Обществени поръчки възложени по реда на глава осма “а”от ЗОП

а) „Доставка на хранителни продукти за нуждите на Домашен социален патронаж Гурково, училищен стол в СОУ „Хр. Смирненски”, ОДЗ ‘Латинка” - Гурково, ЦДГ „Тодора Недина - Паничерево и ЦДГ „Весела дружинка” - Конаре” с прогнозна стойност 58 000 лв.¹²⁶;

б) „Консултации - изготвяне на тръжна документация за обществена поръчка за тръжна процедура на открита процедура по ЗОП за избор на изпълнител на Строителство на обект: Реконструкция на вътрешна водопроводна мрежа в с. Конаре Община Гурково“ с прогнозна стойност 2 300 лв.¹²⁷;

в) „Ремонт на общински пътища и улици в Община Гурково“ с прогнозна стойност 34 770 лв.¹²⁸;

г) „Специализиран превоз на ученици до 16-годишна възраст на територията на Община Гурково за учебната 2012- 2013 г.“ с прогнозна стойност 22 000 лв.¹²⁹;

д) „Зимно поддържане и снегопочистване на общинска пътна мрежа и улична мрежа на територията на община Гурково през зимни сезони 2012/2013 г.и 2013/2014 г.“ с прогнозна стойност 50 000лв.¹³⁰;

е) „Консултации за управление на изпълнението на обект: Туристически информационен център с музей на магарето в гр. Гурково“ с прогнозна стойност 3 036 лв.¹³¹;

ж) „Упражняване на строителен надзор на обект: Туристически информационен център с музей на магарето в гр. Гурково“ с прогнозна стойност 4 658лв.¹³²;

з) „Строително монтажни работи по проект: Туристически информационен център с музей на магарето в гр. Гурково” с прогнозна стойност 131 692 лв.¹³³;

и) „Доставка по проект: Туристически информационен център с музей на магарето в гр. Гурково“ с прогнозна стойност 47 628 лв.¹³⁴;

й) „Газификация на СОУ „Христо Смирненски”, гр. Гурково с прогнозна стойност 36 943 лв.¹³⁵;

Публичните покани са публикувани едновременно на Портала на АОП и в Профила на купувача на сайта на общината. Поканите съдържат минималната информация, определена в чл. 101б, ал. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93 от 2011 г.). Определен е срок за публичен достъп до поканите, който е съобразен с изискването на чл. 101б, ал. 2 от ЗОП (ред. ДВ бр. 93 от 2011 г.). Със заповеди на кмета са определени длъжностни лица, които да получат, разгледат и оценят офертите, както и срок за представяне на протокола от работата на комисията. Резултатите от работата на длъжностните лица са документирани в протоколи, утвърдени от възложителя.

От възложителя са издавани решения за класиране на участниците, като неправилно посочва, че същите подлежат на обжалване пред Комисия за защита на конкуренцията (КЗК).¹³⁶

В резултат на проведените възлагания по реда на глава осем „а“ са прекратени пет възлагания чрез публична покана. В изпълнение на чл.101, възложителят сключва 5 писмени договора¹³⁷. Спазени са изискванията на чл. 101е от ЗОП и при сключването на договорите от определените за изпълнители са представени документи за липса на обстоятелства по чл. 47, ал. 1, т. 1 и декларация за липса на обстоятелства по чл. 47, ал. 5 от ЗОП.

Организирано е от възложителя съхраняването на всички документи, свързани с възлагането на обществената поръчка по реда на глава осем „а” от ЗОП.

8. 
   Изпълнение на договорите
   

Проверени са плащанията и изпълнението на 6 договора¹³⁸, в резултат на проведени обществени поръчки по реда на ЗОП и НВМОП (отм.), възложени през одитирания период.

а) От проверените договори, изпълнението на 4 договора е приключило. При проверката е установено: сключените договори имат определена стойност и краен срок за изпълнение; не са сключвани допълнителни споразумения; не са извършени от изпълнителя допълнителни (непредвидени) дейности по договора; изплатените от възложителя суми съответстват на договорените стойности.

б) Изпратена е информация до Регистъра на обществените поръчки в АОП за приключено изпълнение на договор Строителство на обект „Изграждане, реконструкция и ремонт на инфраструктура за предотвратяване на наводнения в гр. Гурково.

в) Гаранциите за изпълнение са освободени съгласно договорните клаузи. Изплатените суми съответстват на определените в договорите.

г) Контрол по изпълнението на договорите е осъществяван от заявителя на поръчката, от главния счетоводител и директора на дирекция „Общински дейности, устройство на територията и инвестиции“. След изпълнение на договорите кметът със заповед определя комисия, която извършва проверка и съставя протокол, в който се констатира изпълнението и срока, количествата, качеството и стойността на договорените видове работи. За всички договори е упражняван предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължения и при извършване на разходи. Прилагана е системата за двоен подпис, в съответствие с действащите вътрешни правила.

