Доклад за провеждането на плана за действие за упражняването на правата на националните малцинства

VIII АДЕКВАТНА ЗАСТЪПЕНОСТ НА НАЦИОНАЛНИТЕ МАЛЦИНСТВА В ОБЩЕСТВЕНИЯ СЕКТОР И ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

• 
  Министерството на държавната администрация
  
• 
  Представители на националните малцинства
  
• 
  Народната скупщина
  

С решение на министъра на държавната администрация и местното самоуправление от 20 ноември, 2015 година създаден е Специална работна група за подготовкана текстана Проекта на закона за изменения и допълнения на Закона за защита на правата и свободите на националните малцинства. Бяха организирани две срещи на работната група (3 декември 2015и 21-22 декември 2016 година) и една среща с представителите на държавните органи на 22 февруари 2016 година, както и четри срещи на представители на Министерството и експерти. Представителите на националните съвети на националните малцинства са членове на Специалната работна група.

Мисията на ОССЕ в Сърбия подкрепи работата на двама експерти в областта на човешките и малцинствените права, които подготвиха Проект на началните основи на споменатия закон.

Дейността не можеше да се реализира в срока поради обявяването на извънредни парламентарни избори и факта, че Правителството на РС бе в технически мандат.

В момента се иззготвяработния вариант на текста на проекта на този закон и се подготвя предложение за изменение на решениетоза членовете на работната група в съответствие с новия мандат на Правителството.

ДЕЙНОСТ: 8.4. Приемането и прилагането на Закона за заетостта в Автономните области и единиците местните власти, с който се:

- прилага принципа за достъпност на работни места и се определя, че назначаването трябва да се води смека за, че, наред с други критерии, националния състав отразява във възможно най-голяма степен, структурата на населението;

-предвижда водене на кадрова евиденция при работодателя, в рамките на която се посочват и данните за образование на езиците на националните малцинства.

СРОК:IV тримесечие на 2015 година

СТАТУТ: Активността реализирана напълно.

НОСИТЕЛИ И ПАРТНЬОРИ:

• 
  Министерството на държавната администрация и местното самоуправление
  
• 
  Народната скупщина
  

Народната скупщина през март 2016 година прие Закон за трудовата заетост в автономните области и единиците на местното самоуправление, който ще започне да се прилага на 1 декември 2016 година, освен разпоредбите на чл. 116-122, разпоредбите на чл. 172-183. и член 192, точка 4) и разпоредбите на чл. 188-191, които са започнали да се прилагатот следващия ден сот деня на изането в сила на този закон (член 203 от Закона). За първи път със Закона в цялостен начин се урежда системата на трудовите отношениев Автономните области и единиците на местното самоуправление. Целта на този закон е да се определят основните принципи на системата на публичната служба, въз основа на стандартите, приети в модерни сравнителни правни системи и по този начин е изпълнена основното предположение за пълната професионализация и деполитизация на персонала в Автономните области и единиците на местното самоупраление. В Закона е предвиден принципа на равен достъп до работни места. А в член 19, алинея 1 от Закона, е предвидено да са всички кандидати за работа достъпни всички работни местапри равни условия, а в алинея 3 е предвидено, че при приемане на работа се води сметка, за полово равноправие и броя на лицата с увреждания, отразявайки сред служителите, доколкото е възможно, структура на населението.

Също така, в член 190 от Закона е предвидено водене на кадрова евиденция, в рамките на която, между другото е предвидено да се вписват даннисвързани с майчиния език (алинея 2, точка 2), при условие, тези данни да се вписват в регистрите на персонала с писмено съгласие на работника или служителя, без задължение на служителя да се декларира (алинея 5). В допълнение към тези данни на същия член предвижда, да се в кадровата евиденция вписват данни, отнасящи се до езика, на който придобито основно, средно и висше образование (алинея 2, точка 3). В същия член (алинея 4) се предвижда, че записите за персонала съдържа данни за национална принадлежност на служителя и чиновника в съответствие с регламента, с който се урежда регистъра на служителите в публичната администрация в Република Сърбия, с данни за националната принадлежност на служитела и чиновника се въвеждав евиденцията на кадрите с писмено съгласие на работника или служителя, без задължение да декларира (алинея 6).

