Управител на Фонд „Научни изследвания“

Съгласно чл. 10 от ЗННИ и чл. 10 от Правилника управителят на ФНИ се определя за. срок от две години от министъра на образованието, младежта и науката, като след съгласуване с изпълнителния съвет, сключва договор за управление с него и му определя възнаграждение.

Със заповед № _Рд 09-129/31.01.2032 г. министърът на образованието, младежта и науката е определил г-н Христо Петров за управител на Фонд „Научни изследвания“ с мандат от две календарни години, считано от 01.02.2012 г.

Видно от договор № д 02-27/31.01.2012 г. за възлагане на управлението на ФНИ министърът на образованието, младежта и науката е възложил, а г-н Петров е приел да изпълнява функции на управител на фонда за срок от две години, считано от датата на сключване на договора. Съгласно договора управителят се задължава: да изготвя годишната оперативна програма и годишния отчет за дейността на фонда и ги представя за одобрение на изпълнителния съвет; да изготвя проекта на бюджет на фонда и го представя за одобрение на изпълнителния съвет; да организира и ръководи оперативната дейност на фонда в съответствие с приетите от изпълнителния съвет решения; да подписва заповедите за откриване на конкурсните процедури въз основа на решение на изпълнителния съвет* да обявява конкурсите на фонда най-малко 45 дни преди крайния срок за подаване* на предложенията; да внася за разглеждане от изпълнителния съвет предложенията за финансиране от фонда, придружени с обосновка, в съответствие с определените условия и критерии за финансиране; да подписва договорите и заповедите за предоставяне на средства от фонда; да представлява фонда; да решава всички останали въпроси, които не са от изключителната компетентност на изпълнителния съвет. Същият има право да участва в заседанията на изпълнителния съвет със съвещателен глас; да получава уговореното възнаграждение; да получава средства за извършени разходи във връзка с пътувания, свързани с дейността на фонда до размерите, установени в нормативни актове уреждащи командировките в страната. *

Следва да се отбележи, че г-н Петров работи във Фонд „Научни изследвания“ като главен юрисконсулт от 16.04.2008 г. Последната заемана от него длъжност е „заместник- управител и главен юрисконсулт“. В качеството си на такъв същият на 01.02.2012 г. подава заявление до себе си (като управител на фонда) с молба да му бъде разрешено ползването на платен годишен отпуск за 2010 г. в размер на 24 дни. Със заповед № РД 16/ЗП000066 от

2012. 
      г. г-н Петров, управител на фонда, си разрешава ползването на искания от него годишен отпуск. Впоследствие със заповеди № ЗД00007/06.03.2012 г Jfo ЗД00008/02.04.2012 г. и № ЗДОООЮ/18.04.2012 г. управителят на фонда отново разрешава на себе си, но вече като заемащ длъжността „главен юрисконсулт“ ползването съответно на 19 дни, 11 дни и 177 дни неплатен отпуск. Видно от изложеното г-н Петров сам на себе си разрешава ползването на платен годишен и неплатен отпуск. Предвид създадената ситуация е следвало г-н Петров да подаде заявление за ползване на платен годишен отпуск до предишния управител на фонда и то преди 01.02.2012 г. (датата, от която е назначен-за управител на фонда). По отношение издаването на заповедите за ползване на неплатен отпуск от г-н Петров същият е трябвало да оправомощи друго длъжностно лице, което да ги подписва (напр. заместник управителя на фонда).
      

Съгласно приложение № 2 към чл. 2, ал. 3 от Постановление № 11 на МС от

2010. 
      г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на образованието, младежта и науката и определяне на първостепенния и второстепенните разпоредители с бюджетни кредити в Министерството на образованието, младежта и науката общата численост на персонала във Фонд „Научни изследвания“ е 12 щатни бройки.
      

Видно от предоставените длъжностни разписания към 01.02.2012 г. длъжностите

във фонда са „управител“ - 1 щ. бр., „заместник-управител и главен юрисконсулт“ - 1 щ.

ор., „главен секретар“ - 1 щ. бр., „главен счетоводител“ - 1 щ. бр., „старши счетоводител и

касиер - 1 щ. бр. и „главен експерт“ - 7 щ. бр. След трансформиране на длъжности

съгласно заповеди на управителя на фонда, към момента на извършване на настоящата

проверка длъжностите във фонда са както следва: „управител“ - 1 щ. бр., заместник-

управител“ - 1 щ. бр., „главен юрисконсулт“ - 1 щ. бр., „главен счетоводител“ - 1 щ. бр.

