Доклад за напредъка на българия в процеса на присъединяване а. Въведение 4 Предговор 4
Глава 6: Политика на конкуренцията
Изтегляне 1.23 Mb.
|
Глава 6: Политика на конкуренциятаНапредък след последния редовен доклад В антитръстовия сектор, през м. януари 2003 г. бяха направени поправки в Закона за защита на конкуренцията. С тях се въвеждат редица концепции, които се доближават до правилата на Общността и засилват пълномощията за разследване, позволявайки инспекции на място. Освен това през м. юни 2003 г. бе прието приложно законодателство във формата на две блокови изключения, касаещи споразуменията за изследователска и развойна дейност, както и споразуменията за специализации. Бе проведено известно обучение за съдебната власт, и извършени дейности за повишаване на информираността. Комисията за защита на конкуренцията (КЗК), която е националният независим орган за защита на конкуренцията в България, продължи да развива своите резултати по прилагане на анти-тръстовото законодателство през отчетния период. През 2002 г. Комисията за защита на конкуренцията прие 68 антитръстови решения, включващи органичителни споразумения (13), злоупотреба с доминиращи позиции (17) и контрол на сливанията (35), и водещи до 5 забрани (всички придружени с глоби). Комисията за защита на конкуренцията работи активно и в областта на защитата на конкуренцията, напр. с изготвяне на коментари за проектозаконите за либерализация, като тази работа трябва да продължи. В областта на държавната помощ, през м. юли 2003 г. бе прието изменено и допълнено законодателство за приложение в областта на държавните помощи, в което са изложени най-съществените критерии за одобряване на мерките за държавна помощ. България предложи за приемане, съгласно механизмите на европейското споразумение, регионална карта за помощта, която да отговаря на Европейското законодателство. Годишният доклад за държавните помощи за 2002 г. бе представен от България през м. юли 2003 г. Отделът на Министерството на финансите, който отговаря за наблюдението и контрола на държавните помощи, разработи система от лица за контакти в различните министерства, както и в регионите. Комисията за защита на конкуренцията, която отговаря за контрола върху държавната помощ, прие през 2002 г. 48 решения и подготви 7 становища, което представлява недвусмислено увеличение в сравнение с предишната година. Качеството на решенията обаче трябва значително да се подобри. Бяха предприети няколко мерки за засилване на сътрудничеството между Комисията за защита на конкуренцията и Министерството на финансите. Бяха предприети и мерки за осигуряване на спазване на задължението за известяване ex ante, включително за повишаване на информираността, както и преглед и оценка на процеса на държавния бюджет от страна на Министерството на финансите. Относно стоманата, през м. ноември 2002 г. България поиска продължение на периода, в който да се дава помощ за преструктуриране на стоманодобивната промишленост при изпълнение на специфични условия, дефинирани в Протокол 2 към Европейското споразумение. Продължението на така наречения “гратисен период” е поставено в зависимост от приемането на план за преструктуриране на стоманената промишленост, който включва национална програма за преструктуриране и индивидуални бизнес планове за онези стоманени компании, които са се възползвали или ще се възползват от помощта за преструктуриране след изтичането на “гратисния период” на 31 декември 1997 г. Българските власти все още следва да представят на Комисията приемлив план за преструктуриране. Обща оценка Що се отнася за антитръстовата политика, общата оценка е положителна. Законът за защита на конкуренцията сега съдържа основните принципи на антитръстовите правила на Общността, засягащи ограничителните споразумения, злоупотребата с господстващо положение и контрола на сливанията. Въпреки това обаче изглежда е необходимо едно по-нататъшно усъвършенстване на правилата, така че да се осигури една по-ефективна практика по тяхното изпълнение. По-нататъшното засилване на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) следва да се постигне със засилено обучение, както и с концентриране върху дейностите, свързани със защитата на конкуренцията, а не толкова с въпросите за “нелоялна конкуренция”. Засилване е необходимо и с оглед на децентрализирането прилагане на антитръстовите