Доклад за състоянието и развитието на мсп в България Специално издание, 2006и собствени изчисления 40 3 Показатели и фактори за конкурентоспособност на мсп 40

Правилата и процедурите за финансиране на дейности и проекти по тази оперативна програма, чрез средства от структурните фондове трябва да се съобразяват с първичното и вторичното европейско законодателство в областта на обществените поръчки, както е транспонирано и приложено в националната правна система.

В процеса на управление на средствата от Структурните фондове в рамките на ОП „Конкурентоспособност” ще се прилагат два специфични случая.

Когато бенефициентите по ОП "Конкурентоспособност" са договарящи органи по смисъла на съответното законодателство за обществените поръчки, тогава се прилага европейското законодателство в областта на обществените поръчки, както е транспонирано и приложено в националната правна система. Когато бенефициентите са икономически оператори, които не са договарящи органи по смисъла на горепосоченото законодателство то се прилага Постановление на МС № 55/12.03.2007 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове на Европейския съюз. Постановление № 55/12.03.2007г. на Министерския съвет цели осигуряването на ефективност, ефикасност и икономичност при разходването на средствата, предмет на съблюдаване на следните принципи: публичност и прозрачност; свободна и честна конкуренция; равнопоставеност и недопускане на дискриминация.

Управляващият орган гарантира също, че обществените договори или отдадени концесии, засягащи проекти, които са спечелили помощ от Структурните фондове, съответстват на изискванията на европейското законодателство в областта на обществените поръчки както е транспонирано и приложено в националната правна система .

Контролът върху процедурите за обществени поръчки, ще се извършва в съответствие със законодателството в областта на обществените поръчки.

3.5. Държавни помощи

Всяка публична помощ по ОП следва да отговаря на правилата на ЕС за държавни помощи, приложими за времето на отпускане на помощта.

Държавата членка и в частност Управляващият орган на ОП е отговорен за съответствието на операциите, предвидени за финансиране по ОП, с правилата за държавните помощи.

10. 
    система за управление и изпълнение на оперативната програма ²⁴
    

1. 
   Структура за управление на Оперативната програма
   

Със Стратегията за участие на Република България в Структурните и Кохезионния Фонд на Европейския Съюз (Решение на МС № 312/2002 за приемането й), Преговорна Глава 21 “Регионална политика и координация на структурните инструменти” (CONF-BG 56/01) и Общата позиция на ЕС по Глава 21 (CONF-BG 80/01), се определят Управляващите органи на оперативни програми за програмен период 2007-2013 г. Съгласно тези документи, и със решение на Министерски съвет N965/16.12.2005, дирекция “Европейски фондове за конкурентоспособност” в Министерство на икономиката и енергетиката е определена за Управляващ орган на Оперативна програма “Развитие на конкурентоспособността на българската икономика”.

Дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност” е част от специализираната администрация на Министерство на икономиката и енергетиката и в момента изпълнява функциите на Изпълнителна агенция по Програма ФАР в областта „Икономическо и социално сближаване” в сектор „Конкурентоспособност”.

Организационна структура и функции на Дирекцията като УО

В момента Дирекцията, в ролята си на Изпълнителна агенция по Програма ФАР, се състои от Директор (Заместник Ръководител на програма), три отдела, отговорни за провеждането на търгове, изпълнението и финансовото управление на проектите по програма ФАР. Освен тях, отдел „Координация на програми” отговаря за общата координация на дейността по програма ФАР и развитието на човешките ресурси и гарантиране на вътрешен контрол на тръжната и финансова документация по проектите по ФАР. Сектор ”Оперативна програма по Структурните фондове на ЕС” , част от отдел „Координация на програми” е отговорен за разработването, програмирането и договарянето на оперативната програма „Конкурентоспособност”.

Взето е решение структурата на дирекцията като УО да бъде възможно най-близка до сегашната структура на ИА по програма ФАР. По този начин, УО ще започне функционирането си на база съществуващата структура на ИА, като се осигури приемственост между двете функции.

