Доклад №0200002013 за извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Столична община за периода от 01. 01. 2012 г до 31. 12. 2012 г
Организация на дейностите по управление и разпореждане с имоти
Изтегляне 1.57 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Структурно и функционално разпределение на отговорностите
- Планиране, отчитане и информационно осигуряване на дейностите по управление и разпореждане с общински имоти
- Стратегия за управление на общинската собственост
- Годишна програма за управление и разпореждане с имотите - общинска собственост
- Отчитане на състоянието на общинската собственост
- Информационно осигуряване на дейностите по управление и разпореждане с имоти
- Публичен регистър за разпоредителните сделки с имоти общинска собственост
Организация на дейностите по управление и разпореждане с имоти
В чл. 12, ал. 5 от ЗОС се съдържа обща разпоредба, съгласно която „имотите и вещите - общинска собственост, които не са предоставени за управление на други лица, се управляват от кмета на общината“. Управлението на имоти – публична общинска собственост се осъществява от кмета на СО по отношение на имотите, предназначени за осъществяване функциите на СОС и СОА.16 Кметовете на райони управляват съответните имоти, предназначени за осъществяване на функциите на районните администрации, както и предоставените им за управление от кмета на СО. Имотите – частна общинска собственост се управляват от кмета на СО чрез кметовете на райони, на чиято територия се намират, освен ако с решение на СОС не е указано друго.17 Възможността за извършване на разпоредителни сделки, по силата на общото правило на чл. 7, ал. 318 от ЗОС се отнася за имотите – частна общинска собственост. Имотите - публична общинска собственост, не могат да се отчуждават и да се прехвърлят в собственост на трети лица и могат да се обременяват с ограничени вещни права само в случаите, определени със закон.19 Общината се разпорежда с имоти - частна общинска собственост, чрез продажба, замяна, дарение, делба, възмездно или безвъзмездно учредяване на ограничени вещни права или по друг начин, определен в закон20. Придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват под общото ръководство и контрол на общинския съвет.21 Съгласно действащите през одитирания период редакции на устройствения правилник, кметът на СО упражнява правомощията по непосредственото управление и разпореждане с обекти – общинска собственост в съответствие с действащата нормативна уредба; организира и провежда процедури за управление и разпореждане с общинско имущество по реда и условията на Закона за общинската собственост (ЗОС) и други закони.22
Съгласно изискванията на чл. 10 от ЗОС, в СОА и в районите на СО се създават звена, които осъществяват дейностите във връзка с общинската собственост. Към 31.12.2012 г., при изпълнението на правомощията си във връзка с управлението и разпореждането на имотите, кметът на СО се подпомага от дирекции „Общинска собственост“ (ОС) и „Обществени поръчки и концесии“ (ОПК), съгласно функциите им, определени в УП, в сила от 11.05.2012 г. С промените в структурата на СОА, в сила от 01.03.2012 г., дирекция „ОС“ се състои от отдел „Жилищен фонд и компенсации по жилищно-спестовни влогове“ (12 щатни бройки) и отдел „Придобиване и разпореждане с общинска собственост“ (15 щатни бройки)23. Съгласно Устройствения правилник, дирекция „ОС“ има функции по управление, разпореждане и придобиване на общински жилищен фонд, осъществяване на контрол за законосъобразност върху съставените актове от районните администрации, деактуване и подготовка на преписки за предстоящи сделки; осъществяване на методическо ръководство на районните служби „ОС“ по прилагането на нормативните актове в областта на общинската собственост. В дирекцията е структуриран сектор „Стратегии и програми“ (3 щатни бройки) с функции по поддържане на централизирана база данни за общинска собственост, разработване на проекти на годишни планове за управление и разпореждане с общински имоти, поддържане на централизирана информационна система с база данни с актуална информация за собствеността на СО24. Секторът на практика не е функционирал и до закриването му към 01.03.2012 г., бройките са незаети.25 Към 31.12.2012 г. в дирекция „ОПК“ са структурирани два отдела -„Концесиониране и концесионен контрол“ и „Обществени поръчки и търгове“ (ОПТ). Преки задължения, свързани с подготовката, организирането и провеждането на търговете и конкурсите по управление и разпореждане с публична и частна общинска собственост, (продажби и отдаване под наем) имат двама главни специалисти от отдел ОПТ26. За периода от 01.01.2012 г. до 01.03.2012 г., тези функции се изпълняват от служителите в сектор „Търгове“ към дирекция „ОПК“, с одобрена и заета численост от 3 щатни бройки – началник сектор, младши експерт и главен специалист.27 На юрисконсулта от отдел „ОПТ“ са възложени задължения, съвместно с директора на дирекцията, да определя вида и начина на организирането и провеждането на съответен търг/конкурс и правомощия по съгласуване и парафиране на документите по процедурите по управление и разпореждане.28 В районните администрации са изградени звена за общинска собственост, които имат от 5 до 9 щатни бройки, като на служители от направление регистрация и контрол на търговската дейност са възложени задължения по организиране и провеждане на процедури за отдаване под наем и продажби на имоти – общинска собственост.29