През 2012 г. няма придобити имоти чрез покупка. През одитирания период в общината са съставени 142 актове за общинска собственост, от които 28 за публична и 114 за частна общинска собственост. Общинският съвет се е разпоредил с 6 имота, на обща стойност 40 781 лв., от които продажби на 5 имота земеделска земя и 1 прекратяване на съсобственост върху имот между общината и физически лица чрез продажба на частта на общината.¹³⁹

За одитирания период в Община Гурково са сключени общо 30 договора за отдаване под наем на имоти, общинска собственост, от които 16 броя след проведени търгове и 14 броя без търг, с решение на общински съвет, на основание ЗОС, Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) и Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи – общинска собственост (НРПУРИВОС). ¹⁴⁰
Таблица № 4 Сключени договори за отдаване на общинско имущество под наем за периода от 01.01.2012 г. до 31.12.2012 г.

предмет на договора	брой договори	в това число:
		след проведен публичен търг	без провеждане на търг
Общ брой, в това число:	30	16	14
Отдаване под наем на общински жилища	4		4
Отдаване под наем на нежилищни имоти	10	8	2
Отдаване под наем на земеделска земя	16	8	8

2. Вътрешни актове
2.1. Дейността по управление и разпореждане с имоти - общинска собственост е регламентирана с НРПУРИВОС, приета с решение на общинския съвет¹⁴¹, на основание чл. 8, ал. 2 от ЗОС, и впоследствие изменена и допълнена.

В НРПУРИВОС са определени условията и редът за придобиване, управление и разпореждане с имоти – частна общинска собственост в Община Гурково, както и конкретните правомощия на кмета на общината и кметовете на кметства. Вътрешният акт е съобразен с действащата през одитирания период правна уредба и не са установени противоречия. Обхваща в съдържанието си всички необходими по закон части за управлението и разпореждането с недвижимо общинско имущество, с изключение на разпоредба, определяща условията и реда за замяна на общински жилища с жилищни имоти на физически лица в изпълнение на социални програми. ¹⁴² Не е спазено изискването на чл. 49, ал. 2 от ЗОС.

В чл. 63, ал. 2 от НРПУРИВОС е регламентирано в комисията по провеждане на търговете да участва и общински съветник. Изискването за задължително участие на общински съветници в комисиите е смесване на отговорностите между кмета - в качеството му на орган на изпълнителна власт и общинския съвет - в качеството му на орган на местното самоуправление.¹⁴³
2.2. В изпълнение на чл. 45а, ал. 1 от ЗОС, с решение на общинския съвет¹⁴⁴ е приета Наредба за настаняване под наем на граждани с доказани жилищни нужди и продажба на общински жилища на техните наематели и на други лица (НННГДЖНПОЖ). НННГДЖНПОЖ е в съответствие с действащата през одитирания период правна уредба.
2.3. На основание чл. 51а, ал. 4 от ЗОС, с решение¹⁴⁵ на общинския съвет е приета Наредба за реда на учредяване на търговски дружества и упражняване на правата на собственост на общината в търговските дружества (НРУТДУПСОТД).
НРУТДУПСОТД е в съответствие с действащата през одитирания период правна уредба.

2.4. Редът и условията за управление, стопанисване и ползване на земи и гори от общинския поземлен фонд, в съответствие със ЗОС, ЗСПЗЗ, Правилника за прилагане на ЗСЗЗ и Закона за опазване на околната среда, е уреден в Наредба за управление, стопанисване и ползване на земите и горите от общинския поземлен фонд, приета с решение на общинския съвет (НУСПЗГОПФ).¹⁴⁶ В чл. 6, ал. 4 от НУСПЗГОПФ е определен срокът на договорите за аренда, който не може да бъде по-дълъг от 10 години¹⁴⁷.

2.5. С Решение № 21 от 30.12.2003 г. на общинския съвет е приета Наредба за базисни и наемни цени на недвижимите имоти (НБНЦНИ). С НБНЦНИ е определен минималния месечен наем на квадратен метър съобразно предназначението на обекта и населеното място, както и базисната цена на земята.

Съгласно § 6 от ПЗР на НБНЦНИ определените минимални цени трябва да се актуализират всяка година до 31.03 с коефициента на инфлация за предходната година. Последното изменение е направено с Решение № 45 от 07.05.2008 г. на общинския съвет.

През одитирания период не е внесено предложение от общинската администрация пред общинския съвет за актуализиране на месечна базисна наемна цена за квадратен метър общинска собственост, както и за годишните базисни цени за наем на земеделски земи. ¹⁴⁸
2.6. В изпълнение на разпоредбата на чл. 8, ал. 8 от ЗОС, от общинския съвет е приета Стратегия за управлението и разпореждането с общинска собственост на Община Гурково за периода 2002–2015 г.¹⁴⁹ В нея са определени основните приоритети и принципи на придобиването, управлението и разпореждането с общинска собственост. Основните цели на управлението и разпореждането с имоти - общинска собственост са формулирани в съответствие със стратегическата цел и приоритетите, залегнали в Общински план за развитие на Община Гурково за периода 2005-2015 г.
2.7. В изпълнение на Стратегията и изискванията на чл. 8, ал. 9 от ЗОС, от общинския съвет е приета Програма за управление и разпореждане с имотите общинска собственост през 2012 г.¹⁵⁰, която съдържа:

а) прогноза за очакваните приходи и необходимите разходи, свързани с придобиването, управлението и разпореждането с имоти – общинска собственост;

б) описание на имотите и вещите, които общината има намерение да предложи за наем, за продажба, за делба и за учредяване на ограничени вещни права;

в) описание на имотите, които общината има намерение да придобие в собственост и способите за тяхното придобиване.