Когато изпълнява функциите на Управляващ орган на ОП „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика”, дирекцията ще се състои от четири отдела:

• 
  Отдел „Програмиране, мониторинг и оценка”
  
  • 
    Сектор „ Програмиране и оценка”
    
  • 
    Сектор „ Мониторинг и отчитане”
    
• 
  Отдел „Изпълнение и координация”
  
• 
  Отдел „Разработване на проекти”
  
• 
  Отдел „Финансов”
  

Задълженията на отделите са както следва:

• 
  Отдел „Програмиране, мониторинг и оценка”, ще се състои от два сектора, които ще извършват всички дейности по разработване и оценка на ОП (разработване на ОП, договаряне на Програмата с Европейската комисия, вътрешна/ външна координация на ОП, идентифициране и дефиниране на целевите групи, определяне на инструментите за въздействие (операции, схеми, събиране на данни за изготвяне на социално-икономически анализи и др.), наблюдение на изпълнението на програмата, изменение на ОП, под-програмиране (дефиниране на операции, инструменти и мерки, разработване на детайлно описание и дейности по отделните операции на ОП –общи критерии за избор, разработка и координация на Концепции за схемите - съответствие с европейските регламенти и националното законодателство, определяне на целевата група и условията за допустимост на кандидатите, времева и финансова рамка на изпълнение на операциите, участие в подготовката на документацията за нотифициране на схемите по държавни помощи, механизъм на изпълнение на схемите и др.); организиране на предварителна оценка, организиране и координация на оценките на ОП (изготвяне на План за оценка, организация, извършване и координация на оценките на ОП – междинна и текуща, подготовка на анализи и корективни мерки, базирани на данните от оценките; подкрепа на Комисията при организацията на последващата оценка, съгласно чл. 49 от Регламент 1083/2006); мониторинг и отчитане на изпълнението на ОП (изграждане на база данни за наблюдение/ контрол на Програми, финансирани по ЕФРР - събиране, отчитане и оценка на данни на ниво проект и програма, разработка на годишен план за изпълнение, др.), секретариат на Комитета за наблюдение на ОП. Отделен сектор за вътрешен контрол ще поддържа регистър на нередностите, установени по време на изпълнението, и ще докладва за тях на Сертифициращия орган, като следва установените процедури и ще получава всички доклади за нередности от всички заинтересовани страни, като ги докладва на СО за всички подозрения и/ или действително установени случай на нередности или злоупотреби.
  
• 
  Отдел „Изпълнение и координация” е отговорен за управлението и контрола на оперативните споразумения с Междинните звена, управление и координация на проектите за изграждане на капацитет по приоритет „Техническа помощ” на ОП, организиране и провеждане на специализираните обучения за УО и МЗ, разработване и поддръжка на УИС за УО и МЗ (включително информационно осигуряване), съвместно с дирекция „Информационно и комуникационно обслужване”, поддръжка на бази данни и софтуер, провеждане на публични кампании на национално ниво; мониторинг на изпълнението на Организационната стратегия на УО; информационни дейности – разработване на Комуникационна стратегия и Комуникационен план, организация и провеждане на обществени прояви, публични събития и др.
  
• 
  Отдел „Разработване на проекти” участва в разработването на общи критерии за избор на проекти, насоки за кандидатстване и други тръжни документации, подготовка и публикуване на местните обяви на поканите за набиране на проектни предложения, поддържа регистри, необходими за провеждане на търговете, публикува обяви на интернет страницата на ЕК и в Официалния вестник на ЕК. Отделът издава насоки за провеждане на търгове, провеждани от МЗ; предварителен контрол на документите, предложени от МЗ и проведените от тях търгове; осигурява съответствие с правилата за държавни помощи, участва в комисиите по избора, когато е необходимо, организира и провежда търговете и контрактуването на схеми, които не са делегирани на МЗ, в т.ч. контрактуването на техническа помощ по Приоритетна ос 5.
  
  • 
    Отдел „Финансов” отговаря за осигуряване на съответствие с принципите на прозрачност и добро финансово управление, администриране на средства (бюджетно управление), подготовка на платежни искания и деклариране на разходи към Разплащателния орган (периодично и финално), изготвяне на финансови отчети (годишни и финални), разработване на бюджетни прогнози, документиране на изходящи (разходи) и входящи (приходи) парични потоци, регистриране и контрол на плащанията, получаване на искания за плащане от крайни бенефициенти, верифициране и потвърждаване на разходи; извършване на плащания към крайни бенефициенти; поддържане на отделна счетоводна система и адекватни счетоводни записвания на всички транзакции свързани с финансово подпомагане, възстановяване на неправилно изплатени суми.
    

