Проект „И аз имам семейство”
По процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”
Бюджетна линия BG051РО001-5.2.11 – ПРИЕМИ МЕ. Проектът „И аз имам семейство” ще се изпълнява от Агенцията за социално подпомагане в партньорство с общини на територията на страната и ще има национален обхват. Проектът е подаден за оценка в Агенцията за социално подпомагане на 08.08.2011 година. Проектът е оценен и предстои да се издаде заповед за неговата реализация. Индикативен срок за изпълнение на проекта: месец септември 2011 г. – 31 октомври 2013 г. Одобрено финансиране на проекта – 14 989 455.30 лева. В рамките на проекта ще се апробира нов модел на предоставяне на социалната услуга „приемна грижа“ от общините и доставчиците на социални услуги.
Обща цел на проекта е да се подкрепи процеса на деинституционализация на деца като създаде и реализира устойчив модел за развитие на заместваща семейна грижа за деца, настанени в специализирани институции и на деца, в риск от изоставяне.
Специфични цели:
-
Прилагане в национален мащаб на нов подход за предоставяне на услугата „Приемна грижа” – доброволна, професионална и заместваща.
-
Разширяване на възможностите за развитие на приемната грижа чрез нарастване на броят на приемните семейства и желаещите да предоставят тази социална услуга в национален мащаб.
-
Създаване на условия за намаляване на бедността, особено в малките населени места, чрез създаване на заетост като приемни родители на безработни лица.
-
Децентрализиране на услугата „Приемна грижа” и разгръщането й на общинско ниво, като инструмент за превенция на настаняването в специализирана институция на децата от целевите групи и/ или тяхната деинституционализация.
Дейности по проекта:
-
Организация и управление на проекта.
-
Сформиране на екипите по приемна грижа и специализираните комисии по приемна грижа.
-
Предоставяне на социалната услуга „приемна грижа”.
-
Индивидуална работа с децата, подготовка за настаняване и проследяване на всеки конкретен случай.
-
Обучение и подкрепа на семействата на роднини и близки, при които има настанени деца.
-
Провеждане на индивидуална и групова супервизия на приемните семейства. Създаване на групи за самопомощ.
-
Разработване на единен финансов стандарт за услугата „приемна грижа”.
-
Информиране и публичност.
Индикатори:
-
брой разкрити нови форми на социални услуги в общността до края на операцията – в най-малко 80 общини, включени в операцията.
-
брой деца от специализирани институции и деца в риск от изоставяне, настанени в приемни семейства и семейства на близки и роднини– до края на операцията – 600 деца;
-
Увеличен брой приемни семейства – най-малко 500 лица;
-
Увеличен брой деца, биологични семейства, кандидати и приемни семейства и семейства на близки и роднини, ползващи социални услуги в общността – най-малко 700 деца и лица;
-
Увеличен брой доставчици на социални услуги в общността – 80.
Глава четвърта: промени в правната рамка
-
През отчетния период са направени 11 броя нормативни промени, в това число:
-
закони – 5
-
подзаконови нормативни актове - 6
-
Подготвени, приети или предстои да бъдат приети няколко стратегически документа в изпълнение на Визията и Плана за действие, които доразвиват определени секторни политики: Концепцията за преструктуриране на системата на болнична помощ, Концепция за държавна политика в областта на правосъдието за детето, Концепция за основните принципи и иновативни моменти в проекта на Нов закон за предучилищно и училищно образование и Национална програма за гарантиране на правата на децата с увреждания 2010- 2014 година.
Основните предизвикателства и препоръки свързани с промените в нормативната база, обезпечаващи изпълнението на Визията и Плана за действие:
-
В някои от случаите законодателните промени следват пряко апробираните промени в проектите (новите услуги по проекта за домовете за децата с увреждания) или в определени случаи вървят успоредно или предхождат тези промени (уредбата на приемната грижа), но за да могат да влязат в сила и за да произведат желания ефект се изисква по-дълъг период от време поради сложността на консултативния процес и законодателната техника.
-
За някои от предвидените дейности в Плана за действие са заложени много кратки срокове, а промените изискват подготовка на идейни концепции за реформа в конкретната секторна политика (напр. младежко правосъдие, включващо образование и пр.), ясен и конкретен план за действие, реализиране на проекти, които да обезпечат реформите; една от основните препоръки по отношение на нормативната база е залагането на по-дълги, но реалистични срокове за въвеждане на нормативните промени.
-
Промените в един закон задължително следва да се съпътстват от промени по хоризонтала – промени в другите свързани закони, и промени по вертикала – в подзаконовите нормативни актове, за да се постигне цялостния ефект и резултат на желаната реформа според Визията; това ще изисква сериозни и целенасочени усилия в рамките на следващите 15 години, като апробираните и успешни практики от проектите последователно се въвеждат в нормативната база.
-
Необходимо е допълнително да бъдат направени инвестиции в прилагането на новите законодателни промени и предлаганите решения, за да може да се постигне максимален ефект и минимизиране на грешните и недобри практики.
