Административносъдебен надзор за законност на административните актове – дейност на окръжните прокуратури

След влизането в сила на Дял ІІІ от АПК участието на прокурорите от окръжните прокуратури в първоинстанционните дела на административните съдилища относно оспорени подзаконови нормативни актове на общинските съвети е задължително по закон (чл.192 АПК). Съгласно посочените данни в годишните доклади, прокурорите от окръжните прокуратури са участвали в съдебни заседания по 33 такива дела на административните съдилища. Някои от прокурорите сочат, че тази нова дейност по надзора изисква много повече време за подготовка, в сравнение с другите административни дела.

Съгласно изискванията на чл. 217, ал. 2 и чл. 236 АПК, прокурорите са участвали задължително по закон и в съдебни заседания по 9 931 касационни административни производства (срещу 11 557 дела за 2006г. и 10 719 за 2005г.), както и по 279 частни производства. Независимо от известния спад в общия брой на тези дела, дължащо се главно на обективното намаляване на делата за възстановяване на земеделски земи и гори, при някои окръжни прокуратури (Бургас, Варна, София и Смолян) е налице увеличение на участието по касационни административни дела. Най-голямо по обем през 2007г. е било участието в касационни производства на прокурорите от СГП и от окръжните прокуратури – Пловдив, Варна, Бургас и Русе.

2. 
   Участие по преценка в дела, представляващи важен държавен или обществен интерес и по лична преценка на прокурор
   

С влизането в сила на АПК, разпоредбата на чл. 16, ал. 1, т. 3 въведе принципа на участие на прокурора в първоинстанционното производство по преценка, когато това се налага от важен държавен или обществен интерес. В тази връзка главният прокурор издаде Указание №И-60/26.02.2007г. за участието на прокурорите в определени категории административни дела, при които е налице винаги държавен или обществен интерес.

През 2007г. прокурорите от окръжните прокуратури са участвали по преценка, съгласно Указание №И-60/2007г., в съдебни заседания по 5395 административни дела. Това са били административни дела предимно относно обжалвани данъчни ревизионни актове за задължения над 5000 лв. (при окръжните прокуратури – Варна, Бургас, Велико Търново, Пловдив и СГП), дела по жалби срещу административни актове по ЗМВР, ЗБДС и др. Най-голямо по обем е било участието по административни дела, съгласно Указание №И-60/2007г., на прокурорите от СГП и от окръжните прокуратури – Пловдив, Велико Търново, Бургас и Варна.

През 2007г. прокурорите са участвали по лична преценка и в 1328 административни дела, когато това се е налагало от важен държавен или обществен интерес. Това са били предимно административни дела по ЗА, ЗМСМА, ЗМВР, ЗУТ, ЗКИР, както и дела по ЗМИ, образувани срещу решения на Общинските избирателни комисии за избор на общински съветници и кметове. Най-голяма активност за участие по лична преценка по дела, когато това се налага от държавен или обществен интерес, са проявили окръжните прокуратури – Бургас, Враца, Монтана, Русе, Велико Търново и СГП. Специално следва да се отбележи дейността на прокурорите от РП Пловдив, които са участвали в 33 административни дела по атакувани от тях като нищожни решения за възстановяване собствеността върху земеделски земи по ЗСПЗЗ. В същото време окръжните прокуратури – Пловдив, Пазарджик, Перник, Смолян, Кърджали, Търговище, Шумен, не отчитат никакво участие по лична преценка на прокурорите, независимо от големия брой първоинстанционни административни дела, разгледани от съответните административни съдилища.

2. 
   Подадени прокурорски актове и резултати от тях
   

През 2007г. прокурорите са подали до съдилищата 76 протеста срещу незаконосъобразни административни актове на общинските съвети, областните управители, кметовете и органите на поземлената реформа (срещу 18 протеста за 2006г. и 5 протеста за 2005г.). Значителното увеличение се дължи главно на проявената активност на окръжните прокуратури – Бургас, Варна, София, Велико Търново, Пловдив и СГП, както и на районните прокуратури – Пловдив и Елена. От подадените протести 1 (от РП Елена) е срещу подзаконов нормативен акт на общински съвет и 75 са срещу индивидуални административни актове по ЗМСМА, ЗА, ЗМВР, ЗСПЗЗ и др. От протестите 33 са разгледани от съдилищата, като 24 са уважени и 9 са отхвърлени, а по 43 съдебните производства са висящи.

Прокурорите от окръжните прокуратури са атакували с 16 касационни протеста съдебни решения на окръжните и административните съдилища (срещу 8 за 2006г. и 5 за 2005г.). От подадените протести са били разгледани 11, като 3 са уважени, а 8 са отхвърлени и по 5 протеста производството е висящо. Най-голяма активност са проявили прокурорите от СГП и от окръжните прокуратури – Велико Търново, Бургас, Пловдив и Търговище.

След влизане в сила на Дял ІІІ от АПК и съгласно практиката на смесените състави по чл. 135, ал. 4 АПК, предложенията за възобновяване на административнонаказателните производства на основание чл. 70 ЗАНН се разглеждат от административните съдилища по правилата на АПК. До края на 2007г. окръжните прокуратури са внесли 20 предложения за възобновяване на основанията по чл. 70 ЗАНН, от които 15 са уважени, 1 не е уважено и по 4 производството е висящо. Най-голяма по този показател е била активността на окръжните прокуратури – Бургас, Варна, Габрово, Хасково, Силистра, и СГП.

От посочените по-горе данни за подадените през 2007г. прокурорски актове и резултатите по тях, могат да се направят следните изводи.

Значително е повишена активността на прокурорите при упражняване на дейността по административносъдебния надзор за законност, като броят на подадените от тях актове се е увеличил повече от 4 пъти при протестите срещу незаконосъобразни административни актове и 2 пъти при касационните протести срещу съдебни решения по административни дела.

Видно от посочените резултати, разгледаните от съдилищата протести и предложения за възобновяване са били добре обосновани, докато немалкият брой неуважени касационни протести изисква подобряване на дейността от окръжните прокуратури по преценката на законосъобразността на постановените съдебни актове, по обосноваването на самите протести и по познаването на съдебната практика на ВАС.

3. Надзор за законност в защита на обществения интерес и правата на гражданите – дейност на апелативните, окръжните и районните прокуратури
При упражняване на надзора за законност през 2007г. апелативните, окръжните и районните прокуратури в страната са се ръководили от разработените в началото на годината планове за работата по този надзор, реализирайки значителна по обем и съдържание дейност както във връзка с изпълнение на проверките за законност, указани от ВАП, така и на такива, насочени към решаване на типични за региони проблеми в сферата на законността.

Анализът на статистическите данни, отразяващи дейността на прокуратурите в страната, налага няколко извода.

Общият брой на образуваните през годината преписки по НЗ е 8512. Преписките за самоуправства са 1733, от които уважени са 341.

През 2007г. са проверени общо 54 703 административни акта. Този брой в абсолютни цифри е по-малък, в сравнение с 2006г., когато са прегледани 62 624 акта.

Така направената съпоставка на посочените цифри обаче не би могла да отрази обективно състоянието на работата, извършена от прокуратурите по места. Това е така, тъй като отчетите за 2007г. сочат значително увеличение броя на извършените от прокурорите проверки за законност – те са общо 22777, срещу 7735 за предходната 2006г. В резултат на проявената по-голяма активност при осъществяване на надзора за законност, са разкрити повече закононарушения и незаконосъобразни актове, срещу които прокурорите са подали 739 протеста и предложения. В сравнение с предходната 2006г., подадените през 2007г. предложения и протести са със 107 повече (увеличение от 16%), а в сравнение с 2005г. те са с 236 повече (увеличението е 46%).

