Доклад за прилагането на закона и за дейността на Прокуратурата и разследващите органи през 2007г

Най-много дела с предмет наркотични вещества са наблюдавани в района на Апелативната прокуратурата София, с най-голямо разпространение на територията на столицата и областта в района на ОП Благоевград. Общият брой на досъдебните производства за АП София е 2 741, при 2 995 за 2006г. Решените са 1659, при 2469 за 2006г. Внесени в съда са 953, при 1157 дела за 2006г., осъдени са 504 лица, при 811 лица за 2006г., с влязъл в сила съдебен акт са 339, при 493 за 2006г.

Данните, изнесени по-горе, за 2007г., съпоставени с тези за 2006г. и предходните години, сочат тенденция към намаляване от 8% на дейността по надзора и ръководството на делата с предмет наркотици.

АП София за отчетната 2007г. сочи голям ръст на решените досъдебни производства (1 659) от общо наблюдаваните (2 741) в размер на 61%.

На следващо място е районът на Апелативната прокуратура Пловдив. Данните са следните: общо наблюдавани през отчетния период са 758, при 774 дела за 2006г., приключени са 599, при 656 за 2006г. Внесените в съда прокурорски актове са 410, при 381 за 2006г. Осъдени през годината са 465 лица, при 529 за 2006г. От тях с влязла в сила присъда са 385, при 540 за 2006г.

АП Пловдив за отчетната 2007г. сочи голям ръст на решените досъдебни производства (619) от общо наблюдаваните (758) в размер на 82%.

В Района на Апелативната прокуратура Бургас са наблюдавани общо 301 дела, при 373 досъдебни производства за 2006г., приключени са 202, при 281 за 2006г. Прекратени са 40, при 40 за 2006г., спрени са 30, при 23 за 2006г. Внесените в съда дела са 123, при 117 за 2006г. Осъдени на първа инстанция са 138 лица, при 163 лица за 2006г., а с влязъл в сила съдебен акт са 139, при 119 за 2006г.

АП Бургас за отчетната 2007г. сочи голям ръст на решените досъдебни производства (223) от общо наблюдаваните (301) в размер на 74%.

АП Варна за отчетната 2007г. сочи ръст на решените досъдебни производства (279) от общо наблюдаваните (468) в размер на 59%.

Нисък дял на производствата отново бележи районът на АП В. Търново: общо наблюдавани дела за 2007г. – 306, при 278 за 2006г.; 153 осъдени лица, от които 151 с влязла в сила присъда. Като най-голямо е разпространението на този вид престъпления в района на ОП Плевен, следвана от ОП Русе, след което се нарежда ОП В. Търново.

АП В. Търново за отчетната 2007г. сочи голям ръст на решените досъдебни производства (254) от общо наблюдаваните (306) в размер на 83%.

Най-нисък е делът (по разбираеми причини, с оглед ограничения кръг на субектите на престъпления) на производствата, водени от Военноапелативната прокуратура: общо наблюдавани през 2007г. са 35, от които 32 решени, т.е. относителният дял на решените е 91% .

През 2007г. са иззети наркотични вещества по 3158 дела, при 2918 за 2006г. По видове и количество наркотици, прекурсори и растения, съдържащи наркотични вещества, разпределението е, както следва:

марихуана – 5413кг, при 2921кг за 2006г.;

хероин – 1147кг, при 737кг за 2006г.;

кокаин – 82кг, при 59кг за 2006г.;

прекурсори – 686кг и 361бр., при 570,69кг и 572бр. за 2006г.;

растения – 349кг, при 96кг за 2006г.;

други – 399кг и 892 246бр., при 1248кг и 8 794бр. за 2006г.

Изразходваното количество наркотични вещества при проведените експертизи е 21кг и 132бр., при 46, 54кг и 68бр. за 2006г.

Предадени на съхранение в Агенция Митници за унищожаване – 4105кг и 509 672бр., при 2461кг и 6497бр. за 2006г.

Престъпления с предмет наркотични вещества и прекурсори, свързани с организирана престъпност – извършени от лица, действащи по поръчение или в изпълнение на решение на организирана престъпна група.

По Глава VI НК Престъпления против стопанството, раздел III Престъпления против митническия режим през 2007г. са наблюдавани 178 дела, при 69 дела за 2006г., от които новообразувани са 92, при 53 дела за 2006г. Общият брой обвиняеми лица по този вид дела е 106. Внесени в съда с обвинителен акт са общо 18 дела срещу 36 лица. Осъдени са 19 лица, от които с влязла в сила присъда са 12.

По Глава XI Общоопасни престъпления по чл. 321–321а НК, във вр. с чл. 354а НК до изменението на НК (ДВ, бр.75/2006г.) са наблюдавани от прокуратурата общо 727 дела, при 142 дела за 2006г., от които новообразувани са 374, при 117 за 2006г. Обвиняемите лица са 363, при 173 за 2006г. Решени са 492 дела, при 99 дела за 2006г. В съда са внесени 42 акта срещу 63 лица. Осъдени са 374 лица, при 44 лица за 2006г., от които 42 са с влязъл в сила съдебен акт.