Съгласно чл. 59 от Регламента на ЕК 1083/2006, Управляващият орган е институция, или публичен, национален, регионален или местен орган, на който страната членка е делегирала управлението на оперативната програма.

1. 
   гарантиране, че операциите са избрани за финансиране съгласно критериите, приложими към оперативната програма, както и че съответстват през целия период на изпълнение, на приложимите правила на Общността и националните правила;
   
2. 
   удостоверява реалното изпълнение/ доставка на съфинансираните продукти и услуги, както и че декларираните от бенефициента разходи за операциите са наистина извършени и съответстват на правилата на Общността и на националните правила; извършва проверки на място на извадков принцип в съответствие с правилата и процедурите по чл. 103(3);
   
3. 
   гарантира наличието на компютъризирана счетоводна система за записване и съхранение на подробни счетоводни транзакции за всяка операция от оперативната програма, както и събирането на данните от изпълнението, необходими за финансовото управление, мониторинга, контрола и оценката;
   
4. 
   гарантира, че бенефициентите и другите институции, включени в изпълнението на операциите, поддържат или отделна счетоводна система, или отделни счетоводни сметки за всички транзакции, свързани с операцията, без да се нарушават националните счетоводни правила;
   
5. 
   гарантира, че оценките на оперативните програми са извършени в срокове и че отговарят на стандартите за качество, залегнали в Регламент 1083/2006 на ЕК;
   
6. 
   създава процедури, които гарантират, че всички документи свързани с разходите и проверките, необходими за осигуряване на подходяща одитна пътека се съхраняват според изискванията;
   
7. 
   гарантира, че Сертифициращият орган получава цялата необходима информация за процедурите и проверките, извършени във връзка с разходите, с цел сертифицирането им;
   
8. 
   председателства Комитета за наблюдение и му предоставя необходимите документи, които позволяват качеството на изпълнение на оперативната програма да бъде наблюдавано в светлината на специфичните й цели;
   
9. 
   разработва, и след одобрение от Комитета за наблюдение, представя пред Комисията, годишните доклади и заключителния доклад за изпълнението на програмата;
   
10. 
    осигурява съблюдаването на изискванията за информираност и публичност, съгласно чл. 69 от Регламент 1083/2006 на ЕК;
    
11. 
    предоставя на Комисията информация, необходима й за оценка на големи проекти.
    

Управляващият орган е отговорен за изпълнението на операциите в рамките на Техническата помощ по оперативната програма.

Избор на проекти за финансиране

Управляващият орган носи цялостната отговорност по процедурата за избор на проекти. Той разработва основните критерии за подбор на проекти и ги представя за одобрение пред Комитета за наблюдение. Управляващият орган гарантира прозрачността, обективността и ефикасността на процедурата по избор на проекти, и с това, качеството на одобрените проекти, чрез назначаването на Комисии за избор на проекти.

С Постановление на Министерски съвет N 121/31.05.2007 г., се определят правилата и процедурите за избор на проекти по схеми за безвъзмездна помощ, съфинансирани от европейските Структурни и Кохезионен фонд.

Постановлението определя видовете процедури спрямо срокове за кандидатстване и процедура за избор на проекти. Съгласно чл. 6 от ПМС, безвъзмездната финансова помощ може да се предоставя чрез провеждането на процедура за подбор на проекти или процедура на директно предоставяне.

Процедурите за подбор на проекти могат да бъдат:

1. с оглед на фазите за кандидатстване:

а) открита процедура;

б) процедура с предварителен подбор;

2. с оглед начина на подбор на проектите:

а) процедура на конкурентен подбор;

б) процедура на подбор на проекти, покриващи определени изисквания за качество;

3. с оглед на сроковете за кандидатстване:

а) процедура с определен срок на кандидатстване;

б) процедура без определен срок за кандидатстване.

Текстът на Постановлението може да бъде намерен на страницата на Централното координационно звено (www.eufunds.bg) или на страницата на ОП «Конкурентоспособност» (www.opcompetitiveness.bg).

2. 
   Междинно(и) звено(а)
   

Съгласно чл. 42 от Регламент 1083/2006 на ЕК, Управляващият орган може да възложи управлението и изпълнението на част от оперативната програма на едно или повече Междинни звена. Междинните звена осигуряват изпълнението на една или повече операции в съответствие със споразумението сключено между Управляващия орган и това звено. Междинното звено задължително представя гаранции за своята платежоспособност и компетентност в администрирането и финансовото управление. То обикновено е създадено или представено в региона или регионите, които са обект на въздействие на оперативната програма, към момента на определянето му за Междинно звено.

