Заключения на предварителната оценка

Заключения на предварителната оценка

• 
  значителна допълнителна работа и проучване са необходими за гарантиране, че анализа предоставя стабилна и детайлна основа за успешното изпълнение на ОП. Необходимо е съсредоточаване върху:
  
  • 
    адресиране на специфични пропуски, посочени в приложеният преглед на социално-икономическия анализ, например липсващи пропуски в анализа по отношение на сектора на услугите, преки чуждестранни инвестиции и др.
    
  • 
    включване на повече аналитични данни за изследванията и иновативния сектор;
    
  • 
    включване на повече аналитични данни за високотехнологични и наукоемки сектори;
    
  • 
    гарантиране, че предишни проекти и оценителен опит са надлежно включени;
    

• 
  Анализът на силните и слаби страни, възможности и заплахи трябва да бъде преработен след включването на допълнителни данни в социално-икономическия анализ.
  
• 
  Следните промени биха подобрили съгласуваността и практическите връзки на SWOT-а:
  

• 
  Включване на секция, която да свързва идентифицираните от социално-икономическия анализ проблеми със SWOT-а;
  
• 
  Да се включи въведение, което да обяснява целта, съдържанието и структурата на SWOT-а;
  
• 
  Да се разгледа възможността SWOT-а да се раздели на 2 части:
  

• 
  Обща част, фокусирана върху факторите, които се считат за „външни” за фокуса на ОП „Конкурентоспособност;
  

• 
  Част, описваща конкурентоспособността, МСП и иновациите, фокусирана върху фактори, считани за най-значими за фокуса на интервенции на ОП, и върху които би трябвало да влияе стратегията, приоритетите и операциите на ОП „Конкурентоспособност;
  

• 
  ОП „Конкурентоспособност” е в съответствие с правилата за Структурните фондове на ЕС за Икономическо и социално сближаване, главно поради съответствието си с втората препоръка на ЕС (Подобряване на знанията и иновациите).
  

• 
  Като цяло, ОП Конкурентоспособност отговаря във висока степен на НСРР, особено на първата й стратегическа цел за насърчаване на бърз и висок икономически растеж, както и на развитие на икономика на знанието. Въпреки, че преработената версия на ОП прави някои промени и част от дейностите са прехвърлени от един приоритет към друг, това не се отразява на съответствието й с НСРР, тъй като основният фокус и съдържание на ОП остават същите.
  

• 
  Общата цел и приоритетите на ОП „Конкурентоспособност” отговарят по отношение на опазването на околната среда в задоволителна степен на НСРР, НПР и на приоритетите и целите на ОП „Околна среда”.
  
• 
  За повечето от приоритетите на ОП „Конкурентоспособност” въздействието върху околната среда е непряко и е в положителна насока. Позитивното въздействие включва дейности, финансирани по ОП „Конкурентоспособност”, които подпомагат защитата на околната среда като предоставят подкрепа за инвестиции в нови и модерни екологично чисти технологии, енергоспестяващи технологии, и насърчаване въвеждането на международно признати екологични стандарти, като екологично управление и одит(EMAS) и системи за управление на околната среда (ISO).
  
• 
  Общата цел на ОП „Конкурентоспособност” трябва да наблегне на развитието на динамична икономика, на базата на устойчиво развитие.
  
• 
  ОП „Конкурентоспособност” трябва да подкрепя дейности за избягване и/или минимизиране на негативните влияния върху околната среда и да подкрепя проекти, насочени към въвеждането на екологични стандарти, и/или които имат доказано положително влияние върху околната среда (за програми, проекти или планове, за които е необходимо задължителна екологична оценка).
  
• 
  Някои от препоръките на предварителната оценка са извън обхвата на ОП „Конкурентоспособност” и трябва да бъдат включени в съответните ОП – „Околна среда” и „Човешки ресурси”.
  

• 
  Въпреки, че енергетиката като цяло е важен елемент от конкурентоспособността на една икономика, обхвата на ОП „Конкурентоспособност” не е насочена към пълното покриване на всички нейни аспекти.
  
