Доклад №0200002013 за извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Столична община за периода от 01. 01. 2012 г до 31. 12. 2012 г
Изтегляне 1.57 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Нормативни изисквания
- Организация на дейността по застраховане
Застраховане на имотиЗастраховането на общински имоти е от вида „задължителни застраховки“, съгласно чл. 249, т. 3 от Кодекса за застраховането (КЗ)253, във връзка с чл. 9 от ЗОС.
Липсата на подзаконова и вътрешна правна регламентация и процедури е пречка за проследимостта на процеса, за определяне на конкретните функции и отговорности и не осигурява адекватна одитна пътека за съответствие на дейността. Изпълнено е изискването на чл. 9, ал. 4 от ЗОС застрахователните вноски да се предвиждат по бюджетите на общината. В проверените договори за учредяване на вещно право на ползване261 (с изключение на един)262 се съдържа изрична клауза, според която ползвателят се задължава да застрахова имота в полза на общината и да плаща застрахователните вноски, което е във връзка с изискването на чл. 9, ал. 4 от ЗОС застрахователните вноски за имотите, предоставени за ползване, да са за сметка на ползвателите., което е добра управленска практика. Не е регламентиран специален ред и отговорности във връзка с контрола на изпълнението на посочената клауза.
Разпределението на компетентността между кмета на СО и кметовете на райони и отговорностите във връзка със застраховането на имотите не е регламентирано изрично. Предвид липсата на конкретна правна уредба, която да детайлизира законовия текст на чл. 9, ал. 1 от ЗОС, разпределението на компетентността се извежда косвено от разпоредби в НОСоб, уреждащи управлението на публичната и частната общинска собственост в СО, като се изхожда от обстоятелството, че застраховането се включва в по-широкото понятие „управление“ на имотите263: Според чл. 11 от НОСоб, кметът на СО управлява имотите – публична общинска собственост, предназначени за осъществяване функциите на СОС и столичната общинска администрация, а кметовете на райони и кметовете на кметства управляват съответните имоти – публична общинска собственост, предназначени за осъществяване функциите на районните администрации и на кметствата, както и предоставените им за управление от кмета на СО. Относно имотите – частна общинска собственост, е приложим чл. 15 от НОСоб. Тези имоти се управляват от кмета на СО чрез кметовете на райони, на чиято територия се намират, освен ако с решение на СОС не е указано друго. Ал. 2 от същия текст предвижда, че „Опазването и поддържането на имотите, частна общинска собственост е грижа и задължение на кметовете на райони в рамките на предвидените в бюджетите им средства.“ Анализът на посочените разпоредби, във връзка с чл. 9, ал. 1 от ЗОС, води до извода, че кметът на СО отговаря за задължителното застраховане на застроените имоти – публична общинска собственост, които са предназначени за осъществяване функциите на СОС и столичната общинска администрация, тъй като тези имоти се управляват от него. Отговорността за задължителното застраховане на всички останали застроени имоти – публична общинска собственост, е възложена на кметовете на райони. Не се установи наличието на указания, издадени от кмета на СО по прилагането на наредбата във връзка с осъществяване на дейността по застраховане на общинските имоти.264 Проверката установи: На централно ниво в общината информация относно застраховането не се събира, систематизира и обобщава. Направление „Общинска администрация“ в СО, включително дирекция „ОС“ нямат регламентирани функции, задължения и отговорности във връзка с процеса по застраховане на общинските имоти265. Създадената на пряко подчинение на кмета на СО дирекция „Обществен ред, управление при ОМбП и защита при бедствия“ също няма отношение към застраховането. Направление „Финанси и стопанска дейност“ в СО, включително дирекция „Финанси“ нямат регламентирани преки функции, задължения и отговорности във връзка с процеса по застраховане на общинските имоти266. Функциите на дирекцията имат косвено отношение, във връзка с приемането и отчитането на бюджета.267 На практика, дейността по застраховане на имотите в СО се извършва от районните администрации.268 От предоставените от районите на СО застрахователни полици269 е видно, че за одитирания период са застраховани по отделно конкретни имоти - публична общинска собственост, които са от категориите „административни сгради“, „учебни сгради“ и „детски заведения“. Данните по предоставените полици и по публичния електронен регистър на общинската собственост, публикуван на сайта на СО, в повечето случаи са частично несъпоставими: информацията в регистъра за отделните имоти – техните адреси, описание и предоставени права на управление или ползване е въз основа на актовете за общинска собственост, които невинаги са пълни и актуализирани270. Липсата на централизирана информация и частичната съпоставимост на данните по предоставените полици с общия фонд на застроените имоти - публична общинска собстваност по регистъра е пречка за формиране на разумна увереност по въпроса каква част от общинските имоти, подлежащи на задължително застраховане са застраховани през одитирания период. В резултат от установената фактическа обстановка, наличната законова и подзаконова регламентация и практиката по застраховането на имотите в СО, се изваждат следните изводи:
Каталог: articles -> download download -> Закон за върховната сметна палата на 14 декември 2005 г се навършват 125 години от приемането на първия Закон за Върховната сметна палата download -> Одитен доклад №0400005712 за извършен одит за съответствие на декларираните приходи download -> Одитирани обекти и дейности от сметната палата І. Първостепенни и второстепенни разпоредители с бюджетни кредити download -> Закон за върховната сметна палата на българия уважаеми господин председател на Народното събрание download -> Указания за финансов одит download -> За извършен финансов одит на годишния финансов отчет download -> Сборник документи издател на поредицата "архивите говорят": главно управление на архивите при министерския съвет Изтегляне 1.57 Mb. Сподели с приятели:
|