Министерство на регионалното развитие и благоустройството актуализиран документ за изпълнение на регионален план

Необходимо е насърчаване развитието на малките и средни предприятия /МСП/, клъстери и бизнес мрежи, които ще въздействат на конкурентоспособността. За да се повиши продуктивността на местните компании е необходимо да се увеличи темпа на техническо обновление и иновации и да се стимулира създаването на нови бизнес дейности. Наличие на научно-изследователски и университетски центрове има важно значение при определяне на възможностите за внедряване на иновативни производства и технологично обновление. В този контекст, важна роля ще играят големите градове, където са съсредоточени университетите, колежите, научно-изследователските институти и лаборатории, които имат най-голям потенциал за осъществяване на технологични изследвания и решения. Затова политиката за регионално развитие трябва да подкрепи механизмите, структурите и институциите, които генерират създаването и усвояването на иновациите в ЮЦР и широкото въвеждане на информационните и комуникационни технологии, както в производствения, така и в публичния сектор.

Важна роля за постигане на устойчив икономически растеж в ЮЦР ще има създаването на клъстери в областта на туризма, селското стопанство, горското стопанство, електротехническата промишленост и добивната индустрия, свързана с енергопроизводството. Така например, за подпомагане на съществуващите и създаване на нови малки и средни предприятия в ЮЦР, при наличието на силно развита в близкото минало електротехническа и електронна промишленост и съществуващия научен потенциал в района, полезно ще бъде създаването на технологични паркове в някои от големите градски центрове (Пловдив). Това определя необходимостта от дейности по създаване и повишаване ефективността на съществуващите бизнес услуги, включително специализирани услуги за групи МСП. Специфичните регионални потребности ще определят вида на необходимата инфраструктура: напр. изграждане на регионални офиси за обслужване на инвеститори, изложбени зали, бизнес инкубатори, бизнес центрове, индустриални паркове, нови производствени и предприемачески зони.

Финансова подкрепа:

Подкрепа по специфичната цел ще бъде оказана и по Оперативна програма “Развитие на конкурентоспособността на българската икономика и 2007-2013 г.” чрез следните приоритети:

• 
  Приоритетна област 1: “Развитие на икономика, базирана на знанието и иновационните дейности”;
  
• 
  Приоритетна област 2: “Повишаване ефективността на предприятията и развитие на благоприятна бизнес среда”;
  
• 
  Приоритетна област 3: „Финансови ресурси за развитие на предприятията”.
  

Специфичната цел покрива мярка 1.4 от приетия Регионален план за развитие на Южен централен район.

Създаването на благоприятна среда за инвестиции и развитие на предприятия от индустриалния сектор изисква изграждане и/или подобряване на физическата инфраструктура. Интервенциите в рамките на специфичната цел са насочени към изграждане на бизнес инкубатори и обновяване на стари производствени зони при насърчаване развитието на публично-частното партньорство. За постигане на устойчив икономически растеж в ЮЦР, важна роля ще играе създаването на нови или развитие на съществуващите бизнес, индустриални и технологични паркове в големите промишлени центрове: Пловдив, Димитровград, Кърджали, Пазарджик, Панагюрище, Хасково, Раковски и др. Обикновено това са новоизградени зони, отредени за производствени нужди, с публични инвестиции за изграждане на бизнес и довеждаща техническа инфраструктура. Те се създават за привличане на модерни производства и представляват важен инструмент на регионалната и устройствената политика за привличане на бизнес инвестиции.

Финансова подкрепа:

Оперативна програма “Развитие на конкурентоспособността на българската икономика и 2007-2013” ще подкрепи изпълнението на специфичната цел чрез приоритетна ос 1 „Развитие на икономика базирана на знанието и иновационните дейности”, основно по интервенция 1.2. „Подобряване на про-иновативната инфраструктура”.

Южен централен район се характеризира с изключително богатство на разнообразието на природни и културно-исторически забележителности, традиции в земеползването и минерални води – Национален парк “Централен Балкан”, Родопите, археологически комплекс „Перперикон” и тракийското светилище при с. Татул, Старосел, Копривщица, Калофер, Хисар, Казанлък и т.н. Именно това са основните ресурси, които определят и съдържанието на туристическия продукт на региона. Традиционни, повече от две десетилетия, туристически дестинации в района са Пампорово и Чепеларе като ски центрове, Велинград, Хисаря, Баня– като балнеоложките центрове. През последните години тенденцията на разнообразяване на туристическия продукт, новите тенденции на международните пазари и преструктурирането на българския туристически пазар създават предпоставки за динамиката и в този район.

Богатият ресурсен потенциал за развитие на алтернативни форми за туризъм (спа, екологичен, спортен, ловен, конгресен и др.) се явява възможност за диверсифициране на икономиката, намаляване на риска от външни шокове, стимулиране на местното предприемачество и овладяване на процесите на обезлюдяване на планинските райони.