„старши счетоводител и касиер“ - 1 щ. бр., „главен експерт“ - 6 щ. бр. и „специалист“ - 1 щ. бр.

Служителите във фонда са назначени по трудово правоотношение. За всички се водят досиета, в които се съхраняват документи във връзка с назначаването им, ползваните отпуски, връчените им длъжностни характеристики и други.

При направен преглед на досиетата се. установи, че с изключение на двама от служителите всички останали са назначени през 2012 г. Шест от тях са назначени на длъжност „главен експерт“, един на длъжност „главен счетоводител“, един на длъжност „специалист“ и един на длъжност „главен юрисконсулт“.

През същата година, с допълнително споразумение за изменение на трудово правоотношение № 80/19/07.05.2012 г. към договор № 6/16.04.20108 г., г-жа Миляна Алексиева е преназначена от длъжност „главен експерт“ на длъжност „заместник- управител“. Установи се, че към момента на преназначаването й същата не притежава изискуемия, съгласно посочения в длъжностиата характеристика, минимален професионален опит за заемане на длъжността — 4 години. Необходимият за заемането на длъжността „заместник-управител“ професионален опит, следва да включва времето, през което служителят е извършвал дейност в област или области, които са свързани с функциите, определени в длъжностната характеристика. Съгласно текста й преките задължения на заместник-управитедя са: да координира дейностите с експертите, оценители на проекти; да спазва изискванията, гарантиращи безопасен труд; да осъществява оперативна и_:ддминйстративна подготовка и провеждане на заседания на изпълнителния съвет на фонда; да взема участие в заседанията на изпълнителния съвет; да изпълнява и други, възложени от управителя задачи. В конкретния случай г-жа Алексиева е преназначена от техническа на експертна длъжност „старши експерт“, считано от 01.07.2008 г., с оглед на което притежавания от нея професионален опит е 3 години, 10 месеца и 6 дни.

Г-жа Милена Стефанова Стефанова е назначена с трудов договор № 23/01.03.2012 г. на основание чл. 67, ал. 1,т. 1 от Кодекса на труда (КТ). От 01.11.2006 г. до назначаването й във фонда същата работи като разпоредител в Драматичен театър „София“.

Г-жа Десислава Руменова Банкова е назначена с трудов договор № 1028/11.06.2012 г. на основание чл. 67, ал. 1, т. 1 от КТ. Видно от приложено в досието на служителката копие на трудова книжка същата работи като технически изпълнител във Фондация „Новото време от 15.05.2006 г. до 01.07.2010 г. и в Политическа партия „Новото време“ от

2010. 
      г. до 02.05.2012 г.
      

Видно от приложените документи в досието на служителката, същата е работила като: организатор пласмент в СД „Вега Стеве“ от 10.02.1997 г. до 30.04.1999 г секретар в „Пътно поддържане“ ЕООД от 01.11.2000 г. до 01.04.2001 г.; организатор в „Демир паркет“ ООД от 01.04.2001 г. до 10,08.2001 г.; секретар в „Кинг Тимбер Я и У“ ООД от 10.08.2001 г. до 11.11.2001 г.; касиер-консултант в „ЗК“ ЕООД от 01.12.2002 г. до

2003. 
      г.; продавач-консултант в „Ердем“ ЕООД от 14.04.2006 г. до 01 07 2006 г технически сътрудник в „Габровица“ АД от 09.01.2007 г. до 16.02.2007 г. и управител на зала в „Джамайка“ ООД, зала Оскар от 04.07.2007 г. до 30.09.2009 г.
      

Съгласно разпоредбите на чл. 34 от Закона за счетоводството (ЗСч) финансовите отчети (междинни, годишни и консолидирани) се съставят от съставители на финансови отчети. Съставител на финансови отчети може да бъде физическо лице, което трябва да бъде в трудовоправно, служебно или облигационно правоотношение със съответното предприятие и да отговаря на изискванията на чл. 35 от закона. В текста му се регламентират изискванията, на които трябва да отговаря съставителя на финансов отчет По отношение изискванията за задължителна минимална степен на завършено образование и съответстващ към него професионален стаж са разгледани три възможни хипотези:

1. 
   с висше счетоводно-икономическо образование и стаж в областта на счетоводството, външния, вътрешния одит и финансовата инспекция, данъчните ревизии или като преподавател по счетоводство и контрол, съответно: при магистърска степен - 2 г.; при бакалавърска степен - 3 г. и при степен „специалист“ - 4 г.;
   
2. 
   с друго висше икономическо образование и 5 г. стаж в областта на счетоводството, външния, вътрешния одит и финансовата инспекция, данъчните ревизии или като преподавател по счетоводство и контрол;
   
3. 
   със средно икономическо образование и 8 г. стаж като счетоводител.-
   

1. 
   Предвид липсата на предоставена официална информация от страна на министъра на образованието, младежта и науката проверяващият екип не може да изрази становище относно спазването на разпоредбите на ЗННИ и Правилника на Фонд „Научни изследвания“ по отношение процедурата за определяне състава на изпълнителния съвет на фонда.
   