-
В по-голямата си част промените в нормативната база са изработени в рамките на широк консултативен процес с участието на представители на различни НПО и ангажирани институции; основна препоръка е да се разшири консултативния процес и се включат и други заинтересовани страни като представители на местните власти, местни общности и самите потребители на услугите.
Изпълнение на план – графика за промяна в правната и методическата рамка
Секторни политики от Визията за деинституционализация
|
Дейности
|
Изпълнение на дейността
|
Изводи и препоръки
|
Възприемане на широка концепция за благосъстояние на всички деца и всестранно гарантиране на техните права.
Отговорни институции:
МТСП, АСП, ДАЗД
Срок по плана: до 30.06.2011
|
Разработване на проект за нормативни промени в областта на политиките за децата и семейството.
г.
|
Представители на МТСП, АСП и ДАЗД през април 2010г. сформираха междуинституционална работна група в рамките на която е разработена концепция за нормативни промени в областта на политиките за децата и семейството. Тази концепция бе обсъдена с представители на НПО. Основната идея и философия е възприемане на широка концепция за благосъстояние на всички деца и всестранно гарантиране на техните права. В резултат на това е разработен първи проект на Закон за детето, който е представен на 16.06.2011 г. на работната група, в която са включени представители на различни държавни институции и НПО. Законопроектът е новаторски като философия, обхват и техника. Към момента той съдържа над 200 разпоредби, разположени в 13 глави. Философията на закона се основава на подхода на правата – т.е. детето е носител на права, а не само обект на закрила. Законът е ориентиран към всички деца и техните родители.
Към настоящия момент работната група провежда ежеседмични заседания и работи върху конкретни текстове от проектозакона. Целта е през месец септември 2011 г. работната група да предложи проект на закон, който да бъде представен за публично обсъждане.
| -
Предвижда се най-рано есента проектозаконът да влезе за обсъждане в Народното събрание и да бъде приет през пролетта на 2012г.
-
За да бъде обхваната цялостно концепцията за благосъстоянието на децата в България е необходимо в спешен порядък да бъдат направени съответни промени в Закона за социално подпомагане относно управлението, предоставянето, достъпа и контрола върху социалните услуги.
-
След приемането на Закона е необходимо да бъдат направени промени в подзаконовите нормативни актове.
Срок: 2012 - 2013г.
|
Развитие на услуги в подкрепа на семействата да изпълняват своите отговорности към децата.
Допълнителни нормативни промени
|
1 Разработване на минимален пакет гарантирани услуги за подкрепа на семейството (социални, здравни, образователни, транспортни) и механизъм за въвеждането им.
Отговорни институции:
МТСП, АСП, ДАЗД
Срок по плана:
Разработване на пакета услуги до 31.12. 2011 г.
Въвеждане на минималния пакет услуги до 31.12.2012 г.
2. Разработване на финансов стандарт и механизъм за контрол върху финансовата ефективност на пакет услуги по превенция на изоставянето, пакет услуги за реинтеграция в биологичното семейство, услуги в подкрепа на осиновяването и финансов стандарт за услугата приемна грижа.
Отговорни институции:
МТСП, АСП, МФ
Срок по плана:
Разработване до 31.12. 2011г.
Въвеждане до 31.12.2012 г.
3. Нормативно регламентиране на услугите за подготовка, подкрепа и съпровождане на детето и осиновителите в предосиновителния и в следосиновителния период.
Отговорни институции:
МТСП
Срок по плана:
Разработване и въвеждане до 31.12.2011 г.
4. Разработване и апробиране на методики за предоставянето на новите услуги от резидентен тип и за услугите в общността, за които няма такива разработени, както и преглед и актуализиране на съществуващите.
Отговорни институции:
АСП
Срок по плана:
Разработване до 31.12. 2011 г.
Въвеждане до 31.12.2012 г.
5.Нормативно регламентиране на реда и условията за подкрепата на младежите, навършили 18 г., напускащи системата на грижа
Отговорни институции:
МТСП, АСП
Срок по плана:
до 31.12.2010 г.
|
През 2010 г. e променена нормативната уредба, свързана с развитието на социалните услуги. Измененията са свързани с въвеждането на нов подход на областно и общинско планиране на услугите, на базата на прецизен анализ на потребностите във всяка една община и област.
В етап на разработване е анализ на потребностите от социални услуги на национално ниво, на базата на който ще бъде разработен минимален пакет от гарантирани услуги. Разработени са областни стратегии във всички 28 области в страната. В резултат на проведените обучения, във всички области е започнал реален процес на оценка на потребностите от услуги и на планирането и въвеждането на минимален пакет гарантирани услуги. Предстои да бъдат утвърдени начините за осигуряване на необходимия финансов ресурс за минимален пакет гарантирани услуги във всяка област, както и да продължат обученията на общинските власти за планиране и управление на финансите и услугите.
