Наръчник за управление на местни финанси и бюджет
V. КОНТРОЛ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ
Изтегляне 0.89 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Външен контрол
- 2. Оценка на изпълнението
- VІ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
V. КОНТРОЛ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ1. Контрол на изпълнението Контролът като функция на управлението по време на изпълнението на общинския бюджет е важен и отговорен за неговата ефективност. Чрез него се постига:
Постигането на горепосочените цели предполага наличието на вътрешен и външен контрол. Вътрешен контрол Вътрешният контрол е онзи, който осигурява насочване на вниманието на лидерите от местното самоуправление към постигане на предварително формулираните цели на общността с изпълнението на общинския бюджет. В този смисъл е полезно да се припомни анекдота, който описва Питър Дракър в своята книга “ Практика на мениджмънта”. Попитали трима каменоделци какво правят. “ Първият отговорил: “ Изкарвам си хляба.”. Вторят продължил да блъска с чука и рекъл: “ Аз съм най-добрият каменоделец в цялата страна. “ Третият вдигнал глава и със замечтано пламъче в очите казал: “Аз строя катедрала. “ “ Ще ви предложим някои коментари на анекдота от Питър Дракър, които звучат много убедително за участниците в изпълнението на общинския бюджет. Първият от каменоделците “... знае какво иска от работата и успява да го получи.. Но работата без високи критерии е непочтена. Тя корумпира самия човек. Корумпира и подчинените му.” Вторият каменоделец е типичен представител на онези специалисти, които се стремят към висок професионализъм и това е полезно, но недостатъчно. Дракър твърди че този стремеж също крие опасност, защото “ Той е в състояние да отклонява възгледите и усилията на хората от целите на бизнеса.” Третият каменоделец “.... разбира се е истинският мениджър. “ И накрая заключава, че да има гаранция за ефективност в работата на една организация е “.... необходимо да има максимален брой “общи”мениджъри в организацията, които управляват цялостния бизнес и са пряко отговорни за неговата дейност и резултати.” Как би могло да се приложи това виждане за ефективно управление на изпълнението на общинския бюджет? Как би могло да се увеличи вероятността участниците в него да поемат ролята на “третия каменоделец” и станат отговорни за постигане на целите в процеса на изпълнението на общинския бюджет? Една от възможностите е ако в процеса на изпълнението се включат повечето лидери от общинския съвет и общинската администрация със съответната отговорност за постигане на целите на общността с планираните средства. В страната ни има действуваща система за вътрешен контрол и тя е Системата за финансово управление и контрол. Чрез нея би могло да се отговори до известна степен на изискването за включване на повечето “ общи “ мениджъри в изпълнението на бюджета и то със съответната отговорност за постигане на предварително формулираните негови цели. Същност на системите за финансово управление и контрол Въвеждането на Системи за финансово управление и контрол в общините е изискване на Закона за държавния вътрешен финансов контрол и Правилника за приложение на ЗДВФК и има за цел заздравяването на финансовата дисциплина, въвеждане на по-голяма прозрачност в работата на органите на местното самоуправление и по-ефективно използване на наличните финансови ресурси и в крайна сметка – по-добро качество на оказваните от общината услуги на населението. Това се постига чрез:
СФУК регламентира всички процеси, свързани с финансите на общината. Тя е задължителна за всички разпоредители с бюджетни средства. Въвеждането на системата в действие става с решение на Общинския съвет или заповед на кмета на общината, а актуализирането й става със заповед на оторизирано за целта длъжностно лице. Системата е отворена. Системно може да бъде усъвършенствувана и допълвана с вътрешни нормативни актове като: правилника за вътрешния документооборот и други. За гарантиране на качество при осъществяване на финансовата дейност е отговорен всеки отделен сътрудник в общината, в отделите към нея и в звената на бюджетна издръжка. Разпределението на правата и отговорностите се извършва съгласно организационната структура и разпределените в матрици права, отговорности и правомощия, отразени в длъжностните характеристики. Ръководителите на организационните звена отговарят за създаването, функционирането и поддържането на СФУК в своите звена. Заместник кмета по“Финанси”, главният счетоводител и ръководителя на отдел “Вътрешен контрол” отговарят за координацията на всички средства и мероприятия в общината, които са нужни за поддържането и развитието на СФУК. Това се отнася специално за съставянето и измененията на документацията по системата. Внедряването на системата е една от задачите на лидерите от местното самоуправление. Периодичният контрол за функционирането е обаче от голямо значение за ефективното изпълнение на общинския бюджет. Един от възможните начини за реализиране на този контрол е при организирането на специализираните работни сесии на общинския съвет за обсъждане на отклоненията в разходи и приходи, да се търси отговор на следните въпроси:
