Главен инспекторат

При направената проверка се установи, че оценяването на научните проекти по проведения конкурс „Финансиране на фундаментални научни и научно-приложни изследвания в приоритетните области“ — 2012 г. е извършено от национални рецензенти.

Съгласно разпоредбата на чл. 29, ал. 1 от ЗННИ конкурсните проекти се оценяват от независими национални и/или международни оценители. Не е разписано изрично в определящият нормативен акт в кои случаи следва независимите експертите да бъдат национални и в кои случаи да бъдат международни.

От друга страна в чл. 31, ал.1 от Правилника се посочва, че оценяването на научните проекти и програми се извършва от независими чуждестранни рецензенти при спазване принципите на безпристрастност, компетентност и избягване конфликта на интереси. Текста на следващата ал. 2 от същия член разглежда възможността оценяването на научни-проекти да се извърши от независими национални рецензенти за конкурси с приоритетни научни направления, свързани с културно-историческото наследство и националната идентичност. Регламентираните в Правилника случаи се отнасят до оценката на научни проекти и програми, а не само до оценката на научни проекти. Това изброяване не е изчерпателно и в този смисъл не би могло да обхване всички възможни варианти.

При противоречива регламентация или при съмнение за такава задължително следва да се прилагат разпоредбите на нормативния акт от по-висока степен. В конкретния случай това е законът. В подкрепа на този извод следва да се има предвид разпоредбата на чл. 15, ал. 3 от Закона за нормативните актове, където е посочена йерархията на нормативните актове, а именно: ако постановление, правилник, наредба или инструкция противоречат на нормативен акт от по-висока степен, правораздавателните органи прилагат по-високия по степен акт.

Предвид изложените по-горе съображения следва да се направи обоснован извод, че по отношение определянето на рецензентите в конкретния конкурс при оценката на представените научни проекти е процедирано правилно и законосъобразно. Липсата на изрична регламентация в закона, в кои случаи следва да се избират национални и в кои случаи международни експерти за оценка на проектите не води до везаконосъобразност на проведената процедура, в случаите когато се изберат само национални независими оценители.

Видно от представените в хода на проверката документи конкурса „Финансиране на фундаментални научни и научно-приложни изследвания в приоритетните области“ е обявен в края на месец май 2012 г.

Съгласно публикуваната покана към кандидатите за участие в конкурсната процедура и насоките за кандидатстване крайния срок за подаване на проектните предложения е онлайн до 17 часа на 16.07.2012 г., като същите следва да се представят и на хартиен носител в 3 (три) идентични на онлайн версията екземпляра, както и на три диска (CD) в деловодството на фонда до 17 часа на 16.07.2012 г.

По силата на чл. 62, ал. 2, изречение първо от ГПК срокът не се смята за пропуснат, когато изпращането е станало по пощата.

В ЗННИ няма специални разпоредби, които се отнасят до установяване начина за изчисляване на сроковете, различен от този, който е установен в общия процесуален закон, затова в настоящия случай, с оглед разпоредбата на чл. 62, ал. 2 от ГПК следва да се приеме, че проектните предложения са подадени в определения в Насоките за кандидатстване срок. При спор относно датата на подаване на пощенската (куриерската) пратка следва да се съберат доказателства за проверка на поставената върху пратката дата. В подкрепа на това е и установената съдебна практика, например с Решение № 440 от

2010. 
      г. на ВКС и Решение № Н-32 от 1.11.2010 г. на САС.
      

Общият срок за изпълнение на проектите е 24 месеца, който се състои от два етапа. Първият етап е 12 (дванадесет) месеца, считано от датата на предоставяне на авансовото финансиране. Вторият етап е 12 (дванадесет) месеца, считано от датата на предоставяне на финансирането за втория етап.

В утвърдените Насоки за кандидатстване в конкурсна сесия - 2012 г. е посочен предварителния бюджет на конкурс „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области“ в размер общо на 21 000 000 лв., като за първия етап е 14 800 000 лв., платими в рамките на календарната година.

Съгласно Справка-приложение към протокол № 11 от заседание на изпълнителния съвет, изготвена от управителя на фонда и дадените във връзка с нея писмени обяснения за определяне начина на финансиране на различните приоритетни направления се установи:

Броят на постъпилите проектни предложения е 1 094, броят проектни предложения с констатирано административно несъответствие е 628 и броят оценени проектни предложения е 466. Оценените проектни предложения по направления са както следва: Енергия, енергийна ефективност и транспорт. Развитие на зелени и еко-технологии - 57 бр.; Здраве и качество на живота, биотехнологии и екологично чисти храни -168 бр.; Нови материали и технологии - 99 бр.; Културно-историческо наследство - 44 бр.; Информационни и комуникационни технологии — 40 бр.; Научни изследвания с приложения в педагогическата сфера - 25 бр. и Мултидисциплинарни научни изследвания с повече от едно приоритетно направление - 33 бр.

