Доклад №0200002013 за извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Столична община за периода от 01. 01. 2012 г до 31. 12. 2012 г
Имоти – частна общинска собственост
Изтегляне 1.57 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Договори за наем на нежилищни имоти– частна общинска собственост, сключени от кметове на райони
- Изпълнение на действащи договори за наем на нежилищни имоти – частна общинска собственост
- Сключване на договори за наем на жилищни имоти – частна общинска собственост
- Изпълнение на действащи договори за наем на жилищни имоти – частна общинска собственост
Имоти – частна общинска собственост
Съгласно чл. 14, ал. 1 и ал. 2 от ЗОС, свободни нежилищни имоти - частна общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица на издръжка на общинския бюджет, могат да се отдават под наем на трети лица. Отдаването се извършва от кмета на общината след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс, освен ако в закон е предвидено предоставянето под наем да се извършва без търг/конкурс. НОСоб регламентира, че срокът на наема е до 10 години, отдаването е без решение на СОС и се извършва по рeда на НУРПТК. Процедурата на търга/конкурса се открива със заповед на кмета на СО по предложение на кмета на района, на чиято територия се намира имота.142 Конкурсната документация се подготвя от дирекция „Обществени поръчки и търгове“- СО или от съответната районна администрация и съдържа освен другите реквизити, проект на договор и критерии и методика за оценка. Конкурсът се обявява най-малко 30 дни преди датата на провеждането му в електронната страница на СО, в един национален ежедневник, както и на видно място в сградата на СО и съответната районна администрация. Комисията за оценка разглежда офертите и взема решение на закрито заседание 143 Извърши се проверка на общо 6 процедури за отдаване под наем на помещения – частна общинска собственост през 2012 г. (в СО и в районите Люлин и Надежда), както следва: а) Договор № РД-566-13/31.05.2012 г., сключен от кмета на СО, въз основа на конкурс за отдаване под наем за срок от 5 години на част от имот с обща площ 12.26 кв.м. за магазин, в подлез „Източна порта на Сердика“, под бул. „Кн.А.Дондуков“, при начална месечна наемна цена – 100.00 лв. без ДДС, определена с доклад на лицензиран оценител от 25.12.2011 г. В проекта на договор в утвърдената от кмета на СО документация не са включени клаузи по чл. 13 от НЦСНИ за ежегодна актуализация на наемната цена. Критериите за оценка на офертите са „предложена наемна цена“ – 60 т., „професионален опит“ – 20 т. и „концепция за развитие“ – 20 т. В конкурсната документация не е приложена методика с ясни показатели за оценка на критериите „професионален опит“ и „концепция за развитие“. С протокол от 26.03.2012 г. комисията за оценка на офертите144, класира на първо място „Л.С.“ ЕООД145, който е предложил най-висока цена по критерия „предложена наемна цена“. По другите два критерия комисията е дала еднакви максимални оценки от 20 т. на тримата допуснати участници. Кметът на СО е утвърдил класирането на участниците и е сключил договор с класирания на първо място. Договорът е сключен без клауза за ежегодна актуализация на наемната цена. В чл. 8, т. 8 на договора е регламентирано наемателя да заплаща всички консумативи за ползване на имота. В чл. 10 е предвидено при забава на плащанията неустойка в размер на основния лихвен процент. Договорът е съгласуван с отговорните длъжностни лица и е приложена системата за двоен подпис.146 Липсата на методика за оценка на двата критерия („Професионален опит“ и „Концепция за развитие“), което е в нарушение на разпоредбите на чл. 32, ал. 1 от НРУПТК в СО и е създало възможност за субективни оценки на членовете на комисията, не е повлияло при избора на спечелилия участник, тъй като на всичките кандидати са дадени максимални оценки по тези критерии и е спечелил участникът, предложил най – висока наемна цена. Със сключване на договор без клауза за ежегодна актуализация на наемната цена е допуснато нарушение на изискванията на чл. 13 на НЦСНИ на СО и не са защитени финансовите интереси на общината. б) Договор № СО-РД-566-1/31.01.2013 г., сключен от кмета на СО, въз основа на конкурс за отдаване под наем за срок от 5 години на част имот – два обособени обекта - помещения, разположени на сутеренния етаж в сградата на ул. „Дамян Груев“ № 8а (за автомивка с обща площ 231,36 кв.