Актуализация на отчетноста за някои категории тежки престъпления и такива със значим държавен и обществен интерес.72

Сектор „ИА” предложи на Главния прокурор актуализиране обхвата при отчитане на наказателни производства за някои категории тежки престъпления и такива със значим обществен интерес, определени като приоритети от ръководството на ПРБ – организирана престъпност, корупционни престъпления, незаконен трафик на хора и на наркотици. За всяко от направленията се изготвиха отделни проекти с аргументиране необходимостта от промяна. Същите са утвърдени. Отчетността и понастоящем се извършва по разработените от сектора съответни макети на таблици.

Редуциран е обхвата на статистическата информация по делата, образувани за организирана престъпност, с цел осигуряване прецизност на данните, съобразно дефинициите на международното и българското законодателство за организирана престъпна група и престъпна организация;

Актуализиран и редуциран е обхвата на статистическата информация по делата, образувани за корупционни престъпления, съобразно промените в българското законодателство в сферата на противодействието на корупцията и в съответствие със структурните промени и организационни мерки на ПРБ за оптимизиране на дейността й в същата сфера. Взети са предвид дефинициите за корупция в международното законодателство, тъй като в българското - няма легално определение.

По този начин - от една страна са преодолени критиките, че Прокуратата проявява неразбиране на понятието корупция и отчита за корупционни изключително широк обхват престъпления. От друга страна - в бъдеще ще е възможно да се отчитат типичните корупционни престъпления, вкл. по високите етажи на властта.

Актуализирана е отчетността по делата, образувани за незаконен трафик хора, съобразно международното законодателство. Отчитат се престъпленията само по чл. 159а ÷ 159в НК, т.нар. чист трафик на хора. Така ще се преодолеят отправените през последните години към България критики, че се проявява неразбиране и се смесват понятията трафик на хора (престъпление-по чл. 159а ÷ 159в НК) и нелегалното превеждане през границите на страната, т.нар. каналджийство (престъпленията по чл. 279 ÷ 280 от НК се включваха в данните, събирани до 01.01.2007г.). Отчетността е изведена и спрямо целите на извършеното престъпление трафик на хора.

Законодателните промени в НК от края на 2006г. относно незаконния трафик на наркотници, както и необходимостта от прецизиране, с цел обективност на събираната от Прокуратурата информация, наложи през м. април 2007 г. адекватна промяна на отчетността, вкл. и спрямо изпълнителното деяние (производство, преработка, придобиване, държане, разпространение) и относно вида и количеството на предмета на престъплението, както и субекта на извършаването му. Бяха въведени за наблюдение и делата, образувани за престъпления по чл. 282, ал. 5 НК – престъпления по служба, свързани с упражнявания контрол върху производството, преработването, съхраняването, търговията в страната, вноса, износа, транзита и отчетността на наркотичните вещества и прекурсорите.

4. Дейност на ПРБ в изпълнение на Решение № 8/8.02.2006г. на ВСС по мониторинг на приложението на НПК⁷³, в сила от 29.04.2006 г.

И през 2007г. продължи моноторингът по приложението на НПК, в сила от 29.04.2006г., по критериите за наблюдение, приети с Решение №8 от 2006г. на ВСС. Обхватът на критериите, наблюдавани от ПРБ, е по прилагането на НПК в досъдебната фаза на наказателния процес и съдебното производство. Критериите се отнасят до:

• 
  Действия на прокурора по ръководство и надзор на разследването.
  
• 
  Мерки на процесуална принуда;
  
• 
  Срочност на приключване на разседването;
  
• 
  Неприключени досъдебни производства;
  
• 
  Решени досъдебни производства от прокурор след приключване на разследването;
  
• 
  СРС. Защитени свидетели;
  
• 
  Извършени неотложни следствени действия;
  
• 
  Действия на прокурора в съдебна фаза. Осъдителни съдебни решения;
  
• 
  Оправдателни присъди. Протести. Прекратени от съда дела по искане на обвиняемия;
  
• 
  Международно правно сътрудничество.
  

Обобщената информация се предоставя на представителя на ВКП в междуведомствената работна група към Министерство на правосъдието за целите на дейността й.

Със заповед № ЛС 6913 от 02.11.2007 г. на главния прокурор във Върховна административна прокуратура е създаден отдел «Информация, анализ и методическо ръководство». Отделът осъществява информационната дейност на Прокуратурата в областта на административното правораздаване и надзора за законност и защита на обществения интерес и правата на гражданите.

