ІІ. Възлагане на обществени поръчки

1. 
   Обща информация за проведените процедури
   

Кметът на Община Гурково е възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 7, т. 1 от ЗОП. През одитирания период процедури за обществени поръчки са провеждани от кмета на общината. Няма издадени заповеди за делегиране на правомощия на други длъжностни лица в общината за организиране и провеждане на процедури, както и за сключване на договори за обществени поръчки.

За периода от 01.01.2012 г. до 31.12.2012 г. в Община Гурково са открити общо четири открити процедури по реда на ЗОП, от които две са прекратени⁸¹. Една процедура не е приключена до 31.12.2012 г., поради производство на обжалване. Една процедура е приключена със сключване на договор. Открита и приключена със сключване на договор е една процедура по реда на НВМОП (отм.) (открит конкурс) ⁸². По реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.), въз основа на събрани 3 оферти, са възложени четири малки обществени поръчки⁸³. По реда на глава осма „а“ от ЗОП са възложени 10 обществени поръчки чрез публични покана⁸⁴.

По време на одита са проверени всички възложени обществени поръчки по реда на ЗОП и НВМОП (отм.) и всички възложени по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.), както и сключените договори за изпълнението им. Проверена е законосъобразността на управленските решения във връзка с прекратяване на процедури по възлагане на обществени поръчки.

2. 
   Вътрешни актове
   

За периода от 01.01.2012 г. до 20.08.2012 г. организацията на дейността по възлагане на обществени поръчки, сключването на договори и тяхното изпълнение е уредено със Заповед № 167 от 20.05.2009 г. на кмета на общината. В действащите за този период правила липсват част - контрол на изпълнението на сключените договори за обществени поръчки⁸⁵.

Със Заповед № 322 от 21.08.2012 г. на кмета са въведени нови Вътрешни правила за реда за планиране, организация на провеждането на процедурите и контрол на изпълнението на сключените договори за обществени поръчки, възлагани от Община Гурково⁸⁶.

Новите правила обхващат реда за планиране, организацията за провеждането на процедурите и контрола на изпълнението на сключените договори за обществени поръчки. Създават вътрешна организация в процеса по възлагане на обществени поръчки, като посочват отговорните за конкретните действия лица в организацията. Спазени са изискванията на чл. 8б, от ЗОП.

За установяване фактическото съществуване и непрекъснатото, последователното и ефективното действие на контролните дейности при възлагането на обществените поръчки са извършени тестове на контрола. Проверени са идентифицираните на етапа на предварителното проучване контролните дейности: предварителен контрол за законосъобразност; правила за документиране на всички операции и дейности, свързани с изследваната област.

В обема на тестовете са включени общо пет обществени поръчки, от които една възложена чрез процедура по ЗОП и четири - по реда на глава осем „а“ от ЗОП.

При изпълнените тестове е установено, че проверените контролни дейности са съществували и са действали непрекъснато и последователно, като за целта се попълват Контролен лист № 1 за предварителен контрол по законосъобразност на етап „Подготовка за провеждане на обществена поръчка“, Контролен лист № 2 за извършване на контрол за законосъобразност на действията по откриване на обществената поръчка, разглеждане и оценка на получените оферти, Контролен лист №3 за извършен контрол за законосъобразност на действията по откриване на обществена поръчка по чл. 14, ал. 4 от ЗОП и Контролен лист №4 за извършен контрол за законосъобразност на етап „Решение за определяне на изпълнител и Договор за обществена поръчка“. Контролните листи се подписват от директор дирекция „Общински дейности, устройство на територията и инвестиции“, съгласно въведените Вътрешни правила.

Резултатите от изпълнените тестове по същество на процедурите за възлагане на обществените поръчки, налагат изводът, че контролните дейности са действали ефективно, непрекъснато и последователно през одитирания период.

При извършения одит за съответствие е констатирано:

а) за одитирания период от директора на дирекция „Общински дейности, устройство на територията и инвестиции“ са изпращани предварителни обявления за възлагане на обществени поръчки, съгласно чл. 14 ал. 1, от Вътрешните правила за провеждане на процедури по възлагане на обществени поръчки;

б) изготвена е обобщена информация за обществените поръчки, които предстои да се проведат през 2012 г., съгласно чл. 12, ал.2 от Вътрешните правила за провеждане на процедури по възлагане на обществени поръчки;

в) в общината е изготвен и утвърден по образец план-график за провеждане на процедури по възлагане на обществени поръчки;⁸⁸
Планирането на обществените поръчки е извършено в съответствие с действащите вътрешните правила.
4. Процедури по реда на ЗОП
При одита са проверени всички четири процедури по ЗОП, при които е установено:
4.1. Открита процедура по ЗОП с предмет: „Доставка чрез покупка на нов специализиран автомобил за сметосъбиране и сметоизвозване за нуждите на Община Гурково“(2012 г.)