По изменения чл. 354а, ал. 2, т. 1 НК (лице, което действа по поръчение или в изпълнение на решение на организирана престъпна група), през 2007г. са образувани 2 досъдебни производства, едното от които е внесено в съда. През 2006г. са образувани 12 дела срещу 28 лица, от предходен период е имало 6 такива дела. Всички 18 дела са решени и внесени в съда с обвинителни актове. От лицата 4 са чужди граждани. Постановени са осъдителни присъди спрямо 16 лица. Спрямо едно от тях присъдата е влязла в сила.

По изменения чл. 354в, ал. 2 НК (за организиране, ръководене и финансиране на организирана престъпна група за отглеждане на растения, съдържащи наркотични вещества, и за добиване, производство и преработката им), за 2007г. няма образувани досъдебни производства. За съпоставка, през 2006г. е образувано едно досъдебно производство, приключено с внесен обвинителен акт в съда спрямо едно обвиняемо лице.

Данните за 2007г., съпоставени с тези за 2004г., 2005г. и 2006г., сочат трайна тенденция за подобряване на дейността по надзора и ръководството на делата с предмет наркотици. Налице е по-бързо разследване и приключване на образуваните дела, висок процент на решените дела, спрямо наблюдаваните, увеличаване на броя на внесените прокурорски актове в съда и предадените на съд извършители, от които със завишен ръст на тежките престъпления.
6. Престъпления, свързани с незаконен трафик на хора⁵⁵ през 2007г.
И през 2007г. се наблюдава тенденция на нарастване на този вид престъпления в световен мащаб. В същото време нарастват и годишните незаконни печалби от трафика на хора, които са съизмерими единствено с незаконния трафик на наркотици.

Стратегическите рискове за страната са разнопосочни и варират от дестабилизация в икономиката и във вътрешните и външни инвестиции с навлизането на мръсни пари в легалния пазар на труд, до увеличаване на корупцията в публичния сектор и политиката. Специфични стратегически рискове за България са демографската дестабилизация и изграждане на негативен имидж на страната, особено при наличието на постоянен мониторинг от страна на Европейската комисия в областта Правосъдие и вътрешен ред.

В България е прието законодателство, регламентиращо борбата с трафика на хора, което в общи линии е адекватно на международните изисквания.

В края на 2006г. се приеха законодателни промени в Наказателния кодекс (ДВ, бр.75/12.09.2006г.), криминализиращи трафика на бременни жени с цел продажба на новородени деца. Същевременно бе приет и нов текст (чл. 182б НК), който е в явно противоречие с разпоредбата на чл. 159а, ал. 3 НК. Допусна се смесване на понятията жертва на трафик с цел продажба на новородени деца и извършител на престъплението по чл. 182б НК. Практически всяка жена, свидетелстваща, че е трафикирана с цел продажба на новороденото й дете, се явява извършител на престъплението по чл. 182б НК. Това е причината през 2007г. да няма нито едно образувано производство за престъпление по чл. 159, ал. 3 НК и да е налице само един случай на досъдебно производство за престъпление по чл. 182б НК. По този начин е нарушен и принципът, залегнал във всички международни актове, свързани с борбата с трафика на хора, жертвата на трафик да се третира като пострадал от престъпление, а не като извършител на престъпление.

През 2007г. българският Парламент ратифицира Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора (ДВ, бр.63/2007г.), в сила за България от 18.06.2007г. Съгласно чл. 19 Криминализиране на използването на услугите на жертвата, България е поела ангажимента за приемане на необходимите законодателни и други мерки, с оглед възвеждане в престъпление по смисъла на националното й законодателство на използването на услугите, които са обект на експлоатацията, със знанието, че лицето е жертва на трафик на хора, но до настоящия момент няма внесен проект за изменение и допълнение на НК в тази насока.

От 01.01.2007г. е в сила Закон за подпомагане и финансова компенсация на пострадали от престъпления, в приложното поле на който, съгласно чл. 3, ал. 3, попадат и претърпелите вреди от трафик на хора.

От същата дата е в сила и Глава V Предаване въз основа на Европейската заповед на арест от Закона за екстрадицията и Европейската заповед за арест. Прилагането на разпоредбите на този закон още от началото на 2007г. промени в известна степен структурата и динамиката на престъпленията, свързани с трафика на хора.

И през 2007г. се запазва тенденцията, организираната престъпност в България да се стреми към пълен контрол на трафика на хора, най-вече с оглед големите печалби, извличани от този вид престъпления. Причините са:

• 
  по-лесна печалба – при трафика на хора организираните престъпни групи влагат значително по-малко средства, в сравнение с трафика на оръжие и наркотици, като в същото време незаконните печалби се приближават до тези от трафика на наркотици;
  
• 
  по-малкият риск за трафиканта – България и Унгария са единствените страни, в които деянието трафик на хора е съставомерно, независимо от съгласието на жертвата, за разлика от повечето страни, които криминализират трафика на хора само в случаи на насилия, заплаха, обещание на имотна облага и др. В последните години в България се наблюдава еволюция в отношенията трафикант – жертва (масовите случаи са трафикирането да се извършва след предварително съгласие на жертвата, при уговорено разпределение на облагата от експлоатация на жертвата, като принудата, заплахата или измамата при набирането са единични случаи). Изводът е, че в повечето страни на крайна дестинация (предимно страни от Западна Европа) това деяние не е престъпление;
  
• 
  усложнената фактическа обстановка – многообразието на изпълнителните деяния, отдалечеността между региона на набиране и региона на експлоатация на жертвата (особено при международния трафик) трудно се осъществява от едно лице, а веднъж изградени, каналите на транспортиране и особено на контрол на жертвите при тяхната експлоатация се използват многократно;
  