Изложените данни дават основание да се направи изводът, че макар броят на проверените административни актове през отчетния период да е по-нисък от този през 2006г., упражненият надзор за законност като цяло е бил по-ефективен и по-резултатен.

През годината, при проверките за законност почти еднакво са били използвани основните методи по чл. 145, ал. 1, т. 1–3 ЗСВ. Най-предпочитан е бил способът на изискване на документи, справки, становища и др. материали – при 8902 проверки. Широко е бил прилаган и методът на възлагане на проверките на специализираните контролни органи – 7542 проверки. Значителен брой от проверките за законност прокурорите са извършили лично – 6333.

В отчетите на апелативните, окръжните и районните прокуратури е посочено, че в редица случаи комплексно са използвани едновременно повече от един от способите по чл. 145, ал. 1, т. 1–3 ЗСВ, поради което този подход се очертава като най-ефикасен при проверките.

Значително е бил подобрен през отчетната година процентът на уважените прокурорски актове, подадени по реда на надзора за законност до административните органи или до съда. Към края на годината, от изпратените 739 предложения и протести са били разгледани 537, като от тях не са били уважени само 19 (13 предложения и 6 протеста), което представлява 3.5% от общия брой. Отчетният период, сравнен с този през 2006г., сочи на общо отправени 275 предложения и протести, от които 63, или 22%, не са били уважени.

Отразеното в годишните доклади на апелативните прокуратури налага извода, че голяма част от задачите по надзора за законност са били изпълнени. Налице е обаче различно отношение и различен резултат в работата по този надзор в прокуратурите от отделните апелативни райони.

Така например, в района на АП Варна през отчетния период са били образувани 421 преписки по надзора за законност, проверените актове са 4829 (при 6003 за 2006г.), а са подадени само 9 предложения и протести.

За 2007г. се отчитат и 19 образувани досъдебни производства по материали от проверките за законност.

Прокуратурите от Варненския апелативен район са изпълнявали предимно проверките, указани от ВАП и от АП Варна. Наред с това, типични за района на ОП Варна и ОП Добрич са били проверките по сигнали за незаконно строителство по крайбрежието. Районните прокуратури са проверявали и редица сигнали за закононарушения по време на местните избори. В изпълнение на контролните си функции по надзора за законност, АП Варна е проверила дейността на ОП Силистра и ОП Разград. Необяснима е дадената изцяло положителна оценка на посочените прокуратури при положение, че същите не са изготвили нито едно предложение или протест. Подобно е положението по този показател и в ОП Шумен.

Независимо от добрата работа на ОП Варна по надзора за законност, като цяло следва да се посочи, че е налице подценяване на дейността по този надзор от прокуратурите в целия апелативен район – проблем, който трябва да бъде преодолян през 2008г.

Съгласно годишния отчет, извършената от АП Бургас дейност по надзора за законност за 2007г. е била по-добра, в сравнение с тази през 2006г., но това се дължи предимно на активната дейност на ОП Бургас.

Недостатъчна е била работата на прокуратурите от района на ОП Ямбол, с изключение на РП Елхово.

Традиционно слаба отново е била дейността на ОП Сливен.

Според статистическите данни, в района на АП Бургас са образувани 359 преписки по надзора за законност (налице е намаление в сравнение с 2006г., когато преписките са били 405 ). Проверените от прокурорите административни актове са 3663, което е по-малко в сравнение с 2006г. (4883). Подадени са обаче 95 предложения и протести – с 43 повече, в сравнение с предходната 2006г. Следва да се отбележи, че 77 от 95-те акта по реда на надзора за законност са изготвени от прокурорите от ОП Бургас и РП Айтос.

За Апелативния район Бургас е налице значително увеличение на извършените през 2007г. проверки за законност – 3544, което е с 29% повече спрямо 2006г. Извършените от прокуратурите в този апелативен район проверки за законност се изразяват основно в упражняване на постоянен надзор за законност върху актовете на съответните общински съвети и кметове на общини. Извършени са проверки по спазване на Наредба №11/2002г. по качеството на водите за къпане и на ЗВ във водните басейни.

Окръжните и районните прокуратури от района са изпълнили задачите, указани от ВАП, за проверка законосъобразността по прилагане на ЗУО, на чл. 28, б.а ЗАНН, на ЗКВВООБ, на чл. 229а и чл. 229б ЗМ, за изпълнение на чл. 195–196 ЗУТ, по спазване на ЗГ и ППЗГ при ползване и строителство в горите и земите от ГФ.

Извън планираните проверки, в ОП Сливен е било проверено спазването на ЗВМД във връзка с нуждата от изолатори за бездомните кучета. ОП Сливен се е намесила и по повод незаконно поставени заграждения за паркиране.

ОП Бургас е организирала проверка по повод изпратена по компетентност от ВАП публикация, относно незаконна корекция на коритото на река Вая в м. Иракли във връзка с предприето застрояване. За установеното нарушение ОП Бургас е сезирала директора на Басейнова дирекция Черноморски регион с предложение за налагане на административно наказание на виновните лица по ЗВ.

АП Бургас е извършила възлагателни проверки по сигнали за данъчни нарушения на ФЛ, както и проверка по сигнал за опасна сграда, която след намеса на прокуратурата е била съборена. Отчита се и добро взаимодействие с контролните органи на прокуратурите от Апелативния район.

Макар че през 2007г. АП Бургас е проверила дейността на окръжните прокуратури по надзора за законност, очевидно в ОП Сливен не е настъпила никаква промяна, а извършеното от ОП Ямбол е все още недостатъчно. Данните за упражнявания надзор за законност от районните прокуратури в апелативния район сочат, че с изключение на РП Айтос, РП Елхово и РП Ямбол, останалите районни прокуратури не отчитат никакви актове по надзора за законност или най-много по 1-2 предложения.

В отчета на АП Бургас не се сочат образувани досъдебни производства по материали на надзора за законност.

Изложеното налага извода, че в Бургаския апелативен район е необходимо сериозно активизиране на работата по надзора за законност и осъществяване на по-близък контрол и помощ от страна на АП Бургас.

По-различно е състоянието по надзора за законност в АП В. Търново, където през отчетния период са били образувани 1433 преписки. Увеличен е броят на проверките (6454) в сравнение с 2006г. (423). Почти същият е останал броят на подадените през 2007г. предложения и протести – 36, при 35 за 2006г.

Прави впечатление, че от големи окръжни прокуратури като ОП В. Търново и ОП Плевен през годината са изготвени само по 1-2 предложения и протести, а от ОП Ловеч нито едно. Достойно за отбелязване е обстоятелството, че 17 от 19-те акта по реда на надзора за законност в района на ОП В. Търново са изготвени само от РП Елена (12 протеста и 5 предложения), което сочи на висока активност и качество на упражнявания в тази РП надзор за законност, за разлика от другите прокуратури в района.

Прокуратурите от Великотърновския апелативен район са отчели общо 43 образувани досъдебни производства по материали от извършените проверки за законност.