Освен това, в член 47, алинея 2 от този закон предвидено е да Правителството с регламентпо-подробно регулира критериите за класификация на работните места и критерии за описание на работните местана служителите и ще води сметка за познаването на езика и азбуката на националните малцинства, като специално условие за работа на тези работни места, които са от значение за реализацията на правата на гражданите на официалното използване на езицие и азбуките на националните малцинства. В алинея 3 на този член от Закона е предвидено, че при уреждане на критериите за класификация на работните места и критериите за описание на работните места на служители на Правителството да се обърне специално внимание на етническия състав на населението и адекватното представяне на националните малцинства за да се постигне пълно равенство между членовете на националните малцинства и гражданите, които принадлежат болшинството.

Същите правила са прописани когато става въпрос за работните места на служители (член 185. ал. 1 и 2 т Закона).

В член 101, алинея4 от този закон е предвидено да Правителствотос Регламентпо-подробно да уточни процедурата за по-бързо уреждане процедурата на вътрешен и публичен конкурс за попълване на работни места, како и кои квалификации и способности и знания се оценяват в изборнатапроцедурата, начина на техната проверка и критерии за избор на работно мйасто. В 5 на същия член от Закона е определено да се в този регламент се дефинират .критериите за избор за работни места, в които ще се предвиди даването на предимство на еднакво квалифицирани кандидати, които приналдежат към национални малцинства и граждани, които принадлежат към болшинството.

• 
  Министерството на държавната администрация и местното самоуправление
  
• 
  Съветите за междуетнически отношения
  

Дейността не можеше да се реализира в определения срок поради извънредни парламентарни избори и факта, че Правителството на РС бе в тенически мандат. Министерството на държавната администрация и местното самоуправление е изготвило Проект на Регламентаза критериите за класификация на работните места и критерии за описание на работните места на служителите в Аавтономните облати и единиците на местното самоуправление и Проекта на регламент за критериите за класификация на работните места и критериите за описание на работните места на служителите в автономните области и единиците на местните самоуправления. С тези, подзаконови актове е предвидено да се в Автономната облат, единицата на местнотосамоуправление или в градскатаобщина, в която е установена официалнаупотреба на езика и азбуката на националното малцинствона онези работни места, които подразбират непосредствена устна и писана комуникация с гражданите, като специално условие, предписано е познаването на езика и азбуката на националните малцинства. Също така е направен Проект на Регламент за изпълнение на вътрешен обществен конкурс за запълване на работни места в автономните области и единиците на местното самоуправление, в които, наред с други неща, е предвидено, че ако има нужда за работа на членовете на националните малцинства, които са по-слабо застъпени сред служителите, в обявата се особено посочва, че тези национални малцинства имат предимство при избора и в случай на равни оценки на квалифицираните кандидати. Също така, се предвижда, че ако се попълва работно място, за което съществува специално условие знание на езика и азбуката на националните малцинства, в обявата изрично се посочва това условие, както и евентуална писмена проверка на изпълнението й.

Приемането на тези подзаконови нормативни актове за изпълнението на Закона за служителите на Автономните области и единиците на местното самоуправлениесе очаква възможно най-скоро, т.е. до началото на прилагането на този закон (01 декември 2016).

ДЕЙНОСТ: 8.6. Анализ на състоянието на обществените прокуратури и съдове в областите, населени с лица, принадлежащи към национални малцинства, по отношение на:

- представянето на националните малцинства като носители на съдебната система и обществената прокуратура;

- представянето на националните малцинства, съдебния и прокурорския персонал (съдебни и прокурорски помощници и служители);

- познаване на езиците на националните малцинства.

- връзка с АП ПГ 23 дейност 3.8.1.16, краен срок АП ПГ 23 I-II тримесечие 2016

СРОК: IV тримесечие на 2015 година

СТАТУТ: Активносттае реализирана напълно.

НОСИТЕЛИ И ПАРТНЬОРИ:

• 
  Държавния съвет на прокурори
  
• 
  Върховният съдебен съвет
  

Настоящият анализ е направен и докладът е представен на компетентните органи.