• 
  В страната паралелно на ОП Конкурентоспособност ще бъдат изпълнявани и други проекти за енергийна ефективност и ВЕИ. От съществена важност е да се направи преценка по какъв начин тези проекти ще запълват пропуски в предвидените мерки и как ще бъде постигната допълняемост на всички дейности свързани с енергийна ефективност в страната.
  
• 
  Необходимо е да се направи преглед на международния опит при прилагането на проекти за енергийна ефективност и ВЕИ в МСП, както и оценка на наличните инструменти и политически механизми подходящи за българските МСП. Това ще подпомогне успешното изпълнение на програмата и ще допринесе за висока усвояемост на средствата.
  
• 
  Трябва да се предприеме преглед на директивите и документите, свързани с енергетика и околна среда с оглед на открояването на тези от тях отнасящи се до МСП и в следствие на този преглед мерките от ОП „Конкурентоспособност” да се разпишат според изискванията на директивите.
  
• 
  ОП „Конкурентоспособност” трябва да предвиди допълняемост между своите мерки и мерките, предвидени по другите ОП, по отношение на дейностите, свързани с енергийната ефективност. Необходимо е да има една институция, на национално ниво, която да осигурява допълняемостта и избягването на припокривания с между програмите.
  

• 
  Трябва да се ревизира баланса и относителната тежест на целите на ниво приоритет.
  
• 
  Необходима е допълнителна работа за изясняване на точното финансово състояние и нуждите на МСП, както и абсорбционния им капацитет по ОП „Конкурентоспособност”. Добре би било да се направи изследване върху инструментите за финансиране достъпни на българския пазар (гаранции, безвъзмездна помощ, кредити, овърдрафт, рисков капитал и др.)
  
• 
  Да се установи сегашното състояние на банковото и небанковото кредитиране и предизвикателствата пред МСП търсещи финансова подкрепа
  
• 
  Да се установят незаетите финансови ниши, които съществуват сега и може да продължат да съществуват по време на изпълнението на ОП „Конкурентоспособност”.
  
• 
  Трябва да се оцени капацитета на МСП за усвояване на средства към сегашния момент и през следващите три години въз основа на различни сценарии на развитие.
  
• 
  Трябва да се оценят и вероятните ключови фактори, които влияят на капацитета за усвояване на финансовите посредници по време на изпълнението на програмата (фактори, които ще влияят върху капацитета на банките да предлагат финансови продукти на ОП „Конкурентоспособност” или хибридни продукти: вкл. атрактивност на мерките за финансова подкрепа на ОП „Конкурентоспособност” за финансовите посредници, канали за публичност и маркетинг, процедури за кандидатстване за заем, критерии за одобрение, размер на заема, процедури за отпускане на заем и т.н.)
  
• 
  Възможно е да се направи преглед на опита и добрите практики в редица нови страни членки.
  
• 
  Много ясно трябва да се посочи как мерките по ОП „Конкурентоспособност” могат да доведат до максимална добавена стойност и да запълнят пропуски на пазара, а не да заместят или предотвратят кредитната дейност на частния сектор.
  
• 
  Опитът натрупан по предишни проекти и изследването върху МСП ще осветлят въпроса до известна степен, но едва ли ще представят цялостната картина и ще осигурят напътствия.
  
• 
  Представянето като диаграма на приоритетите, съответните цели, целевите групи и мерките, съставящи приоритета, ще направи тази част от ОП „Конкурентоспособност” по-лесно четима.
  

• 
  Повечето начални стойности зависят от данни на НСИ за съответната базова година. Стойностите трябва да бъдат попълнени, което се предвижда от екипа на МИЕ, след финализиране на финансовите показатели на ОП.
  
• 
  Най-общо коментарите са следните:
  
  • 
    Преди да приключи работата по индикаторите, трябва да са готови социално-икономическия анализ, SWOT анализа, както и операциите по всички приоритети. Това ще позволи точно определяне коя информация може да бъде взета от предишни оценки и други организации.
    
