Програма за развитие на селските райони 2007-2013

1.8. Програма за развитие на селските райони 2007-2013

Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. съдейства за:

• 
  Подобряване на конкурентоспособността на земеделския и горския сектор чрез повишаване на продуктивността и конкурентоспособността на земеделието, ХВП и горското стопанство;
  
• 
  Подобряване на околната среда и селската природа;
  
• 
  Изграждане на местен капацитет за заетост и разнообразяване на икономиката;подобряване качеството на живот и управлението на икономическата дейност в селските райони.
  

Първоначално Грант Торнтон ООД - България (представител на Грант Торнтон Интернешънъл) е Сертифициращият орган за българската Разплащателна агенция. След проведена тръжна процедура и сключен договор с Министерството на земеделието и храните „Делойт– България“ ЕООД е Сертифициращият орган.

В съответствие с Чл.2а от Закона за подпомагане на земеделските производители Министърът на земеделието и храните е Компетентният орган, отговорен за издаване на акредитация на Разплащателната агенция (както и отнемане на акредитация) по смисъла на законодателството на ЕС.
В) Приоритети

ПРСР има четири приоритетни оси:

Операция 1 – Професионално обучение, информационни дейности и разпространение на научни знания

Операция 2 – Създаване на стопанства на млади фермери

Операция 3 – Модернизиране на земеделските стопанства

Операция 4 – Подобряване икономическата стойност на горите

Операция 5 – Добавяне на стойност към земеделски и горски продукти

Операция 6 – Подпомагане на полу-пазарни стопанства

Операция 7 – Създаване на организации на производители

Операция 8 – Предоставяне на съвети и консултиране в земеделието в България

ПО 2 - Подобряване на околната среда и природата:

Операция 1 – Плащания за природни ограничения на фермери в планинските райони

Операция 2 – Плащания на фермери в райони с ограничения, различни от планинските райони

Операция 3 – НАТУРА 2000 за земеделски земи

Операция 4 – Първоначално залесяване на неземеделски земи

Операция 5 – Плащания по НАТУРА 2000 за гори

Операция 6 – Възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни дейности

ПО 3 - Качество на живот в селските райони и разнообразяване на селската икономика:

Операция 1 – Разнообразяване към неземеделски дейности

Операция 2 – Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия

Операция 3 – Насърчаване на туристическите дейности

Операция 4 – Основни услуги за икономиката и населението на селските райони

Операция 5 – Обновяване и развитие на селата

Операция 1 – Между-териториално и транс-национално сътрудничество

Операция 2 – Управление на МИГ, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия
Г) Постигнат напредък

Усилията през 2015 г. са насочени към разплащане на договорените проекти. Общо разплатената за периода сума е 122 570 511 лв.

По отношение на изпълнението на заложените в ПРСР цели се наблюдава значителен напредък по по-голямата част от тях.

• 
  Извършени са плащания на 5 807 млади фермера, с което е налице преизпълнение на заложената цел по отношение на одобрените стопанства на млади фермери. Това ще допринесе за подобряване на възрастовата структура на земеделските стопанства в страната.
  
• 
  Извършени и платени са инвестиции на земеделски стопанства на стойност 1 019 млн. евро следователно е налице изпълнение на индикатора в размер на 110%.
  
• 
  Подпомогнати са 8 635 полупазарни стопанства, което е 96% изпълнение на поставената цел.
  
• 
  Предоставени са консултантски услуги на 4 406 млади фермери, 9 341 полупазарни стопанства и 2 841 ферми, кандидатстващи по мярка агроекология.
  
• 
  Подпомагането по мерките от ос 2 е допринесло за опазване на околната среда и противодействие на обезлюдяването на планинските и други райони с природни ограничения.
  
• 
  Сключени са договори с 35 МИГ за изпълнение на стратегии за местно развитие в територията на 57 общини, които обхващат 1 112 населени места, 25% от територията и 28% от населението на селските райони.
  

В рамките на Приоритетна ос 1 са извършените плащания по мярка 121 “Модернизиране на земеделските стопанства“ в размер на 36 млн. лв.

В рамките на Приоритетна ос 2 през периода са изплатени около 14,2 млн. лв. по заявления, подадени за кампания 2014. Тази сума отразява плащания по компенсаторните мерки 211 "Плащания за природни ограничения на фермери в планински райони" (НР 1), 212 "Плащания за природни ограничения на фермери в райони, различни от планинските" (НР 2), 213 „Плащания по НАТУРА 2000 за земеделски земи“ и 214 "Агроекологични плащания".

В рамките на Приоритетна ос 3 са изплатени около 41 млн. лв. през периода.