Това доведе до необходимостта от актуализиране на организацията на информационната дейност на ПРБ. С Указание № 301 от 27.12.2007 г. за организацията на информационната дейност в ПРБ са определени целите, принципите и органите, осъществяващи информационната дейност и взаимодействието между информационно-аналитичните отдели на ВКП и ВАП. С Указанието е отмена заповед № ЛС-1527/2007 г. Запазен е и е подобрен редът, обхватът и периодичността за събиране, обобщаване, систематизиране и предоставяне за ползване на изготвената информация за дейността на ПРБ.

С указанието информационно-аналитичната дейност е възложена на отдел “ИАМР” на ВКП и “ИА” на ВАП. Неразделна част от указанието са изготвените макети на статистически таблици, електронни коментари към тях и Упътване за попълването им.

Указание № 301 от 27.12.2007 г. актуализира установените по отменената заповед № ЛС-1527/2007 г. принципи и цели за организацията на информационната дейност в ПРБ. В самостоятелен раздел е регламентиран реда за изготвяне на годишните доклади за дейността на прокуратурите и основни изискванията за съдържанието им, с което е преодоляна досегашната практика в последния момент в края на годината да се изготвят отделни указания за отчетните доклади. Посочен е реда и сроковете за изготвяне на обобщения доклад на главния прокурор за прилагането на закона и дейността на прокуратурата и разследващите органи.

6. План за действие за 2007 г. за изпълнение на Стратегията за развитие на ПРБ – 2007-2009 г.

Прокурорите от сектори „ИА” и „КСМРКЗ” изготвиха проект на План за действие за 2007 г. за изпълнение на Стратегията за развитие на ПРБ за периода 2007 – 2009 г. Планът е утвърден от Главния прокурор и е изпратен на административните ръководители на прокуратурите за създаване на организация по изпълнението му. Същият е публикуван на интернет-страницата на ПРБ в определения със Стратегията срок края на м.май 2007 г.

1. 
   Участие в провеждането на конкурс за избор на правноинформационна система за нуждите на ПРБ.
   

2. 
   Създаване и поддръжка на вътрешен информационен сайт на ПРБ за служебно ползване
   

• 
  издадените указания, разпореждания и други актове на Главния прокурор, на заместниците на Главния прокурор при ВКП и при ВАП, на завеждащите отдели във ВКП и ВАП с организационен и/или методически характер;
  
• 
  договори, споразумения и други актове, които уреждат въпроси на взаимодействието и сътрудничеството на ПРБ с държавни институции, органи и неправителствени организации.
  
• 
  други служебни актове на ръководството на ПРБ, извън горепосочените;
  
• 
  информация за мероприятия (предстоящи или приключили участия във форуми - конференции, семинари, работни групи и т.н., включително с международен характер), както и подготвените/получените материали (доклади, информации и пр.) за/от такива мероприятия;
  
• 
  материали, аналогични на горепосочените, получени от прокуратурите от страната;
  
• 
  статистическа, аналитична и друга информация във връзка с дейността на ПРБ.
  

Основният проблем, с който се сблъсква сектора е верността на събираната статистическа информация.

Посочените срокове в заповед № ЛС-1527/2007 г. и указание № 301 от 27.12.2007 г. за изпращане на статитическите таблици се спазват, но при обработката на данните се откриват неточности. Те се коригират от прокуратурите след проверка в сектора (доколкото е физически възможно в кратки срокове да се провери целия обем информация) или от самите прокуратури, ако в по - късен момент са установени от самите тях.

Практиката показва, че неточностите се констатират, когато въз основа на цифрите следва да се изготви анализ от териториалните прокуратури или от прокурори във ВКП. Най- характерния пример за това е при изготвянето на годишните доклади за дейността на прокуратурите. Срокът, определен с указание № 301/2007 г., за представяне на статистическите таблици е 31 януари, а докладите се изготвят по-късно във времето. Допуснатите грешки в таблиците се констатират именно тогава. В периода от 31 януари до изготвянето на докладите, съобразно дадените срокове по прокуратури, постъпилата в сектора информация се променя многократно, последно към 15 март, когато е срока за изготвяне на докладите от апелативните прокуратури и отдел “ИАМР” не може да предостави коректна информация, където е необходимо.