В случаите, когато задължения са делегирани на Междинни звена, Управляващият орган запазва цялостната отговорност и е изцяло отговорен за правилното управление и изпълнение на оперативната програма.

Решение на МС № 312/2002 за приемането на Стратегията за участие на Република България в Структурните и Кохезионния Фонд на Европейския Съюз, Преговорна Глава 21 “Регионална политика и координация на структурните инструменти” (CONF-BG 56/01), Общата позиция на ЕС по Глава 21 (CONF-BG 80/01) и ПМС № 965/16.12.2005, определят Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия за Междинно звено по Приоритетни оси 1 и 2 на Оперативна програма “Развитие на конкурентоспособността на българската икономика”.

Съгласно Устройствения правилник на ИАНМСП, бе създадена нова дирекция „Изпълнение на предприсъединителни програми и проекти” с 10 експерта. Новата дирекция изпълнява функциите на Звено за изпълнение на проекти на Изпълнителна агенция по Програма ФАР - дирекция „ЕФК”. Бъдещото междинно звено се изгражда на база тази дирекция, като държавните служители ще бъдат напълно обучени и подготвени за функциите и отговорностите на МЗ.

След изменение на Устройствения правилник на ИАНМСП, беше създадена нова дирекция „Междинно звено и изпълнение на проекти”, като се обединиха настоящата дирекция, изпълняваща функциите на ЗИП по ФАР и дирекция „Технологично развитие и иновации”, която нова структура ще изпълнява функциите на МЗ. Новата дирекция наследява опита, придобит по Програма ФАР, както и този по изпълнението на Националния иновационен фонд. Предвижда се общият брой служители да е 62 служители, включително 29 експерта на регионално ниво (регионални координатори). Регионалните координатори на ИАНМСП ще изпълняват технически функции при провеждането на тръжни процедури, изпълнението, наблюдението и отчитането на ОП.

Като междинно звено по ОП” Конкурентоспособност” ИАНМСП ще разполага с четири отдела по образец на структурата и функциите на УО в МИЕ:

• 
  Отдел “Програмиране и анализ на проекти”
  
• 
  Отдел „Търгове и договаряне”;
  
• 
  Отдел “Мониторинг”;
  
• 
  Отдел “Финансово управление и контрол”;
  

Отговорностите на гореспоменатите отдели включват:

Въз основа на писмено споразумение с Управляващия орган, на Междинното звено се делегират следните отговорности:

1. 
   осигуряване на информация и публичност по отношение на оперативната програма на регионално и местно ниво;
   
2. 
   събиране и обработване на съответните статистически, технически и финансови данни, свързани с регионалното изпълнение на операциите, които са му възложени, и предоставянето им на Управляващия орган за включване в годишните доклади за изпълнението на оперативната програма или за подпомагане подготовката на оценителните доклади в средата и края на програмния период;
   
3. 
   провеждане на кампании за информиране на бенефициентите във основа на стратегията, разработена от Управляващия орган – разпространяване на документи за кандидатстване, наръчници и справочници;
   
4. 
   обявяване и организиране набирането на проектни предложения, приемане и регистриране на подадените проекти, оценяване на проектите, проверка преди сключването на договор за съответствие с политиката на ЕС и спазване на правилата за обществени поръчки, създаване на оценителна комисия и предаване списъка с одобрените проекти към Управляващия орган за одобрение;
   
5. 
   наблюдение на изпълнението на проектите и въвеждане в Управленската информационна системата (УИС) на съответната информация по всеки проект/ договор – предоставяне на данните на Управляващия орган;
   
6. 
   извършване на проверки на място в съответствие с регламент 1083/2006;
   
7. 
   удостоверяване и отчитане на правилността на проектите, финансирани по операциите, които са му възложени, получаване на искания за плащане от крайните бенефициенти, заверяване на исканията за плащане на всяко ниво от проекта, получени от крайните бенефициенти и придвижването им заедно с удостоверенията за разходи към Управляващия орган;
   
8. 
   съобщаване на нередностите на Управляващия орган – гарантиране, че крайните бенефициенти вярно осчетоводяват и управляват разходите, финансирани от ЕС;
   
9. 
   гарантиране, че крайните бенефициенти разполагат с необходимите системи за одит на исканията за плащане – одит на системите за управление на безвъзмездна помощ при крайните получатели на помощта.
   

