Доклад №0200002013 за извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Столична община за периода от 01. 01. 2012 г до 31. 12. 2012 г

Част четвърта ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изискванията на закона относно приемане на стратегически и програмни актове по управлението и разпореждането с общински имоти (мандатна стратегия и годишна програма) частично не са изпълнени. Публикуваната стратегия е за периода от 2009-2011 г. и не е обхваща срока на мандата на общинския съвет, което не е в съответствие с нормативните изисквания. Общинската годишна програма за 2012 г. не е приета въз основа на нова стратегия и по същество частично не отговаря на минимално изискуемото от закона съдържание.

В съответствие с изискванията на закона, в СО и в районните администрации са създадени публични регистри и информационни системи: електронен регистър за публичната и за частната общинска собственост, както и регистър за разпоредителните сделки с имоти – общинска собственост. Въз основа на съставените актове за общинска собственост, по установените образци са създадени главни регистри за публичната общинска собственост и главни регистри за частната общинска собственост, които, с отделни изключения, са водени редовно. За районите, за които има влезли в сила кадастрални карти, е в ход процес по преактуване. Съставени са и се поддържат досиета на имотите.

Управленските решения в областта на отдаването под наем на общински имоти не във всички случаи са в съответствие с нормативните изисквания. По отношение на част от сключените наемни договори от кмета на СО и от кметовете на райони не е включена изрична клауза за ежегодно актуализиране на наемната цена. При сключване на договори за наем на нежилищни имоти – частна общинска собственост са констатирани случаи както на липса на договорни клаузи за ежегодно актуализиране на наемната цена, така и на клаузи за актуализация, които като съдържание не съответстват на нормативните изисквания, с което не са защитени финансовите интереси на общината. При проведен конкурс за отдаване под наем, в условията за участие и в методите на оценяване са заложени неясни и неопределени изисквания и е създадена възможност за субективно оценяване от страна на членовете на конкурсната комисия. От кметове на райони са отдавани под наем имоти - частна общинска собственост без конкурс, със спогодби и споразумения без правно основание, без заповеди от кмета на СО за провеждане на процедури.

Установена е практика общински имоти да се ползват на основание сключени споразумения за плащане на финансови обезщетения, след изтичане на сроковете на договорите. По отношение на наемни правоотношения, възникнали преди одитирания период е констатирана неправомерна практика, състояща се в сключени договори без определен срок, както и непрекратени наемни договори след изтичането на пределно допустимия нормативно установен срок, ползване на общински имоти без правно основание и/или при неплащане на наемните вноски в срок. По голяма част от проверените договори наемите не са актуализарани, което е индикация за неупражнен или ненадежден контрол по изпълнението на договорите за наем. Проверката установи недостатъчен контрол относно изпълнение на задължението на наемателите на общински жилища да подават ежегодни декларации, както и относно осъществяването на прадварителен контрол за законосъобразност при сключването на договорите и прилагането на системата за двоен подпис.

Значителна част от просрочените към одитирания период вземания от наеми на имоти, произтичат от стари задължения на наемателите. Не са предприети съотносими към размера на просрочените вземания мерки спрямо неизправните длъжници.

Управленските решения в областта на разпореждането с общински имоти, включително учредяването на ограничени вещни права върху имоти – общинска собственост, като цяло са в съответствие с приложимото законодателство и вътрешните актове, действащи в СО и в районните администрации. Разпоредителните действия, извършени от СО по облекчен ред (без търг и конкурс, както и в случаите когато не се изисква решение на СОС), са реализирани при наличие на нормативно установените предпоставки. Спазени са изискванията за съответно мнозинство при приемане на решенията на СОС в особените хипотези на осъществените безвъзмездни сделки.

Спазени са условията за разпределение на компетентността между кмета на СО и кметовете на райони по отношение продажбите на жилищни и нежилищни имоти, регламентирана с общинските наредби. Решенията на СОС и договорите, сключени от кмета на СО и от кметовете на райони, са законосъобразни актове, издадени в рамките на определената териториална и персонална компетентност и въз основа на тях са възникнали валидни правоотношения, свързани с прехвърлянето на правото на собственост и ограничените вещни права. Осъществявани са предвидените във вътрешните актове действия по отношение предварителния контрол за законосъобразност на договорите. В някои от районите предварителен контрол при продажбите на жилища не е осъществяван в пълен обем.