Възможно решение на този проблем, който се предлага, е статистическите таблици да постъпват във ВКП заедно с докладите на апелативните прокуратури, което предполага известно скъсяване в сроковете за изготвяне на докладите от прокуратурите в страната, съобразено разбира се и с решение по протокол №8/13.02.2008 г. на ВСС.

Друга причина за тези неточности в статистическите таблици е, че в някои районни прокуратури служителите, които попълват данните в таблиците ги ползват само на хартиен носител, като така се губят възможностите заложени в електронния им вид.

Като проблем на информационното осигуряване е и това, че независимо, че с указание № 301/2007 г. изрично се определи кръга и обхвата на събираната и обобщавана статистическа информация, формата, периодичността и срока за представянето й, продължи да се изисква информация не по този ред.

Спецификата на сектора в много по-голяма степен налага осигуряване на повишаването и поддържането на професионалната квалификация на прокуроририте и служителите.

Необходимо е през 2008 г. да се предвиди и осигури участие на прокурорите и съдебните съветници в семинари и квалификационни мероприятия по прилагане на европейското законодателство, както и в областта на наказателното право и процес. Продължаващата квалификация на прокурорите и съветниците, наред с полаганите от тях лични усилия в тази насока, ще спомогне за повишаване на качеството на работа.
Дейностатта на ІІ сектор “Унифицирана информационна система» предвид спецификата му е обособен в отделна точка на настоящия радел от доклада⁷⁴.
ІІІ сектор Консултативен съвет за методическо ръководство и конституционосъобразност на законите

В сектор “КСМРКЗ” постъпват искания за становища на Главния прокурор, неговите заместници във ВКП, завеждащите отдели във ВКП, апелативните, окръжните и районните прокуратури в страната, Народното събрание, Министерски съвет, Висшия съдебен съвет, Министерства и ведомства (обикновено и най - често от МВР и Министерство на правосъдието), Държавни агенции, неправителствени организации и граждани.

Постъпилите искания се преценяват по степен на сложност, срок за решаване, необходимост от внасянето им в Консултативния съвет (КС) или възлагане на отделни негови членове или на прокурори от сектора.

В процеса на работа е създадена практика трудните за решаване въпроси да бъдат внасяни в КС и да се възлагат на специалисти с подходяща подготовка. Съвсем условно членовете на КС са разделени на специалисти по наказателна и по гражданска материя. Не всички въпроси се възлагат на всички членове на КС. Прилага се подходът на диферинциране на задачите по материя. Този подход спестява време и дава добри качествени резултати. Въз основа на становището на отделните членове на КС се формира чрез обсъждане и се изготвя окончателното становище, което се предлага на ръководството или на лицата направили искането.

Щатният състав на сектора е попълнен с добре подготвени прокурори с продължителен професионален и житейски опит. Работата се разпределя според естеството на задачите и конкретната натовареност на всеки от прокурорите.

В сектора работят двама съдебни съветници и един прокурорски помощник с много добра теоретична подготовка и съществуваща нагласа да участват в цялостната дейност на сектора.

Общият брой на решените преписки от сектор “КСМРКЗ” през 2007 г. е 163, като от тях 159 са новообразувани, а останалите са от предходни периоди.

Срочността на решаване на преписките е следната: 45 са решени в рамките на тридневен срок, 68 са решени в едномесечен срок. Извън едномесечният срок са решени 50 преписки с оглед степента им на сложност, както и на това, че са резултат от съвместна работа на Прокуратурата, други ведомства и институции.

По Законопроект за изменение и допълнение на Наказателния кодекс по пр. № 4512/2007 г. на ВКП.

По Законопроекти за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт (отм.) – 2 бр.

По Законопроект за съдебната власт (нов).

По Законопроект за амнистия и частично освобождаване от изтърпяване на наложени наказания, постъпил от Министерството на правосъдието.

По Законопроект за амнистия.

По предложение за ратифициране на Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора от 22.11.2006г..

По Споразумение между правителството на Р България и правителството на САЩ за сътрудничество в областта на отбраната, заедно с отговори на поставени въпроси от представители на САЩ по прилагане на чл. 10-13 от Споразумението за сътрудничество в областта на отбраната.

По проект за изменение и допълнение на Закона за митингите, събранията и манифестациите.

По Законопроект за изменение и допълнение на Закона за трансплантация на органи, тъкани и клетки.