Външен контролПриетият от общинския съвет бюджет и допълнителната информация към него се представят в областните поделения на Сметната палата и в Министерството на финансите в срокове и по ред, определени съответно от председателя на Сметната палата и от министъра на финансите. Освен това съгласно закона Общините представят периодични и годишни отчети за изпълнението на бюджета си по пълна бюджетна класификация, както и допълнителна информация по форми, съдържание и срокове на Сметната палата. Те се заверяват от нейните съответни органи и се предоставят за сведение на Министерството на финансите. По този начин се осъществява плановия външен контрол. Предвиден е извънпланов контрол от подразделенията на тези независими институции. Външният контрол цели контролиране на спазването на действуващите закони при изразходване и набиране на средства за общинския бюджет. Независимо дали заключенията от тях са положителни и негативни за финансовата дисциплина в общината, трябва да бъдат предоставени за изслушване и обсъждане на редовните сесии на общинския съвет. Това ще осигури от една страна проверка на адекватността на приетата и действуваща система за вътрешен контрол, а от друга – ще позволи да се набележат мерки за подобряване на използваната практика в разпореждането с финансите на общината. Не рядко предмет на външния контрол са действията на местната власт при възлагането и договорирането на изпълнението на обществените поръчки, реализирането на приватизационните сделки и разпореждането с общинската собственост. Обикновено контролът е в отговор на слухове, свързани с тяхната прозрачност и перфектност при реализирането им в съответствие с действуващото законодателство. Ето защо е препоръчително лидерите на местното самоуправление да планират и осъществяват специализиран вътрешен контрол върху този процес. Контрол на възлагането на обществени поръчки, приватизационните сделки, разпореждането с общинската собственост и изпълнението на договорите свързани с тях Независимо че предвидените от законодателството процедури за възлагането на обществени поръчки, приватизационните сделки и разпореждането с общинската собственост са логично разработени в контекста на изискванията за прозрачност и общините стриктно се придържат към тях, ще посочим някои от възможните “ капани “ за корупционен риск при реализирането им. Именно те биха могли да бъдат използвани за планиране и създаване на система за вътрешен контрол върху процеса. А. Липса на проучване на пазара. Проучването на пазара е процес на събиране и анализиране на информацията за цялостните му възможности с цел задоволяване на минималните потребности на общината. Препоръчително е да се провежда при спазване на следните изисквания:
Липсата на такова проучване може да доведе до: изготвяне на погрешни спецификации, подготовка на неподходящ тип договор, по-висока цена, ненужни забавяния на доставката, негативни резултати за общността от приватизационната сделка, ниска цена и неясно бъдеще на предоставената недвижима собственост за разпореждане от друго физическо и юридическо лице. Б. Липса на описание на обхвата и условията на поръчката, приватизационна сделка и разпореждането с общинската собственост. Спецификации. Описанието на обхвата и условията на поръчката е тази част от конкурсната документация или от последващия договор, която: описва стоките и услугите, които трябва да се доставят, установява условията, определени от възложителя за задоволяване на изискванията му, определя информационните изисквания / отчети, технически изисквания / които трябва да се спазват по време на изпълнението на договора. Ако това не е описано могат да възникнат много проблеми във връзка с договора. Описанието на условията за реализиране на приватизационната сделка също трябва да бъдат добре обмислени и подробно описани. В противен случай последвалия договор може отново да доведе до проблеми, които ще дискредитират добрите намерения на местната власт. Подобно описание в повечето случай се изисква и при разпореждането с общинската собственост. Това осигурява ясни взаимоотношения на общинската администрация с новите собственици, концесионери и наематели. Ролята на лидерите в местното самоуправление се изразява в създаване на система, изискваща отстраняването на тези евентуални пропуски. Това би могло да се постигне като:
2. Оценка на изпълнениетоБюджетният процес е непрекъснат цикъл. Кулминацията в усилията през текущата година- приемането на общинския бюджет- сигнализира за началото на подготовката за следващата година. Неоспоримо е твърдението, че всяка следваща година може да даде по-добър продукт, при условие, че е извършена сериозна подготовка. За да можем да постигнем това, процесът се нуждае от поредица текущи проучвания с цел добиване на представа за реалната цена на услугите и за реалния потенциален източник на приходи за осъществяването им. В резултат на тези анализи общинските служители дори могат да актуализират информацията, с която разполагат по време на изпълнението, с цел вземане на добри решения през текущата година. Липсата на оценка на изпълнението, може да се окаже сериозен проблем за общините, който засяга не само текущите функции на общината, но и други области в развитието на общността като: местното икономическо развитие, привличането на чужди инвестиции и т.н. Съществуват няколко полезни техники при оценяването на действителното състояние на нещата. Запознаването с тях би съдействувало на общинските съветници да надградят познанията и уменията в тази област. По време на разработването на общинския бюджет ще им съдействуват да поставят конкретни въпроси за предлаганите промени в приходната му и разходната част. По-важните от тях са:
3. Гражданско участие при контрола и оценката на изпълнението на бюджета Основната форма за гражданско участие в контрола и оценката за изпълнението на бюджета е организирането на обсъждането на резултатите от тях на специализираните работни сесии във връзка с мониторинга на изпълнението на бюджета. Активното участие на общинските съветници при обсъждането на проблемите свързани с тях и оформяне на решенията за разрешаването им е сериозно гражданско участие в процеса в съответствие с принципите на представителната демокрация. Независимо от това препоръчително е използването на някои допълнителни форми. С тях то ще бъде разширено, факт който ще направи по-ефективна тази фаза от управлението на бюджетния процес.