В рамките на Приоритетна ос 4 са изплатени около 8,6 млн. лв., преобладаваща част от които са за проекти в рамките на стратегиите на местните инициативни групи.
Извършени промени в Програмата

През 2015 г. е предприето четиринадесето изменение на ПРСР, което включва две основни изменения - частична декапитализация на схемата за финансов инженеринг по ПРСР, както и отразяване на загубата в размер на 1 417 955 лв. от бюджет 2011 от финансовият план на ПРСР 2007-2013 г.

Схемата за финансов инженеринг подпомогна реализацията основно на малки проекти, които трудно намираха до момента финансиране. Издадените гаранции в 70% от случаите са за финансиране на предприятия с персонал до 5 души. Издадени са 350 гаранции за сумата от 117 млн. лв. по кредити за 152 млн. лв.

След изготвен анализ се прецени, че необходимият капитал за покриване на риска от издадени гаранции към момента на изготвяне на нотификацията е в размер на около 64 млн. лв. от общо налични по схемата 236 млн. лв.
Е) Идентифицирани трудности и предприети мерки

Риск от загуба на средства по ПРСР

Финализирането на ПРСР 2007-2013 е сериозно предизвикателство. Бюджетът за 2013 г. (средства от ЕЗФРСР), който следва да се разплати, е 773 909 632 лв. Като разплатен следва да се покаже и авансът, преведен по програмата, в размер на 357 201 253 лв. (ЕЗФРСР).

Заявените средства към ЕК от предвидения за разплащане бюджет през тази година са едва 51 184 708 лв. (ЕЗФРСР).

ДФЗ изготви прогноза за плащанията до края на 2015 г. през месец май 2015 г. като идентифицира риск от загуба на средства. Прогнозата текущо се актуализира на база извършвани анкети и проверки на бенефициентите, изпълняващи проекти по всички мерки от ПРСР 2007-2013 г. По последната прогноза се очаква да се разплати между 88% и 91 % от бюджета на програмата.

• 
  Голяма част от предстоящия за разплащане финансов ресурс е по проекти на общини. Изготвен е задълбочен анализ по мерки. Идентифицирани и посетени са 118 рискови проекти на общини. Проведена е анкета с тези общини относно възможността да завършат проектите и необходимата помощ за своевременното им приключване. Идентифицирани са 5 проекта на стойност 2,9 млн. лв., които ще бъдат отказани. Проверките на проектите продължават. ДФЗ е на разположение да оказва помощ на общините, с цел изпълнение на проектите;
  
• 
  Прието е ПМС за осигуряване по бюджета на Държавен фонд „Земеделие“ на средства за финансиране на разходи за ДДС по одобрени за подпомагане проекти на общини. Това ще позволи да се оторизират част от исканията за плащане. До края на годината ще е необходим и допълнителен ресурс за ДДС в размер на около 70 млн. лева, в зависимост от постъпилите заявки за плащане;
  
• 
  По отношение на частните мерки всеки ден се анулират договори по мерки 121 „Модернизиране на земеделски стопанства“, 123 “ Добавяне на стойност към земеделски и горски продукти“, 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ и 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ поради невъзможност да бъде осигурено финансиране на проектите. Има риск дали ще бъдат завършени проектите със сключени договори;
  
• 
  По мерки 121 и 123 в момента текат проверки на по-големите проекти, за да се оцени готовността за завършването им и за по-ранно подаване на заявки за плащане. В резултат от изготвените анализи ще има по-точна информация за проектите и сроковете в които ще бъдат завършени;
  
• 
  Направено е обръщение към бенефициентите на страницата на ДФЗ при готовност да не изчакват крайния срок за подаване на заявки за плащане;
  
• 
  Има готовност да се командироват служители от другите звена в ДФЗ за да се обработят всички постъпили заявки за плащане в съкратените срокове;
  
• 
  Предстои ДФЗ да публикува на интернет страницата си информация за най-често допускани грешки при окомплектоване на заявки за плащане, с цел подпомагане на бенефициентите в процеса на заявяване на плащанията. Това ще подобри качеството при окомплектоване на подаваните заявки за плащане и съответно ще съкрати срока за обработката им;
  
• 
  Обсъжда се възможността за изменение на финансовия план на програмата през септември (прехвърляне на средства между отделните мерки и оси на база извършеното изменение в Регламент 1974/2006), когато ще има по-точна информация за проектите, които ще бъдат завършени по отделните мерки.
  

Разплащане на бюджет 2013 г. при прилагането на правилото N+2 ще бъде основно предизвикателство пред изпълнението на ПРСР през 2015 г.

До края на 2015 година се предвижда изплащане на средства по мерки 211, 212, 213 и 214 от ПРСР 2007-2013.

По всички мерки от ПРСР 2007-2013 г. се очакват плащания между 1, 038 млрд. лв. и 949 млн. лв. (ЕЗФРСР). Прогнозата е на база налични сключени договори за подпомагане и заложените в тях максимални срокове за изпълнение на проектите. Взета е предвид възможността за по-ранно изпълнение на проектите от страна на бенефициентите.