На база общия бюджет на конкурса и брой оценени проектни предложения е определена относителната прогнозна стойност за тежест на проектно предложение (21 000 000 / 466 - 45,064 лева).

Броят на оценените проектни предложения в съответното направление умножен по прогнозната стойност за тежест на проектно предложение дава ориентировъчната обща стойност за разпределяне на средствата в съответното приоритетно направление.

Окончателният размер на финансираните на проектите в съответното направление е извършено след като е изготвена класацията от ВНЕК, при отчитане на заложените бюджети в проектопредложенията и окончателната класация на научните стойности и предмет на изследвания.

Възприетият начин за определяне финансирането на различните приоритетни направления се определя пропорционално на оценените проектни предложение по приоритетни области, предвид което размерът на средствата за финансиране по приоритети не е възможно да бъде обявен при стартиране на конкурсната процедура. Проверяващият екип счита, че обвързването на разпределението на средствата по приоритети с броя на оценените проекти е справедлив с оглед липсата на предварителна информация за броя на кандидатстващите в една област.

Изводи:

1. 
   В противоречие на чл. 4 от Правилника е въведено едно ново приоритетно направление, различно от определените като приоритетни направления на Стратегията за развитие на науката в България до 2020 г. Не може да се приеме, че възникването на същото е с цел покриване на секторни приоритети като отговор на форсмажорни обстоятелства, бедствия и пандемии.
   
2. 
   Липсата на изрична регламентация в закона, в кои случаи следва да се избират национални и в кои случаи международни експерти за оценка на проектите не води до незаконосъобразност на проведената процедура» в случаите когато се изберат само национални независими оценители.
   
3. 
   Възприетият начин за определяне финансирането на различните приоритетни направления се определя пропорционално на оценените проектни предложение по приоритетни области, предвид което размерът на средствата за финансиране по приоритети не е възможно да бъде обявен при стартиране на конкурсната процедура. Проверяващият екип счита, че обвързването на разпределението на средствата по приоритети с броя на оценените проекти е справедлив с оглед липсата на предварителна информация за броя на кандидатстващите в една област.
   

2. 
   Процедура за подбор на проекти
   

Първи етап: Проверка на административното съответствие на представените проекти с изискванията на насоките за кандидатстване;

• 
  Втори етап: Оценяване на проектните предложения
  

1. 
   Първи етап: Проверка на административното съответствие на представените проекти с изискванията на Насоките за кандидатстване
   

• 
  формулярът за кандидатстване е подаден в срок по електронен път;
  

носител;

• 
  използвани са предвидените за този конкурс формуляри за кандидатстване;
  
• 
  попълнени са всички раздели на формулярите и приложенията към тях;
  

финансовите разходи по пера са в съответствие с изискванията на насоките за кандидатстване.

На основание чл. 16, т. 9 от Правилника на Фонд „Научни изследвания" със заповед № РД 01/67 от 18.07.2012 г. управителят на фонда е определил състава на комисията, която да извърши проверка за административно съответствие на подадените проектни предложения в конкурсна сесия 2012 г. в срок до 21.09.2012 г.

Комисията се състои от Румяна Христова - председател и 6 бр. членове - Миляна Алексиева, Десислава Банкова, Ивелина Георгиева, Ива Докатанова, Милена Стефанова и Радослав Христов, всички служители на ФНИ. Задължението за извършване на оценка за административно съответствие на проектните предложения е разписано в утвърдените и връчени длъжностни характеристики на служителите на фонда.

Със заповедта на управителя е утвърдена и Форма за установяване на административно съответствие. Съгласно утвърдената от управителя на фонда форма, проектните предложения се оценяват по 13 бр. показатели, включващи цитираните по-горе 6 бр. критерии за административно съответствие.

За участие в конкурса „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области” - 2012 г. във ФНИ са постъпили общо 1 094 бр. проектни предложения.

За резултатите от извършената проверка за административно съответствие от страна на назначената комисия е изготвен доклад № 80/0083 от 21.09.2012 г. до управителя на фонда. Към доклада е приложен списък с отстранените проектни предложения без в него да е посочен конкретния брой на тези проекти. Такива данни не са отразени и в съдържанието на самия доклад.

Със заповед № РД 01/67 от 01.10.2012 г. във връзка с представения доклад от комисията, г-н Христо Петров - управител на фонда е отстранил поради констатирани административни несъответствия от по-нататьшно участие от конкурса предложените от комисията проектни предложения. Съгласно приложен списък, неразделна част от заповедта от общо постъпилите 1 094 бр. на етап „Проверка на административно съответствие” са отстранени 628 бр. проектни предложения, представляващи 57,4% от общия брой подадени проекти.' *

При извършената проверка от работната група на отстранените на етап: „Проверка на административното съответствие” и допуснатите до оценка и класиране проектни предложения се установи:

1. 
   Проектни предложения с входящи номера, след изтичане на крайния срок за подаването им
   

2012. 
      г. Проектните предложения следва да се представят и на хартиен носител в 3 (три) идентични на онлайн версията екземпляра, както и на три диска (CD) в деловодството на ФНИ до 17 часа на 16.07.2012 г.
      