Анализът на оценката на достъп на националните малцинства към съдебната система включва:

• 
  Анализ на използването на езика в оценката на достъпа на националните малцинства до съдебната система на Република Сърбия,
  
• 
  Анализ на участието на националните малцинства в съдилищата на Република Сърбия,
  
• 
  Анализ на участието на националните малцинства в офисите на обществените прокуратури в Република Сърбия
  
• 
  Анализ на новините на правната рамка (подзаконовите нормативни актове ВСС ДВТ, с които се регулира подходакъм националните малцинства).
  

• 
  Обществения съвет на прокурорите
  

През април 2016 година,Обществения съвет на прокурорите е създал Работна група, която за изготвяне на Правилник за критериите истандартит за оценкана компетентността и достойнството на кандидатите в процедурата за предлагането за заместник-прокурор, който за първи път се избира.

Работната група през юни 2016 година е дала предложение на Правилника за критериитеи стандартите за оценяване на квалификациите, компетентността и достойнството на кандидатите в процеса на предлагане за заместник-прокурор, който за първи път е избран, и който съдържа разпоредба за прилагането на член 82 от Закона за обществнат прокуратурата.

Предложението на Правилника бе предмет на обществен дебат през август 2016 година и приемането му от страна на Обществения съвет на прокурорите се очаква през III тримесечие на 2016Година.

Също така, през април 2016 година Съвета на държавните прокурори създаде Работна група и за изготвяне на Правилниказа критериите и стандартите за оценка на квалификация, компетентност и достойност за предлагане и избор на кандидати за публичната длъжност на прокурор. Тази работна група ще изготви нов Правилник за критериите и стандартите за оценка на компетентност,квалифицираност достойнство за предлагане и избор на кандидати за публичната функция на орокурор, след като приключи процеса на изготвяне и приемане на Правилниказа критериите и стандартите за оценка на компетентност,квалификация, и достойнство на кандидатите в процедурата на предлагане за заместник на обществен прокурор, който се избира за първи път.

ДЕЙНОСТ: 8.8. Разработване и приемане на Правилник за критериите истандартите на квалифицираност и достойност за избор на съдии и председатели на съдилищата, включително на разпоредбите, отнасящи се до прилагането на чл. 46 от Закон за съдиите, който посочва, че припредлагането и избор на съдии има предвид националния съставна населението, адекватната застъпеност на населението, подходяща застъпеност на членовете на националните малцинства и познания свързани с професионалната правна терминология на езиците на националните малцинства, които са в официална употреба в съда.

- връзка са АП ПГ 23

СРОК: IV тримесечие на 2015 – I тримесечие на 2016 година

СТАТУТ:Активността е частично реализиана.

НОСИТЕЛИИ ПАРТНЬОРИ:

• 
  Висшия съдебен съвет
  

Изработен е проект на Правилника за критериите и стандартите за оценка на квалификация, компетентност и достойност за избор на съдии и председатели на съдилищата, който е в процес на разглеждане, и който съдържа разпоредба, че при избора на съдии и на председател на съда ще се води сметка за националния състав на населението, адекватно представителство на членовете на националните малцинства и познаването на професионалната правната терминология наезиците на националните малцинствата в официална употреба в съда.

• 
  ДЕЙНОСТ: 8.9. Създаването на съвместна работна група с Висшия съдебен съвет за оценка на достъп на националните малцинствадо съдебната система.
  

• 
  Съвет на държавните прокурори
  
• 
  Висшия съдебен съвет
  

През 22 април 2016 година, е проведена предварителна среща на представители на Съвета на държавните прокурори, на Висшия съдебен съвет и представителите на ИПА 2013: Укрепване на капацитета на Висшия съдебен съвети Съвета на държавните прокурори, във връзка със създаването на съвместна работна група за оценка на достъп на националните малцинства до съдебната система.

През май 2016 година на Съвета на държавните прокурори и на Висшия съдебен съвет назначава членове на съвместната работна група за оценка на достъпа на националните малцинства до съдебната система (ДВТ по време на срещата на 05 май 2016 година, ВСС на заседанието проведено на 10 май 2016година).

На 20 юли 2016 г., по време на среща на съвместна работна група за оценка на достъпа на националните малцинства до съдебната система, определени са органите, целта, методологията и сроковете на работната на работната група.