1.3. Бенефициенти и крайни получатели на помощта

Крайни бенефициенти по ОП “Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” са всички кандидатстващи за подкрепа от ЕФРР за реализацията на даден проект. При повечето схеми за подкрепа по настоящата Оперативна програма, крайните бенефициенти са предприятия.

За целта на оперативната програма, краен бенефициент (бенефициент) се дефинира съгласно чл. 2 от Регламент (EК) 1083/2006, именно - “бенефициент’: оператор, лице или фирма, независимо дали е публично или частно, който е отговорен за инициирането или инциирането и изпълнението на операции. В контекста на схемите за безвъзмездна помощ по чл. 87 от Договора за ЕО, бенефициент е публична или частна фирма, която изпълнява индивидуални проекти и получава подкрепа”.

Съгласно новите регламенти на ЕК, понятието “краен получател на помощта” не е част от схемата за изпълнение на проекти. Във връзка с постигането на по-голяма яснота при определяне обхвата и целевите групи, за целите на ОП “Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” се въвежда работно определение. Съгласно него, краен получател на помощта е лице, институция, фирма, обществена група, която ще се ползва от крайните резултати от изпълнението на отделните операции и/ или дейности от ОП.

При така дефинираните приоритети и операции по ОП, се очертават няколко групи бенефициенти и крайни получатели на помощта, а именно:

При изпълнението на всички финансови мерки , бенефициентите са тези, които получават финансиране за изпълнението на проекта :

• 
  Приоритетна ос 1, област на въздействие 1 и област на въздействие 2 - стартиращи фирми, съществуващи предприятия;
  
• 
  Приоритетна ос 1, област на въздействие 3 - университети и научноизследователски институции
  
• 
  Приоритетна ос 2, област на въздействие 1, 3 и 4– предприятия;
  

В случая с проектите за насърчаване на износа и инвестициите крайни бенефициенти са съответно ИАНМСП и Агенцията за инвестиции. Директните резултати от проектите остават в институцията, която е разработила и изпълнила проекта и в случая помощта няма характер на държавна помощ. Като крайни получатели на помощта и индиректни ползватели от резултатите на изпълнението се явяват предприятия и износители (за операция 2) и чуждестранни инвеститори (за операция 1).

В случая с операциите, изпълнени като разходи на Управляващия орган или на Междинното звено (техническа помощ), съответната институция е краен бенефициент.

Бенефициентите са пряко отговорни и гарантират, че само разходи, действително извършени в съответния период и допустими за финансиране по правилата на СФ на ЕС и настоящата ОП, се предоставят като искане за плащане пред съответния орган. Всички бенефициенти са задължени да следват ясна одитна пътека при изпълнението на подкрепените проекти. При необходимост и в съответствие с правилата на ЕС и националното законодателство, бенефициентите ще проведат търг за обществени поръчки за наемане на подизпълнител за дадена дейност, която е пряко свързана с изпълнението на подкрепените проекти.

Наблюдение и оценка на изпълнението на ОП

2.1. Комитет за наблюдение

Изпълнението на Оперативната програма “Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” 2007-2013 ще се контролира от Комитет за наблюдение. Комитетът за наблюдение е създаден при договореност с Управляващия орган – дирекция “Европейски фондове за конкурентоспособност” в Министерство на икономиката и енергетиката, и след провеждането на консултации с партньорите. Съгласно чл. 63 от Регламент 1083/2006 на ЕК, Комитетът ще състави правилата си на работа в съответствие със съответната институционална, законова и финансова рамка на страната, които правила ще бъдат приети след съгласуване с УО.

Членове на Комитета за наблюдение

Съгласно Постановление на МС Nо 182/21.07.2006, се създават Комитети за наблюдение на Националната Стратегическа Референтна рамка и на Оперативните програми. Съгласно чл. 8(1) от ПМС, Комитетите за наблюдение на Оперативните програми се състоят от председател, членове с право на глас и наблюдатели. По време на заседанията на Комитета, председателят и членовете имат право да гласуват, докато наблюдателите имат само консултативни функции.

Комитетът за наблюдение на ОП “Конкурентоспособност” е формално учреден (Заповед на министъра на икономиката и енергетиката N: РД-16-1010/25.09.2006) и проведе първото си заседание през ноември 2006 г.