• 
  слабости в цялостната организация на работата на правозащитните органи в борбата с организираната престъпност и нежелание и дори страх на местно ниво за разкриване и разследване в дълбочина на организираните групи за трафик на хора. С разкриване на престъпленията трафик на хора се занимават различни служби в МВР (ГДБОП, НСГП, регионалните ОДП и РПУ), някои от които нямат необходимия административен капацитет по места. Липсата на централизация при преследване на ОПГ дава възможност на участниците да прикриват дейността си, като в крайна сметка са готови да жертват някои от обикновените изпълнители, с цел да прикрият ръководителите на групите на средно и високо ниво;
  
• 
  нерешени практически проблеми със защитата на жертвите на трафик и неправомерно въздействие върху тях, с оглед промяна на показанията им в досъдебното и съдебното производство. В много случаи на производства за международен трафик, инициирани от компетентни органи на страни – крайна дестинация в чужбина, жертвите дават подробни и логични показания, правят разпознаване на извършителите, а при завръщането си в България променят показанията си. За цялата 2007г. няма нито един защитен свидетел по НПК, включен в програма по ЗЗЛЗВНП или ползващ се със специалната закрила по ЗБТХ. Налице е и стеснено приложно поле на видеоконференцията като доказателство по българския НПК и практическата неприложимост на този институт (за 2007г. няма извършен нито един разпит чрез видеоконференция по дела за трафик на хора).
  

Запазена е тенденцията и през 2007г. основна цел на трафикантите на хора да бъде сексуалната експлоатация на жертвите, въпреки че е налице леко намаление като относителен дял. От общо наблюдаваните в ПРБ 212 производства, с цел сексуална експлоатация са 181 (85%), при 92% за 2006г.; с цел трудова експлоатация са 17 (8 %), при 3% за 2006г.; с цел отнемане на органи няма; с цел държане на жертвата в принудително подчинение – 14 (7%), при 5% за 2006г. Така се запазва тенденцията, наблюдавана още от 2002г., за криминализиране на трафика на хора. Запазва се и тенденцията при международния трафик жертвите да се трафикират в различни страни с различна цел (например в Гърция и Испания – основно с цел трудова експлоатация и продажба на бебета), в другите западноевропейски страни – с цел сексуална експлоатация.

През 2007г. бе променен обхватът на отчетността относно престъпленията, съставляващи трафик на хора, в съответствие с международните изисквания и българското законодателство. Като причина може да се посочи и това, че през последните години към България се отправиха критики, че се проявява неразбиране и се смесват понятията трафик на хора (престъпление по чл. 159а–в НК) и нелегалното превеждане през границите на страната – т.нар. каналджийство (престъпление по чл. 279–280 НК). По този начин изкуствено се завишават данните за броя на случаите на трафик на хора. Престъпленията по чл. 279–280 НК за 2006г. са около 9 пъти повече от тези, по чл. 159а–в НК. Законодателно двете престъпления са разграничени както в международното, така и във вътрешното ни законодателство (ЗИДНК, ДВ, бр.92 от 2002г.).

За 2007г. и в бъдеще (освен при последваща законодателна промяна) в обхвата на престъпленията трафик на хора ще се включват само тези, по Глава втора Престъпления против личността, Раздел ІХ Трафик на хора, а именно – разпоредбите на чл. 159а–в НК. Наред с това, отчетността е допълнена и прецизирана така, че да може да се осъществява надзор на делата по всички квалифицирани състави на престъплението трафик на хора, вкл. и с оглед на целта на трафика. Този начин на отчитане на горепосочената категория престъпления ще спомогне, от една страна, за обективна оценка на досъдебните производства, образувани за трафик на хора, а от друга – за правилното прилагане на принципите на прозрачност и обективно информиране на държавните органи и обществеността за дейността на Прокуратурата.

В настоящата информация се разглеждат единствено случаите на т.нар. чист трафик на хора (престъпленията по чл. 159а–в НК).
Обобщени данни за 2007г.

Досъдебни производства

Общият брой на досъдебните производства, образувани за трафик на хора, по чл. 159а–в НК, по които през полугодието е осъществявано ръководство и надзор от прокурорите, е 211.

По текстове от НК, наблюдаваните досъдебните производства за отчетния период се разпределят, както следва:

• 
  по чл. 159а НК – 107 (по 65 целта на престъплението е развратни действия),
  
• 
  по чл. 159б НК – 60 (по 43 целта на престъплението е развратни действия),
  
• 
  по чл. 159в НК – 14 (по 9 целта на престъплението е развратни действия).
  

Приключени са общо 136 производства.

Неприключени в края на периода са останали 67 ДП.

С наложена мярка за неотклонение задържане под стража през периода са 17 лица.

В прокурорската практика, при недоказаност на обвинението по чл. 159а–в НК и при наличие на достатъчно доказателства за виновно поведение и съставомерност на деянията по чл. 155 НК (склоняване към проституция, респ. користна цел или субект – лице, което действа по поръчение или в изпълнение на решение на организирана престъпна група), се събират и данни за досъдебните производства общо по чл. 155 и отделно по чл. 155, ал. 5, т. 1 НК. От първата категория, делата за първото полугодие на 2007г. са 137, а от втората – 2.