м. и за гараж с обща площ 1 536.66 кв. м.). Общата начална конкурсна цена, определена с доклади на лицензиран оценител е в размер на 1 786.00 лв. без ДДС месечно. Срокът за подаване на офертите е 13.11.2012 г. Конкурсът е обявен на електронната страница на общината на 10.04.2012 г. и в сградата на СО с обява, като часът и датата за провеждането му са от 14.00 часа на 15.11.2012 г. Обявата за конкурса във вестник „24 часа“ е публикувана на 14.11.2012 г. – един ден преди определения срок за провеждането му. В т. 9 на утвърдената от кмета на СО документация (Критерии и методика за оценка на офертите) са определени два критерия, по които се формира комплексна оценка от общия сбор на получените точки, както следва: размер на наемната цена - до 70 т.; концепция за развитие на обектите - до 30 т. Концепцията представлява вижданията на участника за развитието на двата обекта (гараж и автомивка) относно: план за разкриване на работни места, в т.число такива, които да бъдат определени за приемане на безработни лица, които са с намалена трудоспособност между 70-91 %; инвестиционен план за необходимите ремонти, касаещи експлоатацията на двата обекта и поддръжката им, съобразена с „добрите европейски практики“. По показателя „предложена наемна месечна цена“ е определен критерий за формиране на оценка от 1 до 70 т., като 70 т. се дават за най-високата предложена наемна цена. По критерия „концепция за развитие на обектите“, оценката се определя от средноаритметичната стойност от оценките на членовете на комисията, но не са посочени показатели за оценяване в рамките на 1 до 30 т. Не е посочено колко точки съответстват на броя на предложените за разкриване работни места и броя работни места за лица с намалена трудоспособност и по какъв начин ще се оценяват инвестиционните планове на участниците за необходимите ремонтни дейности. В чл. 3 на проекта за договор в документацията е записано: „При промяна на икономическите условия, наемната цена подлежи на актуализация“. С протокол от 15.11.2012 г., назначената от кмета на СО комисия, на закрито заседание оценява офертите и класира участниците. По критерия „размер на наемната месечна цена“ класирането на първите трима участника е, както следва:1. „М.и По“ ЕООД с предложена цена от 5 100 лв. без ДДС - 70.00 т.; 2. „П.Ф.“ ЕООД с предложена цена от 4 580 лв. без ДДС - 62.80 т.; 3. „Ъ.К.“ ЕООД с предложена цена от 3 456 лв. без ДДС - 47.73 т. По критерия „концепция за развитие на обектите“: Офертата на класираният на първо място „Ъ.К.“ ЕООД по критерия „концепция за развитие на обектите“ (оценена с максималната оценка от 30 т.) включва предложение за: разкриване на 6 работни места за четкова автомивка и гаража, в това число 3 работни места за лица с трайни физически увреждания и намалена трудоспособност от 70 до 91 % за работа на смени, което е трудно изпълнимо въпреки липсата на ограничения в законодателството; инвестиционен план за необходимите ремонтни работи за двете помещения в размер на 143 329 лв. (В тази сума влизат 12 000 лв. за реклама, 44 160 лв. за заплати и 31 200 лв. за режийни разходи - eлектричество, вода и консумативи). Разходите за реклама, заплати и режийни в размер на 87 360 лв. са разходи за дейността и не са инвестиционни разходи за ремонти. В чл. 7, т. 8 от проекта на договор е записано, че наемателя е длъжен да заплаща направените от него при ползване на обекта консумативни разходи /ел. енергия, вода и отопление/. Чистата сума в инвестиционния план на кандидата за ремонтни работи е 55 969 лв. Офертата на класираният на второ място „М. и По“ ЕООД (оценена с 15 т.) включва предложение за: разкриване на 15 работни места за безработни лица за ръчна автомивка и гаража и план за назначаване на лица с трайни физически увреждания, без да е посочен броя на работните места, които предстои да се разкрият за хората с намалена трудоспособност; инвестиционен план, в който са описани конкретните дейности, свързани с неотложните и последващи ремонти на двете помещения, без да са посочени планираните разходи за ремонтните работи. Офертата на класираният на трето място „П.Ф.“ ЕООД (оценена с 12 т), освен изработен архитектурен проект на гаража и автомивката, включва предложение за: разкриване общо на 16 работни места, в това число 4 работни места за трайно безработни младежи до 29 години и 2 места за лица с намалена трудоспособност; инвестиционен план с описание на строително-ремонтните работи и количествено-стойностна сметка за двата обекта в размер на 66 839 лв. за първата година, 10 076 лв. за 2014 г., 14 324 лв. за 2015 г., 12 670 лв. за 2016 г. и 13 941 лв. за 2017 г. Планираните разходи за необходими ремонти за срока на действие на договора са общо 117 850 лв. В даденото писмено обяснение147 от председателя на комисията, относно методиката за определяне на индивидуалните оценки на членовете на комисията по този критерии, се посочва, че „оценките се базират на личната преценка на всеки един от членовете“. Към обяснението се приложиха индивидуалните оценки на членовете на комисията, които съответстват на крайните усреднени оценки на кандидатите в протокола от 15.11.2012 г. Класираният на първо място участник „М.