В специфичната цел се включват интервенции по приоритет 4 „Опазване, възстановяване и устойчиво ползване на природното и културното наследство” и мерки от приетия Регионален план за развитие на Южен централен район както следва:

• 
  Мярка 4.3 „Популяризиране и социализиране на природното и културно-историческото наследство”;
  
• 
  Мярка 4.4. „Развитие на културните индустрии”;
  

Основната подкрепа ще бъде осигурена от Оперативна програма “Регионално развитие” в рамките на приоритет 3 “Устойчиво развитие на туризма” чрез:

• 
  операция 3.1 “Подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура”;
  
• 
  операция 3.2 “Развитие на регионален туристически продукт и маркетинг на дестинациите”.
  

Обезпечаването на оптимални транспортни условия в областта ще съдейства за осъществяване на икономически връзки със съседните области и региони и ще въздейства върху транспортната достъпност и мобилност на населението до стоки и услуги, за подобряване на достъпа до културно-историческите паметници и осигуряване на възможност за развитие на туризъм. Рехабилитацията и реконструкция на пътната мрежа ще допринеса за възстановяване и устойчиво развитие на градската среда, както и преодоляване на социалната изолация и превръщане на средните и големите градове в центрове на растежа генериране на повече и по-качествени работни места.

Основните направления и усилия в сферата на транспорта са свързани с рехабилитацията и реконструкция на републиканска пътна мрежа – ІІ^-ри ІІІ^-ри и на местните пътища и междуобщински връзки, осигуряващи достъп до основните трансевропейски коридори - ОЕТК № 4, 8 и 9 и основни пътища от националната пътна мрежа.

Най-голямо значение за интегрирането на Южен централен район с националната и европейска пътна мрежа имат: автомагистрала „Марица” и път Е-80 като част от европейския транспортен коридор № 4 , автомагистрала „Тракия” и път - Е 773, като част от коридор № 8 и път І – 5, който е част от пътната инфраструктура на коридор № 9.

Тъй като жп мрежата е втора по значение и важност за осигуряването на транспортен достъп и обслужване на населението съществува необходимост от нейната модернизация и оптимизация. Необходимо е да бъде модернизирана ж.п. линията „София - Пловдив”, реконструирана ж.п. линията „Свиленград - Турска граница”, електрификация ж.п. линията „Първомай - Ябълково”.

Интервенциите, насочени към подобряване на жп инфраструктурата и републиканските пътища от висок клас (автомагистрали и І^-ри клас) са въпрос на европейка и национална политика и ще се финансират чрез оперативна програма „Транспорт” със средства по Кохезионния фонд.

Оперативна програма „Регионално развитие” ще подкрепи изпълнението на специфичната цел в рамките на операциите, заложени в приоритетна ос 2 “Регионална и местна достъпност”:

• 
  Операция 2.1 “Регионална и местна пътна инфраструктура” за реконструкцията и модернизацията на пътната мрежа от ІІ и ІІІ клас и общинската пътна мрежа;
  

Ниската степен на пречистване на водите (отпадни и питейни), амортизираната водопроводна система и проблемите с водоснабдяването и преработването на отпадъците са характерни черти, които се явяват пречка за осигуряване на качествена жизнена среда и водят до намаляване на инвестиционната атрактивност на региона.

Към настоящия момент потенциалът на региона по отношение на възобновяемите източници на енергия не се използва рационално. В ЮЦР съществуват условия за изграждане на малки ВЕЦ в планинските части на района. Голяма част от територията на Южен централен район попада в зони, където съществуват природни условия за използване на слънчевата енергия за производство на ел. енергия.

От специфичната цел отпадат интервенции с национално значение, които са отговорност на национална политика.

Основната подкрепа ще бъде осигурена по линия на оперативна програма “Околна среда” 2007-2013 чрез:

• 
  приоритет 1 “Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в населени места с над 2000 еквивалентни жители.
  
• 
  приоритет 2 “Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци”
  

Оперативна програма „Регионално развитие” ще подкрепи изпълнението на специфичната цел в рамките на приоритетна ос 2 “Регионална и местна достъпност”, операция 2.3 „Достъп до устойчиви и ефикасни енергийни ресурси”.

Развитието на ИКТ⁴ има важно значение за социално-икономическото развитие на Южен централен район. Констатираното несъответствие между големите и малки общини и градски центрове по отношение използването на компютърни и информационни технологии, води до по-слаб инвестиционен интерес към тези територии.

Основните интервенции по специфичната цел са насочени към осигуряване на широколентов достъп и възможност за въвеждане на он-лайн услуги от публичните власти за преодоляване на бюрократичните пречки пред бизнеса и жителите от Южен централен район. Това ще съдейства за балансираното развитие на територията и създаване на предпоставки за преодоляване на регионалните различия в рамките на района.
Финансова подкрепа

Оперативна програма „Регионално развитие” ще подкрепи изпълнението на специфичната цел в рамките на приоритетна ос 2 “Регионална и местна достъпност”, операция 2.2 „Информационни и комуникационни мрежи и услуги” за изграждане на широколентова инфраструктура.

Предоставянето на услуги он-лайн от публичните власти ще бъде подкрепено чрез оперативна програма „Административен капаците” по приоритетна ос 3 „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление”.
Специфична цел 2.4 „Развитие на устойчива градска среда”

Обосновка

Специфичната цел отговоря на мярка 2.4 от приетия Регионален план. Промени по отношение на дефиницията не са извършвани, като направлението в посока развитие на градските центрове и засилване на тяхната роля в социално-икономическото развитие на района отговаря на измеренията на европейската политика (Лайпцигска харта за устойчиви европейски градове) и логиката на оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013.

Интервенциите са насочени към подобряване на физическата среда и изграждане на адекватни транспортни системи, подобряване на жилищната среда, благоустройство на градовете и прилежащата територия, и осигуряване на достъп до обществени сгради на лица с неравностойно положение.

Според разпоредбите на чл.14 от Закона за регионалното развитие, РПР се разработва и изпълнява във взаимодействие и съгласувано с предвижданията на съответните устройствени схеми и планове. С устройствените схеми се осигурява устройство на териториите, съответстващо на социално-икономическото развитие. РПР са тясно обвързани с Районните устройствени схеми (РУС). Те на практика са териториалната основа, върху която развитието на района, дадено в РПР придобива свой териториален израз. Основни принципи, възприети при разработването на РУС са определяне на разположението и бъдещото развитие на обектите на техническата инфраструктура, развитие на мрежа от населени места в района и центровете с национално и регионално значение, както и предприемане на мерки за опазване и подобряване на околната среда. РУС се съобразяват с предвижданията на Националната устройствена схема и стратегиите за регионално развитие.

През 2010 г. е приета първата пилотна за страната РУС за общините Пловдив, Родопи, Марица, Садово и Куклен. Очакван резултат от приемането на РУС е подпомагането на актуализацията на общинските планове за развитие, областната стратегия на област Пловдив, изработването на общи устройствени планове, повече инвестиции и по-добро усвояване на фондовете от ЕС.

Особено внимание в рамките на специфичната цел се отделя на интервенции, насочени към предпазване от природни рискове - наводнения, свлачищни процеси, горски пожари в т.ч. с трансграничен характер.

От специфичната цел отпадат интервенции, свързани с изграждането на прилежаща инфраструктура и осигуряване на физическа охрана на недвижими паметници и археологически обекти, които са включени към Приоритет 1 „Повишаване конкурентоспособността на регионалната икономика, базирана на знанието и местните ресурси”.

Финансова подкрепа

Подкрепа ще бъде осигурена основно по линия на оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 чрез приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие” чрез:

• 
  операция 1.2 „Жилищна политика”;
  
• 
  операция 1.4 „Подобряване на физическата среда и превенция на риска”;
  
• 
  операция 1.5 „Системи за устойчив градски транспорт” и Приоритетна ос 4 „Местно развитие и сътрудничество”, операция 4.1 „Дребно мащабни местни инвестиции”.
  

Дефинираната специфична цел запазва своя обхват, тъй като основната насоченост на интервенциите отговаря на национална цел 1: „Достигане на 76% заетост сред населението на възраст 20-64 г. до 2020 г.” от Националната програма за реформи (2011-2015г.). Мерките, които се прилагат за изпълнение на този приоритет ще способстват за достигане не само на националната цел по заетостта, но и за изпълнение на национална цел 5 „Намаляване на броя на живеещите в бедност с 260 хил. души”, заложена в Националната програма за реформи на Република България (2011-2015 г.), в изпълнение на стратегия „Европа 2020”. Мерките, които са насочени към постигане на целта за достигане на заетост от 76% до 2020 г. са за по-ефективно използване на трудовия потенциал, и ще допринесат не само за повишаване на равнищата на икономическа активност и заетост, но и за предотвратяване на превръщането на нарасналата безработица в структурна. В дългосрочен план това ще допринесе за реализиране на едни от най-важните приоритети в демографската политика на страната, свързани с подобряване на качествените характеристики на човешкия капитал, преодоляване на негативните последици от застаряването на населението и създаване на равни възможности за всички.

Оперативна програма “Развитие на човешки ресурси 2007-2013” ще подкрепи усилията основно чрез:

1. 
   Приоритетно направление 2 “Повишаване на производителността и адаптивността на заетите”;
   

• 
  Област на интервенция - “Подобряване на адаптивността на заетите лица”;
  
• 
  Област на интервенция – “Подобряване на условията на труд на работното място”;
  

2. 
   Приоритетно направление 3: “Подобряване на качеството на образованието и обучението в съответствие с потребностите на пазара на труда за изграждане на икономика, основана на знанието”;
   
3. 
   Приоритетно направление 4 „Подобряване на достъпа до образование и обучение”.
   

Специфичната цел обхваща допълнително подобряване състоянието на образователните и културните институции, тяхното модернизиране и обновяване. Поради тази причина основните направления за развитие са свързани с насърчаване на интервенции за подобряване на сградния фонд, материално-техническото обезпечение на социалната инфраструктура, партньорство между отделните институции, квалификация и преквалификация на заетите лица. Особено внимание ще бъде отделено на лицата в неравностойно положение и осигуряване на техния достъп до обществените сгради.

Подкрепа ще бъде осигурена по линия на оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 чрез:

• 
  приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие”, операция 1.1 „Социална инфраструктура”
  
• 
  приоритетна ос 4 „Местно развитие и сътрудничество”, операция 4.1 „Дребно мащабни местни инвестиции”.
  

За повишаване качеството на институционалния капацитет на регионално и местно ниво е необходимо ускорено въвеждане на съвременни информационно-комуникационни технологии. Необходимо е и въвеждане на иновативни административни услуги, като предоставяне на електронни услуги за бизнеса и гражданите и модернизиране на съществуващото ИКТ оборудване. Доизграждане на институциите и звената и укрепване на капацитета за устойчиво интегриране и планиране и програмиране на интервенциите. Развитие на партньорството, координацията и сътрудничеството на регионално и местно ниво по отношение управлението и реализацията на цялостния програмен цикъл на инвестициите за развитие. Засилване на стратегическите аспекти при обучението на публичните власти и партньорите в областта на регионалното и местното планиране на интегрираното развитие.

Приоритетът запазва изцяло своя обхват, като дефинираните специфични цели покриват предвидените мерки в приетия Регионален план за развитие.

Специфична цел 4.1 „Подобряване на местния капацитет за въздействие върху развитието на района”

Обосновка

Укрепването и повишаването на институционалния капацитет на регионално и местно ниво ще спомогне за възприемане на предложените реформи в политиката за сближаване на Общността, за създаване на капацитет за по-добро усвояване на средствата от Структурните фондове и Кохезионния фонд, програмно проектиране, наблюдение и оценка и по-добрата политика на тези нива, ще съдейства и за осъществяването на публично-частни партньорства в различни сектори на икономиката, инфраструктурата и социалната сфера.

Изграждането на ефективна администрация и подобряване капацитета на неправителствения сектор ще бъде подкрепено чрез оперативна програма „Административен капаците” по следните приоритетни оси:

• 
  Приоритетна ос 1 „Добро управление”
  
• 
  Приоритетна ос 2 „Управление на човешките ресурси”
  

Специфичната цел е насочена към възможностите на региона да изгради партньорство за сътрудничество и да се създадат контакти, като пълноценно се използва членството на България в Европейския съюз.

Интервенциите ще подкрепят проекти за модернизация на трансгранична инфраструктура, подобряване на капацитета на общините, осъществяване на съвместни проекти за икономическо развитие, опазване на околната среда, туризъм, културен, образователен обмен и работа в мрежи. Ще се насърчи обмяната на опит и добри практики между представители на местната власт, неправителствения сектор в региона и бизнеса в сферата на околната среда, туризма, насърчаване на икономическото развитие и внедряване на нови технологии и ноу-хау.

Финансова подкрепа:

В рамките на програмния период интервенциите ще получат основна подкрепа от:

• 
  Програмата за трансгранично сътрудничество България – Гърция;
  
• 
  Програмата за трансгранично сътрудничество България – Турция;
  
• 
  Оперативна програма за междурегионално сътрудничество в ЕС Интеррег ІVС;
  
• 
  Оперативна програма транснационално сътрудничество в Югоизточна Европа.
  

Оперативна програма “Административен капацитет” ще подпомогне осъществяването на целта чрез Приоритетна ос 1 „Добро управление”, подприоритети 1.6, приоритет 2, подприоритет 2.5, и приоритет 3, подприоритет 3.4 „Транснационално и междурегионално сътрудничество”. В Индикативните годишни работни програми за 2011 и 2012 г. не са предвидени подобни процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за местни и регионални власти.

Специфичната цел ще получи подкрепа и от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” чрез приоритетна ос 7 „Транснационално и междурегионално сътрудничество”.