• 
  Е 01 „Енергия, енергийна ефективност и транспорт - развитие на зелени и екотехнологии”;
  
• 
  Б 01 „Здраве и качество на живот, биотехнология и екологично чисти храни”;
  

• 
  Т 01 „Нови материали и технологии”;
  

• 
  И 01 „Информационни и комуникационни технологии”;
  
• 
  П 01 „Научни изследвания с приложение в педагогическата сфера”;
  

Освен тези деловодни регистрационни номера всеки от проектите е получил и онлайн номер, генериран при регистрацията на кандидата за участие в конкурсната сесия със сигнатура ,,FFNNIPO_12_ ”.

При проверката по спазване на срока за представяне на проектните предложения, основание за което е отстраняването им поради административно несъответствие, се установиха такива проекти, подадени на хартиен носител, входящият номер на които е след 16.07.2012 г., като например:

• 
  № FFNNIPO_l 2_00845 (с водеща организация Фондация развитие и реализация на обществения ресурс), регистриран в деловодството на ФНИ с № ФНИ-П01-82/17 07 2012 г.;
  
• 
  № FFNNIPO_12_00751, регистриран в деловодството на ФНИ с № ФНИ-Б01- 399/18.07.2012 г.;
  
• 
  № FFNNIPO_12_OH26 (с водеща организация Институт по механика), регистриран в деловодството на ФНИ с № ФНИ-Б01-396/17.07.2012 г.;
  
• 
  № FFNNIPO_12_01682 (с водеща организация Институт по океанология - БАН) регистриран в деловодството на ФНИ с № ФНИ-Е01-136/17.07.2012 г.;
  

№ FFNNIPCM2__01406 (с водеща организация Институт по почвознание агротехнологии и защина на растенията „Никола Пушкаров”), регистриран в деловодството на ФНИ с № ФНИ-Б01-398/18.07.2012 г.;

№ FFNNIPCM 2_00727 (с водеща организация Институт по молекулярна биология), регистриран в деловодството на ФНИ с № ФНИ-Е01-172/17.07.2012 г.;

FFNNIPO_12_01433 (с водеща организация Югозападен университет „Неофит Рилски”, Благоевград), регистриран в деловодството на ФНИ с ФНИ-Б01-395/17 07 2012

№ FFNNIPCM 2_0009 (с водеща организация Институт по океанология — БАН), регистриран в деловодството на ФНИ с № ФНИ-Е01-137/17.07.2012 г.;

• 
  № FFNNIPCM2_01261 (с водеща организация Институт по механика), регистриран в деловодството на ФНИ с № ФНИ-Б01-397/17.07.2012 г.;
  
• 
  № FFNNIPO_12_00859 (с водеща организация Институт по молекулярна биология
  
• 
  БАН), регистриран в деловодството на ФНИ с № ФНИ-Б01-401/19.07.2012 г.;
  

№ FFNNIP 0_12_01014 (с водеща организация Институт по молекулярна биология), регистриран в деловодството на ФНИ с № ФНИ-Б01-389/17.07.2012 г. и др.

За част от проектните предложения на работната група се представиха обратни разписки, с които се удостовериха датите на изпращане на проектите от кандидатите и получаването им във фонда.

За проектни предложения, постъпили след 16.07.2012 г. не се представиха обратни разписки, като например:

• 
  FFNNIPCM2_1380 (№ ФНИ-К01-0152/17.07.2012 г. и с водеща организация Институт за икономически изследвания, БАН);
  

FFNNIPO_12_859 (№ ФНИ-Б01-401/19.07.2012 г. и с водеща организация Институт по молекулярна биология - БАН);

FFNNIPCM2_1406 (№ ФНИ-Б01-0398/18.07.2012 г. и с водеща организация Институт по почвознание агротехнологии и защина на растенията „Никола Пушкаров”)-

• 
  FFNNIPCM 2_751 (№ ФНИ-Б01-0339/1 S.07.2012 г. и с водеща организация Институт по електроника - БАН);
  
• 
  FFNNIPO_12_1331 (№ ФНИ-К01-0153/17.07.2012 г. и с водеща организация „Просвета-София” АД).
  

Проектно предложение с онлайн № FFNNIPOJ2J59 (с водеща организация Институт по молекулярна биология - БАН), регистриран в деловодството на фонда с № ФНИ-Б01-401/19.07.2012 г., т.е. след изтичане на срока за подаването му и за който не се представи обратна разписка, е допуснат за оценка и класиране, което не е в съответствие с раздел V, т. 1 от Насоките за кандидатстване.