Решения на прокурорите по делата с приключено разследване

Решени от прокурорите са 137 дела. Спрени са 47 ДП, от тях, 33 са срещу известен извършител.

С постановление за прекратяване прокурорът се е произнесъл по 22 ДП, като срещу известен извършител са прекратени 15.

Внесените в съда прокурорски актове са 67, от които обвинителните актове са 45. Общият брой на обвиняемите лица по всички дела с внесени в съда актове е 110, чужди граждани няма. Както вече посочихме, със заповед на главния прокурор, с цел засилване на ръководството и надзора на прокурора над органите на разследване и повишаване на ефективността и намаляване на срочността на досъдебната фаза, се въведе и критерий за отчитане на продължителността на досъдебното производство – от датата на образуването му до датата на произнасянето от прокурор по същество – с постановление за прекратяване или внасяне на делото в съда (с обвинителен акт, със споразумение или с предложение за освобождаване от наказателна отговорност, с налагане на административно наказание по чл. 78а НК).

Продължителността на досъдебните производства за първото полугодие на 2007г. е, както следва:

• 
  до 7 месеца – 56 производства;
  
• 
  до 1 година –15;
  
• 
  над 1 година – 17.
  

В АП Пловдив осъдените лица са общо 38. Оправдано е 1 лице.

В АП Бургас са осъдени общо 26 лица.

В АП София са осъдени 10 лица.

В АП Варна са осъдени 6 лица.

В АП В. Търново са осъдени 5 лица.

Оправдано за периода е едно лице в района на АП Пловдив.

Пострадали лица по досъдебните производства, образувани за трафик на хора

Пострадалите лица общо са 288.

Пострадалите жени са 223, от тях бременни са 8, а пострадалите мъже са12.

Пострадалите непълнолетни момичета са 32.

При повечето жертви целта на престъплението трафик на хора е развратни действия.

Най-голям е броят на пострадалите лица в района на АП Пловдив – 110, от които 96 са жени, 3 са мъже и 11 са момичета.

В АП София пострадалите лица са 72, от които 46 са жени, 1 е мъж и 2 са момичета.

За АП Варна пострадали от тези деяния са общо 50 лица, от които 37 са жени, 1 е мъж и 12 са момичета под 18 години През отчетния период от престъпленията, свързани с трафик на хора, в АП Бургас са пострадали общо 22 лица, като 1 е мъж, а 6 са бременни жени.

От престъпления за трафик на хора в апелативния район на В. Търново са пострадали общо 23 лица. По-голямата част от пострадалите от такива престъпления са жени – 18, а 6 са непълнолетни.

• 
  намаление на наказателните производства за трафик на хора в Р България – през 2007г. прокурорите в страната са осъществили наблюдение и надзор над 212 производства, срещу 219 производства за 2006г. и 159 производства за 2005г. От тях новообразувани са 107, срещу 120 за 2006г. и 96 за 2005г. Ако се прибавят обаче и изпълнените 41 европейски заповеди за арест по отношение на български граждани (за които до 01.01.2007г. се образуваха паралелни производства в страната), е налице непрекъснатата тенденция на увеличаване на случаите на трафик на хора от криминализирането на този вид престъпления (2002г.) досега;
  
• 
  относително равенство при случаите на вътрешен и международен трафик на хора, с лек превес на вътрешния трафик (чл. 159а НК). За 2007г. от 212 производства 107 са за вътрешен трафик и 105 за международен; за 2006г. – от 219 производства 118 са за вътрешен трафик и 101 за международен; за 2005г. – от 159 производства 78 са за вътрешен трафик и 81 за международен.
  

• 
  запазване на тенденцията на неравномерно разпределение на производствата за трафик на хора по региони. В някои региони – Кюстендил (0 ДП), Смолян (1 ДП), Ловеч (2 ДП), Монтана (1), Перник (1), Враца (2), случаи на трафик на хора няма или са единици за годината, като за същите региони това е тенденция, запазила се през последните три години. В същото време, по-голямата част от производствата са концентрирани от години в няколко региона на страната – Бургас (14), Сливен (13), Пазарджик (13), Пловдив (15), Русе (10), Благоевград (21). Значително е увеличен, в сравнение с предходните години, броят на образуваните досъдебни производства в регионите на Варна (18), София-окръг (18) и София-град (19);
  
• 
  при международния трафик – чл. 159б НК, се наблюдава запазване на тенденцията на устойчивост при трафикирането на жертвите от определени региони в страната към определени страни на крайна дестинация (Сливен и Разград – към Холандия и Белгия, Пловдив и Пазарджик – към Франция, Италия, Испания; Варна, Добрич, Шумен и Разград – към Германия, Чехия и скандинавските страни);
  
• 
  разширяване на броя на страните на крайна дестинация – през 2007г. за пръв път са установени случаи, при които жертви са трафикирани в Норвегия и ЮАР – с цел сексуална експлоатация;
  
• 
  увеличаване продължителността на разследването – за 2007г. от общо приключени 137 ДП, 56 са в седеммесечен срок; за 2006г. – от общо приключени 152, 58 са в четиримесечен срок; за 2005г. – 94 приключени, от тях 79 до 4 месеца.
  

