договори са 15 034 602 лв. или с 234 600 лв. в повече от утвърдения бюджет за конкурса

Като „забележка” в утвърдената Годишна оперативна програма за 2012 г. е посочено, че „....в случай на реализирана икономия при финансиране на някоя от деиностите, неоползотворените средства могат да бъдат използвани за финансиране на недостиг при други дейности от настоящата Годишна оперативна работна програма за

ZU1Z Г> t "

Съгласно посоченото от управителя на фонда в обяснителната записка, икономиите са реализирани от дейност „Biodiversa” и „Европейски научен съвет”, които са използвани за финансиране на дейност „Национални конкурси - 2012 г. конкурсна сесия 2012 г. „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области . Средствата за реализирането и на трите дейности са планирани и отчетени в един и същи параграф от Единната бюджетна класификация за 2012 г., а именно 6 10 „Издръжка” от бюджета на ФНИ. В тази връзка не е правена и корекция на бюджета на фонда за 2012 г. от първостепенния разпоредител с бюджетни кредити - министъра на образованието, младежта и науката.

.... ^{В съ}°^{тветствие} С чл. 28, ал. 3 от Правилника Годишната оперативна програма за 2U12 г. е публикувана на Интернет страницата на фонда.

Съгласно чл. 12, т. 9 от Правилника на фонд „Научни изследвания” изпълнителният съвет ежегодно, в срок до 31 март, одобрява и представя на министъра на образованието младежта и науката годишен отчет за дейността на фонда. *

Предвид това, че горепосоченият срок не е изтекъл към момента на проверката

годишния отчет за дейността на фонда за 2012 г. не е изготвен. На проверяващия екип е

предостави с писмо № 0301/8 от 10.01.2013 г. Годишен отчет за дейността на ФНИ за 2011

г. В него са отчетени дейностите по разработване на конкурси и програми за насърчаване

на фундаменталните и научно-приложните изследвания в университетите чрез

финансиране на конкурсен принцип, обявените национални конкурси през 2011 г.

разработване на електронна база данни, за подадените и финансирани проекти'

разработване и въвеждане на механизъм за контрол върху качеството на финансираните проекти. ^

Изводи:

1. 
   Планирането и отчитането на дейността на фонда е осъществено съгласно изискванията на Правилника на Фонд „Научни изследвания”.
   
2. 
   За провеждането на конкурсна процедура „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области” - 2012 г., ФНИ е реализирал неизпълнение по отношение срока на някои от дейностите и размера на бюджета за конкурсна сесия 2012 г. спрямо тези утвърдени от министъра на образованието, младежта и науката в Годишната оперативна програма за 2012 г.
   
3. 
   За дейност „Национални конкурси - 2012 г. „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области”, фондът е изплатил 234 600 лв. по договори за финансиране на проектни предложения в повече от утвърдения бюджет за конкурса. По този начин са променени параметрите на общия бюджет и бюджет за 2012 г. за конкурса и заложени в утвърдените от изпълнителния съвет на фонда Насоки за кандидатстване в конкурсна сесия 2012 г.
   

1. 
   Изпълнението на дейностите на ФНИ да се извършва в утвърдените от министъра на образованието, младежта и науката в Годишната оперативна програма срокове и до размера на планирания за тях бюджет.
   
2. 
   Прехвърлянето на средства от една дейност в друга да се осъществява по начин, който да не води до промяна в условията,, регламентирани и утвърдени в Насоките за кандидатстване по конкурсните процедури.
   

4. 
   Сключени граждански договори
   

съгласно чл. 16, т. 7 от Правилник на Фонд „Научни изследвания”, управителя г-н Христо

Петров е сключвал договори. Подписаните договори се класифицират като такива

сключени за обезпечаване на предоставените правомощия, по провеждане на Конкурсна

процедура за финансиране на научни изследвания и договори за осигуряване дейността на фонда.

Работната група провери спазването на нормативните изисквания при възлагане на конкретни задачи чрез граждански договори (услуга, поръчка, консултация), сключени по реда и при условията на Закона за задълженията и договорите (ЗЗД).