Процедурата е открита с Решение № 94 от 20.03.2012 г. на кмета на Община Гурково⁸⁹.

Спазени са сроковете за изпращане на решението и обявлението за обществената поръчка до Агенцията по обществени поръчки (АОП), както и минималният срок между датата на изпращане на обявлението и крайната дата за получаване на офертите.

Прогнозната стойност на обществената поръчка, съгласно нейното задание е в размер на 110 000 лв. (без ДДС).

Не са включени в обявлението условия или изисквания, които да дават предимство или необосновано ограничават участието на лица в процедурата в съответствие с чл. 25, ал. 5 от ЗОП. Изискванията за икономическо, финансово състояние и технически възможности на участника съответстват на сложността на предмета и обема на обществената поръчка. Критерий за оценка на офертите е „ икономически най - изгодна оферта”⁹⁰.

Гаранцията за участие и изпълнение са определени в рамките на законоустановените размери.⁹¹ При назначаването на комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите са спазени изискванията на чл. 34 - чл. 36 от ЗОП.

Решенията на комисията са вземани единодушно, което е отразено в изготвените протоколи. В състава на комисията е включен общински съветник и не е постигнато разделение на отговорностите между кмета на общината и общинския съвет.

В срока за подаване на оферти са постъпили три оферти. При извършената проверка на техническите оферти комисията констатира, че нито един от участниците не предлага доставка на автомобил за сметосъбиране и сметоизвозване с товароносимост от 7500 кг., каквото изискване е заложено в документацията. Във връзка с това комисията предлага прекратяване на процедурата и откриване на друга със същия предмет, като се прецизират параметрите на превозното средство като изисквания в документацията за участие. ⁹²

Възложителят с Решение № 205 от 19.05.2012 г. на основание чл. 39, ал. 1, т. 2 от ЗОП прекратява процедурата с мотив, че всички оферти не отговарят на предварително обявените условия от възложителя⁹³;

Всички участници, закупили документация, са уведомени за решението на възложителя след изтичане на тридневния срок по чл. 39, ал. 3 от ЗОП .

Процедурата е открита с Решение № 234 от 18.06.2012 г. на кмета на Община Гурково⁹⁴. Прогнозната стойност на обществената поръчка, съгласно нейното задание е в размер на 110 000 лв. (без ДДС). Критерий за оценка на офертите е „ икономически най - изгодна оферта”.

В обявлението за обществена поръчка, възложителят поставя изискване за представяне на декларации за обстоятелствата по чл. 47, ал. 1, ал. 2 и ал. 5 от ЗОП, като не е съобразява, че част от обстоятелствата по чл. 47, ал. 1, т. 1 от ЗОП (б. „е”), както по чл. 47, ал. 2 от ЗОП, изцяло или частично се отнасят до обществени поръчки по чл. 3,
ал. 2 от ЗОП в областта на отбраната и сигурността. Тези обстоятелства не могат да бъдат пречка за участие в конкретната процедура;

От възложителят е поставено изискване в обявлението за представяне на проекто-договор, подписан и подпечатан на всяка страница, като не е съобразено обстоятелството, че съгласието с клаузите от проекта на договор, приложен към документацията се изразява чрез задължителната по силата на чл. 56, ал. 1, т. 12 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93, 2011 г.) декларация за приемане на условията в проекта на договор.

В обявлението е поставено изискване за представяне на декларация за липса на задължения към НАП, без да е съобразено, че това обстоятелство съвпада с хипотезата на чл. 47, ал. 2, т. 3 от ЗОП, наличието на която е обявено като пречка за участие в конкретната процедура.

В раздел III, т. 2. 2. от обявлението, като част от изискванията за финансово-икономическо състояние на участниците, от възложителят е поставено условие за доказване на положителен финансов резултат за последните три години, като е направил уточнение, че при участие на обединение, това изискване трябва да е изпълнено от всяко лице, включено в обединението.