• 
  тенденция на повишаване на относителния дял на внесените в съдилищата дела – за 2007г. са решени от прокурор 137 ДП, от които – спрени 47, прекратени – 22 и 67 (49%) внесени в съд срещу 110 обвиняеми лица. За 2006г. са решени от прокурор 155 ДП, от които – 47 спрени, 29 – прекратени, 72 (46.5%) внесени в съда срещу 129 обвиняеми лица. За 2005г. тези данни са съответно: 82 решени, от тях – 22 прекратени, 28 – спрени и 32 (39%) внесени с обвинителни актове срещу 63 обвиняеми лица. Основната причина за прекратяването на производствата е промяна на свидетелските показания (най-вече на жертвите на трафик) в резултат на неправомерно въздействие от страна на трафикантите или техни близки;
  
• 
  тенденция на повишаване на броя на осъдените лица спрямо обвиняемите – за 2007г. са осъдени 85 от 110 обвиняеми (77%), от тях – 73 с влязла в сила присъда; оправдани са 3 лица, чиито присъди не са влезли в сила; за 2006г. са осъдени 71 лица при 129 обвиняеми (55%), от тях – 58 с влязла в сила присъди, оправдани са 5 лица, чиито присъди не са влезли в сила; за 2005г. – 33 осъдени срещу 63 обвиняеми (52%), от тях – 7 с влязла в сила присъди, 1 оправдан;
  
• 
  неправилна преценка за размера на наказанието при сключване на споразумения и при съкратено съдебно производство от страна на прокурора и съда. Макар и в единични случаи, налице е сключване на споразумения при значително намалено под предвидения в закона минимум наказание. Пример – НОХД 245/2006г. на Окръжния съд Бургас, по което за обвинения по чл. 321 НК и чл. 159в НК (за което се предвижда наказание от 5 до 15 години лишаване от свобода) с осем членове от ОПГ са сключени споразумения с наказания от 1г. и 3 месеца до 11 месеца лишаване от свобода, като за двама от членовете на ОПГ наказанията са отложени по реда на чл. 66 НК, а някои от тях са извършили деянието и при условията на опасен рецидив (имат по 6, 8 и 10 предишни присъди);
  
• 
  намаляване броя на жертвите (пострадалите от престъплението), спрямо 2006г. За 2007г. те са 288, от които 223 жени (от тях – 53 непълнолетни) и 12 мъже, за 2006г. те са 329, от които 313 жени (от тях – 61 непълнолетни) и 16 мъже (1 непълнолетен). За 2005г. – пострадали 211; от които – 198 жени и 13 мъже, 61 непълнолетни (момичета);
  
• 
  запазване на България на качеството на страна на произход – въпреки очакванията, че с приемането на Р България в Европейския съюз тя постепенно ще се превръща от страна на произход в страна на крайна дестинация, за 2006г. всички пострадали, както и всички обвиняеми лица, са български граждани.
  

По съвместен проект с Международния център за развитие на миграционната политика със седалище във Виена през 2007г. Прокуратурата на Република България е определена за Национален депозитар на данните за извършители на престъплението трафик на хора, като са получени необходимите компютърни конфигурации, преведения на български софтуер, и е обучен служител от ВКП.

Изготвен е и е даден за печат Наръчник за борба с трафика на хора, който включва правен анализ, методика за разследване на престъплението трафик на хора и насоки за решаване на възникнали психологически проблеми при жертвите на трафик и при работещите в правозащитните органи.

В края на 2007г. бяха договорени основните параметри за двустранни проекти с Норвегия (Норвегия–България: спри трафика на хора) и с Холандия (за изграждане на експертен център за събиране и анализ на информацията за трафика на хора).

• 
  наличие на противоречивите разпоредби на чл. 159, ал. 3 и чл. 182б НК (посочени по-горе). По данни на МВР и понастоящем в някои региони на страната трафикирането на бременни жени и продажбата на новородени деца е печеливш бизнес за ОПГ, но при тази редакция на цитираните текстове съществуват непреодолими трудности при осигуряването на надеждни доказателства;
  
• 
  неизпълненото задължение на България да криминализира съзнателното ползване на услуги при експлоатацията на жертви на трафик, съгласно Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора;
  
• 
  недостатъчно ясното диференциране на функциите на различните служби в системата на МВР (изготвен е проект за нов Закон за МВР, в който се предвижда изграждане на направление с четири сектора към ГДБОП за борба с трафика на хора –при сега съществуващ един сектор, като идеята е в ГДБОП да се съсредоточи разкриването и разследването в определените от закона случаи на всички случаи на трафик на хора).
  

От криминализирането на деянието трафик на хора досега, с активното съдействие на Посолството на САЩ в София, Американската агенция за международно развитие, Българската мисия на Международната организация по миграция ежегодно се организират различни семинари по проблемите на трафика на хора – идентификация на жертвите, превенция и реинтеграцията им, добри практики при разследването и др. За съжаление, основни участници в тези семинари бяха служители на МВР – от ГДБОП, РЗБОП, НСГП и РГС, както и следователи от НСлС и ОСлС. Едва след 2006г. в подобни семинари на регионално (апелативно), национално и международно ниво се включват и прокурори. За първи път през 2007г. са проведени пет регионални семинара с участие и на съдии. В края на 2007г. е подписан меморандум за сътрудничество между ПРБ и НИП, съгласно който предстои осъществяване на програма за обучение на магистрати в НИП по проблемите на трафика на хора.