и По“ ЕООД е поканен148 в 7 -дневен срок за сключване на договор, но същият уведомява заместник- кмета, че поради финансови затруднения няма да сключи договор за наем149. На основание чл. 46, ал. 1, т. 1 от НРУПТК, за сключване на договор е поканен150 класираният на второ място („Ъ.К.“ ЕООД), с който е сключен договор № СО-РД-566-1/31.01.2013 г. за двата обекта за срок от 5 години и месечен наем в размер на 4 147 лв. с ДДС. В чл. 3 на договора е записано „При промяна на икономическите условия, наемната цена подлежи на актуализация“. Според чл. 8, т. 8 на договора наемателят заплаща всички консумативи за ползване на имота. В чл. 10 е предвидено при забава на плащанията неустойка в размер на основния лихвен процент. Съгласно чл. 7, т. 1 от сключения договор предложената концепция за развитие в офертата на кандидата е неразделна част от договора. Договорът е съгласуван с отговорните длъжностни лица и е подписан от главен счетоводител. Обявяването на конкурса в национален ежедневник един ден преди датата на провеждането му е в нарушение на чл. 34, ал. 1 от НУРПТКСО151. Липсата на ясна методика, включваща конкретни показатели за оценка на критериите „професионален опит“ и „концепция за развитие“ не е в съответствие с чл. 32, ал. 1, т. 11 от НУРПТКСО152. В условията на конкурса (инвестиционен план, свързан с експлоатация и поддържане на обектите, съобразно „добрите европейски практики“) и в методите на оценяване (лична преценка на членовете на комисията) са заложени неясни и неопределени изисквания. Липсата на обективни показатели за оценка по критерия „концепция за развитие на обектите“ е създала възможност за субективно оценяване на предложенията на кандидатите от страна на членовете на комисията, несъответстващо на качеството на предложените оферти. Офертата на „П.Ф.“ ЕООД по критерия „концепция за развитие на обектите“, е с най – изгодни предложения за общината от класираните на първите три места участници както при инвестиционните разходи за срока на действие на договора, така и за разкриване на работни места, но е оценена с ниска оценка и въпреки предложената втора по размер наемна цена при сбора на оценките от двата критерия, е класирана на трето място. Офертата на „М. и По“ ЕООД по критерия „Концепция за развитие на обекта“, трудно може да се оцени дори и с „лична преценка“ от членовете на комисията поради факта, че в инвестиционния си план кандидатът не е записал стойността на предвидените ремонтни работи, а в плана за разкриване на работни места не е посочил колко лица с трайни физически увреждания ще назначи. Въпреки това е получил оценка 15 т. от 30 възможни и поради предложена най-висока наемна цена с комплексна оценка е класиран на първо място. Офертата на „Ъ.К.“ ЕООД, с което е сключен договора, по същия критерий е оценена с максимална оценка, като е с по -слаби показатели от тази на класирания на трето място. Въпреки значително по-ниската предложена цена „Ъ.К.“ ЕООД е класиран с комплексна оценка на второ място, което го прави кандидат за сключване на договор, при отказ на първия класиран участник (което се е реализирало на практика). Сключеният договор е с месечна наемна цена, 1 349 лв. по- ниска от предложената от „П.Ф.“ ЕООД. Пропуснатите ползи за общината от така направеното класиране на кандидатите, при добросъвестно изпълнение на договора за 5- годишен период са 142 821 лв., (в това число 80 940 лв. от наем и 61 881 лв. от ремонти на помещенията). Пропуснати ползи са още разкриване на 10 работни места, в това число 4 за безработни младежи до 29 г. При сключването на договора не са защитени интересите на СО153. Отказът на класирания на първо място участник, както и останалите констатирани факти и посочените изводи, оценени съвкупно, пораждат съмнения за манипулиране на конкурса в полза на един кандидат. Клаузата на чл. 3 на договора, съгласно която наемната цена подлежи на актуализация „при промяна на икономическите условия“. Текстът не съответства на разпоредбите на чл. 13, ал. 2 от НЦСНИСО154. При сключването на договора е приложена системата на двоен подпис, но предвид изложеното, извършеният предварителен контрол не е постигнал целите си.