2. 
   Управителят на Фонд „Научни изследвания“ сам на себе си разрешава ползването на платен годишен и неплатен отпуск в. качеството му първоначално на заместник-управител и главен юрисконсулт, а впоследствие като главен юрисконсулт. Същият е следвало да подаде заявление за ползване на платен годишен отпуск до предишния управител на фонда или изпълняващия длъжността и то преди
   

2012. 
      г. (датата на назначаването му за управител на фонда), а за издаване на заповедите за ползване на неплатен отпуск от г-н Петров е трябвало да оправомощи друго длъжностно лице, което да ги подписва (напр. заместник управителя на фонда).
      

3. 
   В противоречие с разпоредбите на чл. 19, ал. 2 от Правилника изпълнителният съвет е утвърдил, респ. председателят му със заповед е определил състава на ВНЕК „Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление“, която не е по никое от шестте приоритетни научни области, утвърдените с насоките за кандидатстване по конкурс „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области” — 2012 г.
   
4. 
   Пет от назначените/преназначените през 2012 г. служители (заместник- управител, главен експерт и главен счетоводител) не отговарят на посочените във връчените им длъжностни характеристики изисквания за заемане на длъжността — минимален професионален опит към момента на назначаването им/преназначаването. Един от тях дори не притежава изискуемата минимална образователна степен „бакалавър“.
   
5. 
   Служителят, заемащ длъжността главен счетоводител“ не отговаря на изискванията на чл. 35 от ЗСч за задължителна минимална степен на завършено образование и съответстващ към него професионален стаж, които следва да притежава в качеството й на съставител на финансови отчети, което задължение й е вменено с връчената длъжностна характеристика.
   

2. 
   Вътрешни правила
   

Със заповед № РД 01/74 от 23.08.2012 г. на управителя на ФНД е приет Етичен кодекс, определящ етичните стандарти за поведение на управителя, заместник-управителя и персонала на фонда, с цел утвърждаване и повишаване доверието на обществото в дейността на фонда като независима институция, в съответствие с общоевропейските морални ценности.

На основание чл. 181 от КТ със заповед № РД 01/73 от 22.08.2012 г. на управителя на фонда е приет Правилник за вътрешния трудов ред във Фонд „Научни изследвания“. В него е регламентиран реда за възникване, изменение и прекратяване на трудовото правоотношение; работното време, почивки и отпуски; трудова дисциплина и дисциплинарни наказания.

Реда за формиране на средствата за работна заплата, структурата и организацията на работната заплата, като видовете и минималните размери на допълнителните трудови възнаграждения, реда и начина за определяне и изчисляване на трудовите възнаграждения на работещите във фонда е разписан в приетите със заповед № РД 01/75 от 22.08.2012 г. Вътрешни правила за работната заплата.

Със заповед № РД 01/115 от 26.10.2012 г. управителят на фонда е утвърдил Вътрешни правила за дейността на учрежденския архив на Фонд „Научни изследвания“. Същите са разработени в изпълнение на чл. 41, чл. 42, чл. 45 и чл. 47 от Закона за националния архивен фонд и на основание чл. 10, т. 1 от Наредбата за реда за организирането, обработването, експертизата, съхраняването и използването на документите в учрежденските архиви на държавните и общински институции.

На основание чл. 86 от ЗОП със заповед № РД 01/122 от 16.11.2012 г. управителят на фонда е утвърдил Вътрешни правила за възлагане на обществени поръчки във Фонд „Научни изследвания“. Същите регламентират процесите по планиране, организиране, управление и контрол на възлагането на обществените поръчки и контрол на изпълнението на сключените договори за обществени поръчки във фонда. С тях се уреждат условията и реда, както и отговорните лица длъжностни лица, взаимодействието и координацията между тях, приложимите срокове и вътрешни документи.