Извършената документална проверка показа, че има пропуски както при подготовката на проектите на договори, така и при тяхното изпълнение и финализиране. За организиране дейността и нормативното регламентиране на процедура, във Фонд „Научни изследвания” не са разработвани и приети вътрешни правила относно реда за сключване на договорите и задълженията на длъжностни лица по тяхната подготовка и контрол по изпълнението им. Липсата на установен ред е предпоставка за пропуски при сключването на договорите и последващото им изпълнение. Комисията извърши проверка на част от сключените договори и направи следните констатации :

Договор № Д001/848 от 12.12.2012 г. с Чавдар Пенев Стоянов. Предметът на договора е разглеждане и оценяване на научноизследователски отчети по договори, финансирани от ФНИ и отнасящи се към Научно-експертната комисия по природни науки. Срокът за изпълнение предмета на договора е три месеца от датата на подписване от страните. В договора не е посочена договорената сума за неговото изпълнение. Съгласно Раздел IV, т. 2 от договора възложената работа се приема чрез съставянето на приемо-предавателен протокол. Към документите по сключеният договор работната група констатира наличието на приемо-предавателен протокол за извършена рецензия на проект № ДМУ02/1 „Ядрени форми и еволюция на слоевете към неутронно богати ядра участващи в астрофизичния r-процес”. Приемо-предавателния протокол е подписан от двете страни, но липсва № и дата на неговото приемане от възложителя. Изпълнителят по договора е попълнил декларация за липса на конфликт на интереси и неразгласяване на информация, станала му известна при извършване на рецензията.

• 
  Договор № Д001/851 от 12.12.2012 г. с Михаил Димов Тодоров. Предметът на договора е разглеждане и оценяване на научноизследователски проекти, предложени за финансиране в конкурса „Програма Рила 2013” и да участва в заседанията на ВНЕК „Информационни и комуникационни технологии”, създадена със заповед № РД01- 83/212.09.2012 г. на председателя на изпълнителния съвет на ФНИ. Съгласно чл. 8, срока е договорен до действието на Конкурсна сесия 2012 г. Приемо-предавателния протокол е подписан от двете страни само за участие на изпълнителя в работата на ВНЕК. Липсва приемо-предавателен протокол за изпълнение на договорената дейност от изпълнителя по оценяване на проектни предложения. Изпълнителят по договора е попълнил декларация за липса на конфликт на интереси и неразгласяване на информация, станала му известна при извършване на рецензията без посочена дата.
  
• 
  Договор № Д001/852 от 12.12.2012 г. със Стефанка Андреева Иванова, от МОМН, представител на държавата и член на изпълнителния съвет на Фонд „Научни изследвания”. Предметът на договора е разглеждане и оценяване на научноизследователски проекти по програма КОСТ и 7-ма рамкова програма. В чл. 7 от сключения договор е определено възнаграждение от 200 лв. за всеки оценен проект. Възложената работа се приема чрез съставяне на приемо-предавателен протокол. Съгласно чл. 8 от договора, срокът за неговото изпълнение е до 31.12.2012 г. На
  

2012. 
      г., в деня на подписване на договора, страните по него подписват приемо- предавателен протокол, с който са приети общо 20 бр. рецензии на стойност 4 000 лв. Работната група констатира, че към договора не са приложени изискващите се декларации от изпълнителя на договора.
      

• 
  Договор № Д001/70 от 15.06.2012 г. с Петър Василев Петров. Предметът на договора е разглеждане и оценяване на получени във ФНИ искания, относно постъпили договори за извършване на научни изследвания и предложения за промени по тях и да участва в заседанията на ПНЕХ по ОХН, в качеството му на член на комисията. Съгласно чл. 2 от сключения договор, срокът за неговото изпълнение е до 31.01.2012 г. Договорено е приемането да се извършва ежемесечно, като се съставя приемо-предавателен протокол (чл. 17). За участие в работата на комисията са представени: приемо-предавателен протокол, подписан само от изпълнителя, на който не е посочена дата и приемо- предавателен протокол за изготвени рецензии на отчет по договори: № ДО 02/46 и № ДТК 02/3 също без дата.
  