През отчетния период прокурорите от Апелативния район са изпълнили проверките за законност, планирани в съответствие с указанията на ВАП и АП. Резултатни са били проверките в обекти и площадки за търговия с черни и цветни метали по спазването на ЗУО и проверките за изпълнение разпоредбите на ЗГ и ППЗГ в дейността на РУГ и ДЛ.

През 2008г. приоритетни при упражнявания надзор за законност ще бъдат областите по спазване изискванията за безопасност на труда в предприятията от дърводобива, дървопреработвателната промишленост, машиностроенето, борбата с незаконното строителство в горските терени край с. Рибарица, общ. Тетевен, с. Чифлика, общ. Троян, гр. Априлци и пр.

Данните от представения годишен отчет за 2007г. сочат, че АП Пловдив е затвърдила традиционно добрите изяви на прокуратурите от района по надзора за законност. В сравнение с 2006г., през изминалата година са образувани по-голям брой преписки по надзора за законност, значително е увеличен и броят на проверките. Макар че проверените актове през 2007г. са били по-малко, прокурорите са работили по-задълбочено, като са реагирали срещу установените закононарушения и незаконосъобразните административни актове с общо 179 протеста и предложения (за сравнение през 2006г. подадените актове са били 161). В доклада на АП Пловдив се съдържа констатация за недостатъчна активност на прокуратурите по отношение на публикации в медиите, съдържащи данни за закононарушения.

Прокуратурите от Пловдивския апелативен район през годината са извършили разнообразни по предмет и обхват проверки за законност, някои от които по специфични за района проблеми, като проверки за законност в дейността на интернет залите, по спазване на изискването за безопасност на труда в предприятия от леката промишленост, относно законосъобразността на решения на ОбС Пловдив за отдаване под наем на улици, площади и паркинги – публична общинска собственост.

По разпореждане на АП Пловдив, прокурорите от района са предприели мащабна проверка със съдействието на множество контролни органи по спазване на нормативните изисквания, регулиращи безопасността при функционирането на дискотеки, клубове, игрални зали и развлекателни заведения, посещавани от младежи. Проверката ще приключи през 2008г.

ОП Ст. Загора е извършила проверка по спазване изискванията на КТ при наемане на работа на непълнолетни, а ОП Пловдив – по прилагането на ЗАвП, Наредба № 4/1999г. и Наредба №35/1999г. на МТС, отнасящи се до дейността и отчитането на таксиметровите превози.

Обект на проверка от прокуратурите в района е била и дейността на дирекциите Социално подпомагане и дейността на общините по спазване на Наредбата за отчитане и опазване на движимите паметниците на културата.

Запазена е тенденцията за добра работа по надзора за законност от ОП Пловдив и ОП Пазарджик; подобрена е дейността на ОП Кърджали, както и на районните прокуратури Пловдив, Пещера, Кърджали, Казанлък, Момчилград и Пазарджик. Незадоволителна е била дейността на ОП Смолян и районните прокуратури Раднево, Смолян, Чирпан, Чепеларе, Панагюрище, Димитровград и Свиленград.

Въз основа на материалите от извършените проверки за законност в прокуратурите от Пловдивския апелативен район са били образувани 85 досъдебни производства.

Значителна по обем и съдържание е била дейността на прокуратурите от Софийския апелативен район по надзора за законност в съответствие със задачите, указани от ВАП и АП, както и извършените извън тях проверки за законност по специфични за съответните прокуратури проблеми. Така последните са осъществявали надзор по спазване на ЗМСМА спрямо актовете на общинските съвети и във връзка с разпореждане с общинско имущество, по спазването на Закона за здравето, в дейността на РИОСВ.

Общият брой на образуваните в района през 2007г. преписки по надзора за законност е 3678, при 1537 за 2006г. През отчетния период значително е увеличен броят на проверените административни актове – 27009, срещу 11144 актове, проверени през 2006г. Значително е увеличен броят на подадените от прокурорите в апелативния район предложения и протести – 420, в сравнение с 2006г. – 256.

Много по-малко са обаче образуваните по материали на надзора за законност досъдебни производства – 6, в сравнение с тези от 2006г. – 54.

Постигнатото в дейността на АП София по надзора за законност сочи, че като цяло поставените задачи са изпълнени успешно. Следва да се отбележи постигнатата добра ефективност в дейността на ОП Благоевград, СОП, ОП Враца, РП Гоце Делчев, РП Елин Пелин, РП Козлодуй, както и положените усилия от РП Дупница, РП Разлог, РП Видин и СРП.

Незадоволителна е обаче дейността по надзора за законност на ОП и РП Монтана, РП Перник, РП Радомир, РП Благоевград, РП Сандански, РП Етрополе и РП Своге.

В заключение, обобщеният анализ на дейността по надзора за законност налага извода, че наред с постигнатите положителни резултати, от апелативните, окръжните и районните прокуратури се изисква много по-сериозна, по-отговорна и по-ефективна работа през настоящата година в борбата за повече законност. Обективни условия за това са налице след създаване на административните отдели при окръжните прокуратури като междинно звено между районните и апелативните прокуратури и определяне на конкретните задължения на прокурорите по надзора за законност в тях.

През 2007г. прокурорите са участвали в съдебни заседания по 31 дела за атакувани подзаконови нормативни административни актове. Следва да се отбележи, че това е нова за прокурорите в отдела дейност, която ангажира значително повече време при подготовка на съдебните заседания в сравнение с другите дела, тъй като често се налагат допълнителни справки с практиката на Конституционния съд на Република България, решенията на ВАС по дела за други подобни нормативни актове и др.

През периода прокурорите от отдела са участвали в общо 1133 първоинстанционни съдебни административни производства, от които за м. януари и февруари 2007г. – по 578 административни дела, по които участието е било задължително по закон.

Основната дейност на прокурорите от отдела през 2007г. е била участието в касационните производства пред ВАС, което продължава да е задължително съгласно изричната разпоредба на чл. 217, ал. 2 АПК. Общо за периода прокурорите са участвали в 8531 касационни административни дела на тричленни и петчленни състави на ВАС. Насочването на усилията на прокурорите в осъществяването на административносъдебния надзор главно в касационните производства определено дава възможност за по-добра подготовка за съдебните заседания.

Прокурорите от отдела са участвали през 2007г. и в 234 производства по насрочени за разглеждане в открито съдебно заседание частни жалби, в които са разгледани въпросите относно липсата на правен интерес от оспорването или неговата просроченост. От прокурорите са подадени и 8 частни протеста. От разгледаните седем, пет са били уважени от ВАС и два са отхвърлени. С частните протести прокурорите са атакували неправилни съдебни актове по приложението на новите разпоредби на АПК относно възможностите на прокурора, участвал в първоинстанционното административносъдебно производство, да подава касационен протест срещу постановеното съдебно решение.

Срещу постановените от тричленните състави на ВАС съдебни актове са били подадени 15 касационни протеста до петчленен състав – 7 от заместника на главния прокурор и ръководител на ВАП и 8 – от прокурори от отдела. Тези цифри, сравнени с данните за предходните две години (3 касационни протеста за 2006г. и 4 за 2005г.), показват значителното (увеличение 5 пъти) активизиране на прокурорите от отдела, което се дължи на проявената от тях взискателност и последователност при упражняване на предоставените им с АПК нови правомощия. От подадените касационни протести 13 са разгледани от ВАС, като 11 са уважени и два касационни протеста са оставени без уважение. С протестите са атакувани като неправилни предимно съдебни решения по обжалвани актове на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране относно лицензионни такси, актове за определяне на спечелилите конкурси и търгове и др.