правила на Общността, които ще се прилагат при присъединяването на страната. Освен това мандатът на сегашните членове на Комисията изтече през м. септември 2002 г., а новата Комисия бе назначена едва неотдавна. Материалите на Комисията за защита на конкуренцията за изпълнение на антитръстовото законодателство са до голяма степен задоволителни. Необходими са обаче по-нататъшни съществени усилия за следване на една по-ограничителна политика на санкциониране, както и да се постави по-голямо ударение върху превенцията на сериозни изкривяване в конкуренцията. Трябва да продължат и усилията във връзка със защитата на конкуренцията, повишаване на информираността и обучението на съдебните органи. Що се касае за държавната помощ, все още липсват достатъчно данни по прилагането на законодателството в тази област. Законът за държавните помощи предвижда добра процедурна рамка за контрола на държавната помощ. Измененото неотдавна материално законодателство по прилагане е една стъпка напред, но все още не е съобразено напълно с Европейското законодателство в такива области, като помощта за спасяване и преструктуриране, както и помощта за големите инвестиции. Комисията за защита на конкуренцията има широки правомощия по прилагане на правилата за държавната помощ, но тя трябва значително да увеличи своя опит в областта на държавната помощ и да подобри качеството на решенията си относно държавната помощ. Макар да има известно подобрение в сътрудничеството между Комисията за защита на конкуренцията и Министерството на финансите, трябва да се насърчава и едно по-добро изпреварващо сътрудничество. Трябва да продължат повишаването на информираността и дейностите за обучение. Годишни доклади бяха представяни за годините до 2002 г., като качеството на тези доклади е добро. Въпреки това, все още е необходимо да се гарантира това, че докладът и материалите са напълно изчерпателни, също и що се касае за мерките за фискална помощ. Трябва да продължат и усилията в посока осигуряване на известяване ex ante, включително за фискалните изключения, разсрочените плащания (данъци, социално осигуряване, задължения) и мерките във връзка с приватизацията. Комисията за защита на конкуренцията трябва да продължи оценката на всички схеми за помощ, съществували преди влизане в сила на Закона за държавните помощи през м. юни 2002 г. и да гарантира това, че тези схеми ще бъдат доведени в съгласие със закона и по-специално, в областта на фискалната помощ. Помощта за така наречените чувствителни сектори и за въгледобивния сектор трябва да са напълно контролирани и по-специално с оглед забавените плащания и преструктурирането като планът за преструктуриране на стоманодобивния сектор, отговарящ на разпоредбите на Европейското споразумение, е необходимо да бъде предаден на Комисията. Заключение След миналогодишния Редовен доклад, България е направила допълнителен напредък в областта на политиката за конкуренцията. България е постигнала едно до голяма степен задоволително ниво на изравняване с антитръстовото законодателство на ЕС, но трябва да осигури едно непрекъснато развитие на документацията за проследяване на правилното изпълнение. Що се отнася за държавната помощ, България все още не е довършила своето законодателно изравняване. България трябва освен това да развие достоверен архив от документи за изпълнение на държавната помощ, за което е необходимо да подобри административния си капацитет за внедряване на системата за контрол на държавната помощ. Преговорите по тази глава продължават. България не е поискала преходни споразумения в тази област. Каталог: wwwroot -> news wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти български донорски форум wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти тунджанска пролет Национален литературен конкурс wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти покана за участие в международна конференция по проекта Подобряване на националните училищни мрежи в Европа wwwroot -> Областен управител на Ямболска област wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти нова сесия на Фонд "Социална отговорност на Първа инвестиционна банка" wwwroot -> Конкурс на дебютна литература Краен срок: 10 април 2005 г wwwroot -> Нпо председател news -> Шанс за осъществяване на добри бизнес идеи в област Ямбол по проект 100 Изтегляне 1.23 Mb. Сподели с приятели:
|