Договор № Д001/558 от 08.11.2012 г. с акад. .Ячко Павлов Иванов. Предметът на договора е разглеждане и оценяване на научноизследователски проекти, предложени за финансиране в конкурса „Финансиране на фундаментални научни и научно-приложни изследвания в приоритетни области”, провеждан от ФНИ и участие в заседанията на ВНЕК „Нови материали и технологии”. Срокът за изпълнение предмета на договора е без уточнена дата: срок на договора е до действието на Конкурсна сесия 2012 г.

• 
  Граждански договор за извършване на работа чрез личен труд № Д001/78 от
  

2012. 
      г., сключен със Зоя Владимирова Пеева. Предметът на сключения договор е организиране на дейността по приемането и завеждането на проекти по Конкурсна сесия 2012 г. на Фонд „Научни изследвания”. Срокът за изпълнение на договора е 31.07.2012 г., като договорената дена е 2060 лв. Договорирано е начина на приемането на резултата от извършената работа да се извършва ежедневно /чл. 12/.
      

2012. 
      г. /събота/ и 15.07.2012 г. /неделя/. Договореното възнаграждение за работа през посочените в анекса дни е 100 лв. Възнаграждението по такъв вид договор се определя за обема и качеството на извършената работа от изпълнителя с точно определени параметри и начин на приемане на извършеното по предмета на договора. В Раздел 4 „Област на действие” в длъжностната характеристика за длъжността „главен експерт във ФНИ е вменено задължението на служителите заемащи та5и длъжност да участват в организацията и провеждането на конкурси от конкурсните сесии на Фонд „Научни изследвания”.
      

• 
  Договор № Д001/386 от 23.10.2012 г., сключен с Габриела Богомилова Димитрова от гр. София. Предметът на сключения договор е да извърши преглед и оценка на редовността на съставянето на приложените към финансовите отчети справки за разходите от изпълнителя на ДФНП и др. Срокът за изпълнение на договора е два месеца от датата на подписване то му, като договорената цена е 1600 лв. Начинът на приемане на резултата от извършената работа ще се извършва от възложителя с приемо-предавателен протокол /чл.
  

7. 
   т. 3/.
   

• 
  Граждански договор за извършване на работа чрез личен труд № ДОО 1/702 от
  

2012. 
      г., сключен с Габриела Борисова Павлова от гр. София. Предметът на сключения договор е изпълнителя да извърши съдействие на административно- техническия отдел ..Счетоводство" - главен счетоводител и старши счетоводител като: изготвя справки и анализи относно приходно-разходната част от програмния бюджет на ФНИ; представя ежедневен отчет на гл.счетоводител за извършените финансови трансфери по сметките .на фонда в БНБ; изпълнява методическите указания на гл. счетоводител и старши счетоводител, които контролират и приемат ежедневно дейността му. Срокът за изпълнение на договора е три месеца от датата на подписването му. Договорената цена за изпълнение е 990 лв. на месец. Начинът на приемането на резултата от извършената работа ще се извършва от възложителя ежедневно с приемо-предавателен протокол /чл. 7, т. 3/.
      

Договор с № Д001/362 от 22.10.2012 г. с Камелия Методиева Петкова от гр. София. Договорът е сключен на 06.11.2012 г. Предметът на сключеният договор е да извърши преглед и оценка на редовността на съставянето на приложените към финансовите отчети за разходите от изпълнителя на ДФНП и др. Срокът за изпълнение на договора е два месеца от датата на подписването му, като договорената цена за изпълнение е 1600 лв. Начинът на приемане на резултата за извършената работа от възложителя е чрез подписване на приемо-предавателен протокол /чл. 7, т. 3/.

• 
  Договор № ДОО 1/480 от 02.11.2012 г. с Красимир Любенов Методиев от гр.
  

съставянето на приложените към финансовите отчети за разходите от изпълнителя на

ДФНП и др. Срокът за_изпълнение на договора е три месеца от датата на подписването му,"

като договорената цена за изпълнение е 1600 лв. Начинът на приемането на резултата от

7. 
   т. 3/..
   