В рамките на проекта „И аз имам семейство” ще бъде разработен и апробиран финансов стандарт за услугата по приемна грижа.
Срок: 2012 – 2013г.
-
През октомври 2010 г. министърът на труда и социалната политика утвърди промени в Наредба за условията и реда за водене и съхраняване на регистрите за пълно осиновяване. С новата регламентация се въвежда задължителното изискване за подготовка и обучение на осиновяващите по Програма за обучение на кандидат-осиновители. Програмата е разработена и утвърдена от министъра на труда и социалната политика през месец март 2011 г.
-
Бяха направени и предложения за въвеждане на специални мерки за осиновяване на дете със здравословен проблем, специални нужди или на възраст над седем години за национално осиновяване. Направените предложения са по отношение на случаите, при които се извършва заличаване на деца от водените в РДСП регистри, въвеждат се две нови хипотези – при промяна на настоящия адрес на детето на територията на друга регионална дирекция за социално подпомагане и другата хипотеза е при реинтеграция на детето в биологичното му семейство. Изготвени са предложения за промяна на Наказателния кодекс по отношение на разпоредбите касаещи престъпления извършени над деца.
В рамките на отчетния период е разработена Методика за Център за обществена подкрепа, в момента е в процес на разработване Методика за Кризисен център. Останалите методики ще бъдат актуализирани.
В процес на съгласуване е проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на закона за социално подпомагане, където е предвидено разширяване на обхвата на лицата, които ще имат право на целева помощ за заплащане на наем на общински жилища, като границата за достъп се увеличава от 150 % на 250 % от диференцирания минимален доход. Това се прави за подкрепа на Нормативно регламентиране на реда и условията за подкрепата на младежите, навършили 18 г., напускащи системата на грижа.
Направени са предложения за промяна на Семейния кодекс /в сила от 01.10.2009 г./ във връзка с нормите на чл.84 и чл.93 от СК, с оглед вписване при наличие на определени условия на дете, на което е предоставена социална услуга – резидентен тип, или е настанено в приемно семейство, в регистъра на децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, воден и съхраняван в съответното РДСП .
Наредба за критериите и стандартите за социални услуги за деца - направени са промени във връзка с регистрирането на смъртните случаи, с цел гарантиране спазването на правото на детето на «живот, оцеляване и развитие в максимална степен», регламентирано в чл. 6 от Конвенцията на ООН за правата на детето. Наредбата е актуализирана (ДВ бр. 48/25 юни 2010 г). Въвеждат се два нови критерия – критерий 4, съгласно който доставчикът на социалните услуги за деца, предоставяни в специализирани институции и в услуги от резидентен тип следва разработена процедура за регистриране на смъртните случаи в управляваната от него услуга и за реда за уведомяване на компетентните органи, родителите/настойниците или попечителите и съответната дирекция "Социално подпомагане", която включва разработени и утвърдени вътрешни правила за уведомяване и регистър на смъртните случаи, съдържащ информация за дата и час на настъпване на смъртта, място на настъпване на смъртта, водеща диагноза/причини за настъпване на смъртта и лице, установило смъртта.
Законодателна инциатива за изменение на Закона за здравето с оглед възникнала необходимост от актуализиране на нормативната уредба, регламентираща дейността по отношение на случаите на регистриране и проследяване на смърт на настанено в специализирана институция дете. Изменението е в чл.98 от Закона за здравето /ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 14.12.2010 г./, с което се предвижда извършването на патологоанатомична аутопсия при смърт на дете, настанено извън семейството по реда на Закона за закрила на детето.
| -
Тази дейност ще бъде доразвита чрез проекта „Развитие на системата за планиране и предоставяне на социални услуги на регионално равнище” който трябва да обезпечи на практика разработването на минималния пакет от услуги за всяка област;
-
В хода на изпълнение на проекта е необходимо да бъдат направени промени в правна регламентация на механизма на оценка на нуждите за разкриването на социалните услуги, мониторинг и управление.
Срок: 2012 – 2013г.
-
Освен направените промени в нормативната база и разработването на програмата за обучение на кандидат-осиновители, е необходимо в рамките на проектите част от услугите, които ще развиват да бъдат насочени специално към осиновяването и подкрепата в следосиновителния период.
Срок: 2012 – 2013г.
-
В новия законопроект за детето има отделен раздел, който регламентира подкрепата за младежите, които напускат системата за грижа.
|
Разработване и въвеждане на модерен подход към здравната грижа
| -
Разработване и съгласуване на насоки за деинституциоанализация на децата от ДМСГД.
Отговорна институция: МЗ
Срок по плана
до 31.12.2010 г.
-
Реформа в системата за оценяване и насочване за ползване на медицински услуги на децата с увреждания.
Отговорна институция:
МЗ
Срок по плана:
Разработване нов подход до 31.12. 2011 г.
Въвеждане на новия подход до 31.12.2012 г.