Съгласно чл. 8, ал. 8 от ЗОС, общинският съвет приема стратегия за управление на общинската собственост за срока на мандата си по предложение на кмета на общината. Законът съдържа изисквания по отношение съдържанието на стратегията: тя обхваща политиката за развитие на общинската собственост и стопанската дейност на общината и включва основните цели, принципи и приоритети за придобиване, управление и разпореждане с имотите - общинска собственост; основните характеристики на отделните видове имоти, които могат да се предоставят под наем или да бъдат предмет на разпореждане; нуждите на общината от нови имоти и способите за тяхното придобиване и други данни, определени от общинския съвет. С Решение № 119 на СОС по Протокол № 33/26.02.2009 г. е приета „Стратегия за управление на общинската собственост на Столична община за периода 2009 г. – 2011 г.“, публикувана на интернет страницата на общината. Срокът на приетата стратегия за управление на общинската собственост не обхваща мандата на СОС, съгласно изискването на чл. 8, ал. 8 от ЗОС. За 2012 г. не са определени основни цели, принципи и приоритети за придобиване, управление и разпореждане с имотите - общинска собственост; основни характеристики на отделните видове имоти, които могат да се предоставят под наем или да бъдат предмет на разпореждане; нуждите на общината от нови имоти и способите за тяхното придобиване; други данни, определени от общинския съвет.30
На основание чл. 8, ал. 9 от ЗОС31, с Решение № 74 от 23.02.2012 г. на СОС е приета „Програма за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост на СО за 2012 г“, публикувана на интернет страницата на общината. Програмата съдържа предвиждани продажби на поземлени имоти чрез публичен търг по райони и учредяване на право на строеж чрез публичен търг или конкурс32. Съгласно приетата програма33, през 2012 г. СО следва да се разпореди с правото на собственост върху общо 85 поземлени общински имота, разпределени конкретно по райони чрез публичен търг или конкурс, както и да учреди чрез публичен търг или конкурс 19 ограничени вещни права на строеж. В програмата не се включват предвижданите продажби на общински жилищни имоти, както и другите видове разпоредителни сделки, освен горепосочените. Съгласно чл. 4, ал. 1 от Наредбата за общинската собственост, кметовете на райони правят предложения до кмета на СО, в срок до 30 декември, за имотите на тяхна територия, които да се включат в годишната програма за придобиване, управление и разпореждане през следващата година. Проектът на програмата е подготвен от дирекция „Общинска собственост“ по предложения на заместник - кметове на СО, районните кметове и главния архитект на София. Предложението за приемане на програмата е внесено с доклад от кмета на СО до председателя на СОС.34 От районите не е изисквана информация относно управлението на имоти – общинска собственост, във връзка с проекта на годишна програма за 2012 г. и описание на имотите, за които има предложения за отдаването им под наем.35 Общинската годишна програма за 2012 г. за управление и разпореждане с имоти не се базира на приета нова Стратегия за управление на общинската собственост, която да включва одитирания период (стратегията обхваща периода 2009-2011 г.). Изпълнени са частично изискванията на чл. 8, ал. 9 от ЗОС относно съдържанието на годишната програма, тъй като в нея липсва прогноза за очакваните приходи и необходимите разходи, свързани с придобиването, управлението и разпореждането с имоти - общинска собственост; описание на имотите, които общината има намерение да предложи за предоставяне под наем, за продажба (относно жилищните имоти), за внасяне като непарична вноска в капитала на търговски дружества, за учредяване на ограничени вещни права или за предоставяне на концесия; описание на имотите, които общината има намерение да предложи за замяна срещу имоти на граждани или юридически лица, с подробно описание на нуждите и вида на имотите, които общината желае да получи в замяна; описание на имотите, които общината има намерение да придобие в собственост, и способите за тяхното придобиване.36