По предвиждана законодателна промяна в режима за допълнително възнаграждение на магистрати за прослужено време.

По Законопроект за изменение и допълнение на НПК.

По Законопроект за изменение и допълнение на Закона за пазарите и финансовите инструменти.

По Законопроект за изменение и допълнение на Закона за изменение и допълнение на ДОПК, по пр. № 9087/2007 г. на ВКП.

По Законопроект за изменение и допълнение на Закона за изменение и допълнение на Закона за специалните разузнавателни средства, по пр. № 9087/2007 г. на ВКП.

По Законопроект за изменение и допълнение на Закона за отнемане в полза на държавата на имущество, придобито от престъпна дейност.

По Законопроект за изменение и допълнение на НПК, предоставен от МВР, преписка № 15477/2007 г. на ВКП.

По Законопроект на ЗИД на Закона за държавната собственост, пр. № 116/2007 г. на сектор “КСМРКЗ” при ВКП.

По проект на постановление за ИД на Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост, пр. № 116 /2007 г., сектор “КСМРКЗ” при ВКП.

По Законопроект на Закона за Националната агенция “Сигурност.

По Законопроект за изменение и допълнение на Наказателно-процесуалния кодекс, пр. № 19196/2007 г. на ВКП.

По Законопроект за изменение и допълнение на Закона за подземните богатства, пр. № 19368/2007 г. на ВКП.

По Законопроект за изменение и допълнение на Закона за общинската собственост, № 754-01-130, пр. № 19367/2007 г. на ВКП.

По Законопроект за изменение и допълнение на НК, № 753-03-91/4.12.2007 г. до председателя на Комисията по правни въпроси при Народното събрание.

По Законопроекти за изменение и допълнение на НК, № 754-01-143/18.02.2007г. и № 754-01-146/1.11.2007 г. до председателя на Комисията по правни въпроси при Народното събрание.

По Законопроект за изменение и допълнение на НК, пр. № 21665/18.12.2007 г. на ВКП, до председателя на Комисията по правни въпроси при Народното събрание .

По пр. № 5956/2007 г. на ВКП, относно тълкуване обхвата и съдържанието на правомощието на министъра на правосъдието по чл. 130а, т. 2 от Конституцията на Р България да управлява имуществото на съдебната власт.

За обявяване на противоконституционност на разпоредбите на § 3 и § 30 от Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (обн., ДВ, бр. 13 от 1997 г.) по пр. № 2899/2007 г. на ВКП.

За обявяване на противоконституционност на разпоредбите на чл. 3 в частта освен ако в закон е предвидено друго; чл. 4 в частта които са от компетентност на Народното събрание и чл. 5, т. 3 и т. 4; чл. 18, ал. 4; чл.20, ал. 1 в частта и за които това изрично е предвидено в закон и чл.21; чл. 36, ал. 3 и чл. 40, ал. 1, т. 9 от Закона за допитване до народа по пр. №45866/2006 г. на ВКП.

За обявяване на противоконституционност на разпоредбите на чл. 7, чл. 9, ал.2, чл. 6, ал. 1, чл. 10, ал. 2 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди, чл. 19, ал. 1 и ал. 2 от Закона за Националната агенция по приходите и чл. 68 от Закона за физическото възпитание и спорта по пр. № 3700/2007 г. на ВКП.

За обявяване на противоконституционност на разпоредбите на чл. 168, ал. 1 и ал. 3, чл. 169, чл. 170, ал. 1 и ал. 2, чл. 171, чл. 172, ал. 1, т. 1 и чл. 180, ал. 1 ЗСВ.

За обявяване за противоконституционна разпоредбата на чл. 249, ал. 1 НК, в частта й относно израза “и от това са настъпили значителни имуществени вреди.

За обявяване разпоредбата на чл. 153, ал. 6 от Закона за енергетиката за противоконституционна, по пр. № 15975/2007 г. на ВКП.

Проект за искане до Конституционния съд от Главния прокурор за обявяване разпоредбата на чл. 191 от Закона за отбраната и въоръжените сили на РБ за противоконституционна.

Становище по пр. № 1070/2007 г. на ВКП, относно обявяване на противоконституционност на разпоредбите на чл. 26, ал. 1, т. 2 и § 16 от ПЗР на ЗДРДОПБГДСРСБНА.

Становище относно предложение от министъра на финансите за създаване на нов чл. 3а от Инструкцията за взаимодействие между Прокуратурата на РБ, АФР към МФ и МВР от 3.07.2006 г.