Годишната програма за управление и разпореждане с имотите - общинска собственост на Община Гурково през 2012 г. е допълнена и изменена с мотиви за заявени инвестиционни интереси за определени имоти и липса на инвестиционен интерес към част от включените в програмата имоти. ¹⁵¹
2.8. Други вътрешни актове

За целите на вътрешния контрол за област „Управление и разпореждане с общинско имущество”, като част от СФУК, със заповед¹⁵² на кмета са утвърдени Инструкция за отчитане на приходите, разходите, разпореждането с общинска собственост и други дейности, свързани с управлението на Община Гурково и Процедура № 10 – Контрол върху приходите, част от Процедурите при поемане на задължение и извършване на разход.

Към 31.12.2012 г. по главните регистри на Община Гурково са вписани 487 акта за имота общинска собственост, от които през одитирания период са съставени 114 акта за частна общинска собственост и 28 акта за публична общинска собственост - предимно за възстановени земи, мери и пасища. Поради извършване на разпоредителни действия през 2012 г. са отписани 6 от издадените актове, като в съответната графа е отбелязан номера на договора за покупко-продажба.¹⁵³

През 2012 г. са съставени общо 142 акта за общинска собственост, от които при одита е извършена проверка на 48 акта. Установено е, че 3 акта, или 6.25 на сто от одитната извадка, са вписани в Службата по вписванията след определения в чл. 58, ал. 1 от ЗОС седемдневен срок от съставянето им.¹⁵⁴ В срока, определен чл. 58, ал. 2 от ЗОС, не са изпратени преписи от 12 акта за частна общинска собственост в Службата по геодезия, картография и кадастър и на областния управител на Област Стара Загора.¹⁵⁵
За имотите, общинска собственост са съставени актове за собственост по новите образци, които са вписани в Службата по вписванията и копия от тях са представени в Службата по геодезия, картография и кадастър и на областния управител на Област Стара Загора. Съществуват случаи, в които не са спазени законоустановените срокове. Водят се главни регистри на имоти – публична и частна общинска собственост и досиетата на имотите.
4. Управление на имотите
Извършена е проверка, анализ и оценка на документацията от досиетата на отдадени под наем недвижими имоти - частна общинска собственост, за които има сключени 14 договора през периода 01.01.2012 г. – 31.12.2012 г., от които 2 договора за настаняване в общински жилища, 7 договора за нежилищни имоти и 5 договора за земеделски земи. ¹⁵⁶

4.1. Настаняването в общински жилища е извършено, при спазване на условията и реда, определени в НННГДЖН. В срок до 31.03.2012 г. е утвърден от общинския съвет списък на общинските жилища по брой, вид и местонахождение, в изпълнение на чл. 2, ал. 2 от НННГДЖН¹⁵⁷. Подадените от нуждаещите се граждани молби са разгледани от комисия по картотекиране на лица с жилищни нужди, назначена със заповед на кмета¹⁵⁸, в съответствие с изискването на чл. 10, ал. 1 от НННГДЖН. След издаване на настанителни заповеди, от кмета на общината са сключени писмени договори, които са вписани в регистъра на договорите.¹⁵⁹

Откриването на процедурите на публичните търгове е извършено законосъобразно, след издаването на заповеди от кмета на общината и публикуване на обяви в местен вестник и на сайта на общината. Назначаването и работата на комисиите при подготовката, разглеждането, оценката и класирането на офертите от търговете е в съответствие с изискванията на ЗОС и на НРПУРИВОС.

В комисиите по провеждането на публични търгове при отдаването под наем на недвижими имоти - частна общинска собственост, съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 2 от НРПУРИВОС , погрешно е включван общински съветник, като се има предвид, че в администрацията на общината има специализирана Дирекция „Общински дейности, териториално устройство и инвестиции”, която включа в състава си специалисти със съответната квалификация и опит. Въведеното изискване за задължително участие на общински съветници в комисиите е смесване на отговорностите между кмета в качеството му на орган на изпълнителна власт, и общинския съвет в качеството му на орган на местното самоуправление. ¹⁶⁴

Въз основа на съставени протоколи на тръжните комисии, от кмета на общината са издавани заповеди за определяне на кандидата, спечелил търга.¹⁶⁵ Заповедите съответстват на решенията на комисиите. След влезли в сила заповеди, със спечелилите търговете за отдадените под наем имоти – частна общинска са сключени 5 договора.¹⁶⁶ Няма прекратени наемни договори.

На същото основание и във връзка с постъпило искане от директора на Териториално поделение “Държавно горско стопанство Гурково” от кмета на общината е сключен договор¹⁷⁰ за безвъзмездно управление на недвижим имот.¹⁷¹