-
Актуализиране на изискванията за акредитация на болниците, с цел осигуряване на условия за предотвратяване разделянето на майките от новородените им деца в болниците и гарантиране на придружител за болните деца до 6 годишна възраст; регламентиране на изискването за наличие на социален работник в родилно отделение, както и на задължението за информиране ОЗД при съмнение за дете в риск; обучения за медицинския персонал за разпознаване жертви на насилие; насърчаване на кърменето и др.
Отговорна институция:
МЗ
Срок по плана:
до 31.12.2011 г.
-
Актуализиране на хигиенните изисквания за социалните услуги от резидентен тип – Звена „Майка и бебе”, Кризисни центрове, Центрове за настаняване от семеен тип и др.
Отговорна институция:
МЗ
Срок по плана:
до 31.12. 2011 г.
-
Разработване на насоки за подобряване на родилната помощ у нас.
Отговорна институция:
МЗ
Срок по плана:
до 31.12. 2011 г.
|
- Утвърдена от Министерството на здравеопазването през месец октомври 2010 г. Концепция за деинституционализация на децата от домовете за медико-социални грижи.
Концепцията е насочена към създаване на услуги за превенция на настаняването на деца до 3-годишна възраст извън семействата им и развиване на алтернативна семейна грижа за децата, които биват разделяни от своите семейства, както и към създаването на нови интегрирани здравно-социални услуги в общността за подкрепа на семействата на малки деца и с особено внимание към децата с увреждания.
През месец април 2010 г. бе закрит чрез реална деинституционализация и първият ДМСГД – този в Тетевен. Към 1 януари 2010 г. в дома са били настанени 28 здрави деца до 3 години. На мястото на дома са създадени нови услуги за превенция на настаняването на деца до 3 години и развиване на алтернативната семейна грижа. Сред тях са обучение на кандидат-осиновители и приемни семейства, спешен прием на деца в риск за период до три месеца, дневна грижа за деца с увреждания. Тези услуги са обединени в Център за обществена подкрепа (ЦОП). В него се обслужват деца и семейства в риск на територията на област Ловеч. Центърът заработи от 1 януари 2011 г. и в него има 28 служители. Закриването на дома в Тетевен се извършва в рамките на проект „Трансформиране на ДМСГД в Център за обществена подкрепа”, финансиран и реализиран от британска благотворителна организация „Надежда и дом за децата” в сътрудничество с Министерството на здравеопазването, Министерството на труда и социалната политика, Държавната агенция за закрила на детето и община Тетевен.
По информация на НЦЗИ, средногодишно се извършва медицинска експертиза на около 10 000 деца с различни увреждания, неравномерно разпределени по области – от 50 до 1350. Поради липса на кадрови ресурс /най-често специалисти-педиатри/, в много от областните градове не са създадени детски експертни лекарски комисии /ДЕЛК/. Със заповед на министъра на здравеопазването от м.септември 2010 г., се съгласува разкриването на ДЕЛК в многопрофилните болници за активно лечение в следните областни градове: Благоевград, Варна, Велико Търново, Плевен, Пловдив, Стара Загора, София-град и Русе. В тези области има и специализирани ТЕЛК по белодробни, очни и психични заболявания. В тези ДЕЛК се обслужват и децата от съседните области, с цел облекчаване на достъпа до тази медицинска услуга. За облекчаване на процедурата и режима за издаване на медицинска експертиза на деца, МЗ предложи промяна в Закона за здравето /ЗЗ/. С промяната се предвижда експертизата на деца да се извършва в сега съществуващите ТЕЛК с участието на педиатър, който председателства състава при освидетелстване на деца. В специализираните ТЕЛК също ще участва педиатър. До влизане в сила на законодателните промени, с писмо от МЗ, е разпоредено на РЗИ да организират медицинската експертиза на деца до 16 години в съществуващите ТЕЛК по общи заболявания с участието на педиатър.
Акредитацията на лечебните заведения, съгласно Наредба № 18 / 2005 г. за критериите, показателите и методиката за акредитация на лечебните заведения, последните подлежат на доброволна акредитация. В този смисъл промяната в горната наредба не е ефективен лост за въвеждане на изискването да осигуряване условия за неразделяне на майката и новороденото. Въз основа на разработеното Методическо ръководство за превенция на изоставянето на децата на ниво родилен дом, утвърдено от министъра на здравеопазването, министъра на труда и социалната политика и председателя на ДАЗД през 2009 г., изпълнителните директори на всички лечебни заведения за болнична помощ са задължени да въведат със заповед Правила за организация и дейности по превенция на изоставянето в съответното лечебно заведение, в изпълнение разпоредбите на чл. 9 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на мерки за предотвратяване изоставянето на деца и настаняването им в институции, както и за тяхната реинтеграция. МЗ, АСП, и ДАЗД през отчетната година актуализираха ръководството. Определени са стъпките за подаване на сигнал към съответния ОЗД, разписани са отговорностите на всеки член от персонала, определен е състава на екипите за работа по случай. Такива правила следва да са въведени във всички лечебни заведения за болнична помощ, в които се оказва родилна и неонатологична помощ.
В новия законопроект за детето са предвидени нови моменти като ред за подаване на сигнал, задължения на длъжностните лица, лекарите, система на действията – вид координационен механизъм, когато има основателно предположение, че детето ще бъде изоставено.
Настаняването извън семейството е структурирано според принципа за предимство на семейната среда. Предлага се забрана за настаняване в институция на дете до 3 години.
На основание измененията от м.март 2011 г. на Наредба №1/2003 г. за номенклатурата на видовете строежи, издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройството (Забележка в т. 3 от Приложение 2 към чл. 4, ал. 5, т.1, чл. 6, ал. 3. т.4 и ал. 6, чл. 8, ал. 2, т. 3 и ал. 4 и чл. 10, ал. 1, т. 4), изброените центрове за социални услуги от резидентен тип не следва да бъдат определени като обекти с обществено предназначение съгласно § 1, т. 9, б. О от Допълнителните разпоредби на Закона за здравето (детски ясли и градини и заведения за социални услуги за деца и ученици, училища и висши училища, ученически и студентски общежития, школи - музикални, езикови, спортни, бази за детски и ученически отдих и туризъм и центрове за работа с деца).
Здравните изисквания за обектите с обществено предназначение се определят с наредба на министъра и спазването им се контролира от РЗИ. Изготвянето на такава наредба следва да се синхронизира с разработването и приемането на стандарт от съответните институции (АСП, ДАЗД, МТСП) за всеки от видовете предоставяни социални услуги (но не от резидентен тип).
В същото време съгласно чл. 1, ал. 2 на Наредба № 9/2005 г. на МЗ за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение, контролирани от РЗИ – заведенията за социални услуги за деца и ученици се третират като обекти с обществено предназначение. В този смисъл, е необходимо промяна в Наредба с цел ясно разграничаване на резидентните услуги в общността от специализираните институции. При тази нормативна уредба, посочените социални услуги от резидентен тип не подлежат на здравен контрол.
За повишаване качеството на родилната помощ Министерство на здравеопазването разработи и утвърди медицински стандарти по „Акушерство и гинекология” и „Неонатология”. Работи се по подобряване квалификацията на специалистите, работещи в системата на майчиното здравеопазване чрез провеждане на продължаващи обучения и семинари на общопрактикуващите лекари и специалистите по АГ.
|
-
Предстои стартирането през 2011г. на проекта за закриване на ДМСГД.
-
Освен законодателните мерки е необходимо да бъдат предвидени нови мерки, свързани с инвестиции в обучения на специалистите.
-
Извършване промяна в Закона за здравето и Наредбата за медицинската експертиза
-
Създаване в рамките на проектите по ОПРР и ОПРЧР за преструктуриране на ДМСГД на центрове за здравно-социални услуги
-
Изменение на Наредба № 1 за номенклатурата на видовете строежи, издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройството
-
При тази нормативна уредба не подлежат на здравен контрол.
Необходимо е, за да се гарантира качеството на резидентните услуги от семеен тип, здравните изисквания за тях (като обекти с обществено предназначение) да не ограничават или променят основния важен акцент в работата на тези услуги, а именно да предоставят грижа в среда, близка до семейната, потребителите на услугата да имат домашен начин на живот и занимания. Това означава всеки според възрастта и уменията си да участва в поддържането на домакинството, приготвянето и сервирането на храната, пазаруването, почистването, подреждането, прането и гладенето.
Поддържане на високо ниво на професионална квалификация на специалистите по майчино здравеопазване.
|
Развитие на образователна система, която има капацитет и ресурси да подкрепи различните нужди на всички деца
| -
Разработване и съгласуване на концепция за включващо образование с ясни цели, принципи и философия на образованието у нас.
Отговорни институции:
МОМН
Срок по плана:
до 31.12. 2011 г.
-
Разработване на минимален стандарт за образователна услуга.
Отговорни институции:
МОМН
Срок по плана:
Разработване до 31.12. 2011 г.
Пилотиране до 31.12. 2012 г.
Въвеждане до 31.12. 2013 г.
-
Разработване и приемане на Национална програма за гарантиране на правата на децата с увреждания.
Отговорни институции:
МТСП
Срок по плана:
Разработване до 31.12.2010 г.
Изпълнение от 2010 г. до 2013 г.
|
МОМН съвместно с 13 неправителствени организации разработи концепция за основните принципи и иновативни моменти за проект на нов закон за предучилищното и училищното образование. Новият закон е ключова стъпка към промяна на модела от централизирано-институционален към относително автономен модел с делегиране на права и отговорности както на детските градини и училищата, така и на структурите на участващите в образователния процес страни – учители, родители, ученици, местна общност с оглед на техните потребности и на личния им просперитет. Концепцията акцентира върху общите принципи в системата на предучилищно и училищно образование:
-
Равен достъп
-
Единство в многообразието
-
Приобщаващо образование, като отчитат индивидуалните различия в образователните потребности на всяко дете и ученик и се адаптират към тях
-
Осигуряване на качество
-
Автономност
-
Защита от дискриминация
-
Децентрализация и субсидиарност
-
Сътрудничество
-
Системност/прогнозируемост
Предвидените промени в новия Закон са свързани и със създаването на държавни образователни стандарти, които са съвкупност от задължителни изисквания за резултатите и условията, както и за процесите за тяхното постигане в системата на предучилищно и училищно образование, но и предосатвят достатъчно свободно пространство на институциите и на учителите да се съобразяват с конкретните условия на средата. Част от стандартите, заложени в концепцията са в унисон с Националната стратегия „Визия за деинституционализация”. Предвидено е включването на 18 стандарта, три от които са насочени към деца в неравностойно положение – стандарт за приобщаващо образование, стандарт за гражданко и интеркултурно образование, стандарт за подкрепа и мотивиране на детето и ученика.
Националната програма за гарантиране на правата на децата с увреждания 2010-2013 г., бе приета от Министерски съвет през юли 2010 година.
Основен акцент в Националната програма за гарантиране на правата на децата с увреждания 2010-2013 г. е да допринесе за осъществяването на мерките на българското правителство за подобряване на условията на живот на децата с увреждания и техните семейства, създаване на оптимални условия за развитие на техния личностен потенциал и равноправно социално включване, като предпоставка за равни шансове на всички деца. В програмата са структурирани седем оперативни цели - Гарантиране на равен достъп на децата със специални образователни потребности до качествено образование и подготовка с оглед пълноценното им социално включване; Ранна превенция и диагностика, осигуряване на комплексна медицинска и социална рехабилитация; Развитие на социални услуги за деца с увреждания и техните семейства, изграждане на достъпна архитектурна среда; Превенция на изоставянето и насърчаване на отглеждането на дете с увреждане в семейството; Повишаване на професионалния капацитет и оптимизиране на човешките ресурси в системата за закрила на детето; Промяна на нагласите на обществото към децата с увреждания; Създаване и поддържане на информационна система за деца с увреждания. Заложените в програмата дейности се включват всяка година в Националната програма за закрила на детето.
|
|
Развитие на система за закрила на детето, която е ясно диференцирана от системата на социалното подпомагане
|
1. Преглед и преструктуриране на институционалната и административна организация на системата за закрила на детето.
Отговорни институции:
МТСП. АСП, ДАЗД
Срок за изпълнение по плана:
Разработване на концепция за реформа до 31.12. 2010 г.
Преструктуриране до 31.12.2011 г.
2. Прецизиране на термините и понятията в практическата работа на социалните работници и специалистите, работещи с деца.
Отговорни институции:
АСП
Срок за изпълнение по плана:
до 31.12.2011 г.
3. Разработване и въвеждане на стандарт за съотношението клиент: социален работник и определяне на оптимална натовареност със случаи.
Отговорни институции:
АСП
Срок за изпълнение по плана:
до 31.12.2010 г.
4.Актуализиране на стандарта за управление на случаи, методиката за прилагането и осигуряване на качествено обучение и последваща супервизия на служителите в ОЗД при управлението на случаи на деца в риск.
Отговорни институции:
АСП
Срок за изпълнение по плана:
до 31.12.2010 г.
5. Реформа в системата за социално подпомагане, с която да се постигне въвеждането на индивидуалния подход в социалната работа и въвеждане на нови форми на подкрепа, както и превръщането на социалната работа в естествен вход на хората в риск към социални услуги с превантивна цел.
Отговорни институции:
МТСП
Срок за изпълнение по плана:
до 31.12.2010 г.
-
Разработване и въвеждане на система за кариерно развитие на социалните работници.
Отговорни институции:
МТСП, ДАЗД, АСП
Срок за изпълнение по плана:
до 31.12.2011 г.
|
Друг съществен елемент по отношение на промяна в правната рамка е развитие на система за закрила на детето, която е ясно диференцирана от системата на социалното подпомагане. В тази връзка е разработена концепция за преструктуриране и нова организация и административна структура, която е имплементирана в новия първи проект на Закон за детето. Преструктурирането трябва да бъде реализирано до 31.12.2011 година.
Тази дейност е изпълнена, като е разработена е Методика за управление на случай, където са посочени основните термини и понятия в практическта работа в подкрепа на социалните работници. Методиката е съгласувана с АСП, ДАЗД и НПО.
Във връзка с проект „Укрепване на капацитета на Агенция за социално подпомагане за повишаване на качеството и ефективността на социалната работа”, изпълняван от Агенцията за социално подпомагане в една от дейностите е заложено изготвяне на стандарт за натовареността на социалните работници. Проектът ще стартира от 1.09.2011 година. В тази връзка срокът за изпъленние на дейността се променя.
Стартирането на проект „Укрепване на капацитета на Агенция за социално подпомагане за повишаване на качеството и ефективността на социалната работа” от Агенцията за социално подпомагане, която е бенефициент се предивжда да бъде направен анализ на натовареността на социалните работници и на тази база ще бъдат разработени план и проведени адекватни обучения на социалните работници, индивидуална и групова супервизия. Проектът ще стартира от 1.09.2011 година.
В процес на промяна е разбирането, а оттам се обсъжда разширяването на легалната дефиниция за социална услуга, под която следва да се разбират не само дейности за подпомагане на лица в неравностойно социално положение, но също така и
дейности със социална стойност в областта на здравеопазването, образованието, културата и др.
Със заповед № РД01-470 от 10.06.2011 г. на министъра на труда и социалната политика е създадена междуведомствена работна група, която е разработила Проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане, който е в процес на съгласуване.
С проекта на Постановление се предлага оптимизиране и прецизиране на процедурата по предоставяне на социални услуги чрез въвеждане на стандартизирани формуляри, на срок за извършване на социалната оценка на потребностите на лицата и информирането им за решението на директора на ДСП или доставчика на социалната услуги.
Работи се и в посока повишаване капацитета на социалните работници, именно чрез разработване и въвеждане на систама за кариерно развитие. Със Заповед № РД01-402 от 26.05.2010 г. на министъра на труда и социалната политика е създадена работна група за разработване на система за кариерно развитие на социалните работници. Разработването на проект на Наредба за кариерното развитие на социалните работници, в която ще бъде въведен и стандарт за съотношението клиент – социален работник /определяне на норматив за натовареност със случаи/ е обвързано и с промени в Единния класификатор на длъжностите в администрацията. С изменения в ДВ, бр. 47 от 21 юни 2011 г. е осъществена промяна в Единния класификатор на длъжностите в администрацията /в сила от 01.01.2012 г./, с която длъжността „социален работник” се степенува в 3 групи, подредени в низходящ ред – съответно „главен социален работник”, „старши социален работник” и „социален работник”.
|
Краен срок за реализиране на дейността е 30.09.2014
Краен срок за реализиране на дейността е 30.09.2014
|
Развитие на благоприятна и подходяща за детето съдебна система, където всяко дете, което се явява в съда - независимо дали като жертва на престъпление или обвинено за участие в престъпление – трябва да бъде третирано преди всичко като дете.
Отговорни институции: МП
Срок по плана: 2011
|
1.Разработване на цялостна концепция (политически документ) за по-добра защита правата на децата в конфликт със закона и реформа в младежкото правосъдие.
2. Преглед и промяна на законодателството, свързано с гарантиране на правата на децата, пострадали от престъпления и/или свидетели в наказателния процес.
3.Провеждане на обучение на органите на досъдебното и съдебното производство, работещи по дела с деца, пострадали от престъпления или извършители на престъпления.
4.Обмен на опит и добри практики с други европейски държави с оглед иницииране в дългосрочен план на работата по изграждане на специализирани детски съдилища.
Допълнително промени:
|
Официално бе представена и Концепцията за държавна политика в областта на правосъдието за детето. Основната цел в тази концепция е държавата да предотвратява общественоопасното и виктимогенното поведение на децата чрез осигуряване на ефективна високоспециализирана защита на техните права и законни интереси. Специфичните цели са разпределени в няколко направления, а именно:
-
Укрепване на правното положение на детето
-
Превенция на отклоняващото се поведение при децата
-
Повишаване на ефективността на неказателните мерки за въздействие
-
Повишаване на капацитета на държавните институции
-
Повишаване на капацитета на неправителствените организации
С измененията и допълненията на Наказателно-процесуалния кодекс от 2010 г. (обнародвани в ДВ, бр. 32 от 2010 г.) са предвидени допълнителни гаранции за защита живота и здравето на малолетните свидетели чрез установяване на възможност да се прочитат показанията им без задължителното изискване да се разпитват в съдебно производство (чл. 280, ал. 6 и чл. 281, ал. 1, т. 6 НПК).
Чл. 280. Разпит на свидетел
…..
(6) (Нова - ДВ, бр. 32 от 2010 г., в сила от 28.05.2010 г.) Малолетен свидетел, който е бил разпитан в наказателното производство, се разпитва отново само когато показанията му не могат да се прочетат при условията и по реда на чл. 281 или новият разпит е от изключително значение за разкриване на истината.
Чл. 281. (Изм. - ДВ, бр. 32 от 2010 г., в сила от 28.05.2010 г.) (1) Показанията на свидетел, дадени по същото дело пред съдия в досъдебното производство или пред друг състав на съда, се прочитат, когато:
……
6. свидетелят е малолетен и при разпита му са присъствали обвиняемият и неговият защитник.
В Министерството на правосъдието е създадена работна група за подготовка на нов Наказателен кодекс. Едва след разглеждането на новия НК следва да се прецени в каква посока ще се промени и процесуалното законодателство по отношение правата на децата – пострадали или свидетели.
Отговорни институции са съответно НИП – по ЗСВ и МВР – за разследващите полицаи.
На конференцията за представяне на Концепцията за държавна политика в областта на правосъдието на детето присъстваха детски съдии и прокурори от Франция , които представиха добри практики в областта на детското правосъдие. Следва да се отбележи, че в Концепцията е предвидена специализация на системата за правосъдие за детето чрез специализация на съдии и прокурори, без необходимост от създаване на специализирани съдилища
Направени предложение за промяна в Наказателния кодекс по отношение на всички престъпления, извършени срещу деца, предложенията са за завишаване на долната граница на предвиденото наказание „лишаване от свобода”; да се заменят по-леките наказания „пробация” и „обществено порицание” с по-тежки; да се стесни големият периметър на определени наказания например, там където е предвидено „лишаване от свобода от 10 до 20 години”; за престъпление извършено от длъжностно лице спрямо дете, да се налага наказанието „лишаване от право да се упражнява професия или дейност”; за някои от съставите да се предвиди наказание „лишаване от свобода над 5 години” за престъплание над деца, с оглед възможността да се използват СРС за разкриването им; инкриминиране на деянието склоняване на родител да изостави детето си извън семейството му. Тези предложения на ДАЗД ще бъдат разгледани при работата по новия НК.
| -
Предстои приемането на концепцията на МС и след това изготвяне на план за действие
-
Концепцията е внесена в Министерския съвет за разглеждане в заседанието на 3 август 2011 г.
Срок – постоянен
Срок – постоянен
|
Въвеждане на нов подход на финансиране на услугите за деца, при който ресурсите са насочени към услугите за посрещане на специфичните нужди на децата и семействата и тяхната ефективност.
|
1.Изработване и пилотиране на нов механизъм на финансиране на социалните услуги, обвързан с качеството и нуждите на клиентите с цел поетапно пренасочване на средствата за издръжка на децата в специализираните домове към новите услуги.
Разработване до 30.06.2012 г.
Въвеждане 2013 г..
Гарантиране пренасочването на средствата за издръжка на децата в специализираните домове към новите услуги.
Разработване до 31.12.2011 г.
Въвеждане до 31.12.2012 г.
Отговорни институции:
МТСП, АСП, МФ
2.Разработване и въвеждане на система за мониторинг на услугите и внедряване на географска информационна система.
3.Разработване на система за оценка на ефективността на услугите и съпоставяне на вложени средства и ресурси с постигнатия ефект за потребителите.
Срок за изпълнение:
До 31.12.2012 г.
Отговорни институции:
ДАЗД, МТСП, АСП
4. Изработване на концепция за ефективност на социалните услуги.
Срок за изпълнение:
До 31.12.2012 г.
Отговорни институции:
МТСП, АСП, ДАЗД
|
С проекта на Постановление се предлага оптимизиране и прецизиране на процедурата по предоставяне на социални услуги чрез въвеждане на стандартизирани формуляри, на срок за извършване на социалната оценка на потребностите на лицата и информирането им за решението на директора на ДСП или доставчика на социалната услуги.
Специален акцент е отделен и на финансирането на социалните услуги за изработване и пилотиране на нов механизъм на финансиране на социалните услуги, обвързан с качеството и нуждите на клиентите. В процес на изпълнение е съвместен проект с холандската организация „Де Пасарел” за необходимостта от дефиниране и определяне на минимален набор от дейности, които правят същността на дадения вид услуга и обособяват различията между предоставяните услуги. При реализирането на проекта се пилотира въвеждането на нов финансов механизъм, съгласно който „парите следват детето” и финансирането на социалните услуги става не на база капацитет, а от гледна точка на броя деца, реално ползващи набор от дейности, предоставяни в рамките на социалната услуга в общността или от резидентен тип. До 31.12.2012 година предстои разработване на система за оценка на ефективността на услугите и съпоставяне на вложени средства и ресурси с постигнатия ефект за потребителите. Със същия срок е заложено и изработването на концепция за ефективност на социалните услуги. Това ще може да се реализира в процес на изпълнение е съвместния проект с холандската неправителствена организация „Де Пасарел”, в рамките на който се разработва мониторингов инструмент за измерване на ефективността и ефикасността на социалните услуги. Чрез изпълнението на Проекта за социално включване ще се подпомогне разработването на точен и стриктен механизъм за оценка на въздействието и отчитане на ефективността на предоставяните услуги.
Тази дейност следва да бъде част от общият проект по интегрираната информационна система на МТСП.
Тази и следващата дейност са част от проекта за регионално планиране на социалните услуги.
|
-
Необходимо е внедряване на мониторингов инструмента за оценка на ефективност и ефикасност на услугите, изработен и апробиран в рамките на проекта и разширяването му за всички целеви групи;
-
Необходимо е също така и внедряване на нов инструмент за оценка необходимостта от достъп до социална услуга, разработен в рамките на проекта.
-
Тези два инструмента освен практически е необходимо да бъдат въведени и като промени в правната регламентация.
|
Сподели с приятели: |