• 
  Договор № Д001/700 от 03.12.2012 г. с Ели Спасова Шопова от гр. София. Предметът на сключения договор е да извърши преглед и оценка на редовността на съставянето на приложените към финансовите отчети за разходите от изпълнителя на ДФНП и оцени съответствието на данните от всички междинни отчети и окончателния финансов отчет и др. Срокът за изпълнение на договора е три месеца от датата на подписване на договора, като договорената цена за изпълнение на договора е 100 лв. за всяка извършена оценка. Начинът на приемането на резултата от извършената работа от възложителя е с приемо-предавателен протокол /чл. 7, т. 3/.
  

• 
  Договор № Д001/214 от 04.07.2012 г. с Деница Бисерова Димитрова гр. София. Предметът на сключения договор е да извърши преглед и оценка на редовността на съставянето на приложените към финансовите отчети за разходите от изпълнителя на ДФНП и оцени съответствието на данните от всички междинни отчети и окончателния финансов отчет и др. Срокът за изпълнение на договора е три месеца от датата на подписването му, като договорената цена за изпълнение е 100 лв. за всяка извършена оценка. Начинът на приемането на резултата от извършената работа от възложителя е с приемо-предавателен протокол /чл. 7, т. 3/.
  

• 
  Договор № Д001/282 от 27.04.2012 г. с Ирена Василева Димитрова от гр. София. Предметът на сключения договор е за извърши преглед и оценка на редовността на съставянето на приложените към финансовите отчети за разходите от изпълнителя на ДФНП и оцени съответствието на. данните от всички междинни отчети и окончателния финансов отчет и др. Срокът за изпълнение на договора е шест месеца от датата на подписването му, като договорената цена за изпълнение е 100 лв. за всеки оценен отчет по договор за финансиране на научноизследователски проект. Начинът на приемане на резултата от извършената работа от възложителя е с приемо-предавателен протокол /чл. 7 т. 3/. ’
  

• 
  Договор № ДОО 1/38 от 08.05.2012 г. с Агенция „ДФК Груп” ООД, гр. София, редметът на договора е извършване на преглед на съответствието на системата за управление на обществените поръчки с изискванията на Закона за обществените поръчки и подзаконовата нормативна база. Срокът на договора е определен на 31.12.2012 г. Възнаграждението на изпълнителя за осъществяване на възложената работа по договора е в размер на 12 900 лв. без ДДС. Съгласно чл. 6 от сключения договор възнаграждението на изпълнителя се изплаща от възложителя в петдневен срок от подписване на договора.
  

Договорените неустойки се отнасят само до виновно неизпълнение от възложителя по отношение забава от негова страна при изплащане на дължимото на изпълнителя възнаграждение.

Сключеният договор с Агенция „ДФК Груп» ООД, гр. София е договориран с клаузи в него, които не защитават интересите на възложителя.

Изводи:

1. 
   Във Фонд „Научни изследвания” за времето на настоящата сесия са сключвани договори без договорени клаузи по тях.
   
2. 
   Приемо-предавателните протоколи са изготвяни без конкретизиране на извършената дейност по предмета на договора и подписи от възложител и изпълнител.
   
3. 
   Допуснато е сключване на договор с клаузи, които не защитават интересите на Фонд „Научни изследвания”.
   
4. 
   Сключен е договор с дата за начало на действието му преди датата на неговото сключване.
   
5. 
   Сключвани са договори, при които приемането на дейностите от изпълнителя се извършва ежедневно от възложителя, за което липсват приемо- предавателни протоколи или отчети.
   

ОБЛАСТИ” - 2012 Г.

1. 
   Организиране и провеждане на конкурсната процедура
   

Видно от протокол № 6 от проведено заседание на 11.05.2012 г. изпълнителният

съвет е взел решение, с което е утвърдил насоки за кандидатстване, методика за оценка и

формуляр за кандидатстване на проектни предложения в конкурс „Финансиране на

фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области“ - 2012 г.