В Раздел III, т. 2. 3. от обявлението, като част от техническите възможности на участниците, е поставено условие за наличие на изпълнени поне три договора за подобни доставки през последните три години и е направено уточнение, че при участие на обединения това условие трябва да е изпълнено самостоятелно от поне един от членовете на обединението.

Така, поставените изисквания по отношение на обединенията, ги поставят в неравнопоставено положение, спрямо другите участници и създават необосновани пречки за участието им.

Нарушена е разпоредбата на чл. 25, ал. 5 от ЗОП, във връзка с чл. 25, ал. 8 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93/2011 г.).

Като част от техническите възможности на участниците е поставено условие за наличие на поне три договора с подобен предмет. Доказването на това условие е предвидено да става за периода от 01.01.2009 г. до датата на подаване на офертата. С оглед времето на откриване на процедурата и срока за подаване на оферти – 30.07.2012 г. с фиксирането на началната дата на периода на 01.01.2009 г. е превишен тригодишният срок за доказване на опит при обществени поръчки за доставки, съгласно чл. 51, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

За доказване на съответствие с изискването за технически възможности – изпълнени поне три договора за подобни доставки – възложителят е поставил условия за представяне на списък с договори, референции и копия от договорите, за които се отнасят референциите. В нарушение на чл. 51, ал. 1, т. 1 от ЗОП е поставено условие за представяне на копия от изпълнените договори, без това да се предвидено в закона.⁹⁵

Комисията е предоставила на няколко участника допълнителен срок за отстраняване на непълноти в определени показатели на предлаганата техника. Като се разгледат параметрите, които са допълвани (шум, усилен корпус, наличие на подсигурителни опори, сервизна книжка и др.) е видно, че те касаят пряко характеристиките на автомобила, който е предмет на поръчката, т.е. имат връзка с техническата оферта, а не с подбора на участниците.⁹⁶

Описанието на техническите характеристики следва да е част от документите в Плик № 2, а не от тези в Плик № 1. С така поставеното изискване на описание на техническите характеристики на автомобила в Плик № 1, неоснователно е дадена възможност на част от участниците да дават пояснения в допълнителния срок и по този начин да допълват техническото си предложение.

Изискани са обосновки по чл. 70 от ЗОП от двама от участниците. След представянето на обосновките, комисията ги е разгледала и приела, но в протокола липсват каквито и да било мотиви за това. ⁹⁷

Гаранцията за участие и изпълнение са определени в рамките на законоустановените размери⁹⁸.

При назначаването на комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите са спазени законовите изисквания. Решенията на комисията са вземани единодушно, което е отразено в изготвените протоколи. В състава на комисията е включен общински съветник и не е постигнато разделение на отговорностите между кмета на общината и общинския съвет.

С Решение № 319 от 20.08.2012 г. възложителят обявява класирането на участниците и отстранените такива.⁹⁹

В законоустановения срок е подадена жалба до КЗК срещу решение № 319 от 20.08.2012 г.¹⁰⁰ КЗК постановява отмяна на решението и връща преписката на възложителя за продължаване на процедурата от етап разглеждане на Плик 2 от офертите на участниците и преценка на достоверността на съдържащите се данни в документите при спазване мотивите на решението. Съобразявайки се с указанията на КЗК, комисията изисква от участниците да представят заключение от акредитирана организация за изпитване на двигатели, установяващо разхода на гориво.¹⁰¹

С решение № 488 от 11.12.2012 г.¹⁰² е обявено класиране и изпълнител на обществена поръчка.

Срещу решението на възложителя е образувано ново производство в КЗК .¹⁰³ Към момента на одита процедурата не е приключила.

4.3. Открита процедура по ЗОП с предмет: „ Доставка на течни горива- дизелово гориво, бензин (А95Н, А98Н, газ (пропан бутан), масла, антифриз, спирачна течност, течност за чистачки и дестилирана вода за нуждите но Община Гурково, ДСП и БКС“ (2012 г.)

Процедурата е открита с Решение № 309 от 07.08.2012 г. на кмета на Община Гурково¹⁰⁴. Прогнозната стойност е 217 000 лв. (без ДДС).