По Указание №И-60/26.02.2007г. на главния прокурор през 2007г. прокурорите от отдел „Административносъдебен надзор” са участвали по 301 административни дела на ВАС, главно по ЗЗК, ЗООСВ, ЗСВ и др.

През периода прокурорите от отдела са участвали и в 223 административни дела по своя лична преценка. Следва да се има предвид, че това са били главно административни дела по ЗЗК, ЗОП, ЗРТ, ЗДС, ЗДОИ и ЗМВР. През отчетната година от прокурорите в отдела няма внесени във ВАС протести срещу незаконосъобразни административни актове.

От особено съществено значение за отдела през 2007г. беше работата, свързана с тълкувателната дейност на ВАС. Тази дейност има пряко отношение към осигуряване на равенството на гражданите пред закона в административното правораздаване и е проявление на възложения на ВАС от Конституцията на РБ върховен надзор за точното и еднакво прилагане на законите в това производство. От заместника на главния прокурор бяха отправени 2 предложения до Общото събрание на съдиите при ВАС за издаване на тълкувателни постановления относно противоречива съдебна практика по въпроси за пенсиониране на служители на МВР по предложение на органа по назначаването и относно характера на срока за преобразуване на лихвоточки в жилищно-компенсаторни записи и регистрирането им в Централния депозитар. След влизане в сила на новия ЗСВ, главният прокурор отправи едно искане до Общото събрание на колегиите във ВАС за приемане на тълкувателно решение по въпросите на обжалваемостта на актовете на общинските съвети от областните управители пред административните съдилища. През периода работни групи от прокурори в отдел „Административносъдебен надзор” са изготвили и становища до заместника на главния прокурор във връзка с участието му в Общото събрание на съдиите при ВАС при разглеждане на 6 искания за издаване на тълкувателни актове относно противоречива съдебна практика. Сигнализирано е ръководството на ВАС за осигуряване, съгласно § 5 от ПЗР на АПК, произнасянето по неприключили от минали години производства по внесени от заместника на главния прокурор предложения за издаване на тълкувателни решения.

През 2007г. прокурорите от отдела са разгледали и решили общо 542 преписки от административносъдебен характер, срещу 320 преписки за 2006г. Увеличението се дължи главно на нарасналата кореспонденция с ВАС при прилагането на новите разпоредби в съдебното административно производство. Всички преписки са разпределяни между прокурорите при спазване на принципа на случайния подбор, прилаган чрез специална компютърна програма. Прокурорите са се произнасяли почти по всички преписки в срок до 7 дни (98%), като по останалите удължаването на срока се дължи на изискване на допълнителни материали и сведения от лицата и органите.

Макар че според статистическите данни броят на образуваните през годината преписки по надзора за законност е по-малък в сравнение с този през 2006г. (526), следва да се отбележи, че през 2007г. прокурорите от отдела са изискали и проверили два пъти повече административни актове – 1453 в сравнение с 2006г., когато предмет на преценка за законосъобразност са били 719 административни акта. Значително е нараснал и броят на извършените по реда на чл. 145, ал. 1, т. 1-3 ЗСВ проверки за законност – 221. Ръст бележат проверките, извършени чрез възлагане на компетентните контролни органи или лично от прокурора. През годината по тези два способа са реализирани 119 проверки, при 98 за 2006г. Практиката показва, че по-добър резултат се постига при комбинираното използване на повече от един метод – чрез изискване на материали и възлагане или чрез изискване на справки и документи и лична проверка на прокурора.

За отстраняване на закононарушенията, констатирани при проверките за законност, прокурорите от отдела са изготвили общо 32 предложения по чл. 145, ал. 1, т. 5 и 6 ЗСВ до различни административни органи – министри, ръководители на ведомства и контролни органи.

До края на годината са били разгледани и уважени 29 от изпратените предложения, 2 са останали неразгледани, а само едно не е уважено от органа, до който е било отправено.

Прокурорите от отдела са изготвили и 2 протеста до ВАС – с единия са атакувани отделни текстове от подзаконов нормативен акт, а с другия е оспорено съдебно решение на 3-членен състав на ВАС.

В сравнителен аспект се налага изводът, че отправените през 2007г. 32 предложения до административните органи, срещу 12 за 2006г., сочат значително увеличение на изготвените през отчетния период прокурорски актове по реда на надзора за законност. Прокурорските актове, изготвени в резултат на проверките за законност, се отличават с обоснованост, мотивираност, конкретни констатации за установените нарушения на закона и мерките за тяхното отстраняване.

По материали от извършените проверки за законност са били образувани повече от 160 досъдебни производства, което е знак за резултатност както по отстраняване на закононарушенията, така и при разкриване и наказване на престъпления от общ характер.

Посочените данни дават основание да се направи обоснован извод, че дейността по надзора за законност през 2007г. е била по-активна и по-ефективна в сравнение с предходната година

В съответствие с утвърдения в началото на годината план за дейността на отдела, през отчетния период бяха изпълнени както задачи, насочени към подобряване на организацията и ефективността в дейността по надзора за законност, така и редица тематични проверки за законност. Планираните проверки бяха в различни икономически и социални области и обхванаха проблеми по прилагането на законите и подзаконовите нормативни актове, засягащи значителни обществени интереси и насочени към защита правата на гражданите.

В този смисъл като по-значими и резултатни проверки за законност биха могли да се посочат следните.

През първото полугодие, чрез възлагане на ИА ГИТ, беше извършена мащабна проверка по спазване на трудовото законодателство, уреждащо работното време, полагането на извънреден и нощен труд, заплащането на труда, възникване на трудовите правоотношения. Обект на тази проверка бяха 4443 работодатели от сферата на сухопътния транспорт, производство на текстил и облекла (в т.ч. шивашки цехове), хотели и ресторанти, строителство. При проверките, извършени в обекти на територията на страната, са установени общо 10136 закононарушения, концентрирани най-често в районите на София, Пловдив, Кърджали, Бургас, Стара Загора. В резултат на проверката, инспекторите на ОИТ са съставили общо 997 акта спрямо нарушителите, на които са наложени предвидените в КТ санкции. В хода на същата са били изпратени 25 сигнала до компетентните прокуратури, съдържащи данни за престъпления, по които са образувани и досъдебни производства по чл. 192а НК, чл. 136 НК, по чл. 255–256 НК. Разкрити са 7 случая на нарушения, относно неплатени осигуровки, за които са сигнализирани съответните ТД на НАП.

Във връзка с данни, получени от проверката, беше разпоредено извършването на контролни проверки в 12 фирми, с цел своевременно и ефективно отстраняване на установени системни нарушения на КТ и ЗЗБУТ. Освен за преустановяване на конкретните нарушения на трудовото законодателство и налагането на санкции на виновните лица (работодатели), анализът на резултатите от проверката даде основание да бъде изготвено предложение до министъра на труда и социалната политика и до Изпълнителния директор на ИА ГИТ. На последните е било предложено, с цел да се избегне заобикалянето на забраната за полагане на извънреден труд, да се предприемат действия за постигане на по-ясна и по-подробна законодателна уредба на системата за сумирано изчисляване на работното време и за формулиране задълженията на работодателя да създава нормативно установена документация за отчитане на действително отработеното време. Наред с това, на ГИТ бе предложено предприемането на конкретни действия за повишаване ефективността от контролната дейност на инспекторите от ОИТ чрез въвеждане механизма на незабавните контролни проверки, с оглед своевременно отстраняване на установените нарушения. Предложението е разгледано и уважено.

Резултатна се оказа разпоредената от ВАП и извършена от някои окръжни прокуратури контролна проверка по спазване на ЗГ и ППЗГ относно ползването, опазването и строителството в горите и земите от горския фонд, както и в административнонаказателната дейност на държавните лесничейства. Проверката е констатирала системни и повтарящи се нарушения на ЗГ, засягащи добива, сделките, товаренето, транспортирането, придобиването, преработката и пр. на дървен материал (ОП Враца), довели до образуването на 127 административнонаказателни преписки. Установени са случаи на незаконно застрояване в горски терени, за които е уведомена съответната РДНСК (ОП Пазарджик). Установени са повтарящи се нарушения на ЗГ относно добива на фасониран дървен материал и преработени дърва за огрев, както и нарушения на правилата за маркиране на дървения материал, предназначен за преработка или за разпоредителни сделки (ОП София), за които са образувани общо 9 административнонаказателни производства. Предприето е санкционирането в 3 случая на незаконно строителство в ДГФ на територията на Държавното лесничейство – Самоков. Актове за установяване на административни нарушения са били съставени и във връзка с констатираните нарушения на ЗГ и ППЗГ при проверките, извършени в района на ОП Плевен и ОП Пазарджик.

ОП Сливен е установила нарушения на ЗАНН при реализиране от ДЛ на контролно-санкционната дейност. Подобни нарушения са отчетени и от другите окръжни прокуратури.

В хода на възложената контролна проверка са подложени на анализ причините за ниската събираемост на наложените на нарушителите глоби, както и проблемите, съпътстващи досъдебните производства за престъпления по чл. 235 и чл. 236 НК.

След обобщаване на данните и преценка на констатациите от контролните проверки, възложени и извършени от съответните окръжни прокуратури, ВАП изготви мотивирано предложение до председателя на ДАГ, който предприе конкретни мерки за подобряване на дейността по прилагане на нормативната уредба, регламентираща ползването, опазването и извършването на строителство в горите и земите от ГФ в съответствие със ЗГ и ППЗГ, в т.ч. за законосъобразното прилагане на ЗАНН в административнонаказателната дейност на ДЛ на територията на страната, както и за подобряване резултатността при събирането на глобите и другите имуществени санкции.

Възлагателна проверка на Изпълнителната агенция по лекарствата за законосъобразното прилагане на правилата и нормите на ЗЛАХМ и производните подзаконови актове – Наредба 12/2001г. и Наредба 17/2001г., обхващаща дейността на 11 от 13-те производители на български лекарствени продукти. Спрямо останалите две фармацевтични дружества проверката ще продължи през 2008г.

В хода на проверката инспекторите от ИАЛ са установили нарушения на изискванията на Наредба 12/2001г. на МЗ в Унифарм АД, Талодерма АД, Ветпром АД, Фармацевтични заводи Милве АД, Панацея 2001 АД, Аптечно В.Търново АД. За отстраняване на нарушенията са издадени 2 заповеди за спиране експлоатацията на помещенията за производство, контрол и съхранение на лекарствени продукти. В 3 случая са направени предписания за отстраняване предпоставките за нарушения, съставени са 3 акта, въз основа на които са издадени 3 наказателни постановления за наложени имуществени санкции на ТД – нарушители на обща стойност 96000 лв., а спрямо 1 фармацевтична фирма е започнала процедура за отнемане на разрешението за производство на лекарства поради системно нарушаване на ЗЛПХМ и Наредба 12/2001г.

Отново чрез възлагане на контролен орган (в случая на Главния държавен здравен инспектор) беше проверено спазването на ЗЗ, ЗХ и ЗФВС в 649 фитнес салони, зали и спортни центрове в страната във връзка с данни за развивана търговска дейност с хранителни добавки и лекарствени продукти.

При проверката на инспекторите от РИОКОЗ е установено функционирането на нерегистрирани обекти и продажба на хранителни добавки в нарушение на Наредба № 47 за изискванията към добавките към храни и пр. За отстраняване на нарушенията са били постановени 33 предписания, съставени са 18 акта за административни нарушения и са издадени 7 заповеди за спиране експлоатацията на нерегистрирани обекти.

След анализиране на резултатите, с оглед уеднаквяване на установената различна практика при реализиране на предвидената административнонаказателна отговорност и налагането на принудителни административни мерки, ВАП изготви предложение по чл. 145, ал. 1, т. 6 ЗСВ до Главния държавен здравен инспектор, което беше уважено.

Проверка за законност, с подобен предмет като предходната, бе възложена и извършена от органите за държавен здравен контрол при МЗ, целяща да установи спазването на ЗХ, ЗЗ, Наредба № 47/2004г., Наредбата за етикиране и представяне на храните и др. при разпространението и търговията с хранителни добавки. В изпълнение на възложената проверка от РИОКОЗ, в страната са били извършени 1088 проверки в специализирани магазини за хранителни добавки, в търговски обекти, аптеки и дрогерии, при която обект на контрол са били 978 продукта, предлагани като хранителни добавки. Установени са нарушения по отношение на уведомлението на МЗ и РИОКОЗ преди пускане на пазара на 22 продукта (Добрич, Пловдив, София-област). Спрямо 15 продукта е установен пропуск в изискването за съдържанието на етикета при отразяването на отделните съставки, за което са уведомени РИОКОЗ по седалището на фирмите – вносителки на добавките, за предприемане на съответни мерки. При един продукт е констатирано съдържание на растителна съставка, попадаща в забранителния списък от Приложение № 4 от Наредба № 47/2004г., което е наложило незабавно спиране реализацията на продукта и съставянето на акт за административно нарушение. Принудителна административна мярка – спиране на реализацията и изтегляне от продажба, е била приложена в хода на проверката и спрямо 79 продукта поради нарушаване на изискванията за етикиране – мерките са наложени от РИОКОЗ – Благоевград, Бургас, Варна, Габрово, Шумен, Хасково, В.Търново, Пловдив, Стара Загора.

Проверка за законност, съвместно с контролните органи на ДВМС при МЗП и Комисията за защита на потребителите при МИЕ, в защита на гражданите като потребители, беше възложена в сферата на търговията с хранителни продукти от животински произход. Обект на проведения контрол по спазването на ЗХ, ЗВМД, ЗЗП са били общо 3095 обекта за търговия с храни от животински произход, при които във връзка с констатираните административни нарушения са били съставени общо 263 акта и наложени глоби на обща стойност 21300 лв. В хода на проверката са били установени и бракувани като негодни и унищожени в екарисаж 1455кг храни от животински произход.

Проверка на територията на цялата страна от окръжните и районните прокуратури бе извършена и по указания, изготвени от апелативните прокуратури в дейността на общините и чрез възлагане на РПУ – в съответните пунктове и обекти на фирмите, извършващи търговска дейност с метални отпадъци. Според резултата от проверките, които бяха обобщени от апелативните прокуратури, на място са били проверени общо 1030 обекта за търговия с метали. В хода на проверката са били установени данни за престъпления по чл. 234б НК, въз основа на които са образувани 67 досъдебни производства.

Наред с това, за констатирани закононарушения са съставени 63 акта, изпратени на МИЕ (като административнонаказващ орган) за налагане на предвидените в ЗУО административни наказания (глоби) спрямо ФЛ и имуществени санкции спрямо ЮЛ–нарушители. Полицейските органи са съставили 119 предупредителни протокола по чл. 55 и чл. 56 ЗМВР (ОДП Перник – 96, ОДП Бургас – 4, ОДП Сливен – 3, ОДП Русе – 4, ОДП Силистра – 4).

За отстраняване на нарушенията, допуснати от общините при изпълнение на задълженията им по чл. 96 и сл. ЗУО, прокуратурите от Софийския апелативен район са подали 34 предложения до съответните кметове на общини на основание чл. 145, ал. 1, т. 6 ЗСВ. Проверката допринесе за активизиране на контролната дейност, възложена от закона на общините и РПУ по спазване на ЗУО в търговията с метални отпадъци. На окръжните прокуратури бе възложено да проверят предмета и основанията на съставените 119 протоколи по ЗМВР и при установяване на данни за престъпления или нарушения да се предприемат мерки за образуване на съответни досъдебни производства или административнонаказателни преписки.

Независимо от постигнатите резултати, предвид повишената обществена опасност на закононарушенията и престъпленията, свързани с търговията с черни и цветни метали, ВАП предвиди през 2008г. извършването на контролни проверки в дейността на общините и РПУ по спазване на ЗУО.

Друга проверка за законност в сферата на търговията с отпадъци от черни и цветни метали отдел „НЗЗОИПГ” насочи в дейността на специализираната Дирекция „Регистриране, лицензиране и контрол” при Министерството на икономиката и енергетиката (МИЕ). Предмет на проверка беше спазването на разпоредбите на ЗУО и специалната Наредба, уреждаща регистрирането на заявленията за лицензиране, проведените административни производства и издаване на лицензите за търговия с отпадъци от черни и цветни метали, както и упражняваната от МИЕ контролно-санкционна дейност.

Проверката се извърши чрез изискване на справки, документи, становища и по административните преписки при комплексно използване методите по чл. 145, ал. 1, т. 1 и 2 ЗСВ. Във връзка с отстраняване на констатираните пропуски (при прилагането на чл. 54, ал. 1, т. 1-7 ЗУО) беше проведена работна среща с директора на Дирекция РЛК при МИЕ.

Проверка за законност по указание на отдел „НЗЗОИПГ” през първото полугодие на 2007г. извършиха окръжните прокуратури в службите КАТ към ОДП и РПУ в страната по спазването на чл. 28, б. „а” ЗАНН в случаите на прекратяване на административнонаказателни преписки за констатирани нарушения на ЗДвП поради квалифициране на случая като маловажен.

При прегледа на 224 административнонаказателни производства, прекратени поради маловажност от административнонаказващите органи в ОДП и РПУ през периода м. ХІ.2006г. – м. ІІІ.2007г. бяха установени редица нарушения по прилагане на закона, свързани с неизпълнение на изискването прекратяването на административнонаказателното производство на посоченото основание – чл. 28, б. „а” ЗАНН да става с мотивирана резолюция, обосноваваща „маловажността на нарушението”; необосновано квалифициране на случаи на превишаване на максимално допустимата скорост при управление на МПС с 40, 50, 60 и повече км/ч, като малозначителни (ОДП Пазарджик, Кърджали); липса на данни за личността и съдебното минало на нарушителя, както и сведения за допуснати предишни нарушения по ЗДвП и наложените по-рано административни наказания; правно необосновано издаване на НП, без да се определя наказание в случаи на маловажност вместо прекратяване на производството с мотивирана резолюция (РПУ – Добрич, Трявна, Враца, Мездра) и пр.

За отстраняване на закононарушенията при прилагането на чл. 28, б. „а” ЗАНН беше изготвено предложение до директора на НС „Полиция” при МВР на основание чл. 145, ал. 1, т. 6 ЗСВ, което беше изцяло уважено чрез последвалата заповед на директора на Главна дирекция ППОРП при МВР. С последната е разпоредено на всички ОДП да бъдат отстранени нарушенията и предпоставките, които ги пораждат. Във връзка с изпълнение на постановените мерки, ВАП планира през 2008г. контролни проверки за законосъобразност при прекратяване на административнонаказателните преписки поради маловажност.

Проверка за законност по указание на отдел „НЗЗОИПГ” до окръжните и районните прокуратури в страната по спазване изискванията на чл. 195-196 ЗУТ за установяване и премахване на опасни, негодни и застрашени от самосрутване сгради.

Проверките, осъществени по методите на чл.145, ал. 1, т. 1 и 2 ЗСВ показаха, че общините в страната са имали информация за 14733 сгради – опасни или потенциално опасни за здравето и живота на гражданите, негодни за ползване и застрашени от самосрутване, над 10 000 от които са частна собственост. Към края на годината от кметовете на общини са били издадени 2973 заповеди за премахване на такива сгради, а действително премахнатите опасни сгради в страната са 814. Констатирано е още, че е налице различно отношение на местната администрация към изпълнение на задълженията по чл. 195-196 ЗУТ. Установени са общини, в които не е имало назначени от кмета комисии, чието е задължението, съгласно закона, да проверят и оценят състоянието на опасните сгради. След намеса на прокуратурата такива комисии са били назначени в общините Бяла, Камено, Завет, Долен чифлик. В други общини при проверката е констатирано, че комисии има, но те не са предприели действия за освидетелстване на рисковите сгради (Айтос, Омуртаг, Елин Пелин, Крумовград, Джебел, Кирково, Черноочене, Горна Малина и др.) или не са изготвени констативни протоколи за всяка опасна сграда поотделно (Батак, Брацигово, Елена, Неделино). Установени са случаи, при които в работата на комисиите не е участвал представител на Министерството на културата във връзка с освидетелстване на сгради – паметници на културата (Каварна, Благоевград, Поморие, Шабла, Оряхово, М.Търново, Тръстеник).

За отстраняване на нарушенията и пропуските в дейността на общините по прилагането на чл. 195–196 ЗУТ, районните прокуратури са отправили 258 предложения до кметовете на общини. Дадени са указания на окръжните прокуратури в страната през първата половина на 2008г. да извършат контролни проверки относно изпълнението на задълженията на общините по премахване на опасните сгради.

Отдел „НЗЗОИПГ” извърши мащабна проверка на законността и извършващото се строителство на територията на община Банско. Същата бе осъществена по метода на чл. 145, ал. 1, т. 3 ЗСВ и се отнасяше до законосъобразността на издадените по реда на ЗУТ административни актове, въз основа на които са осъществени строежите за периода 2004–2006г. в община Банско и в местностите Грамадето, Кошерината, Св. Иван, Асаница, Шипоцко, Гуровица и др. в землището на гр. Банско.

Проверката бе извършена от органите на ДНСК и екипи на РДНСК основно на два етапа: първият – чрез проверка на място на строежите и обектите на територията на гр. Банско и вторият – преценка на резултатите от проверката на изготвените и представени строителни книжа и други документи, с оглед обоснованото приключване на образуваните административни и административнонаказателни производства за установяване на нарушенията по смисъла на чл. 178 ЗУТ, чл. 224, ал. 1 и 7 и чл. 225, ал. 2 ЗУТ, както и на Наредба №7/2003г. на МРРБ и другите нормативни актове по устройство на територията. През първия етап от проверката са били проверени 181 строежа, за които контролните органи по строителството са съставили 139 констативни протоколи, 7 акта за забрана ползването на строежи (чл. 178 ЗУТ), които са били въведени в експлоатация не по установения ред, 20 констативни акта за спиране на СМР на обекти, 16 констативни акта по чл. 224 и чл. 225 ЗУТ във връзка с премахване на незаконни строежи и 27 акта за установени административни нарушения по ЗАНН. По време на втория етап от проверката, след преценка на всички събрани материали ДНСК е издала 29 наказателни постановления, 6 заповеди по чл. 178 ЗУТ за забрана ползването на строежи, 10 заповеди по реда на чл. 224 ЗУТ за спиране на СМР, 4 заповеди за премахване на незаконни строежи по реда на чл. 225 ЗУТ.

При приключване на проверката към края на 2007г. два от незаконните строежи са били премахнати доброволно, а заповедите за премахване на другите 2 незаконни строежа са били обжалвани пред административния съд, което обжалване спира изпълнението им до произнасянето на съда.

След възложена проверка на ДНСК от ВАП и по указание на последната, ОП Бургас атакува 10 разрешения за строеж, издадени на „Краш 2000” АД за строителството на ваканционно селище „Златна перла”, община Царево, ПП Странджа пред Началника на РДНСК – Бургас. Отмяната на разрешенията беше оспорена с жалби на фирмата – собственик на строежа, пред Административния съд Бургас и образуваните в тази връзка административни дела към момента не са приключили. Дадени са указания за активно участие на прокурорите от административния отдел на ОП Бургас в съдебното производство по тези дела.

Въз основа на материалите от проверката за законност на строителството на ваканционно селище „Златна перла”, в ОП Бургас беше образувано и досъдебно производство, с оглед наличието на данни за престъпления по служба и документно престъпление.

В резултат на енергичната и ефективна намеса на прокуратурата със средствата на надзора за законност срещу процесното незаконно строителство, засягащо терен от ПП Странджа, строителните работи на ваканционно селище „Златна перла” бяха спрени от контролните органи по строителството и опазването на околната среда.

С касационен протест, изготвен от отдела, беше оспорено решението на 3- членен състав на ВАС, с което съдът прогласи за нищожна заповедта за обявяване на ПП Странджа за защитена територия. С цел запазване на ПП Странджа беше внесена и законодателна промяна в този смисъл.

В борбата срещу незаконното строителство по Черноморието, значим резултат на упражнените от отдел „НЗЗОИПГ” правомощия по реда на надзора за законност бяха издадените от ДНСК 3 заповеди за премахване на части от хотелски обекти в к.к. Слънчев бряг, в т.ч. и по отношение на хотел „Дюни”, за които бяха установени несъответствия на изпълненото строителство с предвижданията на действащия ПУП.

Към посочения добър пример на ефективност в борбата за законност би следвало да се прибави и постигнатият допълнителен резултат от проверката на ВАП относно случаите на незаконно застрояване в СОЗ на язовир „Искър”. Последните данни сочат, че от СРДНСК са издадени 92 заповеди за премахване на незаконни строежи, 29 от които вече са влезли в сила и предстои провеждане на конкретни действия за действителното им премахване.

Освен посочената дейност по надзора за законност, през отчетния период „НЗЗОИПГ” извърши и множество други проверки за законност по повод на публикации в средствата за масово осведомяване и по сигнали и жалби, в резултат на които също бяха предприети мерки както за отстраняване на закононарушенията, така и за търсене на наказателна отговорност, по-съществените от които са следните.

Публикации в печата за случаи на обществен превоз на пътници от водачи, употребили алкохол, наложи възлагане на проверка на ИА „Автомобилна администрация” при МТ по спазване на Наредба №33/03.11.1999г. за обществен превоз на пътници на територията на РБ относно изпълнение на задължението за провеждане на предпътни медицински прегледи на водачите. Проверени са били 457 фирми и лица – лицензирани превозвачи. Констатирани се случаи както на липса на организирани предпътни медицински прегледи на водачите, така и на липса на удостоверяване годността на водача да управлява МПС за превоз на пътници. Наред с посочените, както и за установените други закононарушения, превозвачите-нарушители са санкционирани от контролния орган с издадените 71 акта, респ. толкова наказателни постановления.

С оглед отстраняване на правонарушенията, допускани от контролния орган при прилагане на Наредба №33/1999г. на МТ и на ЗДвП и с цел усъвършенстване на нормативната уредба, беше отправено предложение до Изпълнителния директор на ИА „Автомобилна администрация” както за предприемане на мерки за уеднаквяване на практиката при установяване и санкциониране на нарушенията на превозвачите, така за съобразяване с направените от ВАП бележки и препоръки по проекта на изготвената нова Наредба за медицинската годност на водачите, извършващи обществен превоз на пътници и товари относно провеждането на предпътните прегледи. Предложението е разгледано и уважено.

Във връзка с поредица от публикации в печата, отдел „НЗЗОИПГ” извърши проверка на сигнали и данни за редица закононарушения от управляващите на мина „Челопеч Майнинг” – фирма „Дънди прешъс металс”, отнасящи се до спазване разпоредбите на КТ и на подзаконовите нормативни актове. Освен установените при проверката конкретни нарушения, свързани с безопасността на труда и опазването на околната среда, за което фирмата е била санкционирана през м. декември 2007г., отдел „НЗЗОИПГ” изготви и мотивирано предложение до министъра на икономиката и енергетиката за необходимостта от предприемане на адекватни мерки за защита на националните интереси чрез подобряване параметрите на сключения през 1999г. концесионен договор, предвид неизгодността на клаузите, засягащи концесионното възнаграждение, условията за добив и експлоатация на находището на ценни метали и липсата на форми за ефикасен надзор по спазване на условията по договора върху дейността и реализираната продукция. Независимо че към момента няма постъпил конкретен отговор по отправеното предложение, от информацията в печата става ясно, че МС е провел преговори с концесионера и е договорил подобряване параметрите на възнаграждението по договора в защита на държавните интереси.

Повод за намеса на отдела по реда на надзора за законност станаха и множеството сигнали и жалби на граждани, предавания в електронни медии и публикации по повод нарушения на правата на гражданите като потребители на топлинна енергия, предвид несъвършенствата на методите и средствата за точното й отчитане. В този смисъл, възложена беше проверка на експерти от МИЕ за спазване на нормативната уредба от „Топлофикация-София” АД и фирмите за дялово разпределение и относно измерването, отчитането и разпределението на топлинната енергия между потребителите. Във връзка с констатираните нарушения и неприлагане на законовите изисквания, както и с необходимостта да се предприемат конкретни организационни и технически мерки, до министъра на икономиката и енергетиката беше изпратено предложение по реда на чл. 145, ал. 1, т. 6 ЗСВ, което беше уважено.

Публикации в печата наложиха отделът да предприеме проверка за законност във връзка със сигнали за проблеми при прилагането на КСО и ЗЗ, водещи до намаляване на ефективността в дейността на ТЕЛК и НЕЛК. Констатациите при проверката дадоха основание ВАП да предложи на министъра на здравеопазването предприемането на конкретни мерки за подобряване работата на специализираните органи за оценка на трудоспособността чрез въвеждане на съвременна информационна система, единна система за квалификация и система за контрол и оценка на лекарите, извършващи експертната оценка на работоспособността, диференциране на възрастовите групи и формата за освидетелстване. Видно от получения отговор, предложените мерки са уважени – определена е работна група за изготвяне на проект за изменение и допълнение на ЗЗ, раздел ІV – Медицинска експертиза, за изменение на чл. 110 КСО и на Правилника за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза на работоспособността (ПУОРОМЕР).

