ОП „Регионално развитие” 2007-2013

1.3. ОП „Регионално развитие” 2007-2013

Оперативна програма "Регионално развитие" (ОПРР) цели подобряване на социално-икономическите условия в шестте района на планиране от ниво 2 (NUTS-2), т.е. преодоляване на тяхното изоставане спрямо регионите в ЕС от една страна и ограничаване на междурегионалните различия в България от друга.

Управляващ орган на ОПРР е Главна дирекция „Програмиране на регионалното развитие” в Министерство на регионалното развитие и благоустройство, като той носи цялата отговорност за надеждното изпълнение на програмата съгласно изискванията на европейското законодателство и осъществява цялостно наблюдение, финансово управление и контрол на средствата по програмата. Той делегира функции и задачи на изпълняващите звена в центровете на районите за планиране. На регионално ниво Управляващият орган изпълнява своите функции чрез 6 регионални отдела.

Комитетът за наблюдение на ОПРР, одобрява критериите за избор на операции по ОПРР, осъществява наблюдение, одобрява корективни мерки и други функции, произтичащи от Регламент (ЕО) 1083/2006г. и ПМС №182 / 21.07.2006 г.

В) Приоритети

ОП „Регионално развитие” има следните 5 приоритетни оси:

Обективните показатели за постигнатия напредък от стартиране на програмата (05.11.2007 г.) до 30.06.2015 г. са, както следва:

• 
  Към 30.06.2015 г. са изпълнени 847 бр. проекти по ОПРР. Над 3,2 млн. души ползват обновената градска среда – изградени и рехабилитирани паркове, озеленени площи, детски площадки (над 3 млн. кв.м.), пешеходни зони, велоалеи, тротоари (над 821 хил. кв.м.), осигурени паркоместа в близост до възловите транспортни точки на периферните градски зони (около 3256 бр.)
  
• 
  Над 2,5 млн. души ползват обновените 1 030 сгради на образователната, социална и културна инфраструктура, в които е постигната и значителна икономия на енергия в резултат на направените инвестиции – над 173 хил. МВтЧ/средногодишно.
  
• 
  Облагодетелстваното население от укрепени свлачища е над 624 хил. души. За предотвратяване на наводнения в населени места са изградени над 111 хил.л.м. съоръжения, а дължината на защитени или възстановени брегове е над 33 хил. л.м.
  
• 
  Осъществена е подкрепа за 109 туристически атракции, както и за 8 бр. културни ценности с национално и световно значение.
  

• 
  Инициативата JESSICA
  

„Фонд за устойчиво градско развитие на София” (ФУГРС) ЕАД предоставя нисколихвени заеми, гаранции и дялово участие за проекти на територията на град София. Размерът на средствата за инвестиране от Фонда в проекти за градско развитие е 49,2 млн. лв., в това число 24,6 млн. лв. от ОПРР 2007-2013 и 24,6 млн. лв. от фонда за градско развитие.

„Регионален фонд за градско развитие” (РФГР) АД предоставя нисколихвени заеми и дялово участие за проекти на територията на шестте големи града. Размерът на средствата за инвестиране от Фонда в проекти за градско развитие е 110,7 млн. лв., в това число 36,9 млн. лв. от ОПРР 2007-2013 и 73,8 млн. лв. съфинансиране от фонда за градско развитие.

Към 31.05.2015 г. по инициатива JESSICA са сключени 32 договора за финансиране на проекти за градско развитие в 7-те най-големи града на страната на обща стойност 188,5 млн. лв., от които средствата по ОПРР представляват 52 млн. лв., а 136,4 млн. лв. е допълнително привлеченият капитал, в това число 79,3 млн. лева съфинансиране от фонд мениджърите и 57 млн. лева собствен капитал на проектните инициатори.

Одобрени за финансиране са още 3 проекта на обща стойност 4 млн. лв., от които 920 хил. лв. от ОПРР .

Постигнатите към 31.05.2015 г. нива на договаряне и разплащане на средствата от ОПРР от двата фонда за градско развитие са както следва:

• 
  ФУГРС ЕАД - договорени 103,4 % от подкрепата по ОПРР, разплатени 44,1 %
  
• 
  РФГР АД - договорени 77,5 % от подкрепата по ОПРР, разплатени 47,9 %
  

КН дава мандат на Ръководителя на УО на ОПРР да допълни списъка с резервни проекти по отношение на предложението на МЗ за закупуване на допълнително оборудване на стойност 23,37 млн. лв. към съществуващите договори, сключени между УО и МЗ. Към сключване на споразумения към договорите по отношение на допълнителното оборудване да се пристъпи след реализиране на спестен ресурс за финансиране на списъка с резервни проекти, одобрен на 15-то заседание на КН и при изпълнение на горепосочените условия.

• 
  финансов ресурс в размер на 500 000 лв. по Операция 5.1 на приоритетна ос 5 „Техническа помощ“ за текущи нужди на УО на ОПРР във връзка с изпълнението на програмата;
  
• 
  финансов ресурс в размер на 1 360 302,04 лв. по Операция 5.3 на приоритетна ос 5 „Техническа помощ“ с оглед анексиране на договор BG161PO001-5.3.01-0068-C0001 с бенефициент Дирекция „Жилищна политика“ на МРРБ;
  
• 
  финансов ресурс в размер на 550 000 лв. по Операция 5.3 на приоритетна ос 5 „Техническа помощ“ с оглед сключване на договора за БФП с община Асеновград по схема BG161PO001/5-02/2012 „В подкрепа за следващия програмен период“.
  

В резултат на одитна мисия на ЕК № 2013 BG/REGIO/C2/1314/1, проведена от 07 до 11 април 2014 г., плащанията към Република България по ОПРР 2007-2013 г. са спрени. В рамките на две от петте приоритетни оси на ОПРР 2007-2013 г. са идентифицирани 6 типови нарушения в процеса на избор на изпълнител, които изискват налагането на финансова корекция. УО на ОПРР въведе нови контролни листове за осъществяване на предварителен и последващ контрол при възлагане на обществени поръчки, като с тях извърши повторна проверка на проведени от бенефициентите обществени поръчки от всички сертифицирани разходи по оси 1 и 3 от старта на програмата (05.11.2007 г.) до 30.06.2014 г.

С протоколно решение № 54 на Министерския съвет от 22.12.2014 г. е приета одобрената от службите на Комисията финансова корекция в размер на 132 922 819,78 лв. по проекти, които са били обект на проверка по Приоритетни оси 1 и 3. Необходимите средствата следва да бъдат осигурени съгласно чл. 63 от Закона за публичните финанси за 2015 г. и следващите години.

Сумата включва следните наложени/подлежащи за налагане от УО финансови корекции:

• индивидуални финансови корекции по извадките по ПО 1 и ПО 3 по сертифицирани разходи и бъдещи подлежащи на сертифициране разходи.

• плоска финансова корекция по сертифицирани разходи по ПО 1 и ПО 3 и бъдещи подлежащи на сертифициране разходи.

Плоската финансова корекция по сертифицирани разходи е приспадната от Сертифициращия орган от Сертификат към Комисията през м. февруари 2015 г.

В резултат на предприетите действия са възстановени плащанията по спрените оси.

Основните трудности, които се срещат, могат да се характеризират като:

• Нов подход при оценка на финансовото влияние на част от срещаните нарушения, водещи до завишаване на броя и размерите на наложените финансови корекции;

• Необичайно голям брой сигнали за нередност, носещи риск за успешното приключване на оперативната програма;

Предприети мерки за преодоляване на гореизложените проблеми:

• Подобряване на административния капацитет и уеднаквяване на практиката в областта на обществените поръчки чрез провеждане на редовно (ежемесечно) вътрешно обучение на служителите на УО на ОПРР;

• Провеждане на семинари и обучения на бенефициентите по програмата с участието на представители на ЕК и ОПРР

• Въведена е и т.нар. „оценка на качеството“ върху контролната дейност на регионалните отдели, която се осъществява от новосформиран отдел в УО на ОПРР;

• Подпомагане на дейността на отдел „ЗОРН“ (обработващ сигнали за нередности) от външен изпълнител по Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проект № BG161PO001/5-01/2008/070 «Специализирани юридически услуги за Управляващия орган на Оперативна програма «Регионално развитие» 2007-2013 г.»

Допълнително необходими мерки за преодоляване на гореизложените проблеми:

• повишаване и оптимизиране на административния капацитет на УО на ОПРР и в частност на звената, свързани с верификация и обработка на сигнали за нередности.

• повишаване и оптимизиране на административния капацитет на бенефициентите.

Действия за минимизиране на риска от неусвояване на средства при приключване на програмата.

Целта е УО на ОПРР да разполага със списък от резервни проекти, които при наличие на финансов ресурс по програмата да могат да се реализират до края на 2015 г., в това число разходите по проектите да бъдат извършени до 31.12.2015 г., за да се считат за допустими, съгласно Указания на министъра на финансите за приключване на оперативните програми, съфинансирани от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС през програмния период 2007-2013 г. (ДНФ № 1/26.01.2015 г.).

• 
  58 млн. лв. за финансиране на допълнителни обекти, одобрени по схема „Зелена и достъпна градска среда“.
  
• 
  30 млн. лв. за закупуване на 55 бр. дизелови автобуса висок екологичен клас за нуждите на обществения градски транспорт в град Стара Загора, като част от проект BG161PO001/1.5-03/2011/003 „Модернизация и развитие на устойчив градски транспорт за град Стара Загора" с бенефициент Община Стара Загора.
  
• 
  19,9 млн. лв. за закупуване от страна на Министерство на здравеопазването на допълнителна апаратура за лъчелечение, без аналог в страната, включваща уредба за хеликална терапия за нуждите на СБАЛ по Онкология, гр. София и роботизирана система за стереотактична радиохирургия за нуждите УМБАЛ „Св. Георги”, гр. Пловдив. Закупуването и внедряването на специфична лъчетерапевтична апаратура за стереотактична радиохирургия - за хеликална терапия и роботизирана система за радиохирургия ще позволи да се осъществява лъчелечение при пациенти от цялата страната, при които има ограничени възможности за провеждане на лъчелечение на конвенционалните линейни ускорители.
  
• 
  10,3 млн. лв. за финансиране на одобрени проекти по схема BG161PO001/1.2-02/2011 „Подкрепа за осигуряване на съвременни социални жилища за настаняване на уязвими, малцинствени и социално слаби групи от населението и други групи в неравностойно положение“.