Освен това във фонда са утвърдени следните вътрешни правила:

• 
  Инструкция за организационните процедури по командироването на служителите от Фонд „Научни изследвания“ в страната и чужбина, утвърдени със заповед № РД 01/124 от 28.11.2012 г. на управителя на фонда
  

План за действие при пожар във Фонд „Научни изследвания“, утвърден със заповед № РД 01/112 от 16.10.2012 г.;

• 
  План за евакуация на Фонд „Научни изследвания“, утвърден със заповед № РД
  

• 
  Вътрешни правила за осигуряването на пожарната безопасност във Фонд „Научни изследвания“, утвърдени със заповед № РД 01/104 от 04.10.2012 г.;
  
• 
  Инструкция за общи правила за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, утвърдена със заповед № РД 01/104 от 23.08.2012 г. на управителя на фонда.
  

Следва да се отбележи, че това задължение на изпълнителния съвет е разписано в Правилника още при неговото първоначално обнародване в Държавен вестник, бр. 73 от

2004. 
      г. (чл. 12, т. 6 от него). Въпреки това, в период от около осем години изпълнителният съвет не е разработил такъв правилник, предвид което не е изпълнил едно от задълженията си.
      

1. 
   Всички действащи във Фонд „Научни изследвания“ вътрешни правила са разписани и утвърдени от управителя му през 2012 г. и регламентират вътрешния ред и дейността на администрацията.
   
2. 
   Изпълнителният съвет не е изпълнил вмененото му задължение в чл. 12, т. 7 от Правилника на Фонд „Научни изследвания“ да разработи правила за текущ контрол по изпълнението на договорите за финансиране на научни изследвания.
   

3. 
   Планиране и отчитане на дейността
   

В съответствие с горепосоченото съгласно протокол № 3 от 12.03.2012 г. (утвърден от председателя на изпълнителния съвет на фонда) изпълнителният съвет на свое заседание е приел Годишната оперативна програма за дейността на фонда през 2012 г. Същата е утвърдена от министъра на образованието, младежта и науката, без да е поставена дата, от която да е видно към кой момент е утвърдена.

Годишната оперативна програма за 2012 г. включва:

• 
  наименованията на дейностите на фонда със срок за извършването им;
  
• 
  разпределение по дейности на утвърдения бюджет със срок и сума за финансиране на дейностите;
  

Във връзка с провеждането на конкурсна процедура „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области” - 2012 г. в програмата са включени следните дейности и срокове за изпълнението им:

• 
  подготовка на документация за обявяване на национални конкурси, включващи Насоки за кандидатстване, Методика за оценка и класиране и критерии за оценка на проектните предложения - февруари 2012 г. - май 2012 г.;
  
• 
  определяне на Временни научно-експертни комисии и на рецензенти за оценяване на проектни предложения по националните конкурси - април 2012 г. - юни 2012 г.;
  
• 
  оценка на проектните предложения - до септември 2012 г.;
  
• 
  определяне от изпълнителния съвет на фонда на проектите, които ще получат финансиране и предлагането им за утвърждаване от министъра на образованието младежта и науката - до 15 октомври 2012 г.;
  

осъществяване на постоянен мониторинг на финансираните от фонда проекти и

реализиране на вътрешен финансов одит на междинните и окончателни отчети - текущ срок. ³

Съгласно представени по време на проверката протоколи от заседанията на изпълнителния съвет на ФНИ, изготвени справки и други документи, междуведомствената работната група установи, че при някои от дейностите, свързани с провеждането на конкурсна сесия 2012 г., има неизпълнение по отношение на срока, утвърден в Годишната оперативна програма. Така например:

• 
  определянето на Временните научно-експертни комисии е със срок април - юни 2012 г., а съставът на същите е утвърден на 20.09.2012 г. от изпълнителния съвет, съгласно протокол № 9 от същата дата;
  
• 
  срокът за определяне от изпълнителния съвет на фонда на проектите, които ще получат финансиране и предлагането им за утвърждаване от министъра на образованието младежта и науката е до 15 октомври 2012 г., а същите са определени на заседание на
  

11/09.11.2012 г.;

утвърденият срок за сключване на договори за финансиране на класираните проектни предложения по програма е до 15 ноември 2012 г., като до този период е сключен само един договор № ДФНИМ 01/0001 от 16.10.2012 г. с „Омда” ЕООД а всички останали договори са сключени след 15.11.2012 г. и през месец декември 2012 г. ’

Съгласно разпределението по дейности на утвърдения бюджет за „Национални конкурси - 2012 г. „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области” е утвърдена от министъра на образованието, младежта и науката сумата от 14 800 000 лв. Съгласно представените по време на проверката справка относно сключените от ФНИ договори след проведената конкурсна

oo/w: А?'/' ^{И преведените по тях} суми, както и обяснителна записка № 0301- 22/16.01.2013 г. от г-н Христо Петров - управител на фонда, изплатените суми по