От представените обратни разписки за проектни предложения с онлайн FFNNIPO_12_l 126 и FFNNIPO_12_1261 не е видна датата на изпращането им, поради което работната група не може да се произнесе по отношение спазването на срока за постъпването им във фонда.

^ По време на проверката на работната група се представи справка за регистрираните онлайн проекти във вфонда, в т. ч. заявили да участват и регистрирани за участие. От извъртаната проверка на данните в представената справка не се установи наличието на регистрирани онлайн проекти след изтичане на крайния срок, а именно след 17 ч. на

2012. 
      г.
      

2. 
   Отстранени на първи етап проектни предложения
   

• 
  проект № FFNNIPO_12J)0174 с водеща организация Софийски университет „Св. Климент Охридски” и партньори: Медицински университет - София, Агробиоинститут и Селскостопанска академия. Темата на проекта е: „ИТ платформа за интегриране на клинична и молекулна информация за целите на транслационната медицина”. Посочената в проектното предложение обща стойност на проекта е 430 000 лв.
  

2012. 
      г. управителят на фонда отстранява проектните предложения поради административни несъответствия, проектът не е допуснат до оценка и класиране със следните мотиви: „Съобразно констатирани от АДФИ системни неизпълнения на договори от Агробиоинститут - Селскостопанска академия и дължими суми към ФНИ в размер на 1 620 000 лв. се отстранява участникът от конкурса”.
      

Работна група установи също, че комисията извършила оценката на административното съответствие, във формата на посочения проект е поставила знак „х” по всички 13 бр. показатели, което не съответства на информацията, съдържаща се в представеното проектно предложение за участие в конкурса.

Поради горното работната група счита, че проектното предложение неправомерно е отстранено на първи етап „Проверка на административното съответствие на представените проекти с изискванията на насоките за кандидатстване”.

• 
  проект № FFNNIPO_12_OQ344 с водеща организация Агробиоинститут и партньори: Институт по физиология на растенията и генетиката, Софийски университет „Св. Климент Охридски”, Институт по биоразнообразие и екосистемни изследвания. Темата на проекта е: „Разнообразието в цветовете на доматените плодове - база за обогатяване на техните хранителни и вкусови качества¹¹. Посочената в проектното предложение обща стойност на проекта е 400 000 лв.
  

2012. 
      г. управителят на фонда отстранява проектни предложения поради административни несъответствия, проектът не е допуснат до оценка и класиране със следните мотиви: „Съобразно констатирани от АДФИ системни неизпълнения на договори, от Агробиоинститут - Селскостопанска академия и дължими суми към ФНИ в размер на 1 620 000 лв. се отстранява участникът от конкурса”.
      

Работната група установи също, че комисията извършила оценка на административно съответствие, във формата на посочения проект е поставила знак ,,v” по всички 13 бр. показатели, което означава, че представения проект отговаря на всички критериите за допустимост.

• 
  проект № FFNNIPO_12J)1372 с водеща организация Сдружение „Българско водородно общество”. Темата на проекта е: „Обектът на разработване на проекта представлява набор от каталитинни материали-нанопорьозни титанов и волфрамови оксиди, за получаване на водород чрез фотоелектролиза на вода, които са основни компоненти на фотоелектролизната клетка, фотоанод и съответно фотокатод. Общият бюджет на проекта е 420 000 лв.
  

• 
  проект № FFNNIPO_12_0184 с водеща организация Институт по електроника- БАН. Темата на проекта е: „Високотехнологичен процес за възстановяване на специфични и скъпи-материали подложени на стрес и стареене”. Общият бюджет на проекта е 170 000 лв.
  

• 
  проект № FFNNIPO_12_1405 с водеща организация Национален военен университет „В. Левски”, гр. Велико Търново. Темата на проекта е: „Изследване на възможностите на нелинейната радиолокация по откриване на слабо забележими обекти, притежаващи нелинейни електромагнитни свойства”. Посочената обща стойност на проекта е 149 000 лв. Разпределението на средствата във финансовия план на проектното предложение е за сумата от 147 000 лв.
  

• 
  проект № FFNNIPO_12_00065 с водеща организация Медицински университет, Варна. Темата на проекта е: „Клинико-патологична корелация между хистологичната находка при роговични заболявания и изследване на живо на роговицата чрез конфокална микроскопия” Общият бюджет на проекта е 470 120 лв.
  

• 
  проект № FFNNIPO_12_0693 с водеща организация Институт по електроника- БАН. Темата на проекта е: „Многофункционални оксидни нанослоеве и сандвичи за приложения в електрониката и спинтрониката”. Общият бюджет на проекта е 90 000 лв.