  • 
    Трябва да се обърне внимание на липсата на опит от предишни проекти и оценки. Има много индикатори, данните за които се събират от други организации, които могат да бъдат добавени към ОП „Конкурентоспособност” без значимо увеличение на обема работа по наблюдение за Управляващия орган на ОП „Конкурентоспособност”.
    

• 
  За фазата на изпълнение Дирекция ЕФК трябва да обмисли организационна структура с поне два сектора – секретариат и сектор занимаващ се с планиране и мониторинг.
  
• 
  Министерството трябва да увеличи способността си за планиране и програмиране като осигури на служителите в Дирекция ЕФК необходимите умения по наблюдение и оценка.
  
• 
  В допълнение към ОП „Конкурентоспособност” да бъдат разработени други инструменти за планиране:
  
  • 
    общ инструмент за планиране, който да залага бъдещо планиране на всички аспекти от разработването и подготовката за изпълнение на ОП „Конкурентоспособност”
    
  • 
    инструмент за управление, който:
    
    • 
      да изброява допусканията, променливите фактори, граничните условия и т.н.
      
    • 
      да съдържа история на проведените дискусии по политиката и стратегията на ОП „Конкурентоспособност” с мненията за и против, както и с взетите решения
      
    • 
      да съдържа и история на стратегическите и оперативни въпроси, които са оставени отворени в очакване на допълнителна информация или анализ.
      
• 
  Важно е през последното тримесечие на 2006 г. в ИАНМСП да бъде извършена задълбочена външна оценка на готовността за изпълнение на ОП „Конкурентоспособност”.
  
• 
  Нужно е провеждането на серия информационни дейности и обучения за набирането на професионалисти, които да бъдат оценители по различните грантови схеми на ОП „Конкурентоспособност”. Може да се помисли за обяви за заявяване на интерес за включване в база данни от такива експерти.
  

Заключителни забележки

Качеството на ОП „Конкурентоспособност” ще бъде определено от множество ключови фактори, включително:

1. 
   Качеството на анализа –социално-икономически анализ, SWOT анализ, списък с несъответствия
   
2. 
   Качеството на предложената стратегия и мерки – стратегия, приоритети, мерки
   

c. Качеството на усилията, вложени в планирането на програмата и в изпълнението й

d. Нивото на отдаденост и подкрепа от всички значими заинтересовани страни

Трябва да бъде подчертано, че предварителната оценка може да въздейства единствено върху а и част от b (стратегия, цели и цели на приоритетните оси), защото мерките в този момент са незавършени.

Отразяване на препоръките на предварителната оценка

Препоръките на независимите оценители бяха разгледани и взети под внимание при разработването на ОП. Забележките по отношение на социално-икономическия и SWOT анализа са отразени. С цел запазване на стратегическата насоченост на документа и избягване на излишно удължаване на тези глави, само ограничени поправки и разширения бяха добавени към информацията за иновации, проучвания, както и данни за развитието на секторите. Резултатите от завършилото изследване на МСП бяха добавени към анализа, вследствие на препоръките на оценителите. Добри практики от новите и стари страни членки, опита на експерти от туининг проекта на МИЕ и чужди консултанти бяха разгледани и взети под внимание при разписването на документа.

По време на изпълнението на ОП, при избора на проекти ще бъде давано предимство на дейности, които са насочени към избягване и/или минимизиране на негативното влияние върху околната среда, както и специално ще се следи дали подкрепените проекти са в съответствие с изискванията за екологични стандарти и/или имат позитивен ефект върху околната среда (за проекти, програми или планове, за които е задължителна екологичната оценка).

Управляващият орган на ОП „Конкурентоспособност” проведе редица срещи и консултации с другите УО на ОП и със съответните партньори и заинтересовани страни с цел постигане на съгласуваност, не само по отношение на мерките за енергийна ефективност, но и на всички дейности предвидени в програмата. Резултатите от тези консултации са описани в глава VIII, 2. „Съответствие и демаркационна линия с другите програми, финансирани по структурните и кохезионния фонд и фонда за развитие на земеделието”.

