Наръчник за управление на местни финанси и бюджет

2. БЮДЖЕТНИ НАСОКИ

Разработването на бюджетните насоки е стъпка, предхождаща фактическата разработка на общинския бюджет. Чрез тях местното самоуправление проявява волята си да следва последователно своята общинска финансова политика.

• 
  Публично приетите политически решения могат да допринесат за надеждността на (и общественото доверие в) местната управа.
  

• 
  Утвърдените практики могат да спестят на кмета на общината и служителите време и енергия. След като дадена политика е установена, тогава не е нужно проблемите всеки път да бъдат отново дискутирани и да се взима решение.
  

• 
  Процесът на разработване на цялостна политика насочва вниманието на управата и изборните служители към общото финансово състояние на общината вместо към отделни въпроси. Нещо повече, този процес изисква дългосрочното финансовото планиране да бъде свързано с всекидневната дейност.
  

• 
  Дискутирането на финансовата политика може да образова изборните служители като увеличи тяхната осведоменост за собствената им роля като хора, творящи политиката, за поддържането на доброто финансово състояние.
  

• 
  Дискутирането на финансовите проблеми и приемането на формална позиция може да помогне на общината да се подготви за кризисни финансови ситуации и да не се уповава на краткосрочни решения.
  

• 
  Установяването на определена политика може да подобри фискалната стабилност, помагайки на местните ръководители да гледат напред, да планират дейността си за две до три години напред и да са последователни в своя подход към планирането.
  

• 
  Най-накрая, ясно формулираната политика допринася за приемствеността във финансовата дейност на общината. Служители може да се сменят с течение на времето, но политиките могат да продължат да ръководят онзи, който ръководи общината в момента.
  

• 
  Вида и обхвата на предлаганите услуги и.
  
• 
  Вида и обхвата на приходите, които ще бъдат събирани за покриване на разходите за предлаганите услуги и реализирането на проекти, важни за постигане на стратегическите цели за развитие на общността.
  

Насоките, свързани с определяне на политиката по разходите се свързват най-често с:

• 
  Определяне на услуги, изискващи подобряване на качеството и пътища за осъществяването на намерението.
  
• 
  Въвеждане на нови услуги, възникнали в съответствие с развитие на общността.
  
• 
  Елиминиране на услуги, загубили своята стойност за населението или попаднали в обхвата на задълженията на друго ниво от държавното управление.
  
• 
  Определяне на проекти за реализиране, които са свързани със стратегическото развитие на общината.
  

• 
  Актуализация на размера на местните такси и цени на услуги;
  
• 
  Въвеждане на нови такси и цени на услуги;
  
• 
  Стъпки за реализиране на дългосрочната програма за разпореждане с общинско имущество и приватизация на общинските предприятия.
  

• 
  Разработка на вариант от екипа на кмета
  
• 
  Обсъждане на варианта с председателите на постоянните комисии от общинския съвет. Съобразяване с предложенията и преработка.
  
• 
  Включване на гражданите за мнение с цел окончателното оформяне на финансова рамка за подготовка на общинския бюджет.
  

Практиката показва, че тези първи стъпки от разработването на бюджета обикновено остават задължение на екипа от общинската администрация. Общинските съвети се включват на по-късен етап. Какви са обаче рисковете от този подход? Най-често споровете около определяне на целите, приоритетите и разпределението на разходите се изострят на етап, при който сроковете за крайното представяне на разработката притискат участниците. При това положение напрежението между тях расте. Механизмите за привличане на външните участници / гражданите/ в процеса се пренебрегват и те остават извън него. Не е изключено в такава обстановка да се приемат варианти, далеч по-неприемливи за бъдещата работа. Една от възможностите за избягване на подобна ситуация е включването на представителите от постоянните комисии на общинските съвети още в първите стъпки от бюджетния процес.