Понеже целта на работната група е изготвянето на Анализ за оценка на достъпана националните малцинства имат до съдебната система на Република Сърбия, през юли 2016 година, на членовете на работната група бяха представени за преглед и коментир съответните анализи, направени от представителите на Съвета на държавните прокурории Висшия съдебен съвет:Анализ на използването на езика в оценката на достъпа нанационалните малцинства до съдебната система на Република Сърбия, Анализ на присъствието и знанията на езиците на националните малцинства в съдилищата на Република Сърбия и анализи за наличието и знанията на езиците на националните малцинства в държавната прокуратура на прокуратурата в Република Сърбия.

ДЕЙНОСТ: 8.10. Провеждане на съвместна работилница за достъп на националните малцинства на правна помощ за Съвета на държавните прокурори, на Висшия съдебен съвет, организации на гражданското общество и представителите на националните малцинства

• 
  връзка с АП ПГ 23
  

• 
  Съвета на държавните прокурори
  
• 
  Висшия съдебен съвет
  
• 
  Организациите на гражданкото общество
  
• 
  Представителите на националните малцинства
  
• 
  Единиците на местното самоуправление
  
• 
  Юридически факултети - правни клиники
  

В съответствие със срещата на съвместната работна група на Съвета на държавните прокурори и на Висшия съдебен съвет за оценка на достъпана националните малцинства до съдебната система, състояла се на 20 юли 2016 година и заключенията, въз основа на които провежданетона работилница за достъп на националните малцинства до правна помощ за Съвета на държавните прокурори, Висшия съдебен съвет, организира на гражданското общество и представителите на националните малцинства, предвидени за края на III тримесечиена 2016 –представителите на Съвета на държавните прокурории на Висшия съдебен съвет, проведоха през август 2016 годна, подготвителна среща за организацията на тази съвместнa работнa срещa.

• 
  Съвета на държавните прокурори
  
• 
  Висшия съдебен съвет
  
• 
  Организациите на гражданкото общество
  
• 
  Представителите на националните малцинства
  

В съответствие със заключенията на срещата на съвместната работна група на Съвета на държавните прокурори на Висшия съдебен съвет за оценка на достъп до съдебната система от национални малцинства проведе на 20 юли 2016 година, с които е организирането на кръгла маса за приемането на окончателните препоръки за компонент 3, цел 1 на ИПА 2013 проектиУкрепване на капацитета на ВСС и ДВТ, отнасящи се до подобряване на отношенията с организациите на гражданското общество и дейности, свързани с достъпанационалните малцинства до съдебната система, предвидено за IV тримесечие на 2016 година. През август 2016 година, представителите на ИПА 2013 проекта заУкрепване на капацитета на ВСС и ДВТ бяха информирани за необходимостта да се проведе тази кръгла маса и поискана е поткрепа за реализацияна тази активност.

• 
  Съдебна академия
  

Обезпечаване на професионално обучение за съдии, прокурори и други служители в правосъдието във връзка с предотвратяването на дискриминацията, за международните стандарти, практиката на международните наднационални механизми за защита на правата на човека, както и за комуникацията между длъжностните лица и служителите в съдебната администрация с членове на уязвимите социални групи. Също така организирани са кръгли маси за апелативните съдилища, които като краен резултат са имали приемането на общи позиции по отношение на определени спорни въпроси, които като последица ще имат хармонизиране на съдеебната практиката на съда в случаите на дискриминация на територията на четирите апелации. В момента се провежда обучението на обучители за допълнителни лектори на Академията в тази област.

Ръководство в областта на защита от дискриминация е изработено през 2013 година. Планирано е неговото повторно преиздаване, актуализирано в съответствие със законодателните промени, които са планирани в тази област и допълненето му с нова съдебна практика.

ДЕЙНОСТ: 8.13. Провеждане на промоционални кампании сред националните малцинства с цел да се засили доверието в полицията полицията и насърчаване на членове на националните малцинства да се явяват на конкуси за основно полицейско обучение.

СРОК: Непрекъснато, според динамиката на обявяване на конкурса

СТАТУТ: Активността сереализира успешно.