Проверката на две отдадени под наем помещения в района установи: - Във връзка с подадена молба155 кметът на района сключва спогодба от 24.04.2012 г. за ползване на трафопост от 76 кв.м. в ж.к. Люлин 5 срещу бл. 521, считано от 01.01.2012 г. до приключване на съответната конкурсна процедура, но не по – късно от 31.12.2012 г. В спогодбата не е посочено правно основание. Според т. 1 от спогодбата, ползвателят заплаща месечно финансово обезщетение в размер на 312 лв. без ДДС, съгласно експертна оценка на лицензиран оценител. В т. 3 на спогодбата е регламентирано заплащането от наемателя на всички разходи за издръжка и поддръжка на имота. В т. 6 е предвидено при забава на плащане две поредни обезщетения, настоящото да се счита за покана за доброволно освобождаване на имота. В спогодбата не са предвидени лихвени санкции при забава на плащанията. На основание заявление на наемателя за „подновяване на договора за наем“ е сключено допълнително споразумение от 14.12.2012 г. към спогодбата, с което срокът за ползване на помещението е удължен до 30.06.2013 г. - Във връзка с подадено заявление и приложена към него оценка на лицензиран оценител, от кмета на района е сключена спогодба от 18.05.2012 г. за ползване на помещение - трафопост до бл. 422, с обща площ 165,61 кв. м., считано от 01.04.2012 г. до приключване на съответната конкурсна процедура, Решение на СОС или заповед на СО, но не по-късно от 31.12.2012 г. В документа не е посочено правно основание. Според т. 1 от спогодбата, ползвателят заплаща месечно финансово обезщетение в размер на 396 лв. без ДДС, съгласно експертна оценка на лицензиран оценител. В т. 3 на спогодбата е регламентирано заплащането от наемателя на всички разходи за издръжка и поддръжка на имота. В т. 6 е предвидено при забава на плащане две поредни обезщетения, настоящото да се счита за покана за доброволно освобождаване на имота. В спогодбата не са предвидени лихвени санкции, при забава на плащанията. С допълнително споразумение към спогодбата от 23.11.2012 г. действието й е прекратено по взаимно съгласие.156
Проверката на две отдадени под наем помещения установи: - На 05.09.2012 г., във връзка с подадена молба, от кмета на района е сключено споразумение158 за изплащане на обезщетение от 240 лв. без ДДС месечно за ползване на общински имот - помещение в ж.к „Надежда“ – 1 в трафопост до бл. 126, с площ 135 кв.м. Месечната наемна цена на имота е определена от лицензиран оценител в доклад от месец август 2012 г. Срокът за изплащане на дължимото обезщетение в чл. 2 от споразумението е до 31.12.2012 г. В споразумението не е предвидено заплащане на консумативи за ползване на помещението от търговеца. В т. 4 е регламентирана неустойка при забавено плащане на месечното обезщетение. Към датата на одита споразумението не е прекратено. - На 01.12.2012 г., във връзка с подадена молба, от кмета на района е сключено „Споразумение за изплащане на обезщетение за използване на общински имот“, находящ се на ул. „Никола Жеков“ № 18. Месечното обезщетение, определено като базисна наемна цена с доклад на лицензиран оценител от м. ноември 2012 г., е 120 лв. без ДДС за 30 кв.м. В т. 2 от споразумението е определен срок на действие „до провеждане на конкурс“. Към момента на одита споразумението не е прекратено.159 Помещението в трафопоста в ж.к „Надежда“ – 1 до бл. 126 е ползвано без правно основание от търговеца. В споразумението не е предвидено заплащане на консумативи за ползване на имотите и санкции при забава на плащанията. Проверените споразумения в район „Надежда“ за отдаване под наем на помещения – частна общинска собственост, са без правно основание и в нарушение разпоредбите на чл. 14, ал. 1 и ал. 2 от ЗОС и чл. 19, ал. 1 и ал. 2 от НОСоб. Кметът на района е следвало да направи предложение за отдаване под наем на помещенията до кмета на СО, който със заповед да открие процедура за провеждане на търг или конкурс. Помещението, находящо се в ж.к „Надежда“ – 1 в трафопост до бл. 126 преди сключване на споразумението през 2012 г., е ползвано от търговеца без знанието на районната администрация. Имотите са отдадени под наем без конкурс, със спогодби и споразумения без правно основание, без предложения от районните кметове и заповеди на кмета на СО за провеждане на процедури.