Финансовото разпределение между приоритетите на ОП беше преразгледано, базирайки се на резултатите от проведеното национално изследване на капацитета на МСП да усвояват средства по СФ, както и на препоръките от независимите оценители.

Индикаторите са преработени и начални стойности са добавени там където е възможно.

Специално внимание беше отделено на две препоръки на предварителната оценка – по отношение на консултациите със заинтересованите страни, и по отношение на предишен опит. Резултатите от изпълнението на предишни проекти бяха разгледани и изводите от тях взети под внимание. Прилагането на „уроците” от тези проекти включва осигуряване на достатъчно и квалифициран персонал за УО и МЗ, продължаване на изграждането на капацитета чрез обучения, насоки, наръчници и др. Бъдещата структура на УО е подготвена да поеме всички функции на програмиране, изпълнение, мониторинг, управление (административно и финансово) и оценка на ОП. Предвижда се създаването на екип за оценка, както е препоръчано от предварителната оценка.

По отношение развитието на системата за оценка на проекти, което ще изисква наличието на достатъчен брой независими оценители, с определен опит в различни сфери, ще бъде създадена база данни на подобни експерти, които да покриват необходимите сфери на действие на ОП. Съвсем скоро беше финализирана първата обява, по която външни експерти и оценители с доказани професионални умения и опит заявиха своя интерес. Проведени бяха интервюта и одобрените кандидати ще бъдат включени в базата данни.

Предварителната оценка на ОП „Конкурентоспособност” е направена на версията на ОП от месец април 2006 г. Всички промени в програмата след края на оценката са базирани на препоръките на оценителите и коментарите на Европейската Комисия, и не променят целите, стратегията и обхвата на приоритетите и дейностите на ОП, като по този начин се запазва и същността на оценката.

12. 
    големи проекти

    ОП “Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” не предвижда изпълнението на големи проекти за програмен период 2007-2013 г.

    
    

Въпреки това, проектът свързан с изграждането на Технологичен парк в рамките на индикативна операция 1.2.1. "Създаване на нова и укрепване на съществуваща про-иновативна инфраструктура" и този, свързан с изграждането на междусистемна газова връзка България - Сърбия в рамките на индикативна операция 2.3.2 "Подобряване на енергийната инфраструктура", могат при определени условия да се изпълняват като големи проекти.

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. 
   ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Законодателна рамка
   
2. 
   ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Принцип на партньорство
   
3. 
   ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Индикатори на ОП
   
4. 
   ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Индикативно разпределение на приноса на Общността по категории
   
5. 
   ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Информационен и комуникационен план
   
6. 
   ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Карта и списък с общините от селски характер (съгласно статистическото определение).
   
7. 
   ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Отразяване на препоръките на предварителната оценка в ОП
   

1 От май 2002 г. Националния статистически институт провежда наблюденията съгласно хармонизираната програма на Европейския съюз и съгласно подписани споразумения между НСИ и Европейската комисия.

2 Изследването е представително за страната. Наблюдаваните предприятия формират 90% от годишния оборот в промишлеността.

3 Информацията за индексите е от “World Investment Report” 2006(UNCTAD) по усреднени данни за периода 2003г. – 2005 г. Индекс на инвестиционно представяне представлява съотношение между дела на страната в глобалните потоци от чужди инвестиции и дела на страната в глобалния вътрешен продукт)

4 Индексът за инвестиционен потенциал се изчислява на базата на 12 икономически и структурни променливи.

5 Фактическият размер на МСП и големите предприятия от предприятията, които съставят баланс може да бъде измерен. Всички еднолични търговци и по-голямата част от микро предприятията не съставят баланс поради възможност, предвидена в Закона за счетоводството.