Превръщането на България в реална граница на Европейския съюз повишава ролята и отговорността на правозащитните органи, в това число на прокуратурата в борбата с всички форми на организирана престъпност, вкл. и с трафика на хора.

Подробни данни за структурата на този вид престъпност и на образуваните и приключили дела са дадени в приложените графики.

От горепосочените 123 новообразувани досъдебни производства, 46 са по чл. 278 НК, 44 са по чл. 278а НК и 33 са по чл. 278б НК.

По апелативни райони новообразуваните досъдебни производства се разпределят, както следва:

• 
  АП София – 59
  
• 
  АП Пловдив – 29
  
• 
  АП Бургас – 5
  
• 
  АП Варна – 9
  
• 
  АП В. Търново – 20
  
• 
  Во АП – 1.
  

Наблюдава се и намаление на новообразуваните досъдебни производства по посочените специализирани състави и в района на АП Пловдив. Изключително успешната съвместна работа на прокуратурата и полицията през 2006г. и 2007г. както по разкриването на всички участници и приключването на досъдебното производство с Аланското съкровище от Пазарджишко, така и разбиването на една от най- големите организираните престъпни групи – тази от Пазарджик. Новообразуваните производства от 51 за предходната 2006г. са намалели до 29 за отчетната 2007г. Следва обаче да се отбележи, че 15 от тези производства са образувани след съвместна работа на специализираното звено на ГДБОП и прокуратурата под пряката координация на ВКП. По случая в Пазарджик има задържани под стража лица, както и обвинения по чл. 321 НК.

Успешни и станали известни на цялото общество са акциите в Ямбол, Русе и Павликени:

• 
  по случая Павликени, където съвместно с репортери от БТВ беше осуетен опит за продажба и износ на уникален археологически паметник вече има влезли в сила присъди;
  
• 
  в Русе е разкрита и обезвредена ОПГ – акцията е проведена едновременно в шест града, като са задържани единадесет лица, образувани са досъдебни производства за иманярство и вещно укривателство, както и за престъпление по чл. 321 НК. Работата по завършване на дознанието продължава. Успех е и фиксираният разпит пред съдия на основни свидетели, установяващи дейността на организаторите на ОПГ;
  
• 
  в Ямбол след едновременна акция в девет града, са внесени обвинения в съда срещу поръчителите и прекупвачите на археологически паметници на културата.
  

При анализа на структурата и динамиката на регистрираната престъпна дейност се налага изводът, че създаването на специализирано звено във ВКП, възстановяването на специализираното звено в ГДБОП и активните съвместни действия доведоха до значими конкретни резултати. По 8 случая на значим незаконен износ на културно-исторически ценности се водят досъдебни производства по съставите да контрабанда по чл. 242 и сл. НК. Четири от големите случаи на образувани досъдебни производства срещу организирани престъпни групи са водени по чл. 215 НК и специализирания състав за износ на движими паметници на културата по чл. 278, ал. 3 НК и по чл. 321 НК.

Три значими случая, при които се организираха разкопки и износ, за българин, живеещ предимно в САЩ и развиващ търговска дейност с антики по Интернет. По дознанието са повдигнати обвинения по чл. 321 и наложени запори на имущества по ЗОВДИППД (дозн. №243/2007г. по описа на РДП Пазарджик).

Поради особености в статистиката, не са обхванати и случаите на кражби, грабежи и други присвоителни престъпления, с предмет движими паметници на културата, но по значимите случаи ВКП е била сезирана и е оказвано необходимото съдействие.

Потвърждение на извода ни за подобрената работа на цялата система от органи, реализиращи борбата с този вид престъпна дейност, е и фактът, че през отчетната 2007г. в съда са внесени 54 досъдебни производства, по които са осъдени 90 лица с влязла в сила присъда или решение. По внесените обвинителни актове само девет са приключили с влезли в сила оправдателни присъди, осем по основния състав на чл. 278б НК и една по чл. 78а НК. Поради особеностите и големината на района най-много са осъдените с влязла в сила присъда в Софийския апелативен район – 55 лица, следван от 19 лица в Пловдивския апелативен район, 7 лица във Великотърновския апелативен район и по едно лице в Бургаския и Варненския апелативни районни. Най-много са оправданите лица в АП Варна – 6, следвани от 4 в АП София и 3 в АП Пловдив.

Следва да се отбележи и успехът на ВоАП – по дело срещу група военни и полицейски служители, разкопаващи античен паметник на културата, са осъдени с влязла в сила присъда 6 лица.

След създаването на специализираното звено във ВКП продължиха и проверките на регионалните исторически музеи. През отчетната 2007г. бяха проверени следните музеи – Русе, Разград, Пловдив и Силистра.

Като реален успех на намесата на прокуратурата за извършването на тези конкретни проверки, следва да се отбележи, че Министерството на културата извърши инвентаризация на музейните фондове.

От друга стана, тематичните проверки, назначавани от ВКП по чл. 119 ЗСВ, срещат следните трудности: липса на експерти, които да бъдат назначени за извършване на проверката, заплащането на този труд.

Тези проверки трябва да продължат след конкретна предварителна подготовка, свързана с оперативните данни от звената на ГД БОП и ГД ПОРП.