НОСИТЕЛИ И ПАРТЬОРИ:

• 
  Министерството на външните работи
  

Имайки предвид специфичните проблеми на ромската общност, специално внимание бе отделено на подобряването на комуникацията на полицията с представители и членове на тази общност, както и анимирането ими стимулирането да кандидатстват за свободни работни места в полицията. На представителите на ромската общност бе дадена възможност да, в рамките на обучението на полицейски служители - преподаватели в тази област, представят обичаите и сигурностните нужди на местната ромска общност, които са важни за работата на полицията и реализацията на тяхната защита и сигурността.

При обявяването на конкурса за прием в Центъра за основно полицейско обучение в Сремска Каменица, приет е положителен подход към етническите малцинства и по този начин през предишните годии са организира няколко курса, които са завършили успешно полицейските служители, принадлежащи към албанската общност, след което са разпределени в полицейските участъци в общините Прешево, Буяновац и Медведжа.

През 2015 година за обучение на ученици от 12 клас на на Цнтъра за основно полицейско обучения, започнало на 6 април 2015 година, а приключило през май 2016 година. В 12 клас приети са общо 301 човек на обучение. Явиха се общо 287. От този брой, 209 бяха мъже, а 78 жени, изразен като процент 72.82% мъже и 27,18% жени.

• 
  Министарството на вътрешните работи
  

За да се увеличи представителството на националните малцинства в полицията, реализира се програма на професионално информиране, набиране на персонал и маркетинг и по този начин потенциалните кандидати/кандидати се информират за условията на конкурсана своите езици и насърчават да кандидатстват за конкурса за работа в полицията. Процедурата за тестване се провежда на езиците на националните малцинства (тестове са преведени на унгарски, албански и ромски).

Полицията има положителен подход към всички национални общности при обявяване на конкурса за прием в Центъра за основно полицейско обучение и работа в полицията.

Във връзка с прилагането на антидискриминационни мерки при приемането в полицейската служба, трябва да се отбележи, че за приемане на граждани на работа в Министерството на вътрешните работи не съществуват правни или други ограничения или условия въз основа на тяхната етническа, религиозна или друга принадлежност. Политиката на приема е да се приемат мъже и жени от различни обществени групи, включително и етнически групи с крайната цел да полицейските служители отражават структурата на обществото на което служат.

• 
  Министерството на вътрешните работи
  

• 
  Министерството на вътрешните работи
  

С цел да се стимулира приема на роми в полицията, Министерството на вътрешните работи, /МУП/, в сътрудничество с Асоциацията на Европейски полицаи от ромски произход през февруари и март 2015 година, е организирало шест подготвителни работилници в няколко градове в Република Сърбия за около 280 ромкини и роми, с цел да се чрез подотвителни психологични и други тествания по-добре подготвят за конкуриране в Центъра основно полицейско обучение.

Също така, в периода между 28 март до 2 април, 2016 година реализиран е проекта Включване на ромите и ромкините в сектора за сигурност на Министерството на вътрешните работи и Полицейската асоциация Европейски полицаи роми, с цел стимулиране и подготовка на кандидати за записване в Центъра за основно полицейско обучение под формата на еднодневни работилници в шестте регионални полицейски управления (Полицейско управление /ПУ/ в Сремска Митровица, Белград, Смедерево, Нови Пазар, Прокупле и Враня).

ДЕЙНОСТ: 8.17. Продължаване на дейностите, извършвани в рамките на проекта Подкрепа на по-голямо участие на националните малцинства в полицейската служба на Република Сърбия.

СРОК: Непрекъснато

СТАТУТ: Докладът на институцията няма данни за провеждане на дейността.

НОСИТЕЛИ И ПАРТНЬОРИ:

• 
  Министерството на вътрешните работи
  

• 
  Министерството на вътрешните работи
  

• 
  Министерството на вътрешните работи
  

В периода от 26 март до 21 юни 2016 година в Полицейското управление в Панчево е организиран курс за изучаване на езиците на националните малцинства (унгарски, румънски, словашки и чешки) за общо 50 полицейски служители.

Тази дейност се извършва с цел да се подобри сътрудничеството между полицията и гражданите, по-специално сътрудничеството с националните малцинства, с цел постигане на по-високо ниво на сигурност чрез по-добра комуникация с гражданите, както и за по-голямо участие на гражданите и малцинствените групи в работата наполицията.