Договорите за наем се сключват с клауза за ежегодна актуализация на наемната цена, при която е сключен договора. Актуализация на цената се извършва и по договорите за наем, сключени преди влизането в сила на НЦСНИСО160, в които липсва такава клауза. Наемните правоотношения се прекратяват поради неплащане на наемната цена за повече от 1 месец или поради системното неплащане в срок.161 Извърши се проверка на изпълнението (към 2012 г.) по 7 наемни правоотношения, възникнали от договори, сключени преди одитирания период (по 2 в районите „Люлин“, „Надежда“ и „Витоша“ и 1 в район „Искър“), както и тестване на контрола по 4 действащи договора (по един в районите „Люлин“ и „Надежда“ и 2 договора в район „Искър“), при което се установи от фактическа страна:
- Договор № 189 от 01.02.2002 г. за наем на имот, в X микрорайон, кв. 30 срещу супер „Принцеса“ с площ 73 кв.м., за производство и продажба на баници, при месечна наемна цена от 93 лв. без ДДС Договорът е сключен през 2002 г. за срок от 3 години. В т. 21 от договора е регламентирано наемната цена да се изменя автоматично, при изменение на наемните цени от СОС. Наемната цена е актуализирана ежегодно от 2008 г., като към 31.12.2012 г. е 128 лв. без ДДС. В т. 7 на договора е регламентирано, наемателят да заплаща всички разходи за поддръжка и издръжка на обекта. В т. 15 на договора е регламентирано, при неспазване на срока за плащане на наема, да се начислява наказателна лихва. Срокът на договора е удължаван с допълнителни споразумения, като с последното от 20.07.2007 г. е удължен „до провеждане на предстоящ търг или конкурс на територията на район „Люлин“. Към момента на проверката наемателят ползва помещението за период от 10 години и 11 месеца. За 2012 г. няма задължения към общината. - Договор № 786/02.08.2004 г. за наем на общински имот, находящ се в 9 м.р., бул. „Европа“ № 39, с площ 72.10 кв. м. за „стъкларски услуги“ и месечна наемна цена 87 лв. без ДДС. Определеният срок за действие в т. 17 на договора е „до провеждане на търг или конкурс, но не по късно от 1 /една/ год., считано от 01.07.2004 г.“. В т. 21 от договора е регламентирано, наемната цена да се изменя автоматично при изменение на наемните цени от СОС. В т. 7 на договора е регламентирано, наемателят да заплаща всички разходи за поддръжка и издръжка на обекта. В т. 15 на договора е регламентирано, при неспазване на срока за плащане на наема, да се начислява наказателна лихва. Наемната цена е актуализирана ежегодно от 2008 г., като към 31.12.2012 г. е 120 лв. без ДДС. Срокът на договора е удължаван с допълнителни споразумения, като с последното от 07.08.2007 г. е удължен „до провеждане на търг или конкурс“. За 2012 г. наемателят няма задължения към общината. - Извърши се тестване на контрола по договор, сключен на 07.08.2003 г. за ползване на помещение в сградата на 33 ОУ. Договорът не е съгласуван с отговорни длъжностни лица. Приложена е системата за двоен подпис – договорът е подписан от кмета на района и главния счетоводител. Изпълнението на сключените договори за наем на общинска собственост в района се следи чрез информационната програма „Акстър-Офис” - общински вземания и при забава автоматично се начисляват лихви.162
- Договор от 09.08.2004 г. с „Международна организация по миграция“ за ползване на сграден фонд и терен на ул. „Жабокрек“ № 11 - за социални и хуманитарни дейности, сключен за срок от 10 г. Общата наемна цена, съгласно чл. 4 на договора е 49,33 лв. с включен ДДС. В чл. 5, ал. 2 на договора е предвидено задължително актуализиране на наемната цена, когато бъдат променени по надлежния ред базисните цени на недвижимите имоти, общинска собственост. В чл. 10 на договора е регламентирано, всички консумативни разходи да са за сметка на наемателя. В чл. 16, ал. 2 е регламентирано при забава на наемната вноска неустойка в размер на 10 на сто от дължимата сума за месеца. Към 31.12.2012 г. не са сключвани анекси и наемната цена не е променяна от 2004 г. Наемателят няма задължения към общината. - Договор № 1.1.2/16.08.2011 г. за наем на помещение – частна общинска собственост. Договорът съдържа клауза за ежегодна актуализация на наемната цена, която е актуализирана със споразумение от 01.11.2012 г. Предвидено е всички консумативни разходи да са за сметка на наемателя и наказателна лихва при забава на месечните вноски. Към 31.12.2012 г. наемателят няма задължения към общината. Извърши се тестване на контрола по договор № 2.6.1 от 15.06.2008 г. за наем на помещение. Договорът е съгласуван с главен юрисконсулт. Приложена е системата за двоен подпис - договорът е подписан от кмета на района и от главния счетоводител. Изпълнението на сключените договори за наем на общинска собственост в района се следи чрез информационната програма „Акстър-Офис” - общински вземания и при забава автоматично се начисляват лихви.