6 Анализът на МСП обхваща следните икономически сектори (според НКИД 2003): С - Добивна промишленост; D - Преработваща промишленост; Е - Производство и разпределение на електрическа и топлинна енергия, газообразни горива и вода; F – Строителство; G - Търговия, ремонт и техническо обслужване на автомобили и мотоциклети, на лични вещи и стоки за домакинството; Н - Хотели и ресторанти; I - Транспорт, складиране и съобщения; К - Операции с недвижими имоти, наемодателна дейност и бизнесуслуги.

 “брутна оперираща рентабилност” = брутен опериращ излишък/оборот

7 Национално представително социологическо проучване на МИЕ „Българските МСП и участието им в усвояването на Структурните фондове на ЕС ”– юни-юли 2006г., проведено от Витоша Рисърч

8 Национално представително социологическо проучване на МИЕ „Българските МСП и участието им в усвояването на Структурните фондове на ЕС ”– юни-юли 2006г., проведено от Витоша Рисърч

9 Национално представително социологическо проучване на МИЕ „Българските МСП и участието им в усвояването на Структурните фондове на ЕС ”– юни-юли 2006г., проведено от Витоша Рисърч

10 “Годишен доклад за състоянието и развитието на МСП в България, 2006”, МИЕ, стp. 28

11 Национално представително социологическо проучване на МИЕ „Българските МСП и участието им в усвояването на Структурните фондове на ЕС ”– юни-юли 2006г., проведено от Витоша Рисърч

12 Европейски инвестиционен фонд – JEREMIE Междинен доклад за България „Оценка на недостига на финансиране за МСП” – септември 2006

 Анализ на иновации, подготвен от фондация „Приложни изследвания и комуникации”

13 Национално представително социологическо проучване на МИЕ „Българските МСП и участието им в усвояването на Структурните фондове на ЕС ”– юни-юли 2006г., проведено от Витоша Рисърч

14 Национално представително социологическо проучване на МИЕ „Българските МСП и участието им в усвояването на Структурните фондове на ЕС ”– юни-юли 2006г., проведено от Витоша Рисърч

15 Национално представително социологическо проучване на МИЕ „Българските МСП и участието им в усвояването на Структурните фондове на ЕС ”– юни-юли 2006г., проведено от Витоша Рисърч

16 Национално представително социологическо проучване на МИЕ „Българските МСП и участието им в усвояването на Структурните фондове на ЕС ”– юни-юли 2006г., проведено от Витоша Рисърч

17 Национално представително социологическо проучване на МИЕ „Българските МСП и участието им в усвояването на Структурните фондове на ЕС ”– юни-юли 2006г., проведено от Витоша Рисърч

18 Европейски инвестиционен фонд – JEREMIE Междинен доклад за България „Оценка на недостига на финансиране за МСП” – септември 2006; Пазарен анализ на банковия сектор в България, проведен от EIF през септември 2011 г.

19 Пълният списък с разпределението на средствата по категории е предоставен в Приложение 4 на ОП

20 При оперативни програми действащи на територията на региони попадащи в обхвата на различни цели, годишният финансов план трябва да бъде разделен и по цели

21 ОП „Конкурентоспособност” не предвижда финансово участие на ЕИБ или други финансови източници

22 Не се предвижда частно национално съфинансиране на ниво програма. Частното съфинансиране ще се определя на ниво отделни проекти според нивата на съфинансиране на всяка схема за безвъзмездна помощ.

23 Карта на селските общини е предоставена в Анекс 6 към ОП.

24 Разработката на структурата на изпълнение и на комуникационния план на оперативната програма е предварително.

i

Каталог: document library
document library -> Saveti government bg
document library -> Saveti government bg
document library -> Saveti government bg
document library -> Усъвършенстване на системата за оценка на изпълнението
document library -> Saveti government bg
document library -> Saveti government bg
document library -> Saveti government bg
document library -> Отчет за 2011 г. За изпълнение на националната стратегия за демографско развитие на република българия 2006 2020 г
document library -> Доклад Проучване на добри практики за механизмите за определяне размера на държавните такси. Кралство Испания

Изтегляне 3.84 Mb.

Сподели с приятели: