Доклад за състоянието и развитието на мсп в България Специално издание, 2006и собствени изчисления 40 3 Показатели и фактори за конкурентоспособност на мсп 40

Цел на приоритетната ос е повишаване на инвестиционната активност и предприемачеството чрез развиване на специални финансови инструменти за финансиране преди всичко от МСП и където е уместно на “mid-cap” компании . Предвидените интервенции ще предложат нови възможности на МСП за достъп до дългово и рисково финансиране основно за МСП с цел преодоляване на пазарния недостиг очертан както в анализ на пропуските на JEREMIE (JEREMIE Gap Analysis) и в Анализа на пазара на банковия сектор в България.

Ограниченият достъп до финансиране на МСП в България се счита за една от пречките за тяхното развитие. Големи групи МСП в България изпитват сериозни проблеми в достъпа да банково финансиране, например микро предприятия, стартиращи предприятия, иновативни предприятия, МСП без кредитен рейтинг или дълга кредитна история, МСП, които изпитват затруднения с обезпеченията. В същото време се счита, че тези предприятия са важен фактор за икономическото развитие.

Интервенциите по тази Приоритетна ос ще бъдат фокусирани преди всичко върху пазарните недостатъци при финансирането на МСП, причинени от недостиг на микрофинансиране, кредитни гаранции и рисков капитал и влошен достъп до банково финансиране поради високия лихвен процент по заемите. В допълнение на създаването на мрежа от алтернативни финансови източници с подкрепата на ЕФРР, специално внимание ще бъде отделено на осигуряването на благоприятна среда за предприятията, ниски такси за обработка на документи, дългосрочната самостоятелна устойчивост, подходящи обучения и мониторинг, както и засиленото сътрудничество между всички заинтересовани страни, включително банковия сектор. Предоставянето на подобрен и улеснен достъп до допълнително финансиране, подкрепено от подходящи финансови инструменти, би следвало да стимулира развитието на по гъвкава среда за изследвания и развитие, главно за МСП, и да насърчи иновативните дейности, които обикновено се считат за твърде рискови за банково финансиране. Разработената система за микрокредитиране ще финансира първоначално стартиращи и микро предприятия измежду категорията на МСП.

Анализирането на търсенето и предлагането на инструменти за финансов инженеринг е значително предизвикателство поради липсата на данни и достоверност при измерването на разликата между настоящото предлагане и потенциалното търсене. Подобни анализи са правени от Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ), в рамките на инициативата JEREMIE^18, използвайки макростатистическа информация, тенденции сред на МСП, предприемаческата активност и финансовата система с преглед на основните фактори влияещи върху търсенето и предлагането на финансови инженерингови инструменти. Финансовите алокации за интервенциите са изработени на базата на гореспоменатия анализ и вземайки предвид други фактори, като например липсата на капацитет за усвояване и опит за финансов инженеринг.

Специален случай в анализите базирани на наблюдения на ЕИФ върху българските региони на ниво 6 NUTS II представляват “mid-cap”* предприятията като предприятия, които попадат извън обхвата на определението за МСП на Препоръка 2003/361/ЕО поради големия брой служители, но все още изисква подобряване на ефективността, за да се засили конвергенцията с ЕС. Изчисленият общ брой на тези фирми в България е около 1000. Българските “mid-cap” компании имат между 250 и 3000 души персонал, от които 622 предприятия или 62% отчитат годишен оборот под 50 млн. евро. и годишни баланси общо под 43 млн. евро. В резултат на това, от финансова гледна точка, тези предприятия трябва да попадат в рамките на мерките на ОП "Конкурентоспособност", насочена към малките и средни предприятия.

В съответствие с чл. 44 от Регламент на Съвета (ЕО) № 1083/2006 финансовия принос в подкрепа на инструменти за финансов инженеринг следва да са насочени главно към малки и средни предприятия. Тази разпоредба позволява включването на mid-cap предприятия като допустими бенефициенти до 30% от общия капитал на финансовите инструменти. Такъв праг от 70/30 обикновено се прилага в капиталови инвестиции, за да се осигури концентрация на активите в основните цели. Прагът гарантира, че мерките по ОП "Конкурентоспособност" са насочени към малки и средни предприятия.

Индикативно бюджетно разпределение по приоритетна ос и области на въздействие – %
Общо за приоритетната ос	349 790 412 евро 30,1 % (от общите за ОП средства)
Подобряване на достъпа до финансиране основно на микро-, малки и средни предприятия чрез използване на инструментите на финансовия инженеринг	349 000 000 евро (99.77 % от общите за оста средства)
Подкрепа за инициативи за начален капитал	790 412 евро (0.23 % от общите за оста средства)

Цели

Специфичните цели на интервенциите са:

1. 
   Подобряване на условията за достъп до финансиране на микро-, малки, средни и mid-cap предприятия;
   
2. 
   Осигуряване на финансиране за високорискови инвестиции, основно за иновационни дейности.
   

Разделянето на дейностите по Приоритетната ос на тези две области на въздействие се обяснява с различния начин на финансиране. Докато операциите за финансов инженеринг се базират основно на револвиращи фондове, то дейностите, свързани с инициативи за начален капитал (Seed fund), предвиждат безвъзмездна помощ.

Инструментите за финансов инженеринг ще се изпълняват чрез създаването на Холдингов фонд, съгласно чл. 44 от Регламент 1083/2006, като ЕИФ ще бъде определен за мениджър на Холдинговия фонд в рамките на инициативата JEREMIE. Подробностите около изпълнението на инструментите на JEREMIE ще бъдат изяснени в бизнес план на Холдинговия фонд, основаващ се на установените нужди и слаби места на пазара. Първоначално отношението между дълг и капиталови инструменти ще се базира на Оценката на недостига на финансиране за МСП, като в процеса на изпълнение на JEREMIE то ще бъде променяно, за да отговаря напълно на актуалното състояние на пазара и търсенето.

В хода на 2011 г. пазарния отговор на прилагането на JEREMIE и особено на инструмента за гарантиране (FLPG) показа търсене на дългови инструменти, предвиждащи по-достъпни лихвени равнища за малки и средни предприятия. Отчетеното търсене бе потвърдено с Пазарния анализ на банковия сектор в България, проведено от ЕИФ (EIF) през септември 2011 година. За да отговори на тези пазарни нужди съотношението между дългови и капиталови инструменти е увеличено до 71/31 в полза на дългови инструменти.

Ще бъде създаден Инвестиционен борд, който да предоставя методологически и политически напътствия на Холдинговия фонд. Бордът ще включва представители на структурите, които отговарят за разработката и изпълнението на политиките за насърчаване главно на МСП. Инвестиционният борд ще определя приоритетните области за финансово въздействие на МСП, основните изисквания, на които трябва да отговарят финансовите посредници, както и основните условия на финансовите продукти главно за МСП. Всички специфични критерии, отнасящи се до избора и финансовата помощ, която да се предостави на финансовите посредници в процеса на изпълнение на JEREMIE, ще трябва да бъдат одобрени от Комитета за наблюдение на ОП.

ЕИФ (ЕIF) чрез Холдинговия фонд ще избира финансовите посредници на база конкурентен подбор (оператори на гаранционни схеми, фондове за микрокредитиране и рисков капитал), като ще прилагат критериите, одобрени от Комитета за наблюдение. Финансовите посредници ще предоставят одобрените финансови продукти (микрокредитиране, гаранции, рисков капитал) главно на МСП като спазват одобрените от ЕIF чрез Холдинговия фонд правила и следвайки приоритетите за финансово насърчаване на МСП и mid-caps предприятия, приети от Инвестиционния борд. Разходите за управление на Холдинговия фонд ще бъдат допустими разходи по тази операция.

В процеса на изпълнение на JEREMIE ще бъде търсена допълняемост с дейностите, изпълнявани по другите приоритети на ОП. В този смисъл, особено създаването и поддръжката на фондове за технологичен трансфер, предвижда допълване на дейностите по Приоритетна ос 1. Подкрепата за тези фондове ще бъде съобразена с резултатите и препоръките на Анализа на проблемите с финансирането на МСП, изготвен от ЕИФ.

Холдинговият фонд ще насърчава предлагането на различни гаранционни продукти чрез целенасочена, пряка подкрепа за кредитните институции чрез предлагане на гаранции на новообразуваните кредитните портфейли на МСП, които целят подобряване на кредитирането, като в същото време се осигуряват по-ниски лихви и ниво на обезпечение, изисквани от кредитните институции.

Холдинговият фонд ще подкрепя предлагането на микро-финансиране чрез осигуряване на капитал за микро-финансиране и кредитни институции, предлагащи продукти за микрофинансиране.

Ще се осигури подкрепа за съществуващите и за новосъздадени фондове / схеми за микро-финансиране, както и за банките, предлагащи продукти за микро-кредити.

Бенефициенти: организации, опериращи с микро-кредитни фондове/схеми, и банки предоставящи микрок-редити

Индикативна операция 3.1.3 Подкрепа за фондове за рисков капитал, инвестиращи главно в МСП

Холдинговият фонд ще подкрепи развитието на капиталовия пазар в България, чрез целенасочена подкрепа за създаването на фондове за рисков капитал, инвестиращи предимно в малки и средни предприятия, включително инвестиции в mid-caps предприятия, при съотношение 70% от всеки инструмент за малките и средни предприятия и 30% за mid-caps предприятия.

Инвестициите от Холдинговия фонд във фондове за рисков капитал ще включват, но няма да бъдат ограничени до: инвестиции в стартов, рисков капитал, капитал за растеж (growth capital), а също и мецанин фондове.

Бенефициенти: Фондове за рисков капитал, инвестиращи основно в МСП и mid-cap предприятия, следвайки съотношението 70/30.

Индикативна операция 3.1.4. Подкрепа за инструменти за споделяне на риска

Холдинговият фонд ще насърчава предлагането на продукти за споделяне на риска чрез различни фондове посредством целенасочена подкрепа чрез предоставяне на гаранции на новообразувани кредитни портфейли на МСП, както и ще се използва пряко финансиране при формирането на нови портфейли на МСП, като и двете ще целят да повишат кредитирането, като в същото време позволят осигуряване на по-ниска лихва и нива на обезпечение, изисквани от кредитните институции.

Бенефициент: Кредитни институции, опериращи на територията на България

ОБЛАСТ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕ 3.2. Подкрепа за инициативи за начален капитал

Целта на тази област на интервенция е да се осигури подкрепа на Фонда за начален капитал, създаден в рамките на индикативна операция 3.1.3 чрез реализирането на различни инициативи за фондове за начален капитал като промоция и маркетинг на нов финансов продукт, осигурен от Фонда за начален капитал, обучения, наставничество и други дейности, които ще подкрепят създаването на предприемачески капацитет.

Предвижда се „кръстосано финансиране” до 10% от разходите на ниво приоритетна ос. Това би позволило да се финансират някои обучения на управляващия персонал на фондовете/ схемите, които ще бъдат подкрепяни. Трансфера на специфичен опит в управлението на успешни гаранционни фондове и фондове за микро кредитиране и рисков капитал, чрез подобни обучения потенциално ще подобри „левъридж” ефекта на общественото финансиране (средства от ЕФРР и Националния бюджет) и ще осигури по-качествени услуги за предприятията.

Стратегическата екологична оценка на ОП «Конкурентоспособност» определя Приоритетна ос 3 с непряко положително въздействие върху околната среда, тъй като ще осигурява финансови ресурси за предприятията, които биха изпълнявали проекти, присъщи на Приоритетна ос 1 и Приоритетна ос 2. Положителното въздействие върху околната среда ще се счита за допълнителни критерии при оценка на тези проекти.

Приоритетна ос 4 “ Укрепване на международните пазарни позиции на българската икономика”

Специфични цели на Приоритетната ос

1. 
   Увеличаване на обема привлечени инвестиции и икономическия ефект от тях;
   
2. 
   Улесняване достъпа до външни пазари на българските предприятия чрез цялостни услуги за предприятията и актуална информация за износа;
   
3. 
   Осигуряване на съответствие на българските продукти с международните стандарти за качество.
   

Цел на приоритетната ос е подпомагането на интеграцията на българската икономика в Общия европейски пазар чрез подобряване на условията за инвестиции и износ, като по този начин тя допринася за изпълнението на основната цел на ОП „Конкурентоспособност”. Приоритетната ос ще бъде основно изпълнявана чрез многогодишни проекти на обществени институции, предоставящи услуги на бизнеса, като по този начин ще допринесе за изпълнението на втората специфична цел на ОП „Подобряване на бизнес средата”.

Въпреки внушителния прилив на ПЧИ, количествата, инвестирани в производство на експортно ориентирани продукти и услуги, остават на ниско ниво. Поправката в Закона за насърчаване на инвестициите предлага преференциални условия за инвеститори в тези области. Въпреки това ще бъдат нужни също допълнителни пазарни и промоционални усилия, за да бъде реално прилаган този закон. Информацията и услугите, които се предоставят на инвеститорите, се нуждаят от промяна и значително подобрение. Цялата система за насърчаване на инвестициите на регионално - национално - международно ниво се нуждае от съществени инвестиции и обучения. Още повече, че като страна член на ЕС България губи някои от предимствата си като инвестиционна дестинация, но печели други. За да може да се извлече максимална полза от тях, следва да бъде извършена важна аналитична работа. Чуждият опит и консултантски услуги са необходима част от една ефикасна национална политика за насърчаване на инвестициите.

С цел да бъде облекчен търговският дефицит и да се подобрят възможностите за растеж за българските МСП, специално внимание трябва да бъде отделено на тяхната експортна ориентация. Затова представянето и присъствието на български предприятия на чуждите пазари трябва да бъде подкрепяно. На българските МСП трябва да бъде предоставяна актуална и лесно достъпна информация, като се подобрят услугите за насърчаване на износа и за контакт с потенциални партньори чрез целеви международни или национални промоционални дейности.

Качеството на предлаганите продукти е друг основен въпрос при насърчаването на износа. Подходящата и акредитирана инфраструктура за изпитване и сертификация в България ще позволи на предприятията да предлагат продукти с гарантирано високо качество на по-конкурентни цени. Информация за задължителните и препоръчителните изисквания и стандарти, на които трябва да отговаря продукцията, както и за ползите от сертификация ще помогнат на българските предприятия по-бързо да се интегрират в международните бизнес мрежи. България е и външна граница на Общността, и като входна точка за стоки, външни за Съюза, би следвало да се осигури високо ниво на надзор и контрол на пазара, гарантирано от добре оборудвани и обучени изпитващи и калибриращи лаборатории и контролни органи.

Държавните агенции, отговорни за инвестициите и насърчаването на износа, Българската агенция за инвестиции и ИАНМСП, имат опит в своите специфични области и значителни разходи по програма ФАР. И двете агенции получиха финансиране по ФАР за институционално изграждане. Истинските дейности за насърчаване на инвестициите и износа обаче до момента са доста ограничени, тъй като те бяха финансирани със средства от държавния бюджет. С подкрепата на Структурните фондове, БАИ и ИАНМСП ще имат възможността да използват по-добре институционалния си капацитет, развит по програма ФАР, и значително да повишат обема и обхвата на услугите, предлагани на бизнеса, за насърчаване на инвестициите и износа.

Организациите, отговорни за националната инфраструктура по качество, са публични или държавни, но преди 5-10 години те бяха част от един държавен орган. Те все още в голяма степен си сътрудничат и изпълняват заедно проекти по качеството. Като бъдеща външна граница на ЕС, през последните пет години, България получи по програма ФАР относително голяма помощ в областта на сертифицирането, акредитацията, метрологията, оценката за съответствие и институционалното изграждане на съответните органи. Финансирането беше насочено само в областите на изоставане, в опит българската инфраструктура по качество да достигне европейското равнище. До момента са инвестирани повече от 10 милиона евро средства по ФАР. Поне два пъти повече средства са нужни, за да може системата да заработи активно, да бъде ефикасна и ориентирана към бизнеса. Проекти по ФАР по Меморандум 2005 и 2006 ще започнат изпълнението си през 2007 и 2008 г. ОП ще надгражда върху тази база.

Индикативно разпределение на бюджета по приоритет и области на въздействие – %
Общо за Приоритетната ос	35 621 346 евро 3.06 % (от всички средства за ОП)
Популяризиране на предимствата за инвестиране в България	21.28 % (от всички средства за приоритета)
Подкрепа за успешното представяне на българските предприятия на международните пазари	39 % (от всички средства за приоритета)
Подобряване на националната инфраструктура по качеството	39.72 % (от всички средства за приоритета)

Области на въздействие

Дейностите по приоритета ще бъдат концентрирани в следните области:

• 
  Популяризиране на предимствата за инвестиране в България
  
• 
  Подкрепа за успешното представяне на българските предприятия на международните пазари
  
• 
  Подобряване на националната инфраструктура по качеството
  

Целта на тази област на въздействие е да подобри условията за инвестиции чрез изпълнението на многогодишен проект на Българската агенция за инвестиции, популяризиращ страната като инвестиционна дестинация. Индикативните операции, предвидени по тази област са:

Прилагането на променения Закон за насърчаване на инвестициите налага допълнителни анализи и съсредоточаване върху целевите сектори с висока добавена стойност и експортен потенциал.