Полицията и прокуратурата показаха категоричната си решимост за ефективна борба с този вид престъпна дейност, независимо от несъвършенството и противоречивостта на актуалното законодателство както с оглед специалния ЗПКМ, така и с оглед непълнотата и ниските санкции за този вид престъпления в системата на НК.

Под ръководството на ВКП, за отчетната 2007г. със специализираното звено на ГДБОП бяха реализирани до фаза образуване на досъдебно производство 27 значими случая. След намесата на прокуратурата и съдействието на специализирани органи в САЩ, два от най-големите сайтове за търговия с незаконно изнесени от България антики в системата за електронна търговия еbay.com бяха закрити.

По отношение на организацията на работата, следва да се приема като много полезно организирането на семинара през м. май 2007г. на УБ яз. Батак. Освен прокурорите, специализирани за работа в това направление в окръжните прокуратури, присъстваха служители от полицията, юристи и експерти.

Анализът на извършеното през годината показва още веднъж голямата трудност, която органите на досъдебното производство срещат, във връзка с изготвянето на специализираните експертизи. Освен факта, че експертите са малко и искат високи възнаграждения, налице са фрапиращи случаи, които говорят за корупция в художествените и научните среди.

При съвместния ни оперативен анализ с полицията е видно, че вътрешният пазар на антики през последните осем–десет години е съизмерим с този на наркотиците. Формират се огромни парични потоци, които се реализират предимно в сферата на недвижимите имоти и строителството. Като положителен факт и предпоставка за успешна практика е вече двегодишният ни опит с назначаването на експерт, макар и на граждански договор във ВКП.

За първи път в практиката на ВКП се създаде оперативна група за разследване и наказателно преследване на престъпленията, засягащи културното наследство на Република България, която включва прокурори от различни отдели на ВКП, прокурори от СГП и полицаи от ДНСП и ГДБОП. Групата за борба с трафика на културни ценности постигна значителни успехи в своята работа, като по неин образец във ВКП бяха създадени други специализирани групи. Групата започна работа през 2007г. с разследването на незаконния износ на т.нар. византийски чинии от България. Подобна практика следва да се насърчава, тъй като специализацията в различните области на борбата с престъпността и тясното взаимодействие между прокурори от различни нива и действащи полицаи, на пряко подчинение на прокуратурата, очевидно дава добри резултати. По този начин се повишава ефективността на действие, тъй като се създава възможност за бързи изненадващи удари срещу организирани престъпни групи на територията на цялата страна.

Успех на работата на групата е и организираната среща с аташираните представители на полицейските служби на страните – членки на Европейският съюз, и САЩ. На срещата са представени и обсъдени проблемите на сътрудничеството и трудностите, които се срещат при изпълнение на искания и съдебни поръчки.

След като през 2006г. Прокуратурата направи проверка и извърши анализ на обективните и субективни фактори, довели до подценяването на борбата срещу този вид престъпна дейност и способствали за нейния бум през изминалото десетилетие, то освен набелязаните мерки за работа в тази насока, следва да се работи най-активно и за създаване на дух на обществена нетърпимост към този вид престъпления. Трябва да се изнасят системно фактите за изключително високата степен на обществена опасност на този вид престъпления, за изостаналото и неадекватно законодателство, за подценяването на проблема от страна на съответните органи на изпълнителната власт по места, с оглед опазването на културно-историческото наследство и въобще за всички аспекти на проблема с борбата срещу този вид престъпления.

Културно-историческото наследство е един от основните елементи както на националната ни идентичност, респективно и на националната сигурност на българите в обединена Европа. Без да знаем миналото си, ние не може да имаме и достойно бъдеще не само в обединена Европа, но и въобще във все по-глобализиращия се свят, защото този вид престъпления, като унищожават безвъзвратно безценни сведения за миналото ни, и то с груба и користна цел, всъщност посягат на бъдещето.
8. Дейност на прокуратурата по преписки и дела за престъпления, извършени от непълнолетни⁵⁷
През 2006г. в страната са регистрирани общо 10939 престъпления, от тях извършени от непълнолетни – 8576 и 2363 – от малолетни лица.

Наблюдаваните производства срещу непълнолетни лица за 2007г. са 5790, при 7541 за 2006г. Налице е значително намаление на броя на наблюдаваните досъдебни производства през отчетния период .

Състоянието на младежката престъпност продължава да е резултат на трайно въздействащи в последните години фактори у нас – неблагоприятните социално-икономически условия за голяма част от населението, вкл. нисък жизнен стандарт, безработица и бедност, деформации в ценностната система и негативно отношение към правните и обществените норми, нездрава семейна среда, липса на ефективен родителски и учителски контрол, трудова и училищна неангажираност на младежите, злоупотреба с алкохол и наркотици, липсата на ефективна превантивна дейност.

Извършените престъпления са предимно против собствеността, общоопасни престъпления и против личността. Тревожен е фактът, че се запазва тенденцията за увеличаване ръста на престъпленията по чл. 354а НК (наркопрестъпления), обект и субект на които преимуществено са лица в млада възраст.

Приключените дела са 4718 (81,5% от наблюдаваните производства срещу непълнолетни), при 5928 за 2006г., или 79%. От тях в срок до 2 месеца са приключени 2536 производства, до 6 месеца – 1494, в срока, продължен от главния прокурор – 424.

Неприключените дела са 937 (16% от наблюдаваните производства срещу непълнолетни)., при 1611 за 2006г. (21%). От тях в срок до два месеца са неприключени 454, до 6 месеца – 259, в срока, продължен от главния прокурор – 154. Налице е намаляване на неприключените ДП срещу непълнолетни. Наложително е предприемането на необходимите организационни мерки от компетентните институции за привеждане в практическо изпълнение разпоредбата на чл. 385 НПК, която изисква досъдебното производство по делата за престъпления, извършени от непълнолетни лица, да се провежда от определени разследващи органи със специална подготовка. Това ще съответства и на решенията, залегнали в стратегическите документи по този въпрос.

През 2007г. прокурорите от страната са решили общо 4586 (79% от общо наблюдаваните досъдебни производства), при 5879, или 78% за 2006г. досъдебни производства срещу непълнолетни лица. От решените дела 1484 (36%) са прекратени, като за 486 това е станало на основание чл. 61 НК.

В съдилищата са внесени 2790 прокурорски акта – 48% от решените дела, срещу общо 3716 непълнолетни лица. Обвинителните актове са 2193 (за 2006г. –2417), 584 споразумения (638 за 2006г). От предадените на съд през 2007г. непълнолетни лица 79% са за извършени от тях престъпления по Глава V НК Престъпления против собствеността, 10% – за престъпления по Глава XI НК Общоопасни престъпления, и 6% – за престъпления по Глава II НК Престъпления против личността.

Върнатите от съда дела през периода са 145 (2,5% от общо наблюдаваните ДП срещу непълнолетни лица), срещу 188 през 2006г.

По апелативни райони съотношението относително съответства на съотношението на общия обем производства между прокуратурите.

Най-голям брой досъдебни производства срещу непълнолетни лица са приключени в района на АП Пловдив – 1434, следвана от АП София – 1022, АП Бургас – 831, АП Варна – 770, АП В. Търново – 661. За района на ВоАП за периода такива дела няма (2 за 2006г.).

Най-много са внесените актове в района на АП Пловдив – 788, следвана от АП София – 702, АП Бургас – 467, АП В .Търново – 441 и АП Варна – 392.

През 2007г. са осъдени 3444 непълнолетни лица. Влезли в сила са присъдите по отношение на 3080.

Специалната подготовка на дознателите, разследващи престъпна дейност на непълнолетни лица, и подобряването на взаимодействието с местните комисии за борба с противообществените прояви на малолетните и непълнолетните и с инспекторите при Детските педагогически стаи са част от предвидените от прокуратурите мерки за подобряване на качеството и срочността на разследване на наказателни производства срещу непълнолетни лица.

Досъдебните производства, образувани в местата за лишаване от свобода, които са общо наблюдавани от прокурор, за ПРБ са 2. Новообразувано е 1 досъдебно производство по чл. 127 НК, което е приключено. Второто досъдебно производство е по чл. 131, ал. 1, т. 2 НК и също е приключено.

Останалите 107 образувани и водени досъдебни производства са за престъпления, свързани с прояви на полицейско насилие. От тях 35 дела са прекратени на различно правно основание. За сравнение, през 2006г. за същите престъпления са водени 112 досъдебни производства, а през 2005г. са водени 202 досъдебни производства. През отчетния период по внесените в съда прокурорски актове са предадени на съд общо 39 лица. До края на отчетния период съдът е постановил осъдителни присъди спрямо 35 лица, като по отношение на 26 лица съдебните актове са влезли в сила. Оправдани са 22 лица с влязъл в сила съдебен акт.

За изминалата година не са образувани и водени дела срещу полицейски служители за престъпления против държавната тайна и неправомерно използване на специални разузнавателни средства.

За същия период на 2006г. по тези показатели във военноокръжните прокуратури са образувани 8 досъдебни производства, спрямо 4 дела, образувани през 2005г.

Анализът на горните данни сочи, че през отчетния период е налице тенденция към намаляване броя на досъдебните производства, водени за престъпления, извършени от служители на МВР.

Тук следва да се отбележи, че причините за това са обективни и се дължат на промените в НПК, като на военните съдилища остават подсъдни само делата за престъпления, извършени от държавни служители на МВР, при и по повод изпълнение на служебните им задължения.

Имайки предвид спецификата на полицейската работа и обстоятелството, че с действията си полицейските служители в отделни моменти засягат сериозно конституционните права на гражданите, работата на военните магистрати по подобен род дела следва да запази своя приоритет и в бъдещата им дейност.

В бъдещата дейност на военните прокуратури следва да се подобри взаимодействието със специализираните звена от Министерството на вътрешните работи, Министерството на отбраната, Държавната агенция Национална сигурност и другите правоохранителни органи по разкриване и разследване на престъпления, подсъдни на военните съдилища.

Следва военноокръжите прокуратури, наред с активната си работа по делата за организираната престъпност и корупцията, общоопасните престъпления и престъпленията против личността, да насочат усилията си по разкриване и разследване на престъпления, свързани със злоупотреби с движимо и недвижимо войсково имущество, както и с разходване на материални и финансови ресурси в системата на Министерството на отбраната и Министерството на вътрешните работи.

В съответствие със законовите им пълномощия по реда на чл. 145 ЗСВ, военните магистрати следва регулярно да провеждат мероприятия по превантивна дейност чрез срещи и съвещания с ръководителите на отделните централни и териториални структури на МО и МВР, както и да дават писмени разпореждания в кръга на законовата им компетентност.