- Договор № 06-П-243 от 14.12.2006 г. за отдадено под наем помещение към трафопост от 21.5 кв.м., находящо се ж.к. Дружба 1, ул. „Искърско шосе“. Наемната цена е определена в размер на 77 лв. без ДДС (3,58 лв. на кв.м.) при срок за отдаване до провеждане на конкурс. Предвидено е наемът да се изменя в зависимост от официално обявения инфлационен индекс за страната чрез актуализация на всеки 6 (шест) месеца, като при забава за плащане да се дължи лихва – основен лихвен % на БНБ и 10 пункта и в чл. 8, ал. 1 е предвидено наемателят да заплаща всички консумативи, свързани с ползване на помещението163. С допълнително споразумение от 02.11.2007 г. на основание Решение № 2 от 02.11.2007 г. на СГС, за прехвърляне на предприятие, всички клаузи от договор 06-П-243/14.12.2006 г. остават непроменени. С допълнително споразумение от 21.09.2011 г. наемната площ е увеличена на 66 кв.м. при запазена средна наемна цена от 3,58 лв. на кв. м., или 236,28 лв. без ДДС месечно. Към 31.12.2012 г. наемателят не дължи наем над една месечна вноска, като наемната цена не е променяна. - Извърши се тестване на контрола по договори № 08-П-251 от 01.10.2008 г. и № П-251А от 31.10.2008 г. Договорите са съгласувани с главен юрисконсулт. Приложена е системата за двоен подпис - договорите са подписани от кмета на района и от главния счетоводител. Изпълнението на сключените договори за наем на общинска собственост в района се следи чрез информационната програма „Акстър-Офис” - общински вземания и при забава веднага се начисляват лихви.164
- Договор № 035/2004 г. за наем на сграда и прилежаща територия, находяща се в район „Витоша“, ул. „Слънце“ № 2, кв. Павлово – Бъкстон. Месечният наем е определен в размер на 100 лв. без ДДС. Срокът за отдаване под наем на имота е определен на 3 години, като „Наемната цена подлежи ежегодно на корекция с официално обявения от НСИ индекс към 31 декември на всяка година без преговори и подписване на анекс 165.“ В т. 5.5 от договора е предвидено наемателят да заплаща всички консумативни разходи на обекта. По договора няма сключени анекси/ допълнителни споразумения и към датата на одита наемната цена не е актуализирана. На 30.01.2011 г. и на 31.03.2011 г. от страна на кмета на района са изпратени уведомления до наемателя за изтекъл срок на договора и отпаднало правно основание за ползване. Представена е покана за освобождаване на имота. Съгласно текста на писмото за освобождаване, в случай, че сградата не бъде освободена, наемателят дължи обезщетение в размер на 129,64 лв. месечно. Последното предприето действие от районната администрация е изпратено напомнително уведомление от 19.02.2013 г. за освобождаване на имота (връчено на наемателя чрез писмо с обратна разписка на 21.02.2013 г.). Към момента на проверката не са представени доказателства за освобождаване на имота. - Договор № 15/2003 г., сключен на 17.01.2003 г. за наем на обект, състоящ се от помещения с обща площ 52,95 кв.м. в бившата здравна служба в кв. Бояна, ул. „Ал. Пушкин“ № 114. Месечният наем е определен в размер на 8,87 лв. без ДДС, при срок на договора 6 месеца. В чл. 14 от договора е предвидено наемателят да заплаща за своя сметка всички консумативни разходи, свързани с функционирането на обекта. С анекс от 22.07.2004 г. срокът на договора е удължен до 31.12.2004 г. На 28.02.2005 г. е сключен нов договор със същия наемател и за същия обект, със срок 1 година и месечен наем в размер на 9,12 лв. без ДДС. В чл. 5, ал. 1 от договора е записано: „Промяната на нормативната уредба, свързана с базисната наемна цена води до автоматична актуализация на договорената по чл. 3 наемна цена.“ Предвидено е наемателят да заплаща за своя сметка всички консумативни разходи, свързани с функционирането на обекта166. С анекс от 27.02.2006 г. срокът на договора се удължава до 31.12.2006 г. На 01.05.2011 г. от страна на кмета на района до наемателя е изпратено уведомление за изтекъл срок на договора. Във връзка с описаните по-горе констатации относно проверените наеми на нежилищни имоти – частна общинска собственост, по договори, сключени от кметове на райони преди одитирания период167, се правят следните изводи:
Отдаването под наем на жилища е регламентирано в НРУУРОЖСО. В районните администрации по настоящ адрес на лицата и членовете на семействата (домакинствата) им, се съставят и поддържат картотеки. Кметът на района назначава комисия за картотекиране на заявителите, в която се включват служители на районната администрация, която разглежда в двумесечен срок заявленията за картотекиране, взема решение за включване или отказ за включване в картотеката и определя степента на жилищните нужди. Решението на комисията се оформя в протокол по образец. Комисията изготвя годишен списък на лицата, които следва да се настанят под наем, който се утвърждава от кмета на района до 31 март и го обявява на информационно табло.168 Въз основа на настанителна заповед кметът на района сключва писмен договор за наем по образец с конкретно определено съдържание. Проверени са 4 процедури за отдаване под наем на общински жилища, (2 в район „Люлин“ и по 1 в районите „Надежда“ и „Искър“), при което се установи:
През 2012 г. в район „Люлин“ са настанени в общински жилища нуждаещи се и картотекирани лица, с които са сключени наемни договори от 18.10.2012 г. и от 28.09.2012 г. Досиетата на сключените договори имат опис на съдържанието, приложени са АОС. Редът за настаняване на лицата в общински жилища съответства на нормативната уредба.
През 2012 г. в район „Надежда“ е настанено картотекирано лице, което фигурира в утвърдения списък за настаняване през 2012 г. Съгласно подадената декларация лицето кандидатства с брат си като домакинство. Със заповед № 82/27.11.2012 г. кметът на района настанява двучленното семейство/домакинство/ в двустаен апартамент със застроена площ 65,20 кв.м. Договорът е с месечна наемна цена в размер на 63,25 лв., определена съгласно глава 7 от НРУУРОЖТСО. В нарушение разпоредбите на чл. 10, ал. 3 от НРУУРОЖТСО, в протокола на комисията169 не са посочени мотиви и правно основание, и същият не е подписан от нуждаещото се лице. С настанителната заповед са нарушени изискванията за настаняване под наем в общински жилища съгласно разпоредбите на чл. 17, ал. 1, т. 2 от НРУУРОЖТСО, според които нормите за двучленно семейство са 40 кв.м. Съгласно чл. 17, ал. 1, т. 4 жилище от 65.20 кв. м. се полага на четиричленно семейство. Договорът не е съгласуван с отговорни длъжностни лица и не е приложена системата на двоен подпис (не е подписан от главен счетоводител). В досието на договора е приложен АОС, но няма опис на съдържащите се документи.