Председателя на Комитета за наблюдение на ОП „Конкурентоспособност” е заместник-министъра от МИЕ, в чийто ресор е Управляващия орган.

Състава на Комитета за наблюдение се състои от представители на следните организации:

• 
  Ръководителя на Управляващия орган на ОП „Конкурентоспособност”
  
• 
  Ръководителите на управляващите органи на останалите оперативни програми
  
• 
  Ръководителите на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. и Националния стратегически план за развитие на рибарството
  
• 
  Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция за икономически анализи и прогнози към министъра на финансите
  
• 
  Ръководителят на Централното координационно звено в министерство на финансите
  
• 
  Ръководителят на Сертифициращия орган в министерство на финансите
  
• 
  Ръководителят(ите) на Междинното(ите) звено(а) на ОП „Конкурентоспособност”
  
• 
  Представители на дирекция "Икономическа и социална политика", "Стратегическо планиране и управление" и "Координация по въпросите на Европейския съюз и международните финансови институции" на Министерския съвет;
  
• 
  представители на министерства, държавни агенции, държавни комисии, изпълнителни агенции и други ведомства, които имат отношение към приоритетите на ОП „Конкурентоспособност”
  
• 
  Представител на Националното сдружение на общините в Република България;
  
• 
  Представители на регионалните съвети за развитие в районите за планиране;
  
• 
  Представители на национално представените организации на работодателите, работниците и служителите, признати от Министерския съвет по реда на Кодекса на труда.
  

Състава на Комитета може да бъде преразглеждан и разширяван с други членове без право на глас, с цел гарантиране на представително членство и партньорство, и без необходимостта от промяна на ОП “Конкурентоспособност”. В КН като наблюдатели могат да участват:

• 
  Ръководителят на одитиращия орган;
  
• 
  Представител на ЕК;
  
• 
  Представители на Европейската инвестиционна банка или други финансови институции (когато ОП предвижда получаване на финансова подкрепа от ЕИБ или други финансови институции);
  
• 
  Експерти по хоризонталните въпроси – по един експерт за всяка от темите: устойчиво развитие, равни възможности, конкурентоспособност и обществени поръчки;
  
• 
  Представители на различни НПО;
  

Управляващият орган (УО) ще изпълнява функциите на председател и секретариат на Мониторинговия комитет. В УО е създадено специално звено – сектор „Мониторинг и отчитане”, което подпомага функционирането на Комитета. Секретариатът е отговорен за подготовката на необходимите документи, които да се представят за разглеждане на заседанията на Комитета, като ги разпраща до членовете на КН заедно с дневния ред на срещата, най-малко 20 работни дни преди дата, определена за заседание.

Роля и функции на Комитета за наблюдение

Съгласно чл. 65 от Регламент 1083/2006 на ЕК, Комитета за наблюдение следи за ефективността и качеството на изпълнение на оперативната програма, в съответствие със следните принципи:

• 
  Обсъжда и одобрява критериите за избор на финансираните операции в срок от шест месеца след одобряване на Оперативната програма. Критериите за избор ще бъдат променяни в зависимост от целите на програмирането;
  
• 
  Периодично наблюдава развитието и напредъка по изпълнението на целите на оперативната програма на база документите, които предоставя Управляващия орган;
  
• 
  Проучва резултатите от изпълнението, и по-специално, постигането на целите на всеки приоритет, както и резултатите от оценките по време изпълнението на ОП, които са пряко свързани с наблюдението на ОП;
  
• 
  Разглежда и одобрява годишния и финалния доклад по изпълнението преди изпращането им на Европейската комисия;
  
• 
  Получава информация за годишния контролен доклад или за частта от доклада, която се отнася за Оперативната програма, и всякакви коментари от страна на Комисията, във връзка с разглеждането на доклада;
  
• 
  Може да предлага на Управляващия орган корекции или промени на ОП с цел по-добро усвояване на помощта от ЕФРР, които да подпомагат постигането на целите или подобряване на управлението и финансовия контрол на помощта;
  
• 
  Ще обсъжда и одобрява всяко предложение за коригиране на съдържанието на решенията на Комисията относно помощта от ЕФРР;
  

Комитетът за наблюдение е отговорен за изработването на собствени правила на работа, в съответствие с националното законодателство, институционална и законова рамка, които правила се съгласуват с Управляващия орган. Комитетът за наблюдение на ОП „Конкурентоспособност” прие свои правила за работа на първото си заседание.