Съгласно чл. 66а от ЗОС, кметът на общината съставя и предоставя на общинския съвет отчети за състоянието на общинската собственост и резултатите от нейното управление по видове и категории обекти, по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2 от ЗОС. В тази връзка, с общинската наредба37 е регламентирано службите „Общинска собственост“ да предоставят информация на кмета на СО за състоянието на общинската собственост и за резултатите от нейното управление по видове и категории обекти, на територията на съответния район, в тримесечен срок от поискването. Въз основа на справки, кметът на СО внася в СОС отчета за изпълнението на годишната програма, за състоянието на общинската собственост и резултатите от нейното управление, по видове и категории обекти, едновременно с отчета за изпълнение на бюджета за предходната година.38 С писмо от 21.02.2013 г. е представен Отчет за дейността по придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост за 2012 г. от кмета на СО до председателя на СОС.39
Съгласно чл. 63, ал. 4 от ЗОС и подзаконовата уредба, СО публикува на интернет страницата си единен електронен регистър за публичната общинска собственост и за частната общинска собственост, като същият се поддържа в актуално състояние ежемесечно към 30-то число на предходния месец, от длъжностни лица и фирми, на които е възложено по съответния ред. Процесът по изграждане на базата данни и регистъра на общинската собственост се осъществява от 2004 г., въз основа на договор между СО и „Географски информационни системи - София“ ЕООД. От 2007 г. информацията с базата данни за общинските имоти се публикува периодично на интернет страницата на СО и е общодостъпна.41 За одитирания период има действие договор от 06.12.2011 г., сключен между СО и „ГИС София“ ЕООД, на основание заповед42 на кмета на СО за възлагане на изпълнението на обществена поръчка за текущо поддържане на системата „СОФКАР“ и базата данни в нея за периода 2012 г. – 2014 г. Стойността на договора за 2012 г. е 4 000 000 лв. с ДДС. Плащанията по изпълнението са организирани периодично в съответствие с приетата работа, което се извършва от назначена от кмета на СО приемателна комисия от експерти, с представяне на отчет за извършената работа и подписване на приемателен протокол. Предметът на договора е разделен в три направления: „Осигуряване и текуща поддръжка на информационната система „СОФКАР“; „Осигуряване на данни за нуждите на административните структури на СО“; „Аерозаснемане на територията на СО, с цел актуализиране на ортофотоплана на СО“. През 2012 г. комисия от експерти от СОА, назначена със заповед на кмета на СО43, разглежда и приема периодично работата по изпълнение на договора по направления, за което са съставени протоколи, подписани от председателя на комисията и членовете, съответно утвърдени от кмета на СО и са основание за плащане на изпълнителя.44 Електронният регистърът представлява извадка от данните в актовете за общинска собственост (АОС), като актуалността им се поддържа към 2013 г. Информацията е организирана в табличен вид и съдържа номер и дата на АОС, номер на преписката, местонахождение на имота, описание на имота, признати или учредени вещни права, разпоредителни действия с имота/част от него, дали е включен в капитала на търговско дружество, основание за актуване, бивш собственик. Цялостният регистър съдържа всички райони на СО. Базата данни се актуализира от служители на „ГИС София“ ЕООД, от информацията в оригиналите на актовете, съхранявани в службите „Общинска собственост“ към районните администрации, като на практика това се осъществява чрез ежемесечни посещения от служители на фирмата – изпълнител в районните администрации.45
Чл. 41, ал. 4 от ЗОС изисква създаване и поддържане на публичен регистър за разпоредителните сделки с имоти - общинска собственост, като изрично определя неговото съдържание: данни за имотите според акта за собственост, по видове разпоредителни сделки, както и пазарната и данъчната оценка на имотите или вещните права, оценката, определена от общинския съвет, и крайната цена на сделката; начинът на разпореждане - чрез публичен търг, публично оповестен конкурс или решение на общинския съвет; насрещната страна по сделката; други данни, определени от общинския съвет в наредбата по чл. 8, ал. 2 от ЗОС. Поддържането на регистъра е организирано и се извършва от служители от дирекции „ОС“ и „Информационни технологии и обслужване“ на СО46. Информацията се изпраща в електронен вид на всяко тримесечие, съдържаща данни за сключените договори за придобиване и разпореждане с общинско имущество – недвижими имоти и вещни права върху имоти. Справките са обособени по видове сделки и се изготвят от главен специалист на дирекция „ОС“, като това задължение му е вменено с длъжностната характеристика.47 Контролът по изпълнението на задълженията се осъществява от директора на дирекция „ОС“ и началниците на отдели в дирекцията, съгласно длъжностните им характеристики. Изпълнено е изискването на чл. 41, ал. 4 от ЗОС за създаване и поддържане на публичен регистър за разпоредителните сделки с имоти – общинска собственост.
|