През 2012 г. в район „Искър“ е издадена от кмета настанителна заповед и е сключен договор за наем на общинско жилище от 05.12.2012 г. В досието на сключения договор има акт за общинска собственост и номериран опис на съдържащите се документи. Процедурата за отдаване под наем е проведена съгласно разпоредбите на НРУУРОЖТСО. От проверените 4 процедури за отдаване на общински жилища под наем през 2012 г. се установиха170 несъответствия с нормативната уредба в процедурата, проведена в район „Надежда“. Сключеният договор от кмета на района не е съгласуван и не е приложена системата на двоен подпис. Кметовете на проверените райони са издали заповеди за назначаване на комисии за картотекиране на нуждаещите се лица. Комисиите са изготвили годишни списъци на лицата, които подлежат на настаняване през 2012 г. Кметовете на райони са утвърдили списъците в нормативно определения срок по наредбата на СО. Утвърденият списък в район „Надежда“ е без дата на утвърждаване. Досиетата на сключените договори в район „Люлин“ и район „Искър“ имат описи на съдържащите се документи и актове за общинска собственост.
Наемателите на общински жилища са длъжни да подават декларации относно обстоятелствата, които им дават право да кандидатстват за общинско жилище, ежегодно между 1 и 31 декември. Наемните правоотношения се прекратяват поради неплащане на наемната цена или консумативните разноски за повече от 6 месеца.171 Извърши се проверка за изпълнение на 15 действащи договора за наем на общински жилища (7 в район „Люлин“, 5 в район „Надежда“ и 3 в район „Искър“), както и тестване на контрола на 5 действащи наемни договори (3 в район „Люлин“ и 2 в район „Искър“), при което се установи:
Проверените наемни договори съдържат необходимите реквизити и настанителни заповеди. Не се установиха наематели, дължащи наем за повече от 6 месеца. Наемателите по договори от: 11.07.2005 г., 26.07.2005 г., 07.12.2005 г. и 19.12.2005 г. не са подали декларации за обстоятелствата по чл. 5 от НРУУРОЖТСО. Досиетата на проверените договори имат описи на съдържащите се в тях документи и актове за общинска собственост. При тестването на контрола на сключени договори от 18.07.2005 г. и от 15.03.2007 г. се констатира, че същите са подписани от кмета на района и наемателите, но не са съгласувани с отговорни длъжностни лица. Сключен на 07.06.2010 г. договор е съгласуван с отговорни длъжностни лица, но не е подписан от главен счетоводител.
Проверените наемни договори съдържат необходимите реквизити и настанителни заповеди. Не се установиха наематели, дължащи наем за повече от 6 месеца. Всичките проверени наематели на общински жилища не са подали декларации за обстоятелствата по чл. 5 от НРУУРОЖТСО. Досиетата на проверените договори нямат описи на съдържащите се в тях документи. В досиетата са приложени актове за общинска собственост.
Проверените наемни договори съдържат необходимите реквизити и настанителни заповеди. Всички проверени наематели на общински жилища не са подали декларации за обстоятелствата по чл. 5 от НРУУРОЖТСО. Срещу наемателя на общинско жилище по договор от 28.01.1970 г. е заведено и спечелено дело и има изпълнителен лист за 1 320 лв. Договорът е прекратен със заповед на кмета № 465/16.05.2013 г. Наемателят по договор от 05.03.1992 г. дължи към 31.12.2012 г. 9 месечни наемни вноски и има задължения към „Топлофикация-София“ ЕАД и „Софийска вода“ АД. С писмо на кмета от 15.12.2012 г. е изпратено предупреждение за прекратяване на договора при неиздължаване на задълженията. При тестването на контрола на сключени договори от 01.06.2006 г. и от 11.11.2008 г. (прекратен със заповед на кмета от 16.05.2012 г., поради неплатени задължения.), се констатира, че същите са подписани от кмета на района и наемателите, но не са съгласувани с отговорни длъжностни лица. Проверката за изпълнението на посочените 15 действащи договори за наем на общински жилищни имоти установи следното172: Договорите съдържат необходимите реквизити и настанителни заповеди. В два от проверените договори в район „Искър“, наемателите дължат повече от 6 наемни вноски, като кметът на района е предприел съответните мерки за получаване на дължимите суми. В проверените райони не се контролира задължението на наемателите да подават ежегодни декларации за обстоятелствата по чл. 5 от НРУУРОЖТСО. От проверените 15 наематели, 12 не са подали декларации. В досиетата на проверените договори в район „Люлин“ и район „Искър“ имат описи на съдържащите се в тях документи. Не са изготвени описи на досиетата в район „Надежда“. Към всички досиета са приложени актове за общинска собственост. Проверката за осъществения контрол173 при сключване и изпълнение на 5 действащи договора за наем на общински жилища установи: От проверени 5 договора, 4 не са съгласувани с отговорни длъжностни лица.
|