Наръчник за управление на местни финанси и бюджет
ФОРМИРАНЕ НА БЮДЖЕТ ЗА КАПИТАЛНИ ВЛОЖЕНИЯ / ИНВЕСТИЦИОННА ПРОГРАМА/
Изтегляне 0.89 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- А. ЗАЩО Е НЕОБХОДИМ ОТДЕЛЕН ПРОЦЕС НА ФОРМИРАНЕ НА БЮДЖЕТ ЗА КАПИТАЛНИ ВЛОЖЕНИЯ
6.ФОРМИРАНЕ НА БЮДЖЕТ ЗА КАПИТАЛНИ ВЛОЖЕНИЯ / ИНВЕСТИЦИОННА ПРОГРАМА/Действуващата нормативна рамка по отношение на разходите за капитални вложения изисква те да бъдат оформени като неразделна част от общинския бюджет във вид на инвестиционна програма. Обикновено в нея се посочват обектите, предвидени за извършване на дълготрайни инвестиции в общините. Несъмнено местните управи изготвят тези списъци въз основа на стратегическите си планове, на формулираните в тях приоритети и разбира се на ресурсите, които ще разполагат. А те са целевите средства от държавния бюджет, собствени средства и не на последно място кадри. Целевите субсидии представляват за повечето общини най-големия очакван ресурс. Логично е при тези обстоятелства общините да представят предварително инвестиционните си програми като проект в Министерството на финансите. По този начин те заявяват потребностите си от целеви субсидии с намерението да бъдат удовлетворени с приемането на държавния бюджет. Но проектният характер на първоначалния вид на инвестиционната програма и съвместяването й с проекта за общинския бюджет като цяло е в състояние да демотивира участието на повечето от лидерите в процеса на разработката й. Не малка част от тях са склонни да приемат проекта за информация и да изчакат утвърдените целеви субсидии с държавния бюджет , за да се включат активно в разискването на съдържанието му. При този подход обаче се губи широкото участие на общинските съветници при вземането на политически решения точно кои от приритетите трябва да се включат в първоначалния проект. Последващото активизиране в разсикванията, след уточняване на целевите субсидии, е доста рисковано по отношение на ефективността. При него лидерите насочват вниманието си вече върху предварително изготвен списък от инвестиционни намерения. Фактът обаче, че той е изготвян от тесен кръг от представители на местната власт, води до съмнение за обективност. Възниква въпросът дали тези хора са съумели при подготовката му да се предпазят колкото се може повече от субективизъм? Дали не са изпуснали в него определящи приоритети за общността? Възможно ли е в предлагания списък за инвестиционни намерения да се насочват средства към неактуални потребностти за общността? Какъвто и да е отговора на тези въпроси, съмненията във връзка с коректността на списъка ще намали ефективността на дискусията по него. Следва че участието на широк кръг от лидери от общинския съвет и граждани е желателно още с подготовката на проекта. Тази препоръка става още по-целесъобразна и от факта, че местните власти придобиват все повече контрол над местните проблеми и постепенно стават способни да заемат огромни суми за периоди от над пет, десет или двадесет години за решаването им. Необмислено би било при тези дадености тесен кръг от лидери на местното самоуправление да решават и поемат отговорността за инивестицонните намерения на общината. Като се има предвид важността на средствата за инвестиционната програма и значението им за развитието на общността, в наръчника се предоставя един вариант за по-задълбоченото й разработване. С него се предлага препоръчителна технология, позволяваща в разработването на бюджет за капитални вложения да се осигури широко участие на лидери и граждани в процеса.
А. ЗАЩО Е НЕОБХОДИМ ОТДЕЛЕН ПРОЦЕС НА ФОРМИРАНЕ НА БЮДЖЕТ ЗА КАПИТАЛНИ ВЛОЖЕНИЯ?Като се има предвид времето и усилията, които отнема разработването на годишния бюджет, човек би си задал въпроса защо ни е нужен отделен процес на разработване на бюджет за капитални вложения? Тези скъпи и дългосрочни начинания заслужават специално внимание. Освен това финансирането им значително се отличава от всички останали вложения. Поради тези причини тук е необходим по-различен подход при разработването на този бюджет. Бюджетът на оборотните средства засяга консумативите или стоките, които се закупуват и са изчерпаеми за определен период от време, било то текущата година или повече от една година. Това включва разходи по персонала и по текущи издръжки. Срокът на разходите по капитални вложения е повече от пет години и поради това изплащането им е структурирано според живота на инвестицията. Например реконструкция на път се осъществява за периода от пет до десет години и съответно изплащането обикновено се извършва на серии в рамките на този период от време. Така данъкоплатците, които се явяват ползватели на услугата, също извършват необходимото заплащане. Традиционен метод при осъществяването на тези програми е изграждането на петгодишен План за капиталови вложения (ПКВ). Тази програма обхваща обществени съоръжения, инфраструктура и закупуване на земи, които властите възнамеряват да изпълнят за неопределен период от време и оценява наличните средства, предназначени за изпълнението на тези проекти. Примерен бюджет за капитални вложения и 5-годишна програма
Забележка: Обикновено гореизложената таблица е съпроводена от разяснения по всеки от проектите, които представляват един вид логически модел. Например проектът за изграждане на канализационна система би могъл да се представи както следва: първата година - планиране и разработване. Втора година - придобиване право на собственост. Четвърта - основна работа по конструкцията. Пета година - ремонт на пътищата и средата. По този начин бюджетите за капитални вложения за съответните 2004, 2005 и т.н. години ще бъдат съответно 100,000; 350,000 и т.н. лева. ПКВ се ревизира задължително всяка година като първата година, включена в плана, се отнася до бюджета за капитални вложения. Систематичните прегледи на предложените проекти позволява на властите да обвържат всички тези големи проекти по отношение на време, място и финансиране. Важен елемент от планирането на многогодишния ПКВ и съответно бюджета за капитални вложения за текущата финансова година е задълбочения финансов анализ, който цели да осигури възможността местните власти да съумеят да финансират тези проекти по най-отговорния начин. Процесът за изготвяне на бюджета за капитални вложения:
Предимствата на Програма за капитално строителство са:
Може би един от най-важните аспекти на бюджета за капитални вложения е, че той предоставя на местните власти механизъм за разнообразно физическо и финансово планиране. Лесно е за общините да си разработят списък от проекти, които те желаят да разработят. Но такъв списък няма никакво значение, в случай че няма налични средства и не е свързан със стратегическия план за развитие на общността. И накрая, Програмата за капитално строителство е значим управленски инструмент за Общинския съвет, защото тя:
Каталог: static -> media -> ups -> articles -> attachments attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г Изтегляне 0.89 Mb. Сподели с приятели:
|