Комитета за наблюдение ще заседава поне два пъти годишно, обикновено на пролетна и есенна сесия. В случай на необходимост ще бъдат свиквани извънредни сесии. Управляващия орган уведомява редовно Комитета за наблюдение за напредъка по изпълнението на взетите решения. По време на пролетната сесия ще се прави преглед на напредъка и изпълнението на задачите от предходната година и одобрение на годишния доклад. Есенната сесия ще разглежда напредъка по ОП от 30 юни нататък. В случай на необходимост за спешно вземане на решение, преди следващото заседание на Комитета, той може да вземе подобно решение и с писмена процедура.

Вътрешните правила предвиждат възможността за създаване на постоянни и временни под-комитети на различни тематики. Под-комитетите ще спазват принципите на партньорство. Членовете на Комитета за наблюдение, както и експерти и представители на различни социално-икономически партньори, които са специалисти в дадена област, ще могат да се включват в под-комитетите. Членовете на под-комитетите трябва да гарантират влагането на максимални усилия при изпълнението на задълженията си. В случай, че под-комитетът е постигнал съгласие по даден въпрос, който изисква одобрение от страна на КН, решението може да бъде дадено без да се подлага на обсъждане от Комитета за наблюдение, в случаите, когато под-комитетът не е постигнал съгласие по даден въпрос, Комитета за наблюдение може да вземе решение по него след допълнително обсъждане и консултации.

2.2. Отчитане изпълнението на ОП

Годишен доклад и краен доклад за изпълнение

Съгласно чл. 67 от Регламент 1083/2006 на ЕК, за пръв път през 2008 г., и до 30 юни всяка година, Управляващият орган ще представя на Европейската комисия годишен доклад относно изпълнението на Оперативната програма. Управляващият орган ще представи на Комисията окончателен доклад по изпълнението на оперативната програма до 31 март 2017 г.

Докладите ще включват следната информация, с цел получаване на ясна представа за изпълнението на оперативната програма:

• 
  напредъка при изпълнението на оперативната програма и приоритетите във връзка със специфичните, удостоверими цели, с количествено представяне, във всички случаи когато това е възможно, на физическите индикатори и индикаторите на изпълнението, резултатите и въздействието на приоритета;
  
• 
  финансовото изпълнение на оперативната програма, с детайлно посочване, за всеки приоритет, на разходите, направени от бенефициента, и съответното публично съфинансиране, общите плащания, получени от Комисията, и количествено представяне на финансовите индикатори;
  
• 
  финансовото изпълнение за областите, които получават подкрепа от Комисията в съответствие с Регламент 1083/2006 на ЕК;
  
• 
  действията, предприети от Управляващия орган и Комитета за наблюдение, за да се осигури качество и ефективност на изпълнението, и в частност:
  
  • 
    мониторинг и мерки за оценка, в това число предвидени мерки за събиране на данни;
    
  • 
    обобщение на всякакви значими проблеми, които са били срещнати при изпълнението на Оперативната програма, както и на всякакви предприети мерки, включително на реакцията към коментарите направени в Член 67от 1083/2006;
    
  • 
    използването на техническата помощ;
    
  • 
    предприетите мерки за осигуряване на информация относно Оперативната програма и осигуряване на публичност;
    
  • 
    декларация, че по време на изпълнението на оперативната програма, и навсякъде, където е било необходимо, по време на идентификацията на срещнатите проблеми и взетите мерки за тяхното разрешаване, е била взета под внимание законовата система на Общността;
    
  • 
    напредъка и финансирането на големи проекти и общите грантове;
    
  • 
    информация за правилата, отнасящи се до отпускането на преференциално кредитиране в областите с естествени природни пречки;
    
  • 
    степента на използване на средствата, изплатени на Управляващия орган или на друг обществен орган по време на изпълнението на Оперативната програма.
    

Докладите ще се смятат за приемливи, ако те съдържат цялата информация, посочена в параграф 2. В рамките на 10 работни дни ЕК ще достигне до решение относно приемливостта на годишния доклад.

Комисията ще вземе решение относно качеството на годишния доклад в срок до два месеца. Крайният срок за окончателния доклад относно оперативната програма ще бъде пет месеца. Ако Комисията не излезе със становище в рамките на посочения срок, докладът ще се счита за приет.