Становище относно степента на съответствие на Инструкция № 1/2004 г. за работата и взаимодействието на органите на предварителното разследване с разпоредбите на действащия НПК.

Проект на Инструкция № 1 за работата и взаимодействието на органите на досъдебното производство. Проектът съдържа 120 страници нормативен текст. Изготвен е окончателно на 05.11.07г. и изпратен на апелативните прокуратури за становище. Предоставен е за преценка.

Становище по пр. № 3810/2007 г. на ВКП, относно проект за споразумение за сътрудничество и взаимодействие между Сметната палата и Прокуратурата на Република България.

Становище относно предложение за създаване на нов чл. 15а от Инструкция I - 103/22.04.2003 г. на МВР за взаимодействие и сътрудничество между Съвета за координация в борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейските общности и Прокуратурата на Република България, по пр. № 15527/2007 г. на ВКП.

Проект на Вътрешни правила за работата на координационните центрове за взаимодействие между органите на Националната агенция по приходите и Прокуратурата на РБ за борба срещу данъчните и осигурителни измами, пр. № 124/2007 г. на сектор “КСМРКЗ” при ВКП.

Становище относно проект на Съглашение за сътрудничество между Руската Генерална прокуратура и Прокуратурата на Република България по пр. №122/2007 г. на сектор “КСМРКЗ” при ВКП.

Становище относно проект на съвместна Инструкция за работата на органите на МВР по изземване, приемане, съхраняване и предаване на вещи, пари, ценности и документи между Главния прокурор на РБ и министъра на вътрешните работи, по пр. № 19036/2007 г. на ВКП.

Проект на становище на главния прокурор до министъра на правосъдието, относно анекс към чл. 10-13 от Споразумението между Правителството на САЩ и Правителството на РБ в областта на отбраната, по пр. № 15504/2007 г. на ВКП.

Становище, относно проект на Инструкция за деловодната дейност на Прокуратурата на Република България, по пр. № 387/2007 г. на сектор “КСМРКЗ” при ВКП.
IV. Вътрешни ведомствени актове

А. Проекти за заповеди на главния прокурор и неговите заместници

Проект на Заповед на Главния прокурор, с която се обявява съставът на Консултативния съвет за методическо ръководство и конституционност на законите.

Проект на Заповед на Главния прокурор за награждаване на проф. Емил Николов Георгиев.

Проект на зам. на главния прокурор, във връзка с изготвянето на методика за проверка, разкриване и разследване на престъпна дейност на лица, за които съществуват данни за принадлежност към криминалния контингент, включително и за евентуално несъответствие между имотно състояние (и стопанска активност) и регламентирани доходи.

Становище по Заповед № ЛС - 6076/28.08.2007 г. на зам. на главния прокурор, по пр. № 16828/2007 г. на ВКП, относно командироването на прокурори.

Писмени бележки по проект на Заповед № ЛС / 29.10.2007 г. на Главния прокурор за създаване на отдел “Координация, контролна и информационна дейност и методическо ръководство” при Върховната административна прокуратура.

Проект на Заповед на Главния прокурор по пр. № 22004/2007 г. на ВКП за подобряване на организацията и отчетността на работата на членовете на Консултативния съвет за методическо ръководство и конституционност на законите.
Б. Проекти за методически указания и окръжни

Проект на методически указания по пр. № 3814/2007 г. на ВКП, за противодействие и разследване на престъпления, увреждащи финансовата система на ЕС.

Проект на методически указания по пр. № 1301/2007 г. на Главния прокурор, относно прилагането на наказателна и административно- наказателна отговорност за деяния, засягащи горите.

Проект на методически указания за подобряване организацията на дейността по изготвяне и контролиране на основателността на исканията за удължаване срока на разследване по чл. 234, ал. 3 НПК, по пр. №19839/2007 г. на ВКП.

Предложения за изменение и допълнение на Наредба за извършване на дейност с отпадъци от цветни и черни метали, изготвени по пр. № 5615/2007 г. на ВКП.

Становище по пр. № 323/2007 г. на VII отдел при ВКП, относно изготвянето на проект на длъжностно разписание на служителите в администрацията.

Становище по пр. № 516/2007 г. на VII отдел при ВКП, относно проект на Правилник за организацията и дейността на администрацията на Прокуратурата на РБ.