С доклад № 800636/0022/15.05.2012 г. председателят на изпълнителния съвет е предложил на министъра на образованието, младежта и науката за утвърждаване Насоки за кандидатстване по конкурс „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области“ — 2012 г. (Насоки за кандидатстване). Предвид поставената положителна резолюция на доклада от министъра, същите са утвърдени от него без да е поставена дата, с оглед на което не може да се установи към кой точно момент се е случило събитието.

Одобрената от изпълнителния съвет съгласно чл. 12, т. 2 от Правилника Методика за оценка и класиране на кандидатстващите за финансиране проекти в конкурс „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области — 2012 г. (Методика за оценка и класиране) е утвърдена от председателя му чрез полагане на подпис без да е датиран.

Въз основа на взетото решение от изпълнителния съвет за откриване на конкурсната процедура и на основание чл. 26 от ЗННИ (Закона), и във връзка с чл. 16, т. 3 и т. 4 от Правилника, управителят на фонда е издал заповед № РД 01/0050/ от 29.05.2012 г., с която е обявил конкурс за финансиране на научно-изследователски проекти от ФНИ за 2012 г. и е открил конкурсната процедура. Същата притежава изискуемата информация съгласно разпоредбите на чл. 26 от закона.

При проверката се установи, че към момента на извършването й на интернет страницата на ФНИ са публикувани: покана към кандидатите за участие в конкурсната процедура, съдържаща информация съгласно заповедта на управителя на фонда; насоките, документи и формуляри за кандидатстване, както и указания във връзка с подаването на проектните предложения. Методиката за оценка и класиране не е публикувана на интернет страницата на фонда в изпълнение на чл. 30, ал. 2 от Правилника, но същата е част от обявените Насоки за кандидатстване. Установи се, че в изпълнение на чл. 27 от ЗННИ поканата към кандидатите за участие в конкурсната процедура е публикувана в централен ежедневник на „Вестникарска Група България“ ООД - 24 часа/Труд.

Според утвърдените Насоки за кандидатстване една от целите на конкурса е да насърчи провеждане на качествени и конкурентоспособни научни и научно-приложни изследвания в следните приоритетни области:

• 
  Енергия, енергийна ефективност и транспорт. Развитие на зелени и еко- технологии;
  

• 
  Енергия, енергийна ефективност и транспорт. Развитие на зелени и еко- технологии;
  
• 
  Здраве и качество на живота, биотехнологии и екологично чисти храни;
  
• 
  Нови материали и технологии;
  
• 
  Културно историческо наследство;
  
• 
  Информационни и комуникационни технологии.
  

Видно от изложеното в утвърдените Насоките за кандидатстване е добавено още едно приоритетна област, различна от тези определени като приоритетни направления на Стратегията за развитие на науката в България до 2020 г. В тази връзка с писмо изх. № 02.12-138/07.01.2013 г. от управителя на фонда са изискани копия на документи и информация във връзка с взетото решение за допълнителната приоритетна област „Научни изследвания с приложения в педагогическата сфера“. В отговор управителят на ФНИ е посочил, че допълнителният приоритет е включен по изрично настояване на министъра на образованието, младежта и науката, като някои аргументите в тази връзка са:

Развитието на педагогическата наука е част. от изключително важна за държавата секторна политика в областта на предучилищното и училищното образование, и висшето образование, и развитието на научните изследвания.

Конкурсната сесия е обявена в година, в която в държавата се работи приоритетно в тези области 'и огромен ресурс от експерти е ангажиран в разработването на ключови стратегически и нормативни документи.

Демографските проучвания предвиждат леко повишаване на броя на учениците в предстоящите години, докато значителен процент от учителския състав наближава пенсионно възраст, което изисква да се насочат усилия и ресурси при подготовката на кадри в областта.

Развитието на педагогическата наука и развитието на квалификацията на преподавателския състав в държавата са ключови и по отношение на въведените наскоро мерки за предучилищно образование и целодневна организация на учебния процес, които също увеличават броя на децата и съответно нуждата от повече и с повишена квалификация кадри.

Проверяващият екип подробно се запозна с изложените от страна на министъра на образованието, младежта и науката аргументи и е на мнение, че следва да се обърне особено внимание на развитието на педагогическата сфера в страната.