Доклад относно напредъка по програмите

Усилията на Управляващия орган са насочени към ускоряване темпа на разплащане и засилен мониторинг на рисковите ЖП и пътни проекти до окончателното им завършване. Същевременно следва да се осигурят средства необходими за завършване на проектите след края на 2015 г. в обема, в който са одобрени от Европейската комисия. Обезпечаването ще се осъществи със средства на съответния бенефициент, бюджетни средства или от заемни такива.

Предприемат се всички възможни стъпки строителните дейности да бъдат приключени напълно. В случай на обективна невъзможност проектите да бъдат завършени, ще бъдат положени усилия оставащите за изпълнение дейности по тях да бъдат сведени до минимум. За тях ще бъде направена реалистична оценка на статуса, прогнози и осигуряване на финансов ресурс за завършване им.

В допълнение УО на ОПТ изпълнява действията предвидени в плана за евентуално фазиране на проектите „Западна дъга на СОП – Лот 2“ „Модернизация на жп линията Пловдив-Бургас“ и „Модернизация на жп линията Септември – Пловдив (ПО1)“, както и за промяна на бюджетите на отделните приоритетни оси чрез прехвърляне на средства между тях в рамките на съответния фонд. Тези промени ще доведат до препрограмиране на двете оперативни програми и до промяна на решенията на ЕК за одобрение на „големи проекти.“

1.2. ОП „Околна среда” 2007-2013

Главната стратегическа цел на ОП “Околна среда” 2007 - 2013 г. (ОПОС) е подобряване, запазване и възстановяване на естествената околна среда и развитие на екологичната инфраструктура.

Специфичните цели на програмата са опазване и подобряване състоянието на водите, подобряване управлението на отпадъците и защитата на почвите, както и опазване на биоразнообразието и защита на природата. Реализирането на тези цели следва да подобри качеството на живот на населението в страната и да повиши възможностите за инвестиции в нейната икономика.
Б) Институционална рамка

Считано от 25.03.2014 г. дирекции "Кохезионна политика за околна среда" и “Фондове на ЕС за околна среда” в Министерството на околната среда и водите се сливат в Главна дирекция „Оперативна програма „Околна среда“. Тя изпълнява функциите на Управляващ орган на Оперативна програма „Околна среда“ за програмни периоди 2007 – 2013 г. и 2014 –2020 г. и всички произтичащи от това задължения и отговорности, съгласно регламентите на Европейския съюз, Кохезионния фонд и Структурните фондове. Целта на сливането е подобряване на системите за управление и контрол на оперативната програма и оптимизиране на системите и двустепенния модел - Управляващ орган и Междинно звено. Главна дирекция „Оперативна програма „Околна среда“ е отговорна за цялостното управление и изпълнение на оперативната програма в съответствие с принципа на Европейския съюз за добро финансово управление.

ОП “Околна среда” има следните 4 приоритетни оси (ПО):

Напредък по индикатори в сектор „Води“:

• 
  Нови и рехабилитирани ПСОВ – 37 бр. изградени, от 58 заложени по програмата:
  
• 
  9 бр. с издадени Акт 15
  
• 
  28 броя въведени в експлоатация
  
  • 
    Население (бр. жители), което се обслужва от новоизградени/рехабилитирани ПСОВ – 408 718;
    
  • 
    Население (бр. жители), което e присъединено към ВиК мрежа или се ползва от новоизградена или реконструирана/рехабилитирана ВиК мрежа - 466 364.
    

• 
  От 20 регионални депа за твърди битови отпадъци до момента завършени са общо 7 броя;
  
• 
  Население, обслужвано от регионални системи за управление на отпадъците – 2 073 002 жители, при заложена целева стойност по програмата 3 967 000;
  

• 
  Картирани защитени зони от мрежата НАТУРА 2000 – 228 броя при заложена целева стойност по индикатора по програмата 228 броя;
  
• 
  Разработени планове за управление на защитени територии и защитени зони от мрежата НАТУРА 2000 – 32 броя при заложена целева стойност по индикатора по програмата 44 броя;
  
• 
  Процент от видовете и местообитанията по Директива 92/43/ЕИО, с определени оценки за природозащитен статус – Изпълнението е на 100 % от заложеното картиране на видовете и местообитанията по Директивата.
  

• 
  Напредък по приоритетна ос 1
  

• Изградена/реконструирана ВиК мрежа – общият постигнат напредък до момента е 2 405,35 км, като отчетеният напредък от бенефициентите от 01.01.2015 г. до 30 юни 2015 г. е 490,95 км новоизградена и реконструирана ВиК мрежа;

• Изградени/реконструирани пречиствателни станции за отпадъчни води (ПСОВ) – общо 37 бр. (с издадени Акт 15 и въведените в експлоатация) като от началото на 2015 г. до 30 юни 2015 г. още 13 бр. ПСОВ са въведени в експлоатация. Една пречиствателна станция за питейни води в Габрово е в процес на строителство, като докладваният от бенефициента физически напредък е над 90 %;.

• Постигнатият физически напредък по отношение на мерките за подобряване качеството на атмосферния въздух чрез осигуряване на екологични превозни средства за градския транспорт е 100 %. Доставени са: 10 метровлака, 20 трамвайни мотриси, 126 автобуса и 100 тролейбуса.

• 
  Напредък по приоритетна ос 2
  

От началото на 2015 г. до 30 юни 2015 г. са завършени регионалните депа на общините Добрич, Малко Търново, Бургас, Габрово и Видин.

• 
  Напредък по приоритетна ос 3
  

В процес на изпълнение са 61 договора/заповеди за предоставяне на БФП на обща стойност 274,2 млн. лева.

Успешно изпълнени са 18 проекта, с усвоена БФП на стойност 9,07 млн.лв.

За първото полугодие на 2015 г., по приоритетна ос 3 на ОПОС са открити три обекта:

• Посетителски център в природен парк „Врачански Балкан“.

• Екопътека с дължина 1,5 км за хора с увреждания в местността „Кирилова поляна“ в природен парк „Рилски манастир“.

• Реновиран Природозащитен информационен център „Витоша“.

• 
  Напредък по приоритетна ос 4
  

Към 30.06.2015 г. общият размер на договорените средства по приоритетната ос е 122,14 млн. лв.

В процес на изпълнение са 20 проекта на стойност 98,85 млн.лв.; 61 проекта са приключили, като са усвоени 23,28 млн.лв.

През 2015 г. са приключили 6 проекта. Одобрени са 4 проекта на обща стойност 7 233 734,00 лв., които имат за цел да обезпечат извършването на проверки на място на проектите, ползването на юридически услуги, осигуряване на възнаграждения за служителите на ГД ОПОС и популяризиране на резултатите от изпълнението на ОПОС 2007-2013 г. за целите на приключване на програмата.

Въз основа на анализа на УО на ОПОС за състоянието на програмата и текущата оценка на риска са идентифицирани трудности, възпрепятстващи изпълнението на програмата и са набелязани приоритетни мерки за тяхното решаване.

Третирането на разхода за ДДС, като недопустим по ОПОС, създава проблем пред УО и бенефициентите за изпълнението на програмата.

Трудностите при изпълнението на програмата се свързват и с:

• Недостиг на ликвидни средства при бенефициентите за осигуряване на финансов ресурс за текущо изпълнение на проектите, за покриване на собственото участие и финансови корекции (което в някои случаи сериозно затруднява приключването на проектите).

• Забавяне при провеждане на процедурите за избор на изпълнители. Само в резултат на обжалванията сключването на договори с изпълнителите се забавя средно с около 3 месеца. В комбинация с късния старт на изпълнението на дейностите по проектите, това увеличава риска за тяхното успешно завършване в рамките на програмния период.

Предприети мерки:

• Актуализиране на бюджетите на проектите, увеличаване на размера на авансови и междинни плащания до 90%, с цел осигуряване на по-голям процент оборотни средства за бенефициентите;

• Сключване на допълнителни споразумения към договорите за безвъзмездна помощ, с които бенефициентите да поемат ангажимент за финансиране на компонентите, чието изпълнение все още не е започнало, но са необходими за въвеждане в експлоатация на основните съоръжения;

• Проследяване изпълнението на рисковите проекти, за да се прецени възможността за тяхното фазиране, което може да бъде използвано при обосновано забавяне в изпълнението;

• Иницииране на действия за прехвърляне на изпълнението на проекти към следващия програмен период или прекратяване на забавени проекти;

• Актуализиране и опростяване на системите за управление и контрол и процедурния наръчник на Управляващият орган;

• За да отговори на необходимостта от подаване на актуална информация и консултиране на бенефициентите по всички теми, свързани с изпълнението на проектите по програмата, УО провежда периодични срещи с бенефициентите. Предвид напредналия стадий на изпълнение на проектите и специфичните нужди от обучение и консултации на екипите, тази практика се оценява, като много полезна и успешна.

Ж) Планирани дейности до края на 2015 г.

2015 г. ще бъде ключова за успешното приключване на програмата. Очаква се по-голямата част от инфраструктурните проекти да приключат строително-монтажните дейности до 31 октомври и да извършат окончателни разплащания с изпълнителите до 31 декември 2015 г.

Прогнозата за верификация и сертификация на разходи по ОПОС по системата LOTHAR за 2015 г. предвижда през настоящата година да бъдат верифицирани и сертифицирани около 1,4 млрд.лв. (европейско и национално съфинансиране). При постигане на тази сума, към края на 2015 г. общият размер на верифицираните средства по ОПОС ще достигне 3,13 млрд.лв.