. Затова не знаем и колко хора ще засегне евентуалното въвеждане на данък "лукс", каза Николай Ненков.

Минко Герджиков, както и колегите му от Варна също заявиха, че досега подобен показател не е смятан. В някои общини пък се притесняват, че информационната система, с която работят, няма да пресметне правилно средната величина и ще доведе до недоволство от данъкоплатците.

От организацията на общините все пак са доволни, че в проекта са отразени исканията им за въвеждането на туристически данък, по-висока ставка за най-мощните автомобили, както и изискването при сделки с коли да се предоставя документ за платени данъци и такси.

Примери

София - Тази година за апартамент от 100 кв.м в кв. "Манастирски ливади" се плащат около 140 лв. при ставка от 1.875 промила върху данъчната оценка. Ако имотът попадне в категорията "лукс", при същата ставка догодина за него ще се дължат 182 лв.

Стара Загора - Данък "сгради" на апартамент от 100 кв.м в центъра на града тази година е около 100 лв. При запазване на ставката от 1.25 промила и през 2011 г. за имота ще се плащат 130 лв.

Асеновград - Данък "сгради" за апартамент от 100 кв.м в града тази година е 30 лв. При категоризирането му като луксозен и запазване на ставката от 1.5 промила през следващата година за този имот ще се дължат 39 лв.

Безпрецедентно Стефанов съобщи резултати от проверка на приходната агенция, докато ревизията продължава. Но пък отклони всички конкретни въпроси с аргумента, че тази информация ще е известна след 2-3 месеца, когато завърши същинската проверка.

На няколко пъти Стефанов подчерта, че не искал да звучи като адвокат на Цветанов, но ако той бил обикновен гражданин, а не вицепремиер, НАП щяла да спре проверката си дотук. "При това съотношение на приходи къмто разходи ние обикновено не продължаваме проверката", заяви той пред "Нова телевизия".

Данъчните започнаха работа по случая в понеделник, след като бяха сезирани от лидера на РЗС Яне Янев. Цветанов призова максимално бързо да бъдат огласени резултатите. Дал и разрешение да бъде свалена данъчно-осигурителната тайна. Шефът на НАП информирал премиера Борисов, че проверява заместника му, но не за да получи разрешение, а защото така било естествено.

"Семейство Цветанови са декларирали пред данъчните общ доход в периода 2000 - 2009 г. от 385 000 лева. След платените данъци - 64 хил. лв., те остават с разполагаем доход от 320 хил. лв.", обясни Стефанов. Цитира банкови данни, че за двата апартамента са преведени 255 хил. лв. "От които 139 хиляди лева са собствени средства.

Държа да отбележа, че имаме и обяснение, че там влизат и средства на родителите на г-жа Цветанова, и 115 286 лева банков кредит", заяви шефът на НАП. Според проверка на в. "Сега" обаче, преди да стане вътрешен министър, но след като вече не е зам.-кмет на София, Цветанов е имал доходи от 124 803 лева, които са декларирани пред Сметната палата, но не е посочен произходът им.

Стефанов отказа на този етап да коментира тези данни. Поясни обаче допълнителните доходи на Цветанов през този период - били от консултантска услуга по хармонизиране на българското законодателство към европейското, "което си е напълно нормално".