В интерес на обществото и гражданите отделът се самосезира и извърши проверка във връзка с публикации в пресата за необосновано забавяне изплащането на дължими парични обезщетения при временна нетрудоспособност. Във връзка с установените нарушения при издаването и оформянето на болничните листове, сочещи и лоша вътрешна организация на работа при прилагане разпоредбите на КСО и Наредбата за изчисляване и изплащане на паричните обезщетения и помощи от ДОО, ВАП отправи предложение до министъра на труда и социалната политика и до министъра на здравеопазването за предприемане на бързи и адекватни мерки за отстраняване на закононарушенията и последиците от тях. Предложението е уважено.

По повод публикации във в-к „Монитор”, в-к „Дума” и др. печатни издания за предстоящо финализиране на конкурсните процедури за телевизионни лицензи, обявени с решение на СЕМ от м. юли 2006г., ВАП отправи предложение пред СЕМ с искане да се подложи на преценка законосъобразността на провежданите конкурси от гледна точка на изискванията по чл. 116, ал. 5, във вр. с ал. 4 ЗРТ. СЕМ уважи предложението на прокуратурата и отложи финализирането на конкурсните процедури до приемането от МС на План за въвеждане на наземно цифрово ТV разпръскване.

Със средствата на надзора за законност, след проверка по повод сигнал на граждани – ветерани от войните, ВАП съдейства за отстраняване на нарушения при изпълнение задълженията по чл. 4, т. 2 ЗВВ и чл. 6, ал. 1 и ал. 2 ППЗВВ, гарантиращи осигуряването на условия и средства за лечението и отдиха на тази категория граждани. В резултат на отправеното до министъра на здравеопазването предложение бяха своевременно сключени необходимите за целта договори със специализираните санаториални лечебни заведения.

След сигнали и публикации в печата, в резултат на извършена проверка за законност и последвалата бърза и ефикасна намеса на ВАП, съвместно с ОП Перник и контролните органи, изразяваща се в проверка за законност по реда на чл. 145, ал. 1, т. 2 ЗСВ бяха констатирани и отстранени незаконосъобразни действия на фирми, добиващи скална маса в землището на с.Студена, община Перник, в нарушение на Закона за подземните богатства (ЗПБ) и Закона за концесиите (ЗК). В хода на проверката, чрез съвместните действия на окръжната прокуратура, ОДП Перник, кмета на община Перник и областния управител на област Перник беше осигурено поставянето на постоянен КПП на входа на кариерата, след отстраняването на техниката и машините на незаконните концесионери от територията на последната. Със Заповед №477/06.04.2007г. на Главния комисар на ГД „Жандармерия” кариерата се охраняваше от незаконни посегателства в продължение на три месеца. С оглед установените при проверката данни за престъпления, спрямо виновните лица ОП Перник образува ДП във връзка с незаконния добив на инертни материали.

Изследването на посочените основни данни по административносъдебния надзор води до извода, че през 2008г. основните приоритети в дейността на прокурорите, работещи по надзора, следва да бъдат:

• 
  методическа и организационна помощ на административните отдели при окръжните прокуратури при работата им по надзора от страна на отдел „Административносъдебен надзор” във ВАП и от апелативните прокуратури;
  
• 
  осигуряване на стриктно спазване на Указание №И-60/2007г. на главния прокурор относно участието на прокурорите по преценка в административни дела, когато това се налага от важен държавен или обществен интерес;
  
• 
  своевременно реагиране с предвидените в АПК средства срещу незаконосъборазните актове на администрацията и на съдилищата и подобряване на качеството на подаваните до съда прокурорски актове, особено на касационните протести;
  
• 
  организиране на различни форми на обучение и други квалификационни мероприятия с прокурорите от административните отдели, включително и чрез използване възможностите на Националния институт на правосъдието.
  

Приоритетите, по които ще работи отдел „НЗЗОИПГ” на ВАП, както и подчинените прокуратури, са заложени като основни направления в плана за дейността по надзора за законност през 2008г. и са насочени към:

• 
  осигуряване на законосъобразност при издаването на административните актове от органите на централната и местната администрация, от специализираните контролни органи и органите с контролни функции;
  
• 
  законосъобразно реализиране на контролната и санкционната дейност във връзка с издаваните административни актове от специализираните контролни органи и органите с контролни правомощия;
  
• 
  осъществяване на надзор за законност в дейността на административните органи и по отношение на административните актове в икономически и социални области по проблеми, представляващи значим обществен интерес и засягащи правата на гражданите.
  

Досегашният опит в дейността на отдел „НЗЗОИПГ” показа, че пътят към по-добра ефективност в борбата за законност минава през специализация на прокурорите, работещи по надзора за законност по отделни направления и области както в самия отдел, така и в подчинените прокурорски звена на прокуратурата. Важна стъпка в този смисъл беше създаването на административните отдели при окръжните прокуратури. На много места обаче административният отдел се състои само от един прокурор, който едва ли би могъл еднакво пълноценно да изпълнява функциите си по административносъдебния надзор и по надзора за законност. Това налага в административните отдели при окръжните прокуратури да работят минимум двама прокурори.

Необходимостта от специализиране на отделни прокурори (или звена) по надзора за законност както в апелативните и окръжните, така и в районните прокуратури намери отражение още в Окръжно №И-18/25.05.2006г. на заместника на главния прокурор при ВАП, но такава специализация нито е проведена навсякъде, нито в необходимия обем. Продължава по места практиката на определените по надзора за законност прокурори да се възлагат и всякакви други задачи и дейности по останалите надзори. Това се отнася до голяма степен и за прокурорите от административните отдели при окръжните прокуратури. Очакването е това положение да бъде окончателно преустановено с изпълнението на Заповед №ЛС797/11.03.2008г. на главния прокурор, предвиждаща осигуряване от административните ръководители на прокуратурите на такава организация, която да гарантира провеждането на принципа на специализация. На всички е ясно обаче, че радикалното решение в този смисъл ще представлява създаването на административни прокуратури по смисъла на чл.126 от Конституцията на РБ, за което е необходима законодателна воля. С нуждата от провеждане на реална специализация на прокурорите, работещи по надзора за законност, пряко е свързан и въпросът за обучението и квалификацията на прокурорите чрез участието им в кратки или по-продължителни курсове на обучение, организирани от НИП, ВАП и пр.

В тази насока, през 2008г. ВАП планира организирането на семинар с прокурорите от административните отдели при окръжните прокуратури, работещи по административносъдебния надзор и по надзора за законност с цел подобряване на квалификацията им, обмяна на положителния опит, уеднаквяване на практиката, конкретизиране на проблемите в работата и подходящите мерки за тяхното отстраняване.

Необходимостта от познаване и съобразяване и с европейското законодателство предполага участието на прокурорите по надзора за законност и в различни конференции и семинари с подходяща тематика в страните от еврозоната, както и с осигуряването на професионални контакти с прокурори от другите страни – членки на ЕС.

В процеса на утвърждаване на Република България като правова държава, пълноправен член на ЕС, надзорът за законност придобива все по-голямо значение. В този смисъл изпълнението на възложените от Конституцията на РБ и законите правомощия на прокуратурата – да следи за спазване на законностт,а поставя все по-големи изисквания към упражняването на посочения надзор за законност в защита на обществения интерес и правата на гражданите.