Провеждане на квартални събрания. Техниката се използва, когато се търси сверяване на намеренията за въвеждането на нови данъци и такси и цени за услуги. Работа с фокус-групи от гражданството. Формата се използва, когато се търси мнението на гражданите за промяна на обхвата и качеството на услугите. Анкетни проучвания. Прилагат се, когато се търси обратна връзка за качеството на предоставяните услуги. Обикновено се използва за онези най-често използвани услуги от гражданите, предоставяни чрез едно обслужващо “ гише “ Публикуване на всички решения на общинкия съвет, свързани с възлагане на обществени поръчки, приватизационни сделки и разпореждане с общинска собственост. Оповестяването на публични места на тези решения в сградата на общината, предаването на дискусиите за вземане на решения по тях чрез общинското радио, публикуването им в местнити медии или поместването им в Интернет- страницата на общината, са полезни форми за прозрачност в действията на местната власт. 4) Оценката на изпълнението на общинския бюджет, форма за стимулиране на политически решения за промяна на законодателството Споменахме че мониторинга, контрола и най-вече оценката на изпълнението на общинския съвет са в състояние да ни предложат идеи за актуализация на местните данъци и такси и цените за услугите, предоставяни от общината. Възможно е подобни идеи да възникнат и за въвеждането на нови данъци и такси за услуги, в резултат на променящите се потребности в общностите. Всички те обаче се нуждаят от координирани усилия на лидерите в местната власт с цел провеждане на диалог с централната власт за реализирането им. Практиката в страната ни показва, че тази координация на национално ниво е ефективна, когато се извършва от Националното сдружение на общините в Република България. Преди обаче това, поради строгата специализация на въпросите, свързани с местните финанси и бюджет, е правилно да се проведат консултации с Националната асоциация на финансистите от публичния сектор. Предварителното обсъждане на възникналите идеи за промени в местните финанси и бюджет с нейните експерти ще подготви необходимите аргументи за бъдещия диалог на сдружението с централната власт по исканите промени. За да се институционализира обаче този процес в полза на отделната община е правилно на първо време да се организира една съвместна комисия на лидери от Общинския съвет и Общинската администрация. В най-общ план препоръчителните правомощия и задължения на една такава комисия в отделната община могат да бъдат:
VІ. ЗАКЛЮЧЕНИЕНаписването на този наръчник стана възможно благодарение на програмата МАТРА, финансирана от Правителството на Холандия в подкрепа на местното самоуправление в България. Ръководството на изпълнението на проекта “Програма МАСIP” – Програма за Подобряване Капацитета на Общини и Асоциации, част от нея и настоящия наръчник, се осъществяваше от Асоциацията на Холандските общини / VNG International/ с подизпълнител Международни градски сътрудници ЕООД/ URBAN INTERNATIONAL ASSOIATES/. В процеса на разработката на наръчника участваха със своя богат опит като партньори българските неправителствени организации: Фондация за реформа в местното самоуправление / ФРМС/, Националното сдружение на общините в Република България / НСОРБ /, Националната асоциация на финансистите от публичния сектор / НАФПС /, лидери и експерти от пилотните общини Плевен и Ботевград. Наръчникът е част от консултантската помощ в рамките на дейността на VNG International и Международни градски сътрудници ЕООД, предоставяща възможности за обмен на идеи и концепции с хора, работещи в областта на развитието на ефективно местното самоуправление. Идеите и препоръките, предложени в него, могат да улеснят лидерите от местните власти да увеличат своя принос в етапите, свързани с разработването, приемането и изпълнението на общинските бюджети. Необходимо е обаче да помним, че всички те не претендират за съвършенство, както и много други подобни, свързани със стремежа за ефективно и отговорно местно самоуправление, защото най- съвършените са онези, които най-добре отговарят на индивидуалните особености на общността. Надяваме се, че чрез наръчника ще обогатим процеса на споделяне на идеи, концепции и методи за усъвършенствуване на системите за усвояване на средствата на данъкоплатците и разбира се в резултат на тях предоставянето на ефективни услуги на гражданите в общините на Република България. Неоценима помощ за написването на наръчника оказаха някои разработки в тази област, чието значение е оценено на международно ниво, а именно:
И разработките, осъществени по програма Инициатива Местно Самоуправление, финансирана от Американската Агенция за Международно Развитие/ ААМР/:
Каталог: static -> media -> ups -> articles -> attachments attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г Изтегляне 0.89 Mb. Сподели с приятели:
|