С решението е одобрено обявление и документация за обществена поръчка. В изпълнение на изискванията на чл. 25, ал. 2, т. 6 от ЗОП, в обявлението са поставени конкретни изисквания към икономическото и финансовото състояние на участниците и техническите възможности, не са включени условия или изисквания, които да дават предимство или необосновано ограничават участието на лица в процедурата в съответствие с чл. 25, ал. 5 от ЗОП. От възложителя са посочени документите, с които участниците доказват съответствието си с изискванията. Спазени са сроковете за изпращане на решението и обявлението за обществената поръчка до АОП, както и минималният срок между датата на изпращане на обявлението и крайната дата за получаване на офертите. Обществената поръчка не включва обособени позиции. Изискванията за икономическо, финансово състояние и технически възможности на участника съответстват на сложността на предмета и обема на обществената поръчка. Критерий за оценка на офертите е „ икономически най - изгодна оферта”.

В изпълнение на чл. 28, ал. 2 от ЗОП, методиката за оценка на офертите съдържа ясни указания за оценка на офертите по всеки показател, както и указания за оценка, които отразяват тежестта на съответния показател в комплексната оценка.¹⁰⁵

Гаранцията за участие и изпълнение са определени в рамките на законоустановените размери.¹⁰⁶

Назначаването на комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите и извършеното оценяване, са в съответствие с нормативните изисквания. В състава на комисията е включен общински съветник и не е постигнато разделение на отговорностите между кмета на общината и общинския съвет¹⁰⁷. В срока за подаване на оферти е постъпила една оферта. С Решение № 372 от 01.10.2012 г. възложителят определя изпълнител¹⁰⁸.

В изпълнение на чл. 41, ал. 1 от ЗОП е сключен е Договор № 43 от 19.10.2012 г. с „ Петрол“ АД¹⁰⁹. Към датата на сключване на договора е представена банкова гаранция за изпълнение, определена от възложителя.
4.4. Открита процедура по ЗОП с предмет: „Реконструкция на вътрешна водопроводна мрежа на с. Конаре, Община Гурково“ (2012 г)

Поръчката се финансира по Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г., мярка 321 „Основни услуги за населението и икономиката в селските райони“.

С Решение № 310 от 10.08.2012 г. на възложителя е открита процедурата за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП, с прогнозна стойност на поръчката 3 478 500лв. (без ДДС).¹¹⁰

От АОП е осъществен предварителен контрол по чл. 19, ал. 2, т. 22 от ЗОП.

С решението е одобрено обявление и документация за обществена поръчка. В изпълнение на изискванията на чл. 25, ал. 2, т. 6 от ЗОП, в обявлението са поставени конкретни изисквания към икономическото и финансовото състояние на участниците и техническите възможности и квалификация. От възложителя са посочени документите, с които участниците доказват съответствието си с изискванията. В обявлението за обществена поръчка е определена цена на документацията от 20 лв.¹¹¹. В обявлението не са включени условия или изисквания, които да дават предимство или необосновано ограничават участието на лица в процедурата в съответствие с чл. 25, ал. 5 от ЗОП. Изискванията за икономическо, финансово състояние и технически възможности на участника съответстват на сложността на предмета и обема на обществената поръчка. Критерий за оценка на офертите е „ икономически най - изгодна оферта”.

В изпълнение на чл. 28, ал. 2 от ЗОП, методиката¹¹² за оценка на офертите съдържа ясни указания за оценка на офертите по всеки показател, както и указания за оценка, които отразяват тежестта на съответния показател в комплексната оценка.

Гаранцията за участие е в размер на 34 800 лв., гаранцията за изпълнение - 3 на сто от стойността на поръчката и са определени в рамките на законоустановените размери.

Назначаването на комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите и извършеното оценяване на участниците са в съответствие с нормативните изисквания. В състава на комисията е включен общински съветник и не е постигнато разделение на отговорностите между кмета на общината и общинския съвет.

За участие в процедурата подадените оферти са 17 броя, като всичките са записани във входящ регистър.

При проверка относно наличието и съответствието на представените документи в Плик 1 с критериите за подбор, назначената комисия установява случаи на липсващи документи на 13 фирми. В изпълнение на чл. 68, ал. 8 от ЗОП, протоколът на комисията е изпратен до всички участници в процедурата с писмо изх. № 2861 от 29.09.2012 г. На участниците е предоставено правото да представят допълнително документи към Плик 1. Всички участници са спазили законоустановения 5-дневен срок от датата на получаване протокола на комисията за представяне на липсващите документи¹¹³. При извършената проверка на техническите оферти комисията констатира, че в техническите условия за провеждане на процедурата, касаеща срока за изпълнение има неяснота, изразяваща се в посочване на месечни срокове за изпълнение, а във формулата за изчисление на техническите показатели срокът за изпълнение е посочен в календарни дни. Това различие поставя участниците в неравностойно положение, с което е нарушен принципа на чл. 2, ал. 1, т. 3 от ЗОП. ¹¹⁴.

С Решение № 431 от 09.11.2012 г. на основание чл. 39, ал. 1, т. 6 от ЗОП възложителят прекратява процедурата¹¹⁵.
5. Процедури по реда на НВМОП (отм.)
Открит конкурс за възлагане на малка обществена поръчка с предмет „Строителство на обект „Изграждане, реконструкция и ремонт на инфраструктура за предотвратяване на наводнения в град Гурково” (2012 г.)

Процедурата е открита с Решение № 37 от 06.02.2012 г. на кмета на Община Гурково¹¹⁶. Прогнозната стойност е 663 067 лв. (без ДДС).

С решението е одобрено обявление и документация за обществена поръчка. От възложителя са посочени документите, с които участниците доказват съответствието си с изискванията.

Спазени са сроковете за изпращане на решението и обявлението за обществената поръчка до АОП, както и минималният срок между датата на изпращане на обявлението и крайната дата за получаване на офертите. Обществената поръчка не включва обособени позиции.

В изпълнение на чл. 8, ал. 2 от НВМОП (отм), методиката за оценка на офертите съдържа ясни указания за оценка на офертите по всеки показател, както и указания за оценка, които отразяват тежестта на съответния показател в комплексната оценка.¹¹⁷

Гаранцията за участие и изпълнение са определени в рамките на законоустановените размери.¹¹⁸

Назначаването на комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите и извършеното оценяване на участниците са в съответствие с нормативните изисквания. В състава на комисията е включен общински съветник.

В срока за подаване на оферти са постъпили три оферти.¹¹⁹ С Решение № 124 от 09.04.2012 г. възложителят е определен изпълнител на обществената поръчка.¹²⁰

Гаранцията за участие на участника класирана на второ място е върната преди изтичане на законовоопределения срок¹²¹, с което са нарушени изискванията на чл. 28, ал. 2 от НВМОП (отм).

Сключен е договор за строителство №BG 161PO001/4.1-04/2010/024/S-09 от 08.05.2012 г. с „Билдинг-ТД“ ЕООД, гр. Сливен¹²². Към датата на сключване на договора е представена банкова гаранция за изпълнение, определена от възложителя.

По време на одита е проверено възлагането на всички малки обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.):

а) „Упражняване на независим строителен надзор при: „Изграждане на улична мрежа с дължина 1131.21 л.м. в гр. Гурково”;

б) „Доставка на оборудване за кухня в СОУ „Хр. Смирненски” и ОДЗ „Латинка” по обособени позиции в гр. Гурково”;

в) „Доставка на строителни материали по обособени позиции за нуждите на община Гурково“;

г) „Извършване на енергийно обследване на общински сгради –СОУ „Хр. Смирненски” и ОДЗ „Латинка”, гр. Гурково”.

От възложителя е използван способ за събиране на оферти - покани чрез обявяване на сайта на общината.

При извършената проверка на документацията за възлагане на малки обществени поръчки, възложени по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.) е установено, че досиетата съдържат необходимите документи в съответствие с изискванията на НВМОП (отм.). Избраното от възложителя правно основание за възлагане е законосъобразно¹²³.

Стойностите на поръчките към датата на издаване на заповедите по
чл. 2а от НВМОП (отм.) са в съответствие с праговете по чл. 2, ал. 1, т. 2 от НВМОП (отм.) – за доставки и услуги.

Заповедите на възложителя и одобрените оферти съдържат задължителните реквизити съгласно чл. 2а от НВМОП (отм.).

От възложителя са издавани самостоятелни решения, на база решенията съдържащи се в протоколите.¹²⁴

Възлаганията по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.) завършват със сключване на договори, в които са включени предложенията от офертата на участника, определен за изпълнител. Договорите са вписани в регистър, по хронологичен ред¹²⁵.

При анализа на сключените договори не е установено разделяне на поръчки с еднакъв